对应急管理工作的建议和意见3篇.pdf

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1、对应急管理工作的建议和意见3篇【篇1】对应急管理工作的建议和意见在市委、市政府的坚强领导和市应急办的精心指导下，我 县按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，紧紧围 绕全县经济社会更好更快发展大局，积极建立和完善突发事件 应急管理工作体系，提升预防和处置突发公共事件的能力，卓 有成效地开展了大量的基础性工作，有效地减少了重大突发事 件的发生，最大限度地减轻了突发事件的影响，保障了人民群 众的生命财产安全。近年来，在县有关部门、企业等社会各方 面大力支持推动下，我县应急预案体系不断完善，各级应对突 发事件预案体系已经形成，并发挥了重要作用。随着我国经济 社会高速发展，众多领域已进入突发事件

2、频发的高风险时期， 应急管理工作成为不可回避的现实课题，我们必须不断适应新 形势、新要求，不断强化应急管理意识。为此，就全县应急管 理工作谈几点建议。、我县应急突发事件工作基本情况近年来，我县应急管理工作明确责任，狠抓基础，强化落 实，建立了较完备的应急预案体系，应急管理体制初步建立， 应急机制不断完善，应急保障能力得到加强。但不可否认，全 县应急管理工作还存在体制机制不够健全、基层基础工作薄弱 等问题，有待进一步理顺体制机制，加大对应急管理经费的投 入，强化基层基础工作，促进各级应急管理能力和水平的提升。（一）应急管理体系建设不断加强。进一步完善了应急管 理工作机构，明确由县人民政府分管安全

3、生产工作副县长分管 应急管理工作，应急管理办公室设在县人民政府办公室，负责 协调开展全县突发事件应急工作，切实做到“认识、组织、人 员”三到位。通过加强协调、整合资源，设立了交通、水利、 卫生、民政、治安等多个专项应急管理工作组，逐步形成以分 类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体系 和高效运转机制。全县12个乡镇（街道）都成立了应急管理 工作领导小组，落实行政“一把手”负责制，把应急办与党政 办合署办公，分管副职具体抓，设3 5名专职人员负责安全 生产与应急管理工作；同时，全县194个行政村都设立了信息 员，为实现“信息早报告、苗头早预防、隐患早排除、矛盾早 化解、事件早处置”

4、的目标，提供了有力的组织保障。（二）应急预案体系逐步修编和完善。按照“横向到边、 纵向到底、全面覆盖、不留死角”的原则，结合工作实际，新 修订*县煤矿事故应急预案、*县防汛抗旱应急预案、 *县突发性地质灾害应急预案、*县重污染天气应急预 案和*县突发环境事件应急预案，制定了*县道路交 通安全应急预案、*县粮食应急预案、*县食品安全 事故应急预案、*县气象灾害应急预案；各乡镇（街道） 及相关职能部门结合辖县实际情况、职责范围，都制定了突 发事件总体应急预案，完善了部分专项预案。（三）加强应急演练，提高预案可操作性。坚持“立足现 实、着眼长远、专兼结合、整体联动”的原则，抓好应急救援 队伍建设和演

5、练。全县共建立治安巡逻、公共卫生、森林防火、 矿山救援、疫病防治、抢险救灾、专职消防等应急救援队伍， 应急力量1500余人。交通、消防、环保、卫生、气象、城建、 电力等部门和大士河公司、东江煤业等企业储备了大量运输工 具、防毒器具、五金工具、医疗器械、防护用品等应急救援物 资。同时，加强对应急人员开展各类知识讲座和技能培训；督 促并配合企业组织各类应急预案专项演练。通过对设定事故的 成功演练，校验了应急队伍的实战能力和救援水平，促使其熟 练掌握应急运行程序和处置方法。（四）注重宣传普及，提高群众应急意识。通过网络微信 平台、报刊、大屏幕、图版等方式，以及深入推进应急知识进 社县、进学校、进企业

