在全市打造最佳营商环境动员大会上的讲话13篇.pdf

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1、在全市打造最佳营商环境动员大会上的讲 话13篇【篇1】在全市打造最佳营商环境动员大会上的讲话这次全市优化营商环境动员大会，是市委、市政府决定召 开的一次非常重要的会议。为什么说非常重要呢？ 一是因为营 商环境至关重要，决定着一个地区的竞争力，只有营造好的营 商环境才能吸引更多的投资。反之，即便市委、市政府组织再 大规模的集中招商，各县区下再大的工作力度，也很难招来好 的投资商，即使来了也呆不长、呆不住。二是目前我市营商环 境中存在的问题很严重，已经到了不解决就要出问题、出大问 题的地步。三是这项工作难度很多、阻力很大、任务很重。这 次会议主要任务是贯彻落实市委十二届四次全会精神，优化审 批服务

2、、规范涉企收费、清理中介组织三项重点工作，改善审 批服务、提高服务效率，动员各级各部门统一思想、提高认识, 明确任务、落实责任，把各项改革任务落到实处，为全市加快 发展科学发展创造良好的环境。刚才，伯汉同志、丰华同志分 别传达了有关文件，市发改、城建、国土、环保、监察等五个 部门做了很好的表态发言。下面，根据市委、市政府研究的意 见，我强调三个方面的问题。一、统一思想，下定决心环境也是生产力。通过狠抓优化审批服务、规范涉企收费、 清理中介组织这三项重点工作来打造一流的营商环境，是市委 市政府站在全局战略高度、立足荷泽实际、着眼未来发展做出 的一项重大决策，意义重大，至关重要。首先，这是落实中央

3、和省委省政府工作部署、大力简政放 权的实际行动。加快转变职能、简政放权是新一届国务院着力 抓的第一件大事。李克强总理提出本届政府要下决心再削减三 分之一以上的行政审批事项。今年以来，先后两批取消和下放 了 167项行政审批事项。省政府下发了关于推进政府职能转 变简政放权减少行政许可的意见，最近省政府已做出决定， 取消和下放行政审批事项119项，提出山东要力争成为全国行 政审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优的省份之一， 本届政府任期内省级审批事项要再削减三分之一以上，办结时 限比法定时限缩短50%以上。对优化营商环境工作，市委、市 政府高度重视，在全市加快科学发展工作会议上作了专门部 署，

4、在上半年市政府全体（扩大）会议上作了重点安排，刚刚 闭幕的市委十二届四次全委会议又把优化营商环境确定为全 市加快发展科学发展的四项重大举措之一。最近一个时期，伯 汉同志组织带领市政府办公室和有关部门，做了大量艰苦细致 的基础性工作，研究制定了切实可行的实施方案。今天，我们 专门召开这次大规模的动员大会，就是要思想再发动、任务再 细化、责任再明确，真正把中央和省委省政府关于转变职能、简政放权的要求落实到位，促使全市营商环境有一个根本改 变。其次，这是积极参与区域竞争、建设区域科学发展高地的 必然选择。打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地，既是省委、 省政府的重托，也是全市人民的期盼。要打造区域科学发

5、展高 地，必须以高效的政务服务、优越的营商环境，吸引项目落地、 资金流入、人才汇聚。2012年我市规模以上固定资产投资完成 687亿元，总量仅排在全省第16位、周边九市第6位；增长 23. 5%,增幅虽然在全省位居前列，但在周边九市也仅排在第7 位。投资上的差距，实质上就是环境上的差距。前段时间，市 政府办公室组织带领有关部门赴周边七市进行了考察，了解到 各市都在积极做优化营商环境的文章。今天会议印发了考察报 告，各级各部门要认真学习参阅。如宿迁市狠抓行政审批“三 集中三到位”，市直62个部门单位、197项市级审批事项均在 政务服务中心办结，单项审批时限一般不超过5天。他们以江 苏省及淮海经济

6、区综合收费最低为目标，大力降低涉企收费标 准，工业企业按照标准下限的30%-50%执行，现代服务业按标 准下限的70%执行。我到宿迁去过两次，每次去都有很深的感 触。宿迁这几年发展面貌日新月异，从江苏省经济最落后的地 区之一，蜕变为最有活力、发展最快的地区之一，优化营商环 境就是其中一个至关重要的因素。宿州市大力降低收费标准， 涉企收费总体水平比安徽省定标准低40%左右，比周边淮北、 阜阳、亳州、蚌埠四市低20%左右。聊城市简化优化审批流程, 删减审批环节800多项；对全市重点项目建立了绿色通道。邢 台市实行政府服务“零收费”和行政性罚款减半，取消八大类 预算外收费；通过优化审批流程，实现限时

