上海市市场监管局等9个部门关于印发《上海市碳达峰碳中和标准计量体系建设实施方案》的通知.docx
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1、上海市市场监管局等9个部门关于印发上海市碳达峰碳中和标准计量体系建设实施方案的通知(沪市监计量(2023)53号)各有关单位:为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大部署,扎实推进本市碳达峰工作,根据中共上海市委上海市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和作的霎施意见和上海市碳达峰实施方案,参照市场监管总局等九部门印发的建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案,结合上海实际,市市场监管局、市发展改革委、市经济信息化委、市规划资源局、市生态环境局、市住房城乡建设管理委、市交通委、市绿化市容局、市气象局共同研究制定了上海市碳达峰碳中和标准计量体系建设实施方案。现印发给你们
2、,请遵照执行。上海市市场监督管理局上海市发展和改革委员会上海市经济和信息化委员会上海市规划和自然资源局上海市生态环境局上海市住房和城乡建设管理委员会上海市交通委员会上海市绿化和市容管理局上海市气象局2023年2月20日上海市碳达峰碳中和标准计量体系建设实施方案计量、标准是国家质量基础设施的重要内容,是实现二氧化碳排放“可测量、可报告、可核查”的重要技术基础。为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略部署,充分发挥标准、计量对实现碳达峰碳中和目标的基础性和引领性作用,根据中共上海市委上海市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见上海市碳达峰实施方案以及市场
3、监管总局等九部门印发的建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案,制定本方案。一、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入践行习近平生态文明思想,落实国家标准化发展纲要计量发展规划(2022035年)的总体部署,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,统筹推进本市碳达峰碳中和标准计量体系建设,加强标准、计量科技创新,为碳达峰碳中和战略推进提供重要支撑保障和引领,助力上海如期实现碳达峰碳中和目标。(二)工作原则系统谋划,循序推进。加强本市标准计量体系顶层设计,围绕碳达峰碳中和目标和任务,科学谋划、分步推进,充分发挥政策引导和市场推动作用,
4、积极构建协调、高效、融合、共治的标准、计量发展机制。技术突破,创新引领。发挥标准、计量创新引领作用,聚焦绿色低碳领域,加强碳达峰碳中和标准、计量技术攻关,着力突破碳计量前沿关键技术,推动科技研发、标准研制、计量测试和产业升级融合发展,形成一批先进标准和计量技术规范。夯实基础,提升能力。聚焦绿色低碳循环发展中各领域标准、计量需求,强化基础共性标准制修订,提升重点领域标准水平,加强量传溯源能力建设。推动计量智能化、数字化转型升级,提升标准、计量支撑保障能力与水平。开放融合,协同共享。深化产学研用结合,加强标准、计量与绿色低碳产业深度融合以及与本市重点领域碳达峰碳中和实施方案的有效衔接。着力完善横向
5、协同、纵向贯通的协调机制,促进开放合作,推进标准、计量等质量基础设施的协同发展和综合应用。(三)主要目标到2025年,本市碳达峰碳中和标准计量体系基本建立。碳排放技术和管理标准基本健全,重点行业和产品能耗标准指标稳步提升。碳相关计量标准(装置)能力不断加强,关键领域碳计量技术取得重要突破,重点排放单位碳排放测量能力基本具备,计量服务体系不断完善。在绿色低碳领域主导或实质性参与国家标准的数量稳步提升,发布15项以上碳相关地方标准,市场自主制定标准供给数量和质量大幅提升,开展15项以上建筑、园区、工厂等节能降碳标准化试点及碳中和标准化试点。制修订不少于16个计量技术规范,新建或改造不少于20项计量