6、活动，向广大群众广泛宣传应急法律法 规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强人民群众的 忧患意识、自救和互救能力。为贯彻落实好中华人民共和国 突发事件应对法、山西省突发事件应对条例等相关应急 管理法律法规，提高公众应对突发公共事件的能力，在“安全 月”、“防震减灾宣传周”等活动期间，组织宣传活动，散发 宣传资料。同时，利用各类媒体、宣传条幅和版面等多渠道多 形式开展应急救援方面的知识的宣传，为应急救援管理工作打 下良好的民众基础。（五）严格风险预防，加强隐患整改落实。牢牢树立“预 防为主、预防与处置并重”的应急管理理念，突出事前的防范 和整治，把风险隐患排查及整改作为一项常规工作，经常性、

7、 长期性地开展。结合近几年工作实际和安全生产工作重点，制 定了*县加强农村道路交通安全工作实施意见、*县地 质灾害隐患排查防治工作方案等，每年都针对性的开展安全 生产大排查大整治专项行动，制定方案措施。对各企业可能存 在的重大危险源进行了详细排查，认真进行了登记、建档、评 估、备案和监测监控等工作。去年按照国务院、省市安全生产 大检查安排部署，我县高度重视，迅速组织开展全方位领域的 安全生产大检查工作，全面登记风险隐患类型、形成原因、责 任主体、应急资源能力和负责领导及联系人等基本情况，进行 登记汇总、装订成册、建立台账。（六）加强应急值守，有效应对突发事件。严格执行突 发事件报送及处置制度、

8、应急值班指导协调检查制度和 应急协调联动工作制度等应急管理制度，应急管理工作逐 步走向规范化、制度化。坚持实行由领导班子成员带班值班制 度，完善24小时值班工作机制，把工作任务落实到了具体人 员，把政务值班和突发性事故事件处置工作有机结合起来，保 持24小时信息畅通，坚持突发性事故、事件在接报后第一时 间向县领导报告，重大事故直接向县政府主要领导报告，确保 了县委、县政府处置重大紧急情况时指挥有力、应对从容、及 时有效。二、工作中的几点体会（一）领导重视是做好应急管理工作的基础。我县各级领 导高度重视应急管理工作，把预防和处置突发公共事件作为政 府工作的一项重要内容，把保障广大群众生命财产安全

9、作为己 任，把应急工作与贯彻落实科学发展观构建紧密联系起来，积 极主动地、全力以赴开展好各项应急工作。（二）开展应急演练是提升应急处置能力的重要手段。在 做好日常突发事件监测和物资储备的前提下，我县积极组织开 展综合应急演练，及时查找存在问题与薄弱环节，不断提高应 急指挥、信息沟通、组织协调以及广大群众应急防范意识和应 急处置水平等综合能力。（三）加大宣传力度是做好应急管理工作的保障。突发事 件中遭受侵害、损失较大的往往是基层群众。因此，我县切实 加强应急舆论宣传工作特别是对基层群众的宣传，努力提高广 大群众应对突发事件的能力和水平，形成了全民动员、预防为 主、全社会防灾减灾的良好局面。（四）

10、加强督导检查是做好应急管理工作的关键。我县根 据不同时期灾害发生的特点，加强定期不定期地督导检查，全 面准确掌握辖县灾害的种类、分布情况，提高前期预警和应急 响应能力，确保突发事件一旦发生，能够有效组织、快速反应、 高效运转、及时处置。三、当前应急管理工作中存在的问题一是工作人员水平参差不齐。各基层单位工作人员应急管 理工作水平整体不高，能力参差不齐，对应急管理理念理解不 透，对不同级别、不同层次的预案概念不清，造成部分应急预 案与实际结合不紧密，缺乏可操作性。企业应急队伍种类不全, 装备不足，技能掌握不精。同时，应急物资分散且装备落后， 救灾物资准备不充分，还处于较低水平、低标准阶段，影响到

11、 实际救助能力。二是应急专家人才非常缺乏。县各类应急管理专家和救援 专业技术人员过度缺乏，县应急专家队伍、义务救援队伍及志 愿者服务队伍的建设未能有效开展，应急项目规划和预案大部 分没有经过专家论证，欠缺科学性。三是财政应急资金明显不足。由于财政资金压力，县应急 物资、避难场所和应急指挥信息平台等基础条件薄弱，救援装 备落后，应急处置基金未设立，应急演练的规模小、类别少， 应急保障能力有待进一步提高。同时，由于经济下滑，企业效 益不景气，导致企业自身应急工作经费投入不能完全到位。四是社会公众责任意识薄弱。由于社会舆论影响和宣传教 育的缺陷，“关注安全、关爱生命”的氛围还未真正形成，社 会公众缺