7、审批和并联审批， 单项审批时限缩短为3.5天。开封市将中介组织引进行政服务 中心，规范了中介服务行为，提高了审批效率。周边市在优化 投资环境上，可以说是八仙过海、各显神通、各有绝招。如果 我们不在优化营商环境上有大的动作，在日益激烈的区域发展 竞争中，我市很可能被落在后面。第三，这是解决目前存在的突出问题、改善发展环境的现 实需要。近年来，我市的营商环境有了较大改善，但仍然不够 宽松，审批效率低下、企业负担加重、中介服务“垄断化”和 “行政化”等问题相当突出。一是审批环节多、办事效率低。据企业反映，一些市直主管部门没有真正把审批权限交给政务 服务中心窗口，各项审批还要向科长、分管局长以及一把手

8、逐 个汇报。部门之间一个单位审批完了才交给下一个单位审批， 花费时间长，部门之间经常互为前置、推诿扯皮。对优化营商 环境工作，最初的动议是我到县区和企业进行调研的时候，发 现问题很突出，企业反映很集中、很强烈。同时，通过其他渠 道也了解到，目前营商环境中存在的问题，已经严重影响了经 济社会的发展。刚才，我讲有些部门办事环节多、互相推诿扯 皮。这还不是最严重的，最严重的是个别部门必须要送礼、要 打点，不送礼不办事，送得少办得慢，一个科室不打点就办不 下去。这样下去，怎么能打造区域科学发展高地？有些部门内 部审查环节繁多，一个事项就有5、6个科室进行审查，每一 个环节都要汇报沟通，花费了很大的精力

9、。从调查的某房地产 开发项目看，从招拍挂拿到土地到各种证件手续齐全，具备开 工和预售条件，要经过20多个部门单位层层审批，加盖36枚 269次公章。这样的办事效率，怎么能招来项目、怎么能留住 客商？二是中介服务环境不宽松。有的部门强制指定中介服 务，如果不到指定的中介组织去做，报告做的再好也很难通过。 还有的中介组织依附于行业主管部门，搞垄断服务，服务效率 低，收费不规范，企业反映强烈。三是收费、罚款随意性大。 据反映，有些执法单位有很大的自由裁量权，往往根据企业的 “态度”随意决定收费、处罚数额，企业敢怒不敢言，被迫到 处找门路、托关系。有的单位随便围着厂房和设备转一圈，就 收取各项检测费用

10、，甚至向企业索取服务费。有的部门搭车收 取会费，名义上说是自愿交纳，但往往和年审、年检一并进行。 四是存在不作为、乱作为问题。有的单位不执行一次告知制， 去一趟根本办不成事，需要企业提交的材料故意不一次说清， 要多次跑、请客送礼才给办事。有的让企业结算费用，吃拿卡 要，不给好处不办事、给了好处乱办事。这些问题的存在，严 重影响了投资环境，严重制约了经济发展，只有下决心彻底治 理，才能为加快发展科学发展破除障碍、插上翅膀。当前，宏 观经济形势复杂严峻，正处在“增长速度换档期、结构调整阵 痛期、前期刺激政策消化期”叠加的阶段，经济下行压力很大, 有些企业生产经营相当困难。作为政府，我们的职责就是要

11、创 造良好的发展环境，帮助企业度过难关，这是对全市各级各部 门服务水平、工作能力的现实考验。第四，这是加强政府自身建设、打造为民务实清廉政府的 内在要求。习近平总书记7月25日在中央政治局工作会议上 指出：要主动做好政府该做的事，工作重点要转变，转向维护 公平竞争市场环境、制定标准、保护环境等，要及时减轻企业 经营负担。优化营商环境、维护良好市场秩序就是政府的基本 职能，也是政府推动发展的基本功、必修课。项目审批、涉企 收费量大面广，既是政府服务发展、服务群众的“窗口”，也 是权力运行的关键环节、反腐倡廉的监督重点。只有在每一项 审批、每一项收费、每一次评审过程中体现出公开、公平、效 率和服务

12、，才能维护好正常的市场秩序，才能体现出我们是人 民的政府、高效的政府、清廉的政府、有为的政府。总之，通过优化审批服务、规范涉企收费和清理中介组织 来优化营商环境，是上级的要求、是时代的使命，是发展所需、 是广大群众和企业所盼，更是一场牺牲局部利益、维护发展大 局的自我革命、自我削权，触及灵魂深处，考验着我们的勇气 和智慧，考验着我们的决心与能力。各县区、各部门、各单位 一定要从事关荷泽发展的战略和全局高度，充分认识开展这项 工作的重大意义，迅速把思想统一到市委、市政府的部署要求 上来，切实增强责任感、危机感和紧迫感，全力以赴抓好各项 任务措施的落实。二、明确任务，落实责任优化营商环境，工作千头

13、万绪、面广量大。会议传达的三 项重点工作实施方案，就是优化营商工作的总抓手、着力点和 突破口。各级各部门要根据方案分工，明确任务目标，狠抓责 任分解，确保逐一落实到位，不能有丝毫走样和变通。（一）着力优化审批服务，大幅提升审批效率。一是大力 精简事项、压缩时限。前段时间，市法制办牵头对市级审批事 项进行了集中清理。经过清理，公布了决定保留的市级行政审 批事项267项，其中行政许可事项172项、非行政许可审批事 项38项、初审转报事项57项，加上接收省级下放的11项审 批事项，比清理前的383项行政审批事项减少了 127项，精简 幅度为32%o减少审批要件289个、部门内部审批环节376个, 绝

