【经典】环境保护法律法规学习.ppt

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1、环境保护法律法规学习一,浙江省建设项目环境保护管理办法,以前在用的浙江省建设项目环境保护管理办法是2003年版，最新的办法已经省人民政府第81次常务会议审议通过，省政府令第288号，自2011年12月1日起实行。新法总共47条，旧法57条。新法新增、修改的主要条款新法删掉的主要条款,浙江省建设项目环境保护管理办法,新法新增、修改的主要条款:第二条在本省行政区域内建设对环境有影响的项目，适用本 办法。对环境有影响的建设项目（以下简称建设项目）的具体范围按照国家规定的建设项目环境影响评价分类管理名录及相关规定执行。海洋工程建设项目的环境保护管理，按照中华人民共和国海洋环境保护法的规定执行。原办法中

2、仅是“建设项目”。,浙江省建设项目环境保护管理办法,第七条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门和其他有关部门应当完善和落实政府信息公开制度，建立健全建设项目审批和监督管理等信息共享机制，加强执法协作，提高工作效率。这一条是对旧法第九条的修改，强调了政府信息应当公开和项目审批和监督管理等信息应当共享的要求。,浙江省建设项目环境保护管理办法,第八条 建设单位应当根据建设项目对环境的影响程度，按照国家规定的建设项目环境影响评价分类管理名录(以下简称分类管理名录)及相关规定,如实编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表(以下统称环境影响评价文件)，并向有审批权的环境保护行政主管部门报

3、批。法律、法规规定建设项目的环境影响评价文件报环境保护行政主管部门审批前须经交通运输、铁路、民航、水利、农业、林业、海洋与渔业等有关行政主管部门预审或者审核的，从其规定。新法增加了“如实”两字,明确了不能改变环评等级。,浙江省建设项目环境保护管理办法,第九条 依法应当进行环境影响评价的规划未进行环境影响评价的，有审批权的环境保护行政主管部门应当按照国家有关规定，不予办理其所包含的具体建设项目的环境影响评价文件审批手续。已经依法进行环境影响评价的规划所包含的具体建设项目，其环境影响评价应当把规划环境影响评价结论作为重要依据；其环境影响评价内容可以根据规划环境影响评价的分析论证情况予以简化。新法体

4、现了规划环评的重要性。,浙江省建设项目环境保护管理办法,第十一条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当建立环境影响评价机构信用记录制度，定期对环境影响评价机构的服务质量和诚信情况进行评价，并向社会公布。（新增）,浙江省建设项目环境保护管理办法,第十二条 应当编制环境影响报告书的建设项目和应当编制环境影响报告表且处于环境敏感区的建设项目，建设单位或者其委托的环境影响评价机构在进行环境影响评价过程中,应当在建设项目环境影响评价区域范围内如实公示建设项目有关信息，并开展公众调查，但依法需要保密的除外。正式明确敏感的报告表项目也要开展公众调查。,浙江省建设项目环境保护管理办法,第十三条按照本办法第

5、十二条规定公示建设项目有关信息的，依照下列规定执行：（一）自确定环境影响评价机构之日起7日内，公示建设项目、建设单位和环境影响评价机构的基本情况，以及环境影响评价工作程序和审批程序等内容；（二）自报批环境影响报告书（表）10日前，公示建设项目基本情况、对环境可能造成影响以及环境保护的对策和措施、环境影响报告书（表）提出的环境影响评价结论、公众查阅环境影响报告书（表）简本的方式和期限等内容。前款规定的公示期限不得少于10日。公众对建设项目有环境保护意见的，可以在公示确定的期限内向建设单位提出，也可以将意见送交负责审批的环境保护行政主管部门。,浙江省建设项目环境保护管理办法,第十四条 按照本办法第