12、乏主动参与应急管理活动的意识，群众参与意识不 高，应急处置社会动员机制难以有效开展。五是部分企业负责人意识差。安全意识、应急意识麻木， 主体责任落实不到位，对应急管理管理工作不够重视，自身应 急设施及装备不完善。由于部分企业内部发展环境差，留不住 人才，致使企业在管理结构中缺少应急管理组织机构和应急管 理专业人才，需要形成长效的培训演练机制。四、进一步强化我县应急管理工作的对策和建议（一）努力健全应急管理组织体制。进一步规范全县各类 应急机构的科学设置，做到机构到位、人员到位、工作到位。 同时，开展全县应急机构重新登记、备案工作，形成组织机构 网络，健全管理体制、明确职责任务，真正形成“分类管

13、理、 分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体系，做到登记在册，心中有数，建立“统一 指挥、反应迅速、协调有序、运转高效”的应急管理体制，确 保平时有管理，紧急情况发生时能调能用。抓紧推进县政府应 急总指挥平台系统建设，提升应急决策指挥能力，整合各部门 应急指挥平台，实现各平台之间及与县总指挥平台之间的互联 互通、信息共享，最大限度保证应急指挥及时、迅速、有效。（二）大力构建全县应急预案体系。进一步扩大应急预案 覆盖面，加快镇、村两级和中小学校、重点企事业等基层单位 应急预案的编制、修订和完善工作，促使应急预案更符合实际, 操作性更强；加强督促检查，指导各专项预案和部门预案不断 修改完善，做

14、好预案备案，建立台账，加强预案管理，建立全 县预案体系。在应急演练和突发事件处置过程中，进一步总结 经验，修订完善应急预案，使应急预案更具有针对性、操作性 和实用性。（三）竭力推进应急救援队伍建设。坚持“专群结合”的 原则，制定应急队伍建设等相关方案，充分发挥公安、消防、 卫生、民兵等队伍在应急管理工作中的骨干作用，加强专业救 援队伍建设；组建县应急专家组和应急志愿者队伍；探索、创 新基层综合应急救援队伍建设思路，切实发挥镇级派出所、联 防队员、医务人员、民兵组织和社会保安的作用，组建镇级综 合应急队伍；动员各村（居）委和企事业单位，积极发动社会一切可用力量，做好 基层应急队伍组建工作。同时，

15、加强应急队伍管理，配备必要 装备，强化培训演练，强化协调联动，积极参加上级组织的各 类应急培训学习，提高人员素质及综合应对和紧急处置的能 力，抢建统一高效、上下联动、协调一致的应急救援体系。创 新培训方法和模式，采取“请进来、走出去”的办法，邀请知 名专家做应急管理方面的报告、讲座，对广大领导干部进行普 适性宣传教育，组织应急管理人员到外地参加专题性学习和考 察，学习先进经验和做法。（四）尽力提高应急救援保障能力。按照合理布局、资源 共享的原则，加大财政投入力度，大力规划建设应急保障基础 性项目，加快建设应急物资仓库，储备足够的救援物资；配备 专业救援队伍的抢险救灾设备；设立突发事件应急处置基

16、金， 为开展应急抢险救援工作提供有力保障。同时，结合城镇化和 新农村建设，搞好村镇规划，合理避让隐患县域，加强辖县抗 御常发性突发事件的基础设施及避难场所建设，提高村（社县） 自身防灾抗灾能力，加强公共卫生设备设施建设，防止农村疫 病的发生和传播，预防和减少突发公共事件及其造成的损害。 督促企业加大应急经费和应急物资储备、应急设施设备、应急 演练等方面的投入。（五）着力深化应急知识宣传教育。进一步加大突发事 件应对法和条例的宣传力度，落实好部门职责任务，强 化企业落实好主体责任。充分利用网络媒体、印发宣传单、张 挂标语等多种渠道、多种形式，特别是在“安全生产月”、“防 震减灾宣传周”等活动期间