14、大多数行政审批事项的审批环节由5个减为3个。审批时限 比法定时限压缩了 64%,在现有承诺时限的基础上又压缩了 48%o这里，我要强调两点：第一点，要继续减少审批事项。 行政审批制度改革只有进行时，没有完成时，改革还将逐步深 化。与我们的近邻聊城相比，他们的审批事项从367项削减为 160项，削减了 56%,我们保留的审批事项仍然太多，下放还 不够彻底。只要取消不违法、不扰乱正常经济社会秩序，要一 律精简或下放。我们要学会抓大放小，管好该管的，不要留恋 手中的权利。同时，要坚持严格依法行政，把保留的事项依法 管理好，维护好正常的经济和市场秩序。第二点，要严格执行 承诺时限。各项审批事项的承诺时

15、限已经重新公布，各审批部 门单位必须在承诺时限内办结相应事项，逾期的要严肃追究责 任。二是坚决落实“两集中两到位“。各有关部门和单位要按 照方案要求，在规定时间内将本部门和单位行政审批职能集中 到一个内设机构，并将该机构集中到政务服务中心办公，实现 部门行政审批权向政务服务中心窗口授权到位、行政审批事项 在政务服务中心办理到位。对“两集中两到位“，大家一定要 正确理解，坚决落实到位。我们此次确定的进驻名单，是在充 分考虑各部门和单位的实际基础上确定的，没有搞“一刀切 市编办要抓紧研究报批，各部门单位要选派素质好、业务精、 作风正的同志进驻中心。要加强对各分中心的监管，分中心要 接受中心的统一管

16、理，不能搞成“独立王国”。“两集中两到 位”是优化审批服务、提高审批效率的前提和关键，必须确保 落实到位，真正实现“中心之外无审批”。对不能按时限要求 集中到位的，市纪委监察局、纠风办要启动问责机制，严格追 究有关部门的责任。三是大力推行联合审批。联合审批工作， 在邢台、宿迁、聊城等市已经有成熟的做法，我们要认真学习 借鉴，外地能办的事情，我们一样能办，而且要办得更好。方 案中提出的“一门登记、联合受理、集中告知、同步审批、 限时办结”工作流程具体明确，可操作性强，关键是要发挥好 牵头主办窗口的主导作用，关键是要强化政务服务中心的组织 管理和协调，关键是纪委监察局要加强对审批全过程的监督。 对

17、超过承诺审批时限未办结的，不仅要追究责任单位、承办人 员的直接责任，还必须追究政务服务中心的管理责任。以后， 政务服务中心责任很大、任务很重、地位也很高，承担的任务 会越来越繁重，希望政务服务中心一定不能辜负市委、市政府 的期望。四是完善网上审批和电子监察系统。推行网上审批和 电子监察系统是提高审批效率的基础条件和重要保障。要加快 建立向上到省、中间涵盖所有审批部门单位、向下至县区，互 联互通的审批和监察系统，实现审批事项、收费项目的全程网 上办理。对行政审批事项全过程、关键节点和工作人员作风纪 律实行全程监控，有效杜绝各种庸、懒、散和不作为、慢作为。 这项工作由市纪委监察局牵头负责，财政部门

18、要抓紧筹措经 费，要督促建设单位加快软件研发和系统配套建设，确保与“两 集中两到位“同步实施。（二）大力规范涉企收费，切实减轻企业负担。目前，企 业税费负担已经相当沉重。为切实减轻企业负担，市委市政府 在财政十分困难的情况下，借鉴宿迁等地经验，下决心出台了 压减收费的重大决策。在这方面，市财政是做出很大牺牲的。 市财政本来就“囊中羞涩”，增收压力很大，支出压力很大。 在这种情况下，我们仍然下决心大力压减涉企收费。对挖空资 源、破坏环境的企业，决不能容忍、决不能姑息，一定要严查、 严惩、严罚，该收的税费一分也不能少。但对有些企业特别是 中小微企业，要给予一定程度的税收优惠，对有些收费要减免, 要

19、放水养鱼，决不能干杀鸡取卵、竭泽而渔的事情。据了解， 有的房地产企业，还没开工就交了上千万元的税。这种做法必 须坚决纠正。现在，各项涉企收费标准已经明确，各有关部门 单位必须严格执行、不折不扣落实到位。一是低限收取行政事 业性收费。凡是国家、省有上下限收费标准的，一律要按下限 标准执行。二是实行有区别的涉企服务价格。我们确定了 “5、 6、7”的涉企经营服务性收费标准，对工业项目和现代服务业 按标准下限的50%收费，对传统服务业按标准下限的60%收费, 对房地产开发项目按标准下限的70%收费。三是严格限定涉企 社团会费标准。各涉企社会团体只允许收取规定的会费，严禁 擅自扩大范围、提高标准。制定