6、标准(装置),研制不少于20种标准物质,筹建国家碳计量中心(上海)。到2030年,碳达峰碳中和标准计量体系更加健全,重点行业和产品能耗标准关键技术指标达到国际领先水平,标准约束和引领作用更加显著,标准化工作重点实现从支撑碳达峰向碳中和目标转变。在绿色低碳领域主导或实质性参与国家标准的数量显著提升,发布40项以上碳相关地方标准,开展40项以上建筑、园区、工厂等节能降碳标准化试点及碳中和标准化试点。碳相关计量技术和管理水平得到明显提升,碳计量服务市场健康有序发展,计量基础支撑和引领作用更加凸显。碳达峰碳中和计量技术规范基本满足需求,突破一批计量关键技术和瓶颈,培育一批碳计量服务机构,建设20个重点
7、领域、园区、区域碳计量应用示范项目,制修订不少于30个计量技术规范,新建或改造不少于45项计量标准(装置),研制不少于50种标准物质。到2060年,全面建成技术水平更加先进、管理体系更加健全、服务能力更加突出的本市碳中和标准计量体系,服务上海经济社会发展全面绿色转型,有力支撑碳中和目标顺利实现。二、重点任务加强本市碳达峰碳中和标准计量体系框架的顶层设计,明确各重点领域标准计量体系建设实现路径,提升标准、计量支撑保障能力和水平。本市碳达峰碳中和标准体系框架包括碳排放基础标准体系、重点领域碳减排标准体系、碳清除标准体系和碳市场标准体系。碳达峰碳中和计量体系框架包括计量技术体系、计量管理体系和计量服
8、务体系。(一)完善支撑全局的基础标准体系支持本市相关机构和重点企业积极主导或实质性参与碳排放术语、分类、碳信息披露、温室气体排放等基础通用标准制定。助力国家进一步细化完善行业、企业、产品等不同层面碳排放监测、核算、报告、核查标准。建立健全重点行业、园区和产品绿色评价标准体系,实施低碳产品标准标识制度。研究制定行业、企业、园区等不同应用场景的碳达峰碳中和相关规划设计、实施评价等通用标准。(市市场监管局、市发展改革委、市生态环境局牵头,市经济信息化委、市责)(二)加强重点领域碳减排标准体系建设1 .完善节能减排标准体系完善本市节能标准体系建设,制修订一批地方能耗限额标准,扩大能耗限额标准覆盖范围,
9、提升重点产品的能耗限额要求,完善能源核算、检测认证、评估、审计相关配套标准。支持本市相关机构和重点企业积极参与和推动节能、可再生能源、氢能等国家标准、行业标准制定。鼓励社会团体协调相关市场主体制定节能减排的团体标准,建立政府部门采信使用团体标准的机制。鼓励企业制定高于国家标准、行业标准、地方标准并具有竞争力的企业标准。(市发展改革委、市经济信息化委、市市场监管局牵头,市住房城乡建设管理委、市交通委、市农业农村委、市绿化市容局等按职责分工负责)2 .健全清洁能源创新技术标准体系围绕能源绿色低碳创新技术,完善光伏、风能、氢能等清洁能源标准,研究光伏在农业、园区、市政设施、公共机构、住宅等土地和场址
10、应用相关标准,健全标准体系。(市发展改革委、市经济信息化委牵头,市住房城乡建设管理委、市市场监管局按职责分工负责)3 .加强交通运输低碳发展标准制修订针对公路、水运、铁路和城市轨道交通、民航等交通基础设施和运输装备,开展节能降碳设计、建设、运营、监控、评价等标准制修订,制定温室气体排放核算与报告方法标准,构建碳排放统计监测、报告和核查标准体系,完善物流绿色设备设施、运输和评价等标准。(市交通委、市发展改革委、市生态环境局牵头,市商务委、市住房城乡建设管理委、市水务局、市市场监管局、民航华东地区管理局按职责分工负责)专栏1交通运输低碳发展重点标准电动汽车充电设施加强充电设施标准体系建设,持续推进
11、公共充电桩、出租车充电示范站、充电示范小区建设。道路运输加强机动车碳排放核算与监测关键技术标准研究,研制公共交通驾驶员节能操作标准,推广节能驾驶技术。船舶加强船舶碳排放核算与监测关键技术标准研究。港口加快本市低压岸电标准化建设,推进内河码头岸电标准化发展,研究制定内河船舶靠泊岸电使用规范,提高岸电设施覆盖率和使用率。民航聚焦机场“油改电”,建设和大力推广飞机岸基供电,实现节能减排需求,研制机场桥载电源使用、远机位电源替代设施布局、低(零)碳机场评价等标准,提高机场桥载电源使用率。废弃物循环利用开展疏浚土等在交通基础设施建设、运营中的无害化处理与资源利用技术标准研制。物流制定物流设施设备的绿色选
