XX镇村党组织书记专业化管理实施细则.docx

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1、XX镇村党组织书记专业化管理实施细则第一章总则第一条为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，强化乡村振兴“头雁”作用，锻造一支政治素质好、道德品行好、廉洁自律好、群众口碑好，担当精神强、服务意识强、带富本领强、治理能力强的“四好四强”型村党组织书记队伍，根据中国共产党农村基层组织工作条例中国共产党农村工作条例XX省村党组织书记县级党委备案管理实施细则（试行）和中共XX市委组织部关于全面推行村党组织书记专业化管理的指导意见（试行）中共XX市委组织部村党组织书记专业化管理实施细则，制定本实施细则。第二条村党组织书记专业化管理，主要包括选任条

2、件、选任渠道、任职备案、履职管理、考核评价、政治关怀、待遇保障，推动村党组织书记专评定档、专项保障、专业培育、专职管理，由市委组织部负责工作指导，镇党委负责日常管理考核。第二章选任条件第三条坚持“四好四强”标准，从严把关村党组织书记选任条件。担任村党组织书记应具备以下资格：(I)政治素质好。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，理想信念坚定，拥护党的领导，坚决执行党在农村的路线方针政策，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信“，坚决做到“两个维护”。(2)道德品行好。积极践行社会主义核心价值观，带头遵守道德规范，诚实守信，处事公道，为人正派，甘于奉献，生活作风良好。(3)廉洁自律好。严格

3、遵守党章党规，模范遵守法律法规和各项纪律要求，带头执行村内各项制度规定，以身作则、严于律己、清正廉洁。(4)群众口碑好。注重发挥“头雁”效应，能吃苦、肯吃亏；善于用群众语言沟通、交友，时刻设身处地为群众着想，是党员干部群众公认的“贴心人”。(5)担当精神强。爱农村、爱农民，具有较强的事业心和责任感，对工作中的困难、矛盾和问题不回避、敢担当，善于协调化解矛盾纠纷，维护村庄和谐稳定。(6)服务意识强。能践行党的群众路线，尊重和顺应群众意愿，热心服务群众，善于做群众工作，全心全意为群众办好事、办实事。(7)带富本领强。具备履行岗位职责需要的素质能力，有较强的经营发展意识和开拓创新精神，懂农业、善经营

4、、会管理，能带领集体增收和村民致富。(8)治理能力强。适应乡村基层治理工作需要，善于解决突出矛盾，处理复杂问题，能够协调辖区内各类组织开展工作。第四条实行负面清单管理，有以下情形之一的，不得选任为村党组织书记：(1)政治上的“两面人”，“四个意识”不牢，“四个自信”不强，践行“两个维护”不够自觉。贯彻执行党在农村的路线方针政策不认真，甚至消极、不满或抵制的。(2)信仰宗教，组织、实施或参与非法宗教、邪教组织的；搞封建迷信活动或宗族派性的；有危害集体利益和群众合法权益的行为，或破坏经营秩序、侵占挪用集体资产的;违反信访有关规定，组织、参与或煽动、教唆他人进行信访活动的；在村“两委”换届选举中贿选

5、或干扰破坏换届选举,被有关部门依法查处的。(3)违反人口与计划生育法律法规，造成严重不良影响，或违法生育未经处理或处理未完结的。受撤销党内职务处分不满2年的，受留党察看处分期满恢复党员权利未满2年的。涉嫌犯罪，已被立案侦查、调查的，解除强制性教育措施不满5年的。受过刑事处罚或存在“村霸”、涉黑涉恶等问题的。(4)道德品行不端，不遵守村规民约，不履行村民义务，群众意见较大的；工作能力弱、服务意识差，村庄落后面貌长期得不到改观的；身体状况不能正常履行职责的。(5)具有其它不得担任村党组织书记情形的。第三章选任渠道第五条定期对本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中的党员进