20、或修改会费标准要经会员大会 半数以上表决通过，通过的会费标准应分别报业务主管部门、 社团登记机关和物价、财政部门备案。行业主管部门要严格把 关，财政、审计部门要加强监督。四是实行非税收入集中征收。 对行政事业性收费、政府性基金、罚没收入等市级政府非税收 入，要根据公布的目录，由市财政局在市政务服务中心设立收 费窗口，实行集中收取。这样做能有效杜绝乱收费、私设“小 金库”和收费上缴不及时等行为，必须落实到位。这里，需要 着重强调的是，各执收单位必须严格执行规定的收费标准，既 不允许收过头费，也不允许该收不收、该多收少，擅自降低标 准的要追究其失职、渎职责任。（三）加快清理中介组织，实现彻底脱钩。

21、一 是区别情况、扎实推进。对市直行业主管部门下属的企业性质 的中介组织，要按照组织人员、业务开展、资产财务和办公场 所与主管部门“四分开”的要求，与行业主管部门彻底脱钩， 绝不允许通过中介组织报销费用、发放福利。对市直具有中介 服务职能的自收自支和差额拨款的事业单位，要加快推进事业 单位改革，鼓励、引导、支持与原单位脱钩，转变职能，走向 市场。这项工作难度很大，但我们的决心更大。各行业主管部 门要统一思想，服从大局，扎实做好工作，确保积极稳妥推进。 二是打破垄断、引入竞争。要从根本上解决中介组织服务差、 效率低、收费高的问题，必须打破行业垄断，放开中介市场。 各有关部门和单位要允许业主自主选择

22、中介服务，对市内外中 介组织做出的评估、认证结果一视同仁。同时，要切实推动涉 及审批的“环评、安评、能评、雷评、震评、水评、图审”等 中介服务组织进驻政务服务中心，而且每类原则上不少于3家。 三是加强考核监督、建立长效机制。要设立专门举报电话，及 时受理举报投诉，对清理脱钩不彻底、引进外地中介不力、暗 中指定中介组织强制和垄断服务的，纪检监察机关要严肃追究 部门的责任。三、加强领导，务求实效狠抓三项重点工作，优化全市营商环境，任务艰巨，责任 重大。各级各部门必须加强组织领导，下定决心，强力持续推 进。（一）要强化领导，形成合力。为切实加强这项工作的组 织领导，市委、市政府成立由我任组长，段伯汉

23、常务副市长和 孙丰华书记任副组长，有关部门主要负责人为成员的全市优化 营商环境工作领导小组，我们三人有信心、有决心、有勇气把 这项改革不折不扣落实到位。领导小组下设优化审批服务、规 范涉企收费、清理中介组织三个专项工作组，在伯汉市长、丰 华书记的具体领导下，分别负责抓好三个实施方案的组织实 施。市直各有关部门单位要将这项工作摆上重要议事日程，作 为“一把手工程”，主要负责人要亲自抓、带头干、负总责， 成立专门班子，明确任务，落实责任，确保顺利推进。落实的 关键在各部门单位，各部门单位要把三项重点工作任务细化， 要细化到不能再细化、具体到不能再具体的程度，逐一列出时 间表，落实到具体科室、具体责

24、任人。各县区要结合各自实际, 抓紧研究部署本县区优化营商环境工作。下一轮县域经济的竞 争，一定是营商环境的竞争，各县区必须以更大的决心、更大 的力度来优化营商环境。只有这样，招商引资和大项目建设才 能取得事半功倍的效果。（二）要强化督查，全力推进。领导小组办公室和三个专 项工作组要定期召开会议，加强调度指导，及时解决工作中出 现的新情况、新问题。市委督查室、市政府督查室要加大督查 力度，对力度大、进展快的要及时通报表扬；对工作不力、进 展缓慢的，要通报批评；对推诿扯皮、消极应付、拖着不办的, 要公开曝光、挂牌督办。刚才，五个部门在发言中做出了郑重 承诺，表态都很好，关键是说到要做到，关键在于抓

25、好落实。 因为时间关系，会议没有安排更多的部门发言。这五个部门也 是在代表大家发言，代表各部门单位做出承诺。会后，所有市 直部门单位都必须围绕提高效率、减少收费、优化服务做出承 诺，于8月31日前报市纪委监察局，并通过新闻媒体向社会 公开，接受群众监督。（三）要强化宣传，营造氛围。市委宣传部要把优化营商 环境工作作为当前和今后一个时期宣传工作的重点，周密制定 工作计划，强化组织协调，迅速掀起一个宣传热潮。习近平总 书记在中央政治局会议上强调，重大政策、重大改革措施出台 后，主流媒体和负责任的新闻单位，要主动宣传，有计划宣传, 迅速掀起宣传热潮。荷泽日报社、市广播电视台等新闻媒体要 开辟专栏，抽

