国企改革三年行动方案(2020-2022年)全文6篇.pdf
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1、第五,要始终坚持党的领导党的建设。一定要做到混改进行到哪里,党的建设就要覆盖到哪里。翁杰明表示,推进混改工作,避免国有资产流失是底线,激发活力,提高效率是具体路径。本次发布会上,国资委还向媒体推荐了 21个国有企业混改案例,包括:航天科技推动彩虹无人机相关资产注入民营上 市公司南洋科技,合肥江航引入央企军工企业、地方军工企业 和民营企业并实施核心骨干持股,中国电科所属海康威视引入 外部民营资本并实现员工持股,中国电子收购北京奇安信科技 有限公司,环球医疗通过增资引入中信资本和聚宝龙两家战略 投资人,国机集团所说中国电器院以增资扩股方式引入正泰电 器,太盟集团受让中国宝武所属宝钢气体51%股权,
2、中国宝武 所属欧冶云商引进首钢基金、普洛斯、建信信托和三井物产等 六家战略投资者和员工持股平台,东航物流引入联想控股、普 洛斯、德邦物流和绿地集团等战略和财务投资者,中化集团所 属中化现代农业有限公司战略入股荃银高科,国投高新引入华 侨城资本、工银投资、农银投资、国改双百基金等战略投资者 等。支持国企和民企兼并重组不设限9月27日,全国国有企业改革三年行动动员部署电视电话 会议上提出,国企民企要相互配合,推进兼并重组和战略性组合。市场有观点认为,这一提法将打破兼并重组和战略性整合 中国企与民企之间的界限。对此,翁杰明表示,国资委从来没有在国企和民企的兼并 重组和专业化整合方面设置界限。国资委理
3、所当然支持国有企 业和民营企业兼并重组,也同样支持中央企业和中央企业之间 兼并重组,支持中央企业和地方国有企业兼并重组。“关键的一点就是要把握实事求是的原则,只要兼并重组 能够提升企业的竞争力,能够避免企业之间的无序竞争,能够 比较好地提升产业的集中度,当然这肯定要适度,提升企业的 国际竞争力,我们都会做相应支持。”翁杰明说。近日,国务院对外印发了关于进一步提升上市公司质量 的意见,其中明确指出鼓励混改试点企业上市,支持国有企 业依托资本市场开展混合所有制改革。翁杰明表示,各级国有控股的上市公司超过了 1000家, 大概占A股市场的26%左右,市值大概占32%左右。在国企改 革三年行动当中,明
4、确提出要通过推动国有企业的上市以及围 绕上市进行的各种改革。尽管没有对资产证券化率提出具体指 标,但是这个方向是毋庸置疑的。我们会在跟各类所有制不断 合作当中进行股权改革,来进行多方面创新,来推进企业上市。形成新型产业生态体系、金融运行模式推进国有经济布局优化和结构调整是中观层面行业升级 创新突破的主攻任务,更是微观层面国有企业深化改革的关键 目标。翁杰明再次强调,进一步推动国有资本的布局优化和结构 调整,要推动国有企业围绕主责主业大力发展实体经济,做到 国有资本有进有退。“我们有一个明确的目标,就是促使国有资本向关系国家 安全、国民经济命脉的重要行业领域集中,向关系国计民生、 应急能力建设、
5、公益性的行业领域集中,向战略性新兴产业集 中。”翁杰明说。在提升产业链、供应链的稳定性和竞争力方面,翁杰明表 示,促进产业结构调整,主要是推动国有企业在产业链、供应 链的关键环节和中高端领域进行布局。同时也要鼓励国有企业 加强与民营企业、科研院所、地方国有企业进行合作,形成龙 头企业发挥重要作用,其他企业有效互动的新型产业生态体 系,同时也要构建新的金融服务实体经济的机制,在产业链、 供应链整个领域探索新的有效的金融运行模式,提升产融结合 的效果。此外,围绕京津冀协调发展、粤港澳大湾区发展、长三角 一体化发展等重大国家战略,推动中央企业和地方国有企业建 立央地合作的良好机制。指导推动中央企业更