6、行摸排，掌握一批对党忠诚、作风正派、能力突出、群众公认的优秀本土人才，通过推荐担任村级配套组织负责人、到强村强企挂职锻炼、挂职农村社区党委委员等方式，加强教育培训、实践锻炼。条件成熟的，推荐担任村党组织书记。第六条巩固深化全省人才回引试点工作成效，常态化开展农村在外人才回引，每年至少组织开展1次集中回引活动，从外出务工经商人员中，筛选一批懂经营、会管理、善协调、有一定创业规模的在外能人，逐人落实回引措施，动员回村担任党组织书记。严格落实XX市回引优秀人才助力乡村振兴“十五条”政策，确保优秀人才“引得回”“留得住”“干得好”。第七条对确无党组织书记合适人选的村，配合XX市做好关于从市镇机关事业单

7、位中选派一批综合素质高的优秀年轻干部，到村担任党组织书记的做法，把培养本土人才接任村党组织书记作为重要工作任务，做到选不出“接班人“不回撤。机关事业单位干部到村任职期间，根据有关规定落实相应待遇补贴。第八条本着尊重群众意愿的原则，对符合条件的贫困村、软弱涣散村，探索与相邻的先进村建立联合党组织，由先进村党组织书记担任联合党组织书记，镇党委结合各自实际适当提高跨村兼职村党组织书记的工作待遇。第九条实施镇青年人才“育苗工程”。抓实镇青年人才党支部建设，全面实现实体化规范化运行，整合群团组织资源，做好青年人才培育工作，着力培养村后备力量，集聚一批有情怀、接地气的乡村振兴“生力军”。建立村干部后备人才

8、递进培养机制，按照每村不少于2人的标准，全面建立后备人才库。后备人才原则上应具有高中以上文化程度，每个镇女性总量不低于20虬第四章任职备案第十条村党组织书记任职应提前向市委组织部报批备案，未经批复不得调整。主要按以下程序进行：(1)动议酝酿。镇党委在因工作需要调整配备村党组织书记前，应就调整事由、调整人数、岗位标准、拟任人选、产生方式等，提前与市委组织部沟通并书面报告。(2)资格联审。镇党委对拟任人选资格条件进行全面审查并上报XX市委组织部，由市委组织部协调纪委监委机关和政法、法院、检察院、公安、司法、农业农村、卫生健康、信访等部门单位进行任职资格联合审查。(3)组织考察。资格联审通过后，市委

9、组织部会同镇党委派出考察组，通过在一定范围内民主测评、个别谈话、与考察对象面谈等方式，全面考察人选政治素质、工作能力、遵纪守法、道德品行、群众口碑等情况，形成考察意见和考察材料。(4)讨论决定。镇党委召开党委会议，研究讨论人选任职建议后报市委组织部。市委组织部召开部务会议，研究通过后行文批复。(5)任前公示。对拟任职人选，在其原单位和拟任职村同步公示，公示时间一般不少于5个工作日。(6)宣布任职。公示结果不影响任职的，由镇党委下发任职通知，办理任职手续，进行任前谈话，派员到村召开党员和村民代表会议，宣布任职决定，并于10个工作日内将任免文件、备案表等报市委组织部备案。集中换届时，村党组织书记按

10、照党章及党内有关规定，由选举产生。第十一条积极适应“一肩挑”新形势，新任职的村党组织书记应通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作组织负责人。第十二条建立村党组织书记人事档案。镇党委参照干部人事档案建档标准和管理要求，对村党组织书记逐人建立人事档案，进行集中管理。档案内容一般包括：基本信息、履历材料、学历材料、市镇资格联审情况、考察材料、任职文件、党团材料、奖励处分材料、教育培训、年度考核、履职定期评估情况、党员民主评议、出国出境材料、各类代表委员登记表及其他需归档管理材料。依托“XX市党建工作地图”XX市智管云图”建立村党组织书记专业化管理信息平台，并及时更新数据信息。第十三条

11、严格事项报告。对村党组织书记本人婚姻变化，本人和配偶、子女及其配偶移居国（境）外、经商办企业、被司法机关追究刑事责任，直系亲属及其配偶被列为党员发展对象等重要事项，村党组织书记应于30日内填报重大事项报告登记表报镇党委，镇党委审核后存入人事档案，对其中特别重要的事项，应及时报市委组织部备案。第五章履职管理第十四条明确村党组织书记主要职责：加强村党组织建设，落实基层党建工作制度，做好经常性的思想政治工作，组织开展好党的组织生活；主持讨论决定本村经济和社会发展的重大问题；落实上级党委、政府各项支农惠农强农政策，带领农民致富，发展壮大村集体经济，推动乡村振兴;支持和保障村民依法开展自治活动，密切联系