6、十二条规定开展公众调查的，可以采用调查问卷或者召开座谈会、论证会、听证会等方式。采用调查问卷方式的，建设项目环境影响评价区域范围内的团体调查对象不得少于20家，个人调查对象不得少于50人；团体调查对象少于20家、个人调查对象少于50人的，应当全部列为调查对象。采用召开座谈会、论证会、听证会等方式的，应当通过媒体或者其他方式发布会议告示，并邀请社会团体、研究机构、有关环境敏感区的管理机构、学校、村（居）民委员会等有关单位、个人参加。增加的即关于切实加强建设项目环境影响评价公众参与工作实施意见（浙环发【2008】55号）部分内容。,浙江省建设项目环境保护管理办法,第十六条 在城市居民区内可能产生油

7、烟、噪声、异味等直接影响公众生活环境的餐饮、娱乐、加工等建设项目，按照规定应当填报环境影响登记表的，建设单位应当在报批环境影响登记表前，征求受建设项目直接环境影响的利害关系人的意见。新法正式明确。,浙江省建设项目环境保护管理办法,第十八条 实行投资管理审批制的建设项目，建设单位应当在建设项目可行性研究阶段向环境保护行政主管部门报批环境影响评价文件；实行核准制的建设项目，建设单位应当在建设项目核准前向环境保护行政主管部门报批环境影响评价文件；实行备案制的建设项目，建设单位应当在办理建设项目备案手续后1年内、建设项目开工建设前向环境保护行政主管部门报批环境影响评价文件。铁路、公路交通等建设项目经有

8、审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响报告书或者环境影响报告表。引用了建设项目环境保护管理条例第九条的大部分内容，规定了报批环评的时间，条例第九条中还规定像三产这种需要办理营业执照的，须在办理营业执照前报批环评手续。,浙江省建设项目环境保护管理办法,第十九条建设项目的环境影响评价文件由县级以上人民政府环境保护行政主管部门分级审批。省环境保护行政主管部门负责下列建设项目的环境影响评价文件的审批：（一）省人民政府及其投资主管部门审批、核准或者备案的建设项目；（二）省环境保护行政主管部门确定的重污染以及严重影响生态的建设项目；（三）选址或者环境影响跨设区的市行政区域的建设

9、项目；（四）按照法律、法规、规章和省人民政府规定应当由省环境保护行政主管部门审批的其他建设项目。设区的市、县（市、区）环境保护行政主管部门审批建设项目的环境影响评价文件的权限，由省环境保护行政主管部门根据建设项目投资管理权限、建设项目对环境的影响性质和程度以及国家有关规定制定具体办法，报省人民政府批准后实施。旧法第十九、二十、二十一条也是对分级审批的规定，但比较笼统，新法分级审批规定具体操作可按照浙环发【2009】44号关于进一步下放建设项目环评审批管理权限，切实加强监督管理的通知,浙江省建设项目环境保护管理办法,第二十二条 环境保护行政主管部门审批建设项目的环境影响评价文件，应当通过政府部门

10、网站、媒体或者信息公告栏等便于公众知晓的方式，公开受理信息和环境影响评价文件的查询方式以及公众享有的权利等事项，征求公众意见，但依法需要保密的除外。征求公众意见的期限不得少于7日。环境保护行政主管部门可以召集有关单位、个人就争议问题进行沟通、协调；有关单位、个人的意见与建设项目的环境影响评价结论有重大分歧的，环境保护行政主管部门应当采取召开座谈会、论证会、听证会等方式进一步论证。,浙江省建设项目环境保护管理办法,第二十三条 环境保护行政主管部门审批建设项目的环境影响评价文件，需要对环境影响评价文件进行技术论证或者评估的，应当组织专家论证或者委托依法设立的环境影响评估机构进行技术评估。专家、受委

11、托的环境影响评估机构应当根据环境保护法律、法规、规章、政策、标准和环境影响评价技术规范进行技术论证和评估，并对论证和评估结论负责。,浙江省建设项目环境保护管理办法,第二十五条 设区的市和县（市、区）有下列情形之一的，上级环境保护行政主管部门可以对一定区域范围内的相关建设项目采取暂停审批环境影响评价文件的措施：（一）未完成年度主要污染物排放总量控制任务的；（二）环境保护重点监管区未达到整治目标的；（三）跨行政区域河流交接断面水质考核不合格的；（四）未按照省有关规定建成城市污水处理设施等环境基础设施的；（五）国家和省规定暂停审批环境影响评价文件的其他情形。省或者设区的市环境保护行政主管部门依照前款

