XX县地方金融突发事件应急预案.docx
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1、XX县地方金融突发事件应急预案1总则Ll编制目的迅速有效处置我县地方金融突发事件,规范金融突发事件应对活动,最大程度地预防地方金融突发事件的发生和减少其对经济社会造成的危害和损失,维护金融和社会稳定,保障全县经济金融持续健康发展。L2编制依据依据国家金融突发事件应急预案、XX省地方金融监管职责和风险处置责任实施办法、XX省地方金融突发事件应急预案、XX市人民政府突发公共事件总体应急预案、XX市地方金融突发事件应急预案等规定,结合我县实际,制定本预案。L3适用范围本预案所称地方金融突发事件,是指由我县地方金融风险或地方金融机构引发的严重影响或可能严重影响金融稳定、需要立即处理的金融事件。本预案适
2、用于县级人民政府在监管和风险处置责任范围内处置的金融突发事件。根据国家金融政策法规,县级人民政府承担不吸收公众存款、限定业务范围、风险外溢性较小的金融活动和农村合作金融组织的监管职责和风险处置责任。主要包括以下地方金融突发事件:(1)国内发生重大事件引发的危及本县地方金融稳定的地方金融突发事件;(2)因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件或者因金融机构市场退出等因素而导致的地方金融突发事件;(3)中国人民银行XX县支行及本县各乡、镇人民政府按照各自职责不能独立解决,必须通过跨部门、跨乡镇协调才能解决的地方金融突发事件;(4)因本县地方金融机构出现大规模挤提、挤兑等情况引发的该金融机构
3、所属系统或全县金融系统挤提、挤兑等情况的地方金融突发事件;(5)发生在或波及XX县的非法设立地方金融机构、非法开办金融业务以及地方金融机构违法违规经营等引起的严重危害金融稳定的地方金融突发事件;(6)其它原因引起的地方金融突发事件。L4工作原则(1)坚持统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理的原则,建立健全金融突发事件应急管理体制。(2)及时掌握情况,果断采取措施。将负面影响控制在最小范围,最大程度地减少危害和损失。防止地方金融突发事件对金融稳定、经济安全和社会稳定产生不良影响。(3)统一指挥,协调配合。金融监管部门和政府有关部门在地方金融突发事件的处置过程中,既要强调统一指挥,又要
4、注重协调配合。(4)依法处置,稳妥缜密。在处置地方金融突发事件的过程中,要坚持依法有序处置、积极稳妥缜密的原则,防止风险进一步扩散和蔓延,避免对社会造成严重的影响。(5)自救为主、救助为辅。地方金融机构应建立应急资金救助机制,为风险处置及时提供资金保障。2分级标准2.1 特别重大地方金融突发事件(I级)(1)发生在我县具有全市性、全省性乃至全国性影响的地方金融突发事件;(2)金融同业已出现或将要出现连锁反应的地方金融突发事件;(3)我县不能单独应对的地方金融突发事件。2.2 重大地方金融突发事件(H级)(1)在本县范围内发生、具有全县性影响但未造成全市性、全省性影响的金融突发事件;(2)在本县
5、范围内发生、所涉及乡(镇)不能单独应对、需进行跨乡(镇)协调处置的金融突发事件;(3)在本县范围内发生地方金融突发事件,未波及金融同业的。2. 3较大地方金融突发事件(III级)(1)在乡(镇)内发生、其影响主要限于本乡(镇)内的金融突发事件;(2)所涉及乡(镇)能单独应对、不需要进行跨乡(镇)协调的金融突发事件;(3)所涉及地方金融机构能单独应对,不需要进行跨部门协调的地方金融突发事件。当地方金融突发事件等级指标有交叉、难以判定级别时,按较高一级地方金融突发事件处理。3组织指挥体系与职责分工发生级及以上地方金融突发事件后,应立即成立XX县地方金融突发事件应急领导小组,由分管金融工作的县级领导