12、群众，组织党员干部为群众办实事做好事；组织开展群众性精神文明创建活动，加强村民群众教育，促进农村社会和谐稳定。第十五条每年初，村党组织书记主持制定村党组织年度工作任务清单，经镇党委审核同意后，村党组织书记签订目标责任书，向镇党委报备、向本村村民公开承诺。第十六条建立村党组织书记履职“十要十不准”清单，加强对村党组织书记平时表现的管理。镇党委对村党组织书记目标任务完成情况、履职情况，特别是在落实上级党委政府安排部署的重点任务、预防和处置突发公共事件、防范化解舆情风险等方面的情况，每月至少进行一次调度。对村党组织书记出现苗头性问题的，镇党委及时提醒谈话，推动村党组织书记严格落实基本管理制度：(1)

13、严格村党组织书记坐班值班制度，村党组织书记工作日期间每天在村办公时间不少于4小时(上午、下午各不少于2个小时)，并在村内公布预约服务电话，及时办理群众服务事项。(2)严格村党组织书记请销假和外出报备制度，村党组织书记因外出或其他事务不能按时坐班值班的，提前向农村社区党委履行请假手续。实行外出报备制度，村党组织书记因私外出市域范围1天以上的，需书面报镇党委审批。(3)严格村党组织书记抓网格服务管理，推动带头开展巡查走访，每周1次听取网格员巡查情况汇报、实地查看重点场所区域，每月至少主持召开1次网格员民情分析会，帮助解决群众急难问题；对辖区内重要舆情、突发事件等，要第一时间向镇党委报告。第十七条实

14、行退出管理。对履职评估和日常工作中发现存在以下情形的村党组织书记，一般应在3个月内按程序予以调整撤换。(1)履职评估被确定为“不称职”等次，或因身体原因不能正常履职的。(2)在星级创评中连续2年被评为二星级及以下党组织，且等级考核排名连续4次位列“基本称职”及以下的。(3)任职期间，存在班子不团结、宗族派性矛盾突出或信访问题集中等情形1年以上，影响村正常工作的。(4)个人参与、组织或煽动、教唆他人开展非正常信访活动的。(5)在落实上级党委、政府安排部署的重点工作任务、预防和处置突发公共事件、防范化解舆情风险、执行重大事项请示报告制度等方面不担当不作为的。(6)受过刑事处罚、存在“村霸”、涉黑涉

15、恶、参与邪教等严重问题的。(7)存在其他不适宜继续担任村党组织书记情形的。党委各职能部门对工作中发现的村党组织书记违纪违法行为，及时反馈镇党委。镇党委和相关职能部门进行深入分析研判，依法依规依纪作出处理，对不适宜再继续担任村党组织书记的，按程序予以免职、退出管理。镇党委结合履职评估情况，发现不适宜再继续担任村党组织书记的，应及时向市委组织部提出调整意见，按程序予以免职、退出管理，并参照干部人事档案管理有关要求，妥善做好档案的转递工作。第六章考核评价第十八条建立村党组织书记“头雁指数”量化评价指标体系，设置“忠诚指数、能力指数、担当指数、口碑指数、律己指数”五项评估指标，聚焦执行党的政治纪律、组

16、织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等方面,明确评价标准及评价办法。镇党委每半年组织一次村党组织书记履职情况全面调研评估，并量化赋分排名，评估情况反馈村党组织书记本人。第十九条坚持“考核分级、绩效联薪、晋位升级”原则，对村党组织书记进行等级考核。结合开展村党组织书记履职评估，镇党委对村党组织书记等次每半年评定一次，根据量化得分，按照的比例，确定“优秀”“良好”“称职”“基本称职”“不称职”5个等次的村党组织书记。考核为“基本称职”“不称职”等次的，不得推荐为评先树优对象；考核为“不称职”的，给予3个月时间限期整改，并安排专人结对帮带。第二十条落实绩效联薪，将村党组织书记补贴报酬明确为

