安全法律法规简述.ppt

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1、2023/3/24,1,安全法律法规简述,2023/3/24,2,内容提要,一法律基础知识二安全生产法三生产安全事故报告和调查处理条例,2023/3/24,3,（一）法律的概述,1、法律的定义：2、法律的基本特征3、法律主要的几种形式,2023/3/24,4,（二）我国法律规范效力及其之间冲突解决原则,根据立法法第五章规定效力如下：1宪法效力一切法律、行政法规、地方性法规、自治区条例、规章2法律效力行政法规、地方性法规、规章3行政法规地方性法规、规章4地方性法规、规章本级和下级地方政府规章5省自治区人民政府规章本行政区内较大的市人民政府制定的规章,2023/3/24,5,（三）安全生产法律法规

2、,1安全生产法律法规概念 2安全生产法律法规特征3安全生产法规适用层次体系A刑法中与安全相关条款最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释070301生效,2023/3/24,6,A刑法中与安全相关条款,（1）危害公共安全罪最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释070301生效矿山安全刑事案件的犯罪主体是谁？何谓“重大伤亡事故或者其他严重后果”？矿山事故的“情节特别恶劣”是指：矿山“负有报告职责的人员”，是指？何谓“情节严重”？,2023/3/24,7,刑法有关安全生产方面的修改,刑法第135条修改为：

3、“安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”刑法第135条后增加一条，作为第135条之一：“举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”,2023/3/24,8,刑法第139条后增加一条，作为第139条之一：“在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重

4、的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”,2023/3/24,9,（2）渎职罪第397条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的处3年以下有期徒刑；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯有前款罪的，处5年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的处5年以上10年以下有期徒刑。本法另有规定的依照规定。,2023/3/24,10,B国家安全专业综合法规,安全生产法、矿山安全法、工会法、消防法、建筑法、劳动法、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、煤炭法、铁路法、海

5、上交通安全法、航空法、铁路法、森林法、道路交通安全法、注册安全工程师管理规定 070301生效生产安全事故报告和调查处理条例070601生效等等,2023/3/24,11,C国家安全生产法规专业内容体系,分为三方面：安全技术法规；工业卫生法规；安全管理法规,2023/3/24,12,4安全生产标准体系,2023/3/24,13,二安全生产法,（一）立法目的（二）法律地位：（三）使用范围：时间、空间、（四）适用的主体范围、（五）调整对象,2023/3/24,14,（六）安全生产法的主要内容,1.四大目标：2.五方运行机制（五方结构）：3.两结合监督体制4.七项基本法律制度：5.四个责任对象：6.

6、三套对策体系,7.生产经营单位主要负责人的六项责任8.从业人员八大权力9.从业人员的四项义务10.四种监督方式11.40种违法行为 12.几种处罚方式,2023/3/24,15,（七）生产经营单位的安全生产保障,1、主要生负责人应履行安全生产的主要职责2、保证安全资金投入3建立健全安全管理机构4、必须加强人员安全教育5、加强设备、设施的安全管理6、强化危险化学品的管理,7、严格重大危险源、安全出口的管理8、抓好爆破吊装作业和交叉作业的安全管理9、开展经常性安全检查10、落实承包租赁中的安全管理11、尊重从业人员安全生产的权利和义务12、必须制定与实施事故应急救援预案,2023/3/24,16,

7、1、主要生负责人应履行安全生产的主要职责（略）2、保证安全资金投入*第十八条规定：“生产经营单位应当具备安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产资金的投入不足导致的后果承担责任。生产经营单位“三同时”的安全设施投资应当纳入建设项目概算。例如黄河“钻前”公司在检测脚手架钢管是如何做的？,2023/3/24,17,3建立健全安全管理机构（1）,第十九规定（1）“矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。（2）前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应

8、当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；,2023/3/24,18,3建立健全安全管理机构（2）,（3）*从业人员在三百以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。,*注意：生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。”,2023/3/24,19,4必须加强人员安全教育a,从业上岗教育：第二十一条规定：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员配备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能

9、。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。,2023/3/24,20,4必须加强人员安全教育b,特种作业教育认证：第二十三条规定：生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。案例唐山西林百货大楼特大火灾事故死亡81人伤54人 直接经济损失401.2万元灭火中有16名消防官兵受伤,2023/3/24,21,4必须加强人员安全教育c,第二十条规定：生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。,2023/3/24,22,5、加强设备、设施的安全管理a,*国家对严