6、任组长,负责统一领导、指挥、布置、协调地方金融突发事件的应急处置工作。领导小组办公室设在县金融局。3.1各成员单位职责分工(1)人行XX县支行对金融监管部门通报的地方金融突发事件的风险程度做出评估,判断是否需要提供流动性支持;提出是否启动本预案的建议;及时启动本系统处置金融突发事件应急预案,负责处理本部门职责范围内的事项;向县政府及人行XX县支行上级行报告有关信息,同时抄送县金融办;按人行XX县支行上级行批准的流动性支持方案,提供流动性支持,保证资金及时到位。(2)县金融局、县商务局、县农委等地方金融业务监管部门及时启动各自监管范围内金融组织和金融业务突发事件应急预案,负责处理本部门职责范围内
7、的事项;向上级部门、县政府报告有关信息,同时抄送县金融办和人行XX县支行;提出是否启动本预案的建议。(3)与地方金融突发事件直接联系的其它行业,根据“谁审批、谁监管,谁主管、谁负责”的原则,由其主管部门及时启动各自监管范围内突发事件应急预案,负责处理本部门职责范围内的事项;向上级部门、县政府报告有关信息,同时抄送县金融办和人行XX县支行;提出是否启动本预案的建议。(4)县公安局指导全县公安机关制定相关工作预案;依法参与或指导、协调各级公安机关参与处置地方金融突发事件。在处置地方金融突发事件过程中,对发现涉嫌犯罪的,公安机关应及时进行调查取证,构成犯罪的应予以立案侦查,对犯罪嫌疑人应采取积极有效
8、措施,严防潜逃,有关单位应予积极配合;需要派警力维持现场秩序的,由县政府负责,上级公安机关应依法指导和协调事件发生地公安机关执行。(5)县法制办负责收集研究处置过程中涉及的法律问题,与有关司法部门协商提出解决办法。(6)县委宣传部负责协助做好地方金融突发事件舆论引导工作,加强新闻媒体及互联网等新兴媒体宣传报道的管理,及时封堵和删除有害信息,营造良好社会氛围。按照领导小组要求,组织召开新闻发布会,及时发布权威信息,主动回应社会关切。对债权人、被保险人等的宣传、解释、说服工作,由乡(镇)政府及驻固金融监管部门负责。3. 2其他部门的职责县发改委、县人大法工委、县检察院、县法院视情况协助;县监察委员
9、会对地方金融突发事件过程中出现的违法违纪、失职渎职行为进行监察,对达到立案条件的,移送司法机关处理,进行立案查处。各单位应指定联络员负责联络事宜。领导小组成员单位可根据事件情况作适当调整。本预案启动后,各事件发生地乡(镇)政府、各有关单位应快速响应,配合做好各阶段的处置地方金融突发事件工作。事件发生地乡(镇)政府负责组织地方力量参与处置,协调辖区内各职能部门之间的关系。4预防预警4.1预防机制4. L1地方金融机构要建立本单位重大问题、敏感问题的定性、定量预警监测指标体系,加强跟踪、监测、分析。重要信息应及时报送县政府,抄送县金融办、人行XX县支行和有关金融监管部门。4. L2人行XX县支行要
10、加强对金融监管部门通报的有关信息汇总分析,注重对影响宏观金融稳定的省内外地方金融突发事件跟踪研究。重大事件要及时报送县政府,抄送县金融办。4. L3人行XX县支行每半年应向县政府报送本系统金融突发事件评估情况,并抄送县金融办。4. 2预警行动4.1.1 人行XX县支行、县金融局、县商务局、县农委等对其监管职责范围内发生的重大地方金融突发事件,应在接到报告后及时(最迟不超过2小时)向县政府提出预警报告,同时通报人行XX县支行。人行XX县支行在各部门通报的信息基础上提出综合性预警报告。4. 2.2各部门应对本部门的预警支持系统(包括报警服务系统、信息报送与反馈系统等)进行定期的演练和维护,定期对本
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