6、多地投资像5G、 工业互联网、人工智能、数据中心等新型基础设施建设,促进 新一代信息技术与产业深度融合,促进中央企业和地方国有企 业的数字化、智能化转型,运用一系列方式培育一批具有全球 竞争力的世界一流企业。力争2022年央企重点企业平均研发投入达5%以上国资委对于中央企业的技术创新高度重视,专门成立了科 创局,并从考核指标的设置上,积极引导中央企业加大科技创 新投入。2019年中央企业研发投入达到8190亿元,同比增长 了 17. 5%o彭华岗表示,下一步将进一步健全研发投入效益加回机 制,进一步提升科技指标权重,加大科技奖励在考核当中的加 分力度,推动国有企业研发投入强度稳步增长。力争到2
7、022 年,中央企业重点企业平均研发投入强度要达到5%以上。进一步发挥科研院所转制企业的作用,推动国有企业建立 一批高水平的创新联合体、产业技术创新联盟和公共研发平 台,打造高水平的“双创”平台,促进大中小企业融通发展, 同时要加快推动5G、人工智能、工业互联网、物联网、大数据、 区块链等创新技术与实体产业的融合应用,加速国有企业的数 字化、网络化、智能化的转型升级。此外,还将持续完善有利于创新的体制机制,国资委将积 极履行出资人职责,制定完善一系列政策措施,全力支持中央 企业科技创新。国企改革三年行动方案(320-2022年)全文篇22020年6月30日召开的中央全面深化改革委员会第十四次会
8、议审议通过了国企改革三年行动方案(20202022 年)。此次深改委会议明确,今后3年是国企改革关键阶段, 要坚持和加强党对国有企业的全面领导,坚持和完善基本经济 制度,坚持社会主义市场经济改革方向,抓重点、补短板、强 弱项,推进国有经济布局优化和结构调整,增强国有经济竞争 力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。2020年作为国企 改革三年行动启动之年,国企混改、重组整合、国资监管体制 改革等方面都将进入快速推进、实质进展的新阶段。1会议主题点到“现代化国家新征程”第十三次深改是4月27日开的,排在第一位的文件是关 于健全公共卫生应急物资保障体系的实施方案,有抗疫的紧 迫性,而党的十九届四中
9、全会重要改革举措实施规划(2020 2021年),则有对四中全会精神承上启下的意义。第十四次深改会是两个月后开的,排在第一位的文件是 国企改革三年行动方案(2020 2022年)。特别强调的是2020年的三项任务:胜利完成“十三五”规划主要目标任务、 决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会,乘势而上开启全面建设社 会主义现代化国家新征程。其中第三项是“乘势而上开启全面 建设社会主义现代化国家新征程”,意味着现代化经济体系任 务的提出,当是下一次中央全会的主题。这个信息很重要。2改革的两个作用:必须发挥好改革的突破和先导作用依靠改革应对变局、开拓新局,坚持目标引领和问题导向, 既善于积势蓄势谋势,又善于
10、识变求变应变。形势在变、任务 在变、工作要求也在变,必须准确识变、科学应变、主动求变, 把解决实际问题作为制定改革方案的出发点,把关系经济社会 发展全局的改革、涉及重大制度创新的改革、有利于提升群众 获得感的改革放在突出位置,优先抓好落实。突破和先导作用 的强调,对深化改革方案的贯彻落实,明确了工作重点、提出 了鲜明要求、指出了前进方向,具有很强的针对性和指导性。3怎么改革:扭住关键,鼓励探索,突出实效就是紧紧扭住关键,积极鼓励探索,突出改革实效,推动 改革更好服务经济社会发展大局。落脚点是“实效”。要从达 成共识的环节改起,推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬 招、实招,办成几件实实在在的事