10、重危及生产安全的工艺、设备实行（淘汰）制度。(安全生产法第31条)安全生产法第二十八条规定：生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。哪些地方应设置安全标志？,2023/3/24,23,5、加强设备、设施的安全管理b,安全生产法第二十九条规定：安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。*生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。,2023/3/24,24,5、加强设备、设施的安全管理c,安全生产法第三十条规定：生产经营单位使

11、用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。,2023/3/24,25,6、强化危险化学品的管理,第32条规定生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，必须执行有关法律法规和国家标准或者行业标准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理。,2023/3/24,26,7对重大危险源、安全出口要严格管理,第33条规定对重大危险源应当登记建档，进行定期检查、评估、监控，并制定应急预案

12、，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。还应当按照规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方安监局和有关部门备案。,第34条第二款规定，*生产经营场所和员工宿舍应当设立符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍出口。,2023/3/24,27,8、抓好爆破吊装作业和交叉作业的安全管理,安全生产法第三十五条规定：“生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。”安全生产法第四十条规定：“两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方安全生产的，应

13、当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。”,2023/3/24,28,9.开展经常性安全检查,*第三十八条规定：“生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，检查及处理情况应当记录在案。”,2023/3/24,29,人员违章作业举例,忽视安全操作规程,违章动火、特种作业无人监护、湿手操作电按钮,误送电、误启动,违章停车、危险化学品混装、混运。人为造成安全防护装置失效.如:配电箱门维修后不安好以

14、致其他人触电。使用不安全的设备.如:操作漏电的手持电动工具,或意外带电的工具如：莆田一纸厂在利用手拉葫芦调运烘缸时不幸触电身亡。特种工无证上岗物体器具存放不当.,爆破后不等炮烟散尽就进场作业在存在有物体打击危险的地方作业、停留;如在起吊物下作业,停留,矿山爆破后未清理浮石就进场装石料 不配戴或不正确使用劳动防护用品,未按规定佩戴安全帽,系安全带，带电作业时,接尘作业不带口罩,不正确使用绝缘棒,绝缘手套,绝缘钳等.在火灾危险场所吸烟,使用电炉.违章动火,2023/3/24,30,9.落实承包租赁中的安全管理,安全生产法第四十一条规定：“生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具

15、备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。*生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。”,2023/3/24,31,10尊重从业人员的权利和义务,(第6条)生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。,（1）危险及防范的知情权（2）安全生产建议权（3）批评权检举控告权（4）拒绝违章指挥、强令冒险作业权（5)紧急情况停止作业、避险权（6）依法向本单位提出要求赔偿的权利（7）获

16、得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利（8）获得安全教育和培训的权利,2023/3/24,32,从业人员的义务,（1）自觉尊规的义务，在作业过程中必须遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理、不得违章作业；（49条）（2）自觉学习安全生产知识的义务，掌握本职工作所需要的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；（50条）（3）危险报告义务，*发现事故隐患应当及时向本单位安全生产管理人员或主要负责人报告；（51条）（4）在作业过程中正确佩戴和使用劳动防护用品。（49条）,2023/3/24,33,11必须制定与实施事故应急救援预案,生产经营单位发生重大生产安全事故

17、时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。(第42条),2023/3/24,34,内部的应急救援预案主要包括,第一应急计划第二应急救援机构和指挥中心第三通信联络与报警系统的建立第四应急救援器材和设施第五外部援助系统,2023/3/24,35,三生产安全事故报告和调查处理条例2007年3月28日国务院172次常务会议通过，2007年6月1日起施行。,1对哪些单位适用？生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本条例；环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理不适用本条例。,2023/3/24,36,2事故分为

18、几级？,（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。注：“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。,2023/3/24,37,3事故调查处理的原则 是什么？,坚持实事求是、尊重科学的原则,2023/3/24,38,4事故报告规定,单位如何报告？政府部门如何报告？,2023/3/24,39,5报告事故,报告事故应当包括哪些内容？什么情况下应当及时补报？6事故应急救援,2023/3/24,40,6什么情况下应当及时补报？,自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，,2023/3/24,41,7事故调查,8事故调查组组成9调查组履行何职责10事故有关单位要配合11调查组多少时间交报告12调查报告应当包括哪些内容13事故处理14法律责任,