26、调得力采编人员，创新宣传方式，注重宣传实效, 加大播报频次，对三项重点工作进展情况进行跟踪报道，积极 在全市上下营造强大的舆论声势，形成人人关心营商环境、齐 心协力优化营商环境的浓厚氛围。新闻部门不要仅仅宣传会议 本身，还要点面结合，逐个部门采访，逐一通过媒体公开承诺。 要采访企业、采访群众，听听他们对改革有什么意见，对部门 在行政服务上、行政效率、涉企收费上有什么意见，要收集起 来。（四）要强化考核，严格奖惩。市纪委监察局要牵头制定保 障实施的工作机制，明确哪个环节、哪个部门出了问题，由谁 来监督、谁来发现、谁来纠正、谁来问责，以确保三项重点工 作顺利推进。组织、人社、机关工委等部门要制定优

27、化营商环 境工作考核办法，将三项重点工作落实情况纳入年度考核，作 为评价部门单位及其负责人的重要依据。对考核结果好的，要 表彰奖励、提拔重用；考核结果差的，要严厉追究部门主要负 责人的责任，干得不好并且造成严重损失和负面影响的，必须 撤换，不换思想就换人。年底前，市委、市政府将统一组织考 核验收。还要健全民主评议制度，积极邀请人大代表、政协委 员、企业法人代表、外来客商开展民主评议。在优化营商环境 这个问题上，市委、市政府决心已经下定，态度非常明确，决 不允许因为局部利益而影响荷泽发展大局、损害荷泽形象。从 近期我市公开的一批违法违纪案件来看，有的地方、部门和负 责人，就是在土地征用、房屋征收

28、、工程建设等审批环节出了 问题，滥用审批权力中饱私囊，受到党纪国法严惩，最后银铛 入狱，身败名裂，教训深刻，催人深思和警醒。我们这次改革 也是割肉，但割的是腐肉、是毒瘤，是向有些部门、有些科室、 有些工作人员的不正当利益开刀，态度必须坚决，惩处措施必 须严厉。市纪委监察局工作任务是很重的，希望市委监察局抓 上一批反面典型，该开除的开除，该追究刑事责任的要移交司 法机关，杀一儆百、以儆效尤，非得摘帽子、砸坂碗不可，否 则改革不会彻底、到位。这项工作，请丰华书记认真研究。同志们，任务已经明确，关键在于落实。让我们在市委的 坚强领导下，统一思想，下定决心，真抓实干，确保如期完成 各项目标任务，为优化

29、营商环境、促进全市加快发展科学发展 做出应有的贡献！【篇2】在全市打造最佳营商环境动员大会上的讲话今天，我们在这里召开春节上班后第一个全县性的“千人” 动员大会，突出营商环境建设这个主题，充分体现了县委、县 政府对抓好营商环境的高度重视，也反映了今年狠抓营商环境 建设的决心和信号。年前的大年二十八日下午，县委、县政府 召集40名回乡过年的泰顺乡贤、知名泰商，召开营商环境恳 谈会，问政于商、问计于商，大家对营商环境建设提出了许多 金点子，对县域发展提出许多的建设性意见。县委常委会今天 上午对营商环境建设作了研究部署，形成了关于深入开展营商 环境提升年行动和开展“铁腕纠四风、重拳治怠政”作风建设

30、活动两个实施方案，并配套推出“双十条”，两个实施方案与 市委精神是一脉相承的，既体现了市委、市政府的规定动作， 也有泰顺自己的自选动作，特别是把去年作风建设中的重大项 目巡察、懒政曝光、末位挂牌等一些做法融入其中，很有针对 性、操作性。今天的会议，既是营商环境提升年行动的动员大 会，也是泰顺绿色高质量发展的作风保障大会，更是表彰先进、 坚定信心的鼓劲大会。刚才，我们观看了警示片，周秀松副书 记宣读了考核评议结果，表彰了先进；林丹艳部长通报了 “五 团百狮”克难攻坚推进情况，去年我们有一批单位在克难攻坚 中表现出色，取得“优秀”或实现晋等升位，形成了良好的导 向；李群书记宣读了优化营商环境十大保

31、障措施；同时2家“千 人评议”不满意单位和3家营商环境建设重点单位作了表态， 很有决心、很有力度，希望后进单位知耻后勇、痛下决心、奋 勇直追，重点单位加压加码、持续发力、再创佳绩。过去一年，在全县上下的共同努力下，我县经济社会各项 事业发展取得了良好的成效，具体表现在六件特别振奋人心的 事情上。一是三座“国保”廊桥成功修复。去年我们用时不到 一年修旧如旧、修复完成，成为国保文物修复的经典案例，成 为各大报刊媒体报道的焦点，得到省市主要领导的充分肯定， 也极大提升了泰顺的知名度和美誉度。二是一批事关长远、百 姓期盼的重大项目取得突破性进展。高速公路实现政策处理“零障碍”并全面进场施工，涉及县城1