17、岗位补贴、等级补贴和绩效补贴三部分，按照50%、25%、25%的比例确定发放数额。其中，岗位补贴由市财政全额承担，按月发放；等级补贴根据村党组织书记评定等次，按等级补贴额所占比例的2倍、L5倍、1倍、0.5倍，确定“优秀”“良好”“称职”“基本称职”等次的发放数额，“不称职”等次不予发放；绩效补贴由镇党委研究具体评价标准和实施办法，资金由镇承担。第七章政治关怀第二十一条加大评先树优力度，对表现优秀的村党组织书记，优先推荐为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选和优秀共产党员、优秀党务工作者、劳动模范、乡村之星等各级先进典型人选。第二十二条实施村带头人队伍素质提升行动，配合市委组织部采取的“小班

18、额+分层面”等方式，每年对村党组织书记进行全覆盖培训。镇依托镇级党校，通过以会代训I、以干代训等方式，重点围绕政治理论、上级重大决策部署、村级事务管理等内容加强对村党组织书记教育培训，确保年度培训不低于56学时。优先推荐符合条件的村党组织书记参加学历教育、社会工作者资格考核，提升学历水平。第二十三条实行党员干部联系村党组织书记制度，驻村工作指导员直接联系帮带所指导村党组织书记。第八章待遇保障第二十四条建立村党组织书记补贴报酬正常增长机制，按上年度农民人均可支配收入的2倍发放村党组织书记补贴报酬，严格落实财政保障村党组织书记报酬待遇政策。对所在村党组织实现星级晋位、年度考核位次进步明显及重点任务

19、完成好的，镇党委给予村党组织书记一定专项奖励。第二十五条落实退职村党组织书记生活补贴，根据正常离任前累计任职年限，对符合条件的人员，按照每任职1年、每月20元的标准发放生活补贴。镇党委每年至少组织一次村党组织书记健康体检。对村党组织书记家庭遭遇重大变故、生活困难的，应通过党内关爱帮扶机制，及时给予帮扶救助。第二十六条根据实际情况，可按照镇村统筹和个人承担项结合的方式，为村党组织书记购买养老保险。村党组织书记中已经领取基本养老保险待遇的，镇村补助部分可按年度发放给个人；以灵活就业人员身份参加城镇职工养老保险的，镇村补助部分可作为参保补助按年度发给个人。第九章附则第二十七条从严落实主体责任，把村党

20、组织书记专业化管理作为一项重要任务紧紧抓在手上，定期分析村党组织带头人队伍建设状况，及时跟进调整优化。村党组织书记专业化管理情况纳入各党组织党建考核重要内容，对履职不到位、措施不扎实、工作被动的，从严追究责任。第二十八条各社区党委要结合各自实际，制定完善村党组织书记专业化管理的具体措施。第二十九条本细则由XX镇定位负责解释。第三十条本细则自印发之日起施行。此前发布的有关规定与本细则不一致的，按照本细则执行。附件：1.村党组织书记履职“十要十不准”2.“头雁指数”量化评价指标体系L要旗帜鲜明讲政治,织、阳奉阴违。2 .要坚定不移跟党走, 假、欺上瞒下。3 .要聚焦主责担主业, 之、不管不问。4

21、.要主动作为真干事, 状、得过且过。5 .要攻坚克难勇担当, 重、推诿扯皮。6 .要甘于奉献惠民生, 众、漠视民意。7 .要团结协作重公道, 行、任性妄为。8 .要保持先进善学习, 旧、思想僵化。9 .要崇尚科学扬正气,村党组织书记履职“十要十不准”坚决执行上级决定；不准妄议组对党做到绝对忠诚；不准弄虚作切实抓好班子队伍；不准听之任积极推动村庄发展；不准安于现坚持做到以身示范；不准拈轻怕用心用力服务群众；不准脱离群严格落实阳光议事；不准独断专不断解放思想观念；不准因循守带头倡树文明新风；不准铺张浪费、放任歪风。10要严于律己守底线，始终坚持廉洁勤政；不准吃拿卡要、以权谋私。“头雁指数”量化评价