11、情,让大家真正感受到改革 带来的新气象、新风貌。改革任务是实打实的,责任也是实打 实的,必须一级抓一级。会议审议通过了国企改革三年行动 方案(2020 2022年),就是抓实效的方案。4突出强调国有企业的地位与作用会议指出,国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础 和政治基础,是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。看起来是 老话,实有新意。在一段时间内,有人借“推动国有资本做强 做优做大”,认为放弃“做强做优做大国有企业”,在理论上 造成混乱,在实践上导致动摇。“国有企业是中国特色社会主 义的重要物质基础和政治基础,是党执政兴国的重要支柱和依 靠力量”。意味什么?国有资本是物质基础,而国有企业的政
12、 治基础不可代替,国家重要支柱,不可代替。特别是这次应对 新冠肺炎疫情过程中,国有企业勇挑重担,在应急保供、医疗 支援、复工复产、稳定产业链供应链等方面发挥了重要作用。 中国建筑夜以继日开展工作,仅在短短的10天时间里就分别 建成了火神山和雷神山医院;中国石化和新兴际华集团,在几 周内将口罩的日产量从零提高到了近1000万套,防护服的日 产量提高到了近20万套;国药集团、通用技术集团和华润集 团,为一线提供了从试剂盒到有效的中药等充足的“弹药”; 中央企业在经济和社会复苏中发挥了强大的驱动力,带头复工 复产,引领着产业链和供应链的复苏。在抗疫的过程中出现的 一次次奇迹,都有国有企业特别是中央企
13、业的身影。证明国企 是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。5两个“一以贯之”继续强调要坚持和加强党对国有企业的全面领导,坚持和完善基本 经济制度,坚持社会主义市场经济改革方向。6今后3年是国企改革关键阶段今年是落实三年行动方案的第一年,国企改革积极推进、 加速破局。改革的内容是抓重点、补短板、强弱项,九个字。这是对 扭住关键,突出实效而言。因为具体内容并没有公布,不可妄 言。但是“抓重点”中重点,还是可以想到的。健全现代企业 制度、完善国资监管体制,深化混合所有制改革,肯定是重点。 混合所有制改革重在“深化”,意味深层问题要解决。给人联 想到,大多数充分竞争领域的企业上市,优先股将推出,支持 建立
14、管理层骨干员工持股,探索实施更加灵活高效的监管制 度。这些,如果写上去,便显出探索意义了。作为承担授权经 营体制改革的重要载体,上接国有资产出资人代表机构、下接 资本运作和企业经营的“两类公司”(国有资本投资、运营公 司)的试点改革也会加速推进,成熟一批,组建一批,是可以 期待的。“补短板、强弱项”,给人感觉特别在意改革的整体性、 系统性与协调性。有戏看的是抓重点。方案主考虑三方面重要 问题:一是要把党的十九大对国资国企改革的要求进一步具体 化,落实到三年行动当中去。二是把近年来“1+N”的改革政 策进一步落实落地,没有落实到位的,明确时间表、路线图, 要在三年行动里加快落实落地。三是把这几年
15、在“十项改革试 点”、“双百行动”等改革试点示范工程中基层所创造的一些 经验,推广到下一步的国企改革过程中。7改革与推进国有经济布局优化和结构调整结合2019年年底召开的中央经济工作会议指出,要加快国资国 企改革,推动国有资本布局优化调整。现在与“乘势而上开启 全面建设社会主义现代化国家新征程”,是联系起来了。主责 主业是写入两会报告的。央企的设立都有各自的职责,聚焦主 业、做强实业,瘦身健体、提质增效,是央企落实高质量发展 要求。重新厘定央企主责主业,企业严格执行新版投资项目负 面清单,严控非主业投资比例和投向,推动各类资源要素向主 责主业集中。未来国有资本将更多投向重要行业、关键领域、战略