12、型、绿色物流园区、绿色包装、包装循环使用、绿色作业模式、冷链物流、逆向物流、周转箱技术和回收物流标准,以及绿色物流服务评价等标准。4 .加强城乡建设低碳升级标准制修订聚焦新时期节能与绿色建筑发展需求,围绕绿色生态城区、建筑用能限额、超低能耗建筑、外墙保温一体化、污水垃圾资源化利用、农房节能改造、绿色建造等重点领域,适时开展相关标准的制修订工作。完善建筑垃圾、余能余热再生及循环利用设备标准。研究制定大规模无线局域网节能通信协议等标准。制定数据中心、5G基站等信息基础设施低碳设计、节能改造、使用计量、运营管理、绿色低碳评价等标准。(市发展改革委、市经济信息化委、市住房城乡建设管理委、市市场监管局按
13、职责分工负责)专栏2城乡建设低碳升级重点标准超低能耗建筑开展超低能耗建筑关键技术研究,建立适应本市应用特征的超低能耗建筑技术标准、导则和图集等标准体系,为本市推进超低能建筑的有序发展提供标准保障。建筑用能限额聚焦建筑用能限额设计,基于技术发展水平和建筑用能需求,开展居住建筑和公共建筑设计用能限额研究,编制形成居住建筑和公共建筑用能限额设计相关标准,至2025年底新建建筑全面实施建筑用能和碳排放限额设计标准,推动建筑节能设计从“相对节能”走向“用能限额”形式的实效节能。逐步建立建筑运行能耗的限额管理机制,加快推动建筑运行阶段能耗和碳排放限额标准编制。绿色建筑运行编制绿色建筑运行管理相关标准规范,
14、引导绿色建筑提升运行质量,发挥运行实效;完善既有建筑绿色改造的技术标准体系,形成常态化的既有建筑绿色改造评价机制。绿色生态城区修订绿色生态城区评价标准,完善既有城区实施绿色生态更新的评价标准体系,着力培育一批可复制、可推广、有特色的绿色生态城区。绿色新型基础设施对标国内外领先水平,建立健全绿色数据中心、5G基站等新型基础设施节能低碳标准体系,研究制定覆盖能源利用效率(PUE)、可再生能源利用等综合评价标准,制修订数据中心、5G基站能耗限额、节能设计、改造、运行、评价标准,引导新型基础设施绿色低碳循环发展。可再生能源综合利用建立建筑可再生能源综合利用量核算标准体系,量化各类建筑的可再生能源应用要
15、求。5 .加强工业绿色低碳转型标准制修订围绕产业绿色低碳转型,制修订一批绿色设计、经济运行、节能监测、绿色低碳评价标准,积极参与国际国内节能低碳标准制修订,加强重点领域节能低碳标准与国际标准接轨。完善节能、节水、环保和资源综合利用技术产品地方标准体系,加大绿色低碳技术应用力度,进一步提高能效水平,推动产业体系向低碳化、绿色化、高端化优化升级。(市发展改革委、市经济信息化委、市市场监管局按职责分工负责)专栏3工业绿色低碳转型重点标准重点用能设备及系统以电机拖动系统、锅炉及热力系统、冷库、空压站、泵房、制冷机房、通信机房等为重点,建立在用重点用能设备及系统的监控目录,建设重点用能设备运行能效提升标
16、准体系,开展定期能效评估,将评估结果纳入绿色工厂、绿色园区等评价考核体系,通过建立标准体系,提升系统实际运行能效水平。绿色制造构建绿色制造标准体系,加快能耗、水耗、碳排放、节能管理、资源综合利用等标准制修订及宣贯应用。结合本市产业特点,制定市级绿色产品标准,发布市级绿色产品目录。绿色园区结合本市特色产业园区、生产性服务业园区等,制定绿色园区评价标准。绿色产品和服务完善绿色产品和服务标准体系,建立统一的绿色产品认证、标识等体系,结合生产性服务、供应链管理、集团化管理,制定绿色供应链管理标准,加强绿色产品全生命周期计量测试、质量检测和监管。节能技术应用进一步创新节能技术应用,重点聚焦低温余热深度利
17、用、电力削峰填谷、氢能利用等领域,按照行业、领域梳理一批节能潜力大、效果好的技术产品,开展标准研制、推广和应用。6 .加强农业农村固碳减排增效标准制修订重点开展增加碳固定、降低碳排放强度等标准研制,推动种植业与养殖业生产过程中的温室气体减排技术标准和废弃物资源化利用标准研究。(市发展改革委、市农业农村委、市市场监管局按职责分工负责)专栏4农业农村固碳减排增效重点标准绿色农业围绕农产品产地环境治理、农业投入品质量安全、农业全产业链高质量发展、农产品质量安全评价等方面,加大绿色农业高质量发展相关标准研制,促进生态循环农业发展。清洁能源应用围绕光伏在农业、渔业等领域实施应用,结合设施农业项目开展农光