32、0万人饮用水的樟嫩 梓水库开工建设，抽水蓄能电站储备站点转正，以及235国道 金北斗至牛栏岗段开工建设，等等。三是生态大搬迁和省示范 文明县城、无违建县“双创”攻坚等特色工作取得佳绩。实现 了 2万人的生态搬迁安居梦，群众生命财产安全有了保障，山 区城镇化建设有了新抓手；创成省示范文明县城、省无违建县, 群众文明素质不断提高，山区宜居环境极大改善。四是氧泉华 东大峡谷项目成功签约。成功签约泰顺历史上最大的招商引资 项目一一华东大峡谷国际旅游度假区项目。创成了氨泉国家 AAAA级景区，建成了云岚牧场、塔头底温泉古村等一批特色项 目，旅游主业化进程明显加快。五是省市领导特别关心支持。去年，省委车俊

33、书记、省政府袁家军省长、市委周江勇书 记等省市主要领导都来了泰顺，市委周书记更是先后8次来泰 顺指导帮扶慰问，充分体现了省委、市委的大力支持和关心关 怀，我们倍受鼓舞、深受感动。六是考绩考核名列同类县第一。 去年我县在文泰洞同类县考核中获得“优秀”等次，这非常不 容易，平安信访维稳等单项工作在全市11个县市区中名列前 茅，环境空气质量综合指数更是排名全省第一。这些工作成绩 的取得，归根到底依靠全县广大干部群众的“团结”和“实干”， 也离不开各级领导的关心指导和广大在泰企业、各地商会、在 外泰顺人的大力支持。借此机会，我谨代表县四套班子向在座 的同志们致以衷心感谢I成绩代表过去，关键干好当前。下

34、面, 我就全县营商环境建设再讲四点意见：一、清醒认识，切实增强提升营商环境的紧迫感和危机感一直以来，县委、县政府对营商环境和作风建设高度重视， 持续多年狠抓作风效能建设，深入开展正风肃纪、“千人评议” 等行动。特别是过去一年，我们从严抓作风、优环境、创新局， 取得了良好的工作成效。主要体现在三个方面：一是营商服务 环境保障更加有力。去年年初就召开作风建设“千人”大会， 通过持续深化作风建设，实施专项巡察等做法，在重点工程建 设、“最多跑一次”改革、生态大搬迁、村级组织换届、省示 范文明县城创建等系列中心工作中，提供及时、到位、有力的 纪律保障，特别是专项巡察助推42个重点项目超额完成年度 任务

35、，形成了强保障、抓推进、促落实的发展氛围。二是正风 肃纪成效更加明显。通过深入开展“庸懒散慢”作风问题专项 调查、“懒政曝光台”，对114名存在“庸懒散”、慢作为、 不作为、乱作为的党员干部给予党纪政务处分，运用“四种形 态”处理706人，立案147件，党纪政务处分139人，移送司 法机关3人，查处扶贫领域违纪违法问题28起，党纪政务处 分33人，形成强大的震慑警醒作用，三是体制机制更加健全。 通过落实招商引资“十个一律”、科局长代办制、“一包六必 抓”“五团百狮”克难攻坚专项考核等系列组合拳，乡镇部门 的意识有了提升，营商服务环境得到优化，体制机制建设持续 推进。特别是体现在招商引资领域，比

36、如年前签约的华东大峡 谷项目，与县发改、财政、国土、住建、交通、环保等部门靠 前服务、协作配合是分不开的。去年作风建设大会上，我对“懒、 慢、不担当、乱作为”等四种问题及表现作了剖析和例举，经 过一年多的整治，取得了预期的效果。总体上看，去年全县营 商环境建设方面有了很大提升，全面从严治党群众满意度从 2016年的95.5%提升至2017年的97.3%,在全市排名第一，客 观反映了我县营商环境质量在改善、群众认同度在提高，我们 要坚定发展信心。同时，我们更要时刻保持清醒头脑，区域竞争，不进则退, 小进也是退。我们要克服三种错误思想认识，即“三个决不”： 决不能满足于现状，因为去年同类县考绩第一

37、而沾沾自喜、盲 目乐观；决不能事不关己、高高挂起，过一天算一天；决不能 悲观失望、怨天尤人、无所作为。当前区域竞争非常激烈，今 年开春以来，全国各地都在放狠招、下猛药、治顽疾。x省发 展总体水平在全国排名前列，有些人均指标在全国排名也是数 一数二。x省现在提出来的关键字就是三个字“高水平”，省 党代会提出了 “两个高水平”建设目标；如果给温州提出了两 个关键字的话，那就是“实干”，温州现在认识到了差距，各 项工作抓得非常紧。在上周五市里召开的营商环境提升年行动 动员大会上，周江勇书记具体例举了当前全市营商环境存在的 突出问题，直指问题、毫不避讳，让人如坐针毡、红脸出汗。宁波市同天也召开“千人”

38、大会，市委书记“泼水点火加 油”，部署“六争攻坚、三年攀高”行动，火药味、鼓动性十 足，它的关键词就是“争”，市域之间竞争激烈之程度可见一 斑。温州市委、市政府提出以建设营商环境为切入点，有些同 志可能认为营商环境是小事，为什么要从营商环境抓起？实际 上，市委、市政府通过广泛深入地调查研究，认为加快温州发 展的基础工作在营商环境，菅商环境如果抓好了，各项工作就 会跟之而进、紧跟而上。优化营商环境是推进高质量发展的重 要基础，其重要性、紧迫性不言而喻。当前，全国各地展开了 新一轮营商环境的激烈竞争，纷纷在优化营商环境上推出硬招 实招，把优化营商环境作为增强城市核心竞争力的关键抓手。 对泰顺来说，