16、性新兴产业。有效推进企业战略性重组和专业化整合是“十四五”规划的重中之重。主责主业还有一个任务,剥离非 主责主业的业务,实际上是完成两个剥离:剥离非主责主业的 业务剥离办社会职能。这样一来,使得国企放下包袱。8“三做五力”是国企改革的目的2020年国企改革进入关键的历史阶段,随着三年行动方案 的实施,国有企业改革的综合效能将进一步得到提升,一些短 板和弱项问题将得到有效解决,国有企业的治理体系将更加成 熟定型,国有企业将更加具有活力和效率。我估计,做强、做 优、做大,肯定会说的。最后的目的是增强国有经济竞争力、 创新力、控制力、影响力、抗风险能力。两会报告因为短,只 留下竞争力。9国企改革三年
17、行动方案通过,预计半月后将系统地全 面公布方案内容预计在半月以后公布。因为国企改革顶层设计是2015年8 月24日通过的,发布时间是2015年9月13日,时间是20天, 按照规律推测预计半月后将系统地全面公布方案内容。政 府工作报告重点工作部门分工的意见,其中提到,实施国企 改革三年行动,由国务院国资委牵头,10月底前出台相关政策。企改革三年行动方案(2020-2022年)全文篇36月30日,中央深改委第十四次会议审议通过国企改革 三年行动方案(20202022年),引发热烈关注。国企三年行动方案横跨“十三五”收官与“十四五” 开局之战,通过国企改革三年行动方案,通过国企对中国 发展的牵引力,
18、意在更为紧凑的用好“十四五”期间,不是在 “十四五”期间均匀用力,而是抢着用好是“十四五”前半段, 所谓起手定江山,只有用好前半段,才能更好地抢时间,推转 型,促突破。通过国企三年行动方案,把整个十四五划分为两端:十四五前期一一改革突破期,和十四五中后期一一上台阶和见成效期。也更好与全球共振-把疫情之后的近两三年的全球经济复苏,与三五年期间的再全球化期间,中国必须采用不同的策各与布局天下熬改革久矣,2015年的22号文所勾勒的国改顶层设 计之后,陆陆续续出台诸多政策,而2020年作为国企改革三 年行动启动之年,将之前很多政策的症结,落实不下去的障碍, 与现实的冲突及政策空白地带,要做个拉网式巡
19、查和系统整 合,以一揽子政策及举措的出台,全面推进国企混改、重组整 合、国资监管体制改革,使得国改进入快速推进、综合推进, 实质进展,出成效,出模式,出创新的新阶段。企改革三年行动方案(2020-2022年)全文篇36月30日,中央深改委第十四次会议审议通过国企改革 三年行动方案(20202022年),引发热烈关注。国企三年行动方案横跨“十三五”收官与“十四五” 开局之战,通过国企改革三年行动方案,通过国企对中国 发展的牵引力,意在更为紧凑的用好“十四五”期间,不是在 “十四五”期间均匀用力,而是抢着用好是“十四五”前半段, 所谓起手定江山,只有用好前半段,才能更好地抢时间,推转 型,促突破。
20、通过国企三年行动方案,把整个十四五划分为两端:十四五前期一一改革突破期,和十四五中后期一一上台阶和见成效期。也更好与全球共振-把疫情之后的近两三年的全球经济复苏,与三五年期间的再全球化期间,中国必须采用不同的策各与布局天下熬改革久矣,2015年的22号文所勾勒的国改顶层设 计之后,陆陆续续出台诸多政策,而2020年作为国企改革三 年行动启动之年,将之前很多政策的症结,落实不下去的障碍, 与现实的冲突及政策空白地带,要做个拉网式巡查和系统整 合,以一揽子政策及举措的出台,全面推进国企混改、重组整 合、国资监管体制改革,使得国改进入快速推进、综合推进, 实质进展,出成效,出模式,出创新的新阶段。企