18、互补、渔光互补相关标准研制。资源化利用完善农业废弃物资源化利用标准体系,开展秸秆机械化还田和多种离田利用、蔬菜园艺场蔬菜废弃物综合利用、农田温室气体排放监测等标准研制,提高农业废弃物回收和资源利用水平。7 .加强公共机构节能低碳标准制修订构建公共机构节约能源资源标准体系,稳步推进各类公共机构用能用水定额标准的制定和应用,完善公共机构低碳建设、低碳评估考核等相关标准。分类编制节约型机关、绿色学校、绿色场馆等评价标准以及绿色食堂创建标准。制定长三角区域性公共机构绿色发展评价标准,打造一批公共机构绿色低碳示范区,推广“零碳技术”、推行“零碳管理”、倡导“零碳生活”。(市机管局、市市场监管局牵头,市教
19、委、市卫生健康委等按职责分工负责)8 .加强资源循环利用标准制修订健全资源循环利用标准体系,加快循环经济相关标准研制。围绕园区循环化改造,推进能量梯级利用、水资源综合利用、废弃物综合利用、产业循环链接等标准制修订。健全清洁生产、再生资源回收利用、大宗固废综合利用标准。(市发展改革委、市经济信息化委、市生态环境局、市市场监管局等按职责分工负责)(三)加快布局碳清除标准体系1 .技术固碳开展工业分离,化石燃料燃烧前捕集、燃烧后捕集、富氧燃烧捕集等碳捕集技术标准以及碳运输、地质封存、海洋封存、硅酸盐矿石封存等碳封存技术标准研究;开展地质利用、化工利用、生物利用等碳应用技术标准研制,推进全流程碳捕集利
20、用与封存技术系统标准化集成与示范。(市发展改革委、市经济信息化委、市市场监督局按职责分工负责)2 .生态固碳支持本市企事业单位积极主导或实质性参与森林碳汇、湿地碳汇、木质林产品碳汇、海洋碳汇、渔业碳汇、农业碳汇相关的术语、分类、边界、监测、计量等通用标准制定,开展绿地碳汇、林地碳汇、湿地碳汇相关监测地方标准、保护修复技术标准研制。(市发展改革委、市生态环境局、市农业农村委、市市场监管局、市绿化市容局按职责分工负责)专栏5生态固碳重点标准林地制定绿植废弃物负碳资源化及利用等技术标准。绿地制定园林绿化碳汇术语、城市绿地低碳设计、城市园林绿化碳汇智能监测、城市绿化固碳增汇、城市绿地建设与养护减排增汇
21、等标准。湿地制定湿地保护修复增汇等技术标准。(四)健全市场化机制标准体系1 .绿色金融支持本市相关机构和重点企业积极参与国际标准、国家标准的制定,配合国家金融管理部门做好绿色金融产品服务、绿色征信、绿色债券信用评级、碳中和债券评级评估、绿色金融信息披露、绿色金融统计等标准的研究、制定及完善工作。支持浦东新区政府组织制定国家绿色金融标准浦东新区配套制度或者补充性绿色金融地方标准。进一步优化金融机构绿色金融业绩评价标准。(市发展改革委、市市场监管局、市地方金融监管局、人民银行上海总部、上海银保监局、上海证监局按职责分工负责)2 .碳排放权交易支持本市相关机构和重点企业积极主导或实质性参与制定碳排放
22、配额分配、调整、清缴、抵销等标准规范及重点行业应用指南;建立健全信息披露标准,研究碳排放交易实施规范、交易机构和人员要求等标准;制定温室气体合格减排及抵消标准、绿色能源消费相关核算、监测、评估等标准,完善合同能源管理等绿色低碳服务标准。(市发展改革委、市生态环境局、市经济信息化委、市市场监管局、市地方金融监管局按职责分工负责)3 .生态价值实现积极开展生态产品价值调查监测、价值评价、经营开发、保护补偿全链条标准研究,推进生态产品价值核算、生态产品认证评价、生态产品减碳成效评估标准研制,支持本市相关机构和重点企业积极主导或实质性参与相关国家标准和行业标准制修订。(市发展改革委、市生态环境局、市市
23、场监管局按职责分工负责)(五)完善碳达峰碳中和计量技术体系聚焦本市重点领域绿色低碳转型需求,加强关键核心技术研究和应用,完善量传溯源及监测能力建设,为碳达峰碳中和目标的实现提供计量技术基础支撑。1 .加强基础前沿、关键核心计量测试技术研究围绕新能源应用、绿色工业制造、建筑节能运行、低碳交通、废弃物处理等重点领域,开展碳排放、碳汇、碳捕集利用与封存等相关计量关键技术研究,加快在线、动态、远程等关键、共性量传溯源技术研究和应用,推动碳计量综合能源智能感知、采集和监测。依托本市能耗在线监测系统,探索建立重点领域碳排放因子计量数据库,支撑完善本市二氧化碳排放核算方法体系。开展蓝碳测算方法研究,开展碳卫
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