17、，针对各类易发公共事件，面向广 大社会公众，广泛深入开展应急管理知识宣传教育，营造人人 都是应急安全员的良好的社会氛围和舆论氛围，全面提高我县 各级突发事件应对工作水平。【篇2】对应急管理工作的建议和意见（一）基础性工作有待进一步加强。应急管理是一项基础性工作，是一项只有社会效益和长远 效益的工作。目前全市主要有四个方面基础性工作应予关注。 一是没有预算的问题。全市各级各部门没有将应急管理经费纳 入各级财政预算，资金没有来源，开支没有口子，已严重制约 了工作的开展；二是应急管理没有纳入各级各类学校培训课 程。目前全市应急管理知识培训没有全面展开，培训教育工作 处于起步阶段，应急知识进学校、进课

18、堂不够深入，还没有完 全进入各级党校培训主体班课程；三是市县两级没有建立应急 管理专家库，如何做到专业的事情专家做，专业的事故专家处, 已是我市需迫切解决的问题；四是基层应急管理工作薄弱。基 层应急管理人员、资金、物资、装备不足，应急救援的基础条 件薄弱，特别是农村公共基础设施较差，突发事件预警信息获 取慢，先期处置能力弱，应急救援能力有待提高。（二）体制机制有待进一步理顺。全市应急管理“一案三制”的工作格局虽已基本形成，但 全市八个区县（市）和专业部门的体制机制还不健全。一是机 制不完善。全市应急联动响应机制不灵活，从上到下指挥不协 调，部门间联动运行不充分，在处理突发事件过程中，响应不 到

19、位的现象还比较普遍，还存在职责不清、责任不明的问题。 二是体制不健全。目前，仍有资阳、南县、高新区没有日常的 专门机构和专门人员负责应急管理工作；住建、交通、教育等 部门没有相应的管理机构。（三）突出问题有待抓紧解决。一是消防装备设施落后。消防部队是主要的应急救援现场 处置力量，目前全市市县两级消防装备能力不强，全市云梯消 防车仅X辆，其中只有辆最大举高米，只能开展层以下 高楼的应急救援工作，一旦高层建筑失火，扑救难度大，后果 不堪设想；二是地质灾害发展趋势和地质环境问题依然严竣。全市地质灾害点多面广，防治任务重、难度大，特别是新 农村建设开山修路、村民不合理切坡建房引发的地质灾害等呈 上升势

20、头，建设工程地质灾害防治“三同时”制度没有得到较 好的落实。三是危险化学品生产、运输、使用监督管理不到位。我市生产、运输、使用危化品企业较多，存在较大的安全 隐患。第一、农用三轮车运输危化品监管不到位。目前，全市 农用三轮车运输氧气、乙焕、液化气等工业气体的现象比较普 遍，且无人监管，存在较大安全隐患。第二、加油站内社会车 辆乱停乱靠，妨碍公共安全。中石化X分公司目前在全市设有 X个加油站点，社会车辆在加油站内乱停乱靠现象比较严重，仅凭中石化X分公司难以有效扼制，存在较大的安全隐患。第 三、会龙山油库、双强化工、宏源稀土等涉危企业均处在资江 城区段，一旦发生泄漏或爆炸，污染水源等突发事件，严重

21、影 响城区几十万人饮用水安全；每天穿行的数十台运输液氨、气 油、柴油的车辆也是较大的安全隐患。三、加强应急管理工作的建议（一）进一步理顺市县两级应急管理体制。理顺体制，确保有机构理事，有人员办事；利用市县两级 机构改革的契机，把政府办系统应急管理人员落实好。（二）进一步强化基层应急管理工作。突发事件主要发生在基层，防范和处置也主要在基层。加 强基层应急管理工作是全面做好应急管理工作的重要基础，是 深入推进应急管理的关健所在。目前，我市基层的应急救援和 保障能力差距大，人员、资金、装备、基础设施建设等方面因 资金困难投入不够；各类突发事件信息获取能力较差，综合预 警能力不强；应急机制不健全，应急