21、改革三年行动方案(2020-2022年)全文篇36月30日,中央深改委第十四次会议审议通过国企改革 三年行动方案(20202022年),引发热烈关注。国企三年行动方案横跨“十三五”收官与“十四五” 开局之战,通过国企改革三年行动方案,通过国企对中国 发展的牵引力,意在更为紧凑的用好“十四五”期间,不是在 “十四五”期间均匀用力,而是抢着用好是“十四五”前半段, 所谓起手定江山,只有用好前半段,才能更好地抢时间,推转 型,促突破。通过国企三年行动方案,把整个十四五划分为两端:十四五前期一一改革突破期,和十四五中后期一一上台阶和见成效期。也更好与全球共振-把疫情之后的近两三年的全球经济复苏,与三五
22、年期间的再全球化期间,中国必须采用不同的策各与布局天下熬改革久矣,2015年的22号文所勾勒的国改顶层设 计之后,陆陆续续出台诸多政策,而2020年作为国企改革三 年行动启动之年,将之前很多政策的症结,落实不下去的障碍, 与现实的冲突及政策空白地带,要做个拉网式巡查和系统整 合,以一揽子政策及举措的出台,全面推进国企混改、重组整 合、国资监管体制改革,使得国改进入快速推进、综合推进, 实质进展,出成效,出模式,出创新的新阶段。企改革三年行动方案(2020-2022年)全文篇36月30日,中央深改委第十四次会议审议通过国企改革 三年行动方案(20202022年),引发热烈关注。国企三年行动方案横
23、跨“十三五”收官与“十四五” 开局之战,通过国企改革三年行动方案,通过国企对中国 发展的牵引力,意在更为紧凑的用好“十四五”期间,不是在 “十四五”期间均匀用力,而是抢着用好是“十四五”前半段, 所谓起手定江山,只有用好前半段,才能更好地抢时间,推转 型,促突破。通过国企三年行动方案,把整个十四五划分为两端:十四五前期一一改革突破期,和十四五中后期一一上台阶和见成效期。也更好与全球共振-把疫情之后的近两三年的全球经济复苏,与三五年期间的再全球化期间,中国必须采用不同的策各与布局天下熬改革久矣,2015年的22号文所勾勒的国改顶层设 计之后,陆陆续续出台诸多政策,而2020年作为国企改革三 年行
24、动启动之年,将之前很多政策的症结,落实不下去的障碍, 与现实的冲突及政策空白地带,要做个拉网式巡查和系统整 合,以一揽子政策及举措的出台,全面推进国企混改、重组整 合、国资监管体制改革,使得国改进入快速推进、综合推进, 实质进展,出成效,出模式,出创新的新阶段。七、加强党对国有企业的全面领导,探索党组织在治理中 的作用,加强党建,充分发挥企业家价值,以高质量党建引领 高质量发展。03第三个突破:加快构建国资监管“大格局”加快构建国资监管“大格局”是发挥国资系统作用,形成 国资系统战斗力和牵引作用的关键。目前,全国已有27个地方出台国资监管机构职能转变方 案,35个地方出台权责清单,政府与市场、
25、监管与企业的边界 更加清晰。2019年国务院国资委明确提出:要凝聚全系统之力, 争取用2至3年时间,构建国资监管大格局,形成国资监管一必 IHV河北、黑龙江、甘肃等地国资委在统一监管上强化负债率 监测管控,推动高负债地方国企落实降杠杆任务。全国国资监 管系统企业资产负债率继续下降。未来国资系统的智能化监管将是国企改革领导小组更为关注的战略性工程。在增强研发创新能力、强化财务硬约束、 削减和规范补贴、完善激励机制、提高劳动生产率和资金回报 率等重点领域和关键环节,基于大数据分析和动态实时监控, 引导国资系统形成更为明确的任务举措,制定科学的量化、可 考核的具体指标。形成针对各类风险的发现乃至预警
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