国有企业资产管理问题及对策研究.docx
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1、国有企业资产管理问题及对策研究前言:国有企业作为兼具营利性和公益性的组织形式,是中国特色社会主义的产物和重要物质基础,掌握各领域重要资源、生产要素及先进技术,掌握国民经济命脉,在关键领域和行业中发挥着举足轻重的作用,也是经济高质量发展、工业体系健全、制造业转型升级、支持地区发展、保障民生及危机应对等方面的重要力量,更是国家财政收入的重要来源。在大数据智能化时代和新一轮产业革命的背景下,在国有企业运行发展过程中,面临着各种各样的新问题和新挑战,国有企业应当肩负起新时代的社会责任,立足实际,主动查找问题、查缺补漏、勇于改革创新,以积极的姿态应对时代赋予的挑战、把握发展机遇,运用科学专业的管理方法,
2、提升国有资产管理的效率和效能,优化国有资本布局和结构,从而提升国有资产利用率,促进其保值增值,最终提高国有企业的竞争力和抗风险能力,使国有企业健康运行,助力国民经济高质量发展。一、优化国有企业资产管理的意义国务院于2022年6月发布数据,中央企业的资产近十年由31.4万亿元至去年底增至75.6万亿元,增长率为10.3%o在国有企业资产总额不断增加的情况下,革新国有企业资产管理意识、建立科学的资产管理制度、促进资源的合理配置、提高资产的经营效率与监管水平,提升资产的盈利能力与资金流入能力,保障资产的安全无虞,是促进国有企业高效运转、可持续发展的关键因素。国有企业在数字经济的发展进程中需要确定新型
3、的工作思路,进一步完善相对应的管理模式,有效应对新时代新经济发展中所存在的问题。要依据新时代经济的特点,及时调整资产管理中制度不完善,资产结构不能保障企业可持续发展等问题,理顺资产管理制度与流程,转变国有资产管理机构职能,从管理实物资产的范畴转向监管资本的增值能力和资本利润率转变。在我国经济的转型过程中,产业不断升级,国际国内的竞争加剧,国有企业面临着经营挑战与发展机遇,提升资产的盈利能力与创新能力成为必然要求。二、国有企业资产管理存在的主要问题分析站在财务管理的视角看待资产的管理与运营,资产的使用权或收益权以及二者在不同主体间的流转与让渡,最终目的都是确保资产的保值与增值。但目前的资产管理制
4、度在责任、权力、利益等方面的规范尚不明确,也因日常管理制度过于纷繁,体系不清晰,导致资产在管理过程中出现以下问题:资产管理中存在资源浪费现象,日常管理过程中存在账账不符及账实不符的现象,资产处置程序的审批、评估程序不完整、投资环节管理滞后、回报率过低等原因造成国有企业资产流失。国有资产的经营主体在决策上存在一定程度的盲目性,比如个别企业存在经营目标不明确、资产结构不合理、存货周转较慢、应收款项管理不科学等原因,导致资产运营效率低下,不能实现资产高效的增值循环。管理过程中过度关注与经济效益相关性强的指标。管理者行使国有企业经营管理权时,在制度的执行过程中更注重业绩增长指标,对于企业的产值、收入、
5、利润、经济增加值等业绩指标更为重视,但对经营管理过程中的资产管理重视不够。比如管理者在对于资产的规模与质量的决策中,担心资产清查中的毁损报废资产会影响当期利润而不处置的情形,导致资产规模看似大,但是实质是无效或低效资产,却造成资产规模庞大的错觉。处置固定资产时,把关不严,不满足继续正常使用状态的资产应及时处理,避免处置不及时、不规范发生的额外成本负担。产权意识淡薄也是管理低效的原因之一,认为国有企业的资产归属于国家,缺乏管理上的主观能动性。行政人员工作岗位的轮换,有时由并不专业的人员管理资产,对资产相关的法律法规不甚了解,不清楚资产的产权与数量,也很难去优化配置,降低资产管理的有效性与资产本身
6、的收益性。管理者的管理意识驱动管理工具选择,进而影响管理效率。许多民营企业已经引入了现代化的管理工具,产生了积极的作用。但是部分国有企业的现代信息技术与先进的管理手段较为落后,执行具体政策与管理过程手段的单一,采用粗放的管理模式,或者没有成立专门的管理组织、部门、不配备专业的人员,对资产的管理制度及目标不了解、不重视,只能进行简单的统计工作。同时缺乏部门间的有效配合,对现有资产维护不够或使用不当,急于资产的更新换代而增加不必要的资金浪费等现象,体现了国有企业资产管理的意识薄弱,执行力度不足导致管理体制僵化及经济效益的下滑。国有企业资产管理风险按照领域划分,主要有市场风险、法律风险及会计风险。按
7、照资产的类别划分,主要存在现金资产管理风险、固定资产管理风险以及无形资产管理风险。现金资产管理风险主要表现为坏账风险与存货跌价风险。由于市场竞争加剧,企业间为了争夺市场份额、维护或开拓客户群体,采用较为宽松的销售回款方式导致坏账风险增加。企业的账面收益是上升的,但资金的流动性越来越差。企业资金的紧张也会加剧存货的变现跌价风险,存货短时间难以变现,或者变现周期长而造成企业资产减值损失增加。固定资产管理风险主要存在于入账风险及处置风险。入账风险是由于固定资产取得方式除了外购、自行建造外,还存在融资注入、债务重组、非货币交换等方式,在资产达到预定可使用状态时,程序缺失或人为因素导致的入账价值不准确的
8、可能性。处置风险是指设备更新或维护不及时,甚至维护不当导致的生产效率降低、设备使用年限缩短等可能性。无形资产管理风险是指无形资产入账不及时、计价不准确、权属不明晰或影响财务报表准确性的风险。无形资产虽然不具有实物形态,但是可能事关企业核心竞争力。如果无形资产管理不当,可能会导致企业资源浪费、技术瘫痪、权益受损、法律纠纷甚至无法正常运转。目前一些国有企业还未能建立健全切实有效的资产管理风险识别、评估与防范机制,或者只将管理制度停留在口头上纸面上,未能将工作落到实处,暴露出资产风险管理上的漏洞和不足。国有企业内部监管机制的不足或失效难以有效保障国有企业资产管理工作的规范与高效。部分国有企业监管执行
9、力度不足,制度落实不到位,存在资产产权监管缺位与弱化问题。不同所有权归属的国有企业,存在产权多次融合,产权的边界与行政不明晰的情形,管理规范的内容与责任难以有效落实,造成监管的缺位现象。在具体的管理中出现随意性较大、工作执行不规范的问题,很大程度上降低了国有资产管理工作的质量;也存在委托代理监管链条过长的现象,削弱了国家对企业的控制,企业决策容易失当。在招投标环节、采购环节或处置环节的管理若出现违规行为,会使企业遭受损失。一些国有企业内部设置了审计机构,但未能实现有效的监督,缺乏审计独立性,如果不引入社会监督,公开资产管理相关信息,只依靠企业自我监督很难达到客观公正,也会影响管理措施的完善。部
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- 国有企业 资产 管理 问题 对策 研究
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