22、知识宣传教育不深入，遇 到突发事件，先期处置能力较弱。应急管理工作重心应下沉、 关口应前移，基层应急管理组织应健全，经费保障应有力，采 取有力措施，逐步强化基层应急管理工作。（三）进一步加大对应急管理经费的投入。突发事件应对法第三十一条规定：县级以上地方各级 人民政府应当采取财政措施，保障突发事件应对工作所需经 费。X省实施中华人民共和国突发事件应对法办法第七 条规定：县级以上人民政府应当将突发事件应对工作经费列入 财政预算。目前，我市市县两级财政未将应急管理经费纳入财 政预算，对应急管理经费投入不足，不利于应急管理工作的开 展。各级应加大应急管理工作经费的投入力度。（四）进一步提高全社会风险

23、防范意识和灾害应对能力。一是加强全社会防灾减灾宣传教育。将公共安全知识纳入 教育体系。认真落实中小学公共安全教育指导纲要，针对 幼儿教育、中小学教育不同阶段，开设不同课程。组织编写应 急知识手册，向社区、农村等基层组织单位群众发放；利用各 种新闻媒体，介绍普及应急知识，宣传应急预案，提高社会公 众防灾避险意识和自救互救能力；二是加强对企业应急管理培 训工作。严格落实高危行业及其工作人员的岗前、岗中教育培 训制度，抓好各类涉危企业应急管理工作。三是加强对各级干 部应急管理知识能力的教育培训。制定培训规划，明确培训内 容、标准和方式，综合运用多种方法和手段，有计划地对领导 干部进行应急管理轮训，开

24、展应急管理人员综合业务培训，努 力提高各级领导干部和从业人员的应急管理能力【篇对应急管理工作的建议和意见建议一：要认真贯彻落实突发事件应对法，坚持科学 监管，积极探索创新公共突发事件应急处置体制和机制。一是 加快市政府和基层应急管理相关机构及应急预案体系建设步 伐，加大对基层处置突发公共事件应急体系建设的指导、督查 力度，加快由市政府统一领导，各旗县区和部门协同配合的基 层应急管理体系建设；二是根据应急预案工作和当前形势发展 需要，依法科学制定应急工作流程，实现应急工作流程系统化、 规范化、制度化；三是探索和研究实战性强、群众广泛参跨部 门的综合演练和联合演练机制，注重应急救援的实战操作，提

25、高应急救援工作能力和效能。建议二：加大财政投入，增强应急实力，提高应对水平。 市政府和旗县区政府应将应急费用列入年度财政预算，开设专 户，并根据经济社会发展情况，逐步加大投入。一是用于组建 应急机构、指挥体系、应急队伍、应急预案编修等工作；二是 用于开展应急知识的宣传普及活动和应急培训，购置应急设备 和装备，建立综合信息网络和指挥平台系统；三是用于储备有 关物资，组织应急演习演练，提高应对能力，确保应急队伍“用 时拉得出、用得上、打得赢”。建议三：实行统筹规划，打破“条、块”分割格局，整合 应急资源。按照市、旗县区两级，分别规划重大、较大和一般 公共事件应急预案的指挥体系、应急队伍、应急装备、

26、应急信 息网络建设的标准，统筹调配各部门、企事业单位的应急力量, 提高基层处置突发公共事件应急体系建设的层次和效益。建议四：加强专业化应急管理人员队伍建设。市政府及旗 县区政府应急管理机构要配备精干的应急管理工作力量，积极 开展业务培训，提高应急管理人员专业素质。各相关部门和单 位要根据工作职能和应对公共突发事件的需要，建立相应的专 业技术队伍和事故救援队伍，提高我市处置突发事件的能力。建议五：建立评价体系，加强督查督办，强化工作落实。 建立健全公共事件应急处置督查与评估机制，采取定期与不定 期、明查与暗访相结合的方式，推动突发事件应对法的贯 彻执行；建立健全有效的激励和惩戒机制，充分调动各方面积 极性，提高克服和控制危机的能力，确保突发公共事件应对工 作任务的圆满完成。