39、狠抓营商环境建设，意义更加深远，其重要意义 在于：第一，这是泰顺招商引资的需要。从目前我县的条件基 础、产业层次、发展水平、财政实力等方面来看，县级财政仅 能够“保运转、保吃坂”，基础设施配套还需要依靠省市财政 转移支付，未来绿色高质量发展必须依靠招商引资。我们通过 什么东西来招商引资？地理区位不占优势、公共服务保障不足、 发展竞争力不强，所有这些招商外部硬环境不足的情况下，我 们只能通过发展软环境。硬环境不足，软环境来补，而营商环 境就是这个最根本、最关键的软环境。所以说，抓营商环境是 最基础的工作，也是战略的决策。比如说，这些年我们对建筑 业、旅游业、电商等都积极出台优惠政策，优惠政策是营

40、商环 境重要一环。因此，抓营商环境对泰顺的招商引资至关重要。第二，这 是泰顺旅游主业化的需要。“生态立县、旅游兴县”是我们今 后发展的总战略，旅游主业是我们招商引资的重要平台和主导 产业，旅游主业化也已经成为全县上下一致的思想共识和奋斗 目标。我们今天所讲的营商环境，还包括旅游环境。来泰顺投 资的企业家不是特别多，但游客特别多，旅游环境就是一种大 的营商环境。游客对诚信、卫生、服务、治安这些环境要求是 非常高的，旅游环境是非常重要的，为什么我们这么重视垃圾 分类处置，也就是抓旅游环境。营商环境建设是多方面的，包 括政务环境、市场环境、法治环境、城市环境、社会环境等方 面。如果营商环境不好，也会

41、给来泰顺的游客最直观的印象： 这个地方不值得来旅游。所以说，旅游主业化更需要好的营商 环境。从这个意义上讲，抓营商环境建设，是旅游“迎客”的 需要。旅游主业化，我们要“迎客”，首先要“营好商”。第 三，这是泰顺绿色高质量发展的需要。党的十九大提出建设美丽中国、推进绿色发展、推进生态 文明建设体制改革、实施乡村振兴战略等重大部署，为新时代 泰顺绿色高质量发展指明了方向、明确了路径。特别是X “大 花园”建设行动纲要、温州西部生态休闲产业带建设等重大部 署，为我们加快“生态立县、旅游兴县”提供有利机遇。今年 上班第一天，县委、县政府召开了生态休闲产业带建设暨旅游 发展大会，吹响了勇当新时代绿色高质

42、量发展排头兵的号角。 泰顺要在新时代大潮中实现绿色高质量发展，营商环境是必然 要求和应有之义，营商环境建设关系泰顺事业兴衰、关系改革 发展成败、关系干部作风优劣，是必须攻克的一座堡垒。拥有 了环境，就拥有了未来，这是一项基础性的工作。就泰顺来讲, 当前外界对泰顺整体印象还不深，对我县营商总体评价还不 高，与营商环境先进地区相比、与加快绿色高质量发展迫切要 求相比、与广大群众对美好生活需要的热切期盼相比，我县营 商环境仍有明显差距。主要存在三方面差距：第一，营商环境的差距。泰顺的营商环境跟发达地区相比, 跟营商环境好的地方相比，差距还是很大。主要表现在几个方 面：一是项目审批速度慢。有的审批事项

43、程序减少了，但手续 没有真正减少、时间没有真正缩短，仍然存在“公章旅行”的 问题；项目审批过程中，只为困难找理由，不为解决困难想办 法；审批慢、环节多、战线长的问题依然突出，甚至连政府性 投资项目审批也不快，比如去年我县42个县重点项目虽然整 体完成任务，但个别项目因前期审批缓慢、政策处理滞后、后 期管理不到位影响项目施工进度。去年全县共有51名干部在 推进县委重点工作中因违反工作纪律、工作推进和问题整改不 力被问责。我县一些基层单位的权力寻租、利益输送还未根除, 有的中介机构管理不规范、不到位，与职能部门干部存在利益 共享、信息互通等千丝万缕的关系。二是办事拖拉效率低。有 些项目审批虽有明确

44、期限，但基本上也是在临近最后期限才予 以办理；有的推诿扯皮消极应付，明明自己能解决也要等领导 拍板，有的干脆遇到问题往上推；有的办事人员只微笑不服务, 对前来办事的人搞“软拒绝”，不吃不拿也不干；有的办事讲 人情、卖面子、找关系，存在“熟人好办事”现象；个别工作 人员没有落实好“一次性告知”，有时办一件小事还是要跑好 几趟。比如，去年电视问政反映的在外经商人员补办证件，明明 可以通过手机便捷办理，窗口人员没有告知到位，让群众往返 跑了好几趟。三是优惠政策落地难。一方面，与先进地区相比, 招商引资、建筑业扶持、总部经济的政策力度不够大，存在不 敢学习、不敢突破的现象。另一方面，各部门推出的政策很