22、指标体系评价项目评价内容分值评分办法忠诚指数贯彻落实党的路线方针政策，服从上级党组织决议决定和工作安排情况6上级党委评价为“好的得6分，“一般，的得3分，“差”的不得分加强党组织建设，履行抓班子带队伍职责情况3学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不到位的，不得分；半年未开展主题党日、“三会一课”等党内组织生活的,不得分;存在党组织设置不合理、班子成员不团结、场所管理不规范等问题的，视情扣1-3分落实从严治党要求，教育管理监督党员干部情况3根据严肃纪律作风、从严管理监督干部党员等情况得分。其中，其他语委班子成员发生违纪违法行为受到处分处罚的，每处理1人扣1分，扣完为止；党员发生违纪违法行为受

23、到处分处罚的，每发生1起扣0.5分，扣完为止（15分）强化党组织政治功能,加强对村级各类组织和各项工作的领导情况3根据党组织发挥领导核心作用、两委班子运转情况得分。其中，未兼任村委会主任的，扣2分；未兼任村集体经济组织负责人的，扣2分；“两委”班子成员交叉任职比例低于30%的，扣1分；“两委”班子、村务监督委员会不健全的，不得分评价项目评价内容分值评分办法能力指数（15分）年龄情况445周岁及以下的，得4分；4655周岁的，得3分；56-60周岁的，得2分；61周岁及以上的，不得分学历情况3高中或中专学历的，得1分；大专学历，得2分；本科及以上学历的，本项得满分连续担任村党组织书记职务情况4任

24、党组织书记职务，每连续任职1年得0.4分，最高得4分；曾任其他“两委”成员职务，每连续任职1年得0.2分，最高得2分。带头致富情况4个人经商办企业及领办合作经济组织、社会化服务组织等，或有创业经历的，视规模大小及带动群众致富效果，得1-4分吸引人才、发展党员、培养后备力量情况10吸引退役军人、大学生、在外能人等回村创业、帮扶的，视情得分。连续两年未培养入党积极分子，或近3年来未发展党员，或未培养确定村级后备力量的，扣2分发展壮大村级集体经济情况1()当年度村级集体经营性收入3万元以下的，不得分；35万元的，得3分；5-10万的，得5分；10万元以上的，得10分。当年村集体新增负债超过20万元的

25、，不得分担当指数（35分）培育优势产业、带领群众致富情况10根据村党组织领办合作社、推进土地流转以及培育特色农业、乡村旅游、农村电商、物业经济等优势产业情况，视规模大小及带动群众脱贫致富效果,得1-10分基层社会治理情况5根据民主管理、乡风文明、移风易俗等情况得分。其中，民主公开落实不到位的，大操大办、宗教活动等现象较多的，存在黑恶势力或受黑恶势力侵扰的，当年发生安全事故、治安案件、群体性事件的均不得分评价项目评价内容分值评分办法口碑指数（20分）党员群众满意率情况5党员群众测评满意率在90%以上的，得5分；80%-89%的，得3分；70%-79%的，得1分；69%及以下的，不得分个人及所在村

26、受到上级表彰表扬情况5近三年，个人及所在村受县、市、省及中央表扬表彰的，每有1项，分别得1、2、3、5分；工作经验做法，被镇街、县、市、省及中央推广的，每有1项，分别得0.5、1、2、3、5分。本项不设得分上限群众反映问题、信访举报情况10个人及班子受投诉举报较多的，扣15分；因工作作风、自身工作等造成群众信访上访，每查实1件扣5分，扣完为止执行党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律情况10近两年，个人受过党内警告、严重警告处分的，每处分1次，分别扣3分、5分；受过行政处罚的，每处罚1次，扣5分；存在其他违犯法律法规或违反个人品德、社会公德和家庭美德等行为的，发现1次扣3分。本项扣完为止律己指数（15分）遵守O（X市粕两委干部履职ft关“负面清单四十条有关规定情况5当年，受到预警谈话处理的，发生1次扣2分；受到责令公开检讨和通报批评的，发生1次扣3分；受到留职检查及以上处理的，不得分注：对“头雁H旨数“量化评价指标体系，结合实际，会调整增加镇党委重点任务完成情况指标，对当年未完成重大任务、对全局工作造成不良影响的，可直接评定为“不称职”等次。