12、规定暂停审批环境影响评价文件的，应当通报有关人民政府。,浙江省建设项目环境保护管理办法,第三十二条 环境影响评价批准文件明确需要进行试生产的建设项目，建设单位应当在具备试生产条件后，向建设项目所在地县（市、区）或者设区的市环境保护行政主管部门提出试生产要求。环境保护行政主管部门应当自受理之日起20日内核实情况,作出是否同意的意见，并书面通知建设单位。建设项目试生产期间，其配套的环境保护设施应当与主体工程同时投入试运行；排放污染物应当符合环境保护行政主管部门依法提出的对试生产的要求。,浙江省建设项目环境保护管理办法,第三十四条 建设项目的环境保护设施已建成并有下列情形之一的，批准环境影响评价文件

13、的环境保护行政主管部门可以根据建设单位的申请，对环境保护设施先行竣工验收：（一）建设项目的生产规模未达到环境影响评价批准文件确定的规模，但符合国家和省产业政策规定的产能要求的；（二）建设项目的生产负荷近期无法达到国家环境保护设施竣工验收技术管理规定的负荷要求，但符合环境保护设施竣工验收的其他条件的。前款规定的建设项目，建成的生产规模达到环境影响评价批准文件确定的规模、生产负荷达到国家环境保护设施竣工验收规定要求，建设单位应当重新申请环境保护设施竣工验收。先行验收相当于以前在操作的预验收；以前有如商品房项目审批文件中会带一句，待入住率达75%时申请验收。,浙江省建设项目环境保护管理办法,第三十五

14、条 建设单位申请环境保护设施竣工验收的，应当向批准环境影响评价文件的环境保护行政主管部门提交环境保护设施竣工验收监测报告（表）或者调查报告（表）等资料；开展试生产的建设项目，应当提交试生产情况报告；开展环境监理的建设项目，还应当提交环境监理报告。环境保护行政主管部门应当自收到申请之日起30日内，组织有关部门、单位完成验收。环境保护设施经验收合格，建设项目方可正式投入生产、使用。,浙江省建设项目环境保护管理办法,第三十八条 建设单位未依法报批或者报请重新审核建设项目环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有审批权的环境保护行政主管部门依法责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处5万元以上

15、20万元以下的罚款。建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由有审批权的环境保护行政主管部门依法责令停止建设，可以处5万元以上20万元以下的罚款。建设项目无环境影响评价批准文件，建设单位擅自开工建设并建成投入生产或者使用的，由有审批权的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用；依照有关法律、法规规定应当予以罚款并责令关闭的，按照有关规定执行。旧法第四十二条 建设单位无环境保护行政主管部门批准的环境影响评价批准文件,擅自开工建设的,由环境保护行政主管部门责令停止建设,限期补办环境影响评价文件审批手续,逾期不办理的,处5万元以上20万元以下罚款;擅自

16、开工建设并建成投入生产的,由环境保护行政主管部门责令停止生产,限期补办环境影响评价文件审批手续,并处5万元以上20万元以下罚款。新法对无环评批文的情况细化为2种。,浙江省建设项目环境保护管理办法,第四十条 环境影响评价机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，由省环境保护行政主管部门建议国务院环境保护行政主管部门降低其资质等级或者吊销其资质证书并处所收费用1倍以上3倍以下的罚款。环境影响评价机构未按照其资质开展环境影响评价工作的，由环境保护行政主管部门责令改正，并处1万元以上5万元以下的罚款。,浙江省建设项目环境保护管理办法,第四十四条环境保护行政主管部门有下列

17、情形之一的，由有权机关按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处分：（一）违反法定条件、权限和程序审批环境影响评价文件的；（二）为建设单位指定环境影响评价机构的；（三）对不符合规定的环境保护设施予以验收通过的；（四）对建设项目环境污染和生态破坏问题长期失察，或者对有关违法行为放任、纵容的；（五）其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的情形。,浙江省建设项目环境保护管理办法,新法删掉的主要条款 旧法 第十一条应当编制环境影响报告书或者环境影响报告表的建设项目,建设单位在实施环境影响评价前,可以就建设项目的初步选址、项目概况及可能造成的环境影响等情况向项目所在地环境保护行政主管部门作出