45、多， 相当一些是套省市文件，看起来“高大上”，但“接地气”不 足，部门间缺乏沟通甚至口径不统一，企业对政策知晓率不高, 掌握信息不对称，政策兑现落地难。比如我县每年3000万元 旅游产业引导基金、1000万元人才新政奖励基金，每年还是用 不完，有些甚至企业还不知道优惠政策。四是社会评价口碑差。 极少数干部向企业和管理服务对象动歪脑筋，破坏了全县整体 营商环境形象，除了警示片中列举的西场国土所负责人利用职 权向企业主无偿借款、龟湖某村支书在协助政策处理中向包工 头无偿借款等案件外，其他的一些变相牟利情况仍然存在。群 众有怒不敢言，承包方企业方怕遭报复不敢说，造成恶劣的社 会影响。正是因为这些都是

46、极个别的，极少数的违法违纪，损 害了我们的形象。当然，其他的还有包括赌博这个问题，去年 全县有36名党员参与赌博被查处，大部分是村干部比较多， 有一个社区的党支部书记与一名支部委员刚当选3天就因赌博 被公安机关查处。“一颗老鼠屎，坏了一锅粥” 虽然是极少 数，但是影响了整体的形象。第二，发展水平的差距。主要体现在“三个对比” 土：一 是对比全省全市，我县总体发展水平落后。自己跟自己比，泰 顺的发展每年都在进步，发展态势良好，但在省市发展方位中 仍处于比较落后的梯队，许多发展指标排在全市全省后面。去 年我县人均GDP是24669元，只有全市水平的1/3,全省水平 的1/4；人均财政收入3075元

47、，是全市平均水平的1/3,全省 水平的1/7；城镇常住居民人均可支配收入34175元，是全市 的2/3,全省的2/3；农村常住居民人均可支配收入15532元, 也是全市全省的2/3左右。从交通来看更加落后，目前仍是“三 无县”。我们提出“通高建铁”，目前高速在建设，国道改建 也开工了，铁路还在争取，但是离真正建成还需较长时间。旅 游发展方面，我们提出了 “旅游主业化、全域景区化”，但是 全县旅游发展还处于起步阶段，游客感觉我们山清水秀底色 好，资源有特色，但评价泰顺旅游搞的好还没有，无非是说我 们开始重视旅游抓旅游。还有我县的人才资源，举个例子，每 年本县籍毕业生回泰创业就业不到13%,这个差

48、距是非常大的。 二是对比全省“26县”，我县当前发展形势也不容乐观。2016年我县在“26县”考核中排名二类13县最后一名。 2017年省对“26县”考核涉及40项考核指标，从目前可统计 的12项主要经济指标中，我县在13县中低TO-于文成，得分 位居前四位的指标仅有3项（工业技术改造投资、规上工业劳 动生产率、农林牧渔业增加值），居末位的有2项（地方财政 税收收入、网络零售额）如果连续两年排名倒一，那不仅是 泰顺形象的问题，更是全县干部脸面的事情。三是对比全面建 成小康社会，我县重点关键指标完成压力增大。2020年我们要 实现全面建成小康社会目标，这是政治任务，必须不折不扣完 成。根据温州市

49、全面建成小康社会统计监测实施方案和2016 年监测结果，我县2016年全面小康总体指数实现度为89. 80%, 与95%以上的“全面建成”仍有较大差距，特别是在经济发展、 文化建设方面比较滞后，其中R&D经费支出占GDP比重、人均 地方财政收入、信息化发展指数、城镇人口比重、学前教育等 级幼儿园覆盖率等9项指标是主要短板。第三，干部学习力、执行力、创新力的差距。泰顺的干部 非常好，总体上是一支能干事干成事的干部队伍，有三个特点： 特别纯朴、特别勤劳、特别能够善作善成。但也要看到干部队 伍中还存在三个力的不足：一是学习力不足。我们的干部学习 总体上抓的还不是很紧，现在的社会一日不学习就会落后，跟

50、 一个地方的发展一样。习总书记在十九大报告中讲到的“八个 本领”，其中一个本领就是学习的本领。比如，许多干部对业 务知识学的还是很浅，理论知识学的不是很深，前沿的知识学 的更少，特别是我们的少数局长，善于当“甩手掌柜”，认为 这些事情就是分管业务副局长的问题，等等。二是执行力不够。 执行力不足里面存在着几个问题，第一，选择性执行。“看菜 吃坂“，看看对我这个部门有好处的就执行，对我这个乡镇有 用的就执行，没有好处的、没有用的就不执行。第二，看大的 执行。书记县长开口了，副书记、纪委书记开口了，组织部长、 常务副县长开口了就执行。第三，暗中不执行。会议纪要发了 又发，有些副局长、有些科长没有一个