18、简要说明,并征询意见。环境保护行政主管部门根据拟建项目的内容、污染特征和本办法第五条至第七条规定,向建设单位提出意见;对拟建项目持否决意见的,应当书面告知。,浙江省建设项目环境保护管理办法,旧法第十七条建设单位、环境影响评价机构应当充分听取公众意见,对公众调查的真实性负责,不得采用隐瞒、删改公众意见或者其他弄虚作假手段影响公众调查。新法中删掉了此条款，仅是在第十五条中提到建设单位报批的环境影响报告书（表）应当如实附具公示和公众调查情况,并对公众意见采纳或者不采纳的情况作出说明。,浙江省建设项目环境保护管理办法,旧法第四十六条建设项目试生产期间,环境保护设施未同时投入试运行的,由环境保护行政主管

19、部门责令限期改正;逾期不改正的,责令停止试生产,并处5万元以下罚款。旧法第四十七条对违反建设项目环境保护法律、法规、规章规定的行为,县(市、区)环境保护行政主管部门决定实施5万元以上至10万元罚款处罚的,实施前应当报设区的市环境保护行政主管部门审核,决定实施10万元以上至20万元罚款处罚的,实施前应当报省环境保护行政主管部门审核;设区的市环境保护行政主管部门决定实施10万元以上至20万元罚款处罚的,实施前应当报省环境保护行政主管部门审核。,浙江省环境污染监督管理办法,浙江省环境污染监督管理办法于2010年12月21日浙江省人民政府令第284号公布的浙江省人民政府关于修改等18件规章的决定修正。

20、新办法主要对法律责任篇章进行了修改：第四十五条违反本办法第十三条规定，未取得排污许可证排放主要污染物的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，并可以处2万元以上5万元以下罚款。旧办法1万元以上五万元以下,浙江省环境污染监督管理办法,第四十六条违反本办法第十八条第三款规定，排污单位在限期治理期间污染物排放不符合限期治理规定的排放要求的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门依法加倍征收排污费，并可以处2万元以上5万元以下罚款。旧办法1万元以上5万元以下罚款。,浙江省环境污染监督管理办法,第四十七条 违反本办法第二十五条第一款规定，未经审核同意进行试生产或者试运行的，由县级以上人

21、民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，并可以处1万元以上5万元以下罚款。违反本办法第二十五条第二款规定，建设项目在试生产或者试运行期间，污染物排放不符合环境保护行政主管部门依法提出的要求的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，并可以处1万元以上5万元以下罚款。旧办法5000元以上3万元以下,浙江省环境污染监督管理办法,第四十八条 违反本办法第二十条、第二十三条第三款、第二十六条第一款规定的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，并可以处5000元以上5万元以下罚款。（原先2000以上5万以下）说明:旧办法第四十九条违反本办法第二十六条第一、二、四款规定的，由

22、县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，并可以处2000元以上3万元以下罚款。旧办法第二十六条 排污单位应当建立污染防治设施运行管理台账。台账应当载明污染防治设施运行、维护情况及相应的主要参数、污染物排放情况及相关监测数据。（一）排污单位应当保持污染物处理设施的正常使用，出现故障的，应立即采取有效措施，停止或减少污染物的排放，及时维修设施排除故障，并报告当地环境保护行政主管部门。（二）排污单位对排放的污染物应当加强日常测试，保证污染物达标排放。排污单位无能力自行测试的，应当委托有资质的单位测试。（三）排污单位应当按照国家和省的技术规范和标准设置排污口，并按照规定报经批准。禁止通过雨水排放口排放污水。（四）新法对旧法中第二十六条第二、四款规定情形不再处罚，对第二十条、第二十三条第三款、第二十六条第一款规定的处罚额度也所调整。其他条款顺序进行了改变，额度也有微调，大家注意下。,谢谢！,