关于京汉两地创新型留学归国人才培养现状及差距的调查研究.docx

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1、关于京汉两地创新型留学归国人才培养现状及差距的调查研究2009年至今，已有北京中关村、武汉东湖高新区两地先后被国务院批准为国家自主创新示范区，为我国的自主创新树立了新的里程碑。今年7月份以来，致公党武汉市委组成调研组，通过走访东湖高新区、市发改委、科技局、人力资源与社会保障局、侨办等政府部门，广泛收集各方面意见和建议，针对武汉市东湖高新区创新型留学归国人才培养机制等问题进行了专项调研活动。通过借鉴北京中关村产业园的成功经验进行了比较研究，完成了京汉两地创新型留学归国人才培养现状及差距的比较研究的调研报告。一、京汉两地科技人才资源的状况分析北京市作为首都，各类科技人才资源稳居全国之首。现有大专院

2、校78所，大型科研院所43家，专业技术人员约10万名。其中列为国家211工程的重点大学有24所，两院院士911名，专业几乎涵盖当代所有科技领域。武汉市作为中部地区的中心城市，作为全国人才资源高地之一。现有大专院校69所，大型科研院所23家，科技专业技术人员约3万名。其中列为国家211工程的重点大学有7所，两院院士64名，专业基本覆盖当代主要的重点科技领域。通过对以上数据的比较不难发现，京汉两地虽然同列科技专业技术的第一方阵，但与北京相比，我市在科研领域、科技水平、人才数量、科研实力、领军人物等方面均存在较大差距。二、两地创新型留学归国人才的状况分析改革开放30年来，中国出国留学人员总数已达16

3、2万人，留学归国人员达50万人，京汉两市的留学归国人才资源均居全国前列。目前北京地区出国留学人员达到H万余人，约占全国的1/5；在京创业的留学回国人员约4万余人，约占全国的1/4。现在北京市留学人员创办的企业已有3600多家,其中，在中关村科技园区内就有近2000家,比3年前增长了近7倍；注册资本金总额达19亿元，年收入达到312亿元人民币；园区从业留学人员近5000人，是1999年的5倍。武汉地区出国留学共约4万人，留学归国人才约8千名。自2001年以来，华创会、留学生创业园、欧美同学会是我市引进留学归国人员的重要平台。至今为止，已经连续举办了十届的华创会，累计引进项目近4000个，投资总额

4、超过500亿元。共引进海外高端留学归国人员上千名落户本市。今年中组部以中央海外高层次人才引进工作小组名义首次参与指导华创会，更加凸显了武汉华创会在引进海外高端留学归国人才方面的影响力和辐射力。两市留学归国人才济济，如何加大两市留学归国人才的联合交流，将人才优势转化为产业优势，是两市共同面临的重要课题。三、两地创新型留学归国人才培养机制的主要特点1、两地留学归国人才机制的政策保障本世纪以来,北京中关村先后制定了瞪羚计划、高聚工程、“千人计划”等多项重大政策和系列措施，取得了引进大批海外创新型人才和发展资金的良好效果。如从2003年起开始实施的“瞪羚计划”，已为中关村广大企业提供资金近200亿元,

5、成为高新企业的重要融资渠道。又如2008年推出“千人计划”，共引进4批825名高端留学归国人才，至今高端人才数量已超过“千人大关”。中关村将重点创新企业聚焦于电子信息、生物工程与新医药、能源环保、新材料、航空航天等战略性新兴产业领域，针对企业不同发展阶段重点选择两类企业：一是拥有核心技术、未来成长性看好的初创期企业；二是具有“专、特、精、新”特点、发展前景好的企业给予重点的政策、财力、培养、激励等全方位支持，促进高新产业上市和更快发展。武汉东湖高新区受到省市两级政府的大力支持，市政府及东湖高新区制定了一系列吸引留学归国人才政策，积极推进实施“511黄鹤英才计划和3511人才引进计划”。同时充分

6、利用华创会、留学生创业园、海外留学生联谊会等重要引智平台，聚集了数千名留学归国人才。近期出台了支持自主创新能力建设的14项配套政策，明确了股权奖励和出售政策外，还增加了绩效奖励、增值权奖励等3项新政策,则较中关村政策领先一步。同时还专门针对留学归国人才制定了特别优惠政策，使留学归国人员及企业充分享受到一系列优惠政策的引导扶持，将取得更好的创业平台和效果。从两地针对留学归国人才培养机制的支持政策方面看,北京市政府部门全力支持的范围更大、力度更强。中关村受到来自于中央及地方两级财政、科技、金融、审计、文化、专利、信贷、政府采购等多方面、全方位的政策扶持。武汉市则奋起直追，充分利用国家赋予东湖高新区

7、自主创新示范政策，除了积极争取中央部委的政策和资金支持外，还结合本市实际情况，从多方面扩大融资渠道，力求在政策规定上有所突破和创新，努力缩小与中关村人才队伍的差距。2、两地留学归国人才培养机制的组织保障。北京市由市委组织部牵头、科委、财政局、人力资源与社会保障局、中关村管委会等部门组成“高聚工程”工作小组，着力于创新型留学归国人才培养机制的组织保障和制度规范工作。由中关村管委会具体负责办公室日常工作，负责组织、引导、推进工程的具体实施工作。如推荐聘任知名企业家、风险投资家、相关行业专家组成高端领军人才评审委员会，负责工程的人才选聘认定工作等。武汉市于今年七月制定出台了建设国家创新型试点城市实施

8、方案，成立了市长任组长，分管市领导任副组长,东湖高新区、市发改委、经济和信息委，科技、财政、人社局等相关部门为成员单位，组成全市建设国家创新型城市试点工作领导小组和办公室，统筹、协调创新型城市的建设工作。武汉市在培养机制的组织保障方面呈现管理层面高、涉及政府部门多、保障机制健全的特点，目的在于推动我市的引才力度和聚才效果迈上新台阶。3、两市留学归国人才培养机制的体制保障北京市为了实现人尽其才和人才辈出的良好局面，经过精心策划和人才评估，划分和组建不同层级的领军人才和后备梯队，从而形成可持续的长期人才发展规划。中关村通过高聚工程将创新型留学归国人员按照不同背景和技术层级分为四类：即战略科学家、科

9、技创新人才、创业未来之星、风险投资家与科技中介人才。形成高端领军人才的不同层级梯队，强化了中关村在国内自主创新的中心位置，始终保持了科技领先地位。武汉市从自身经济和人才的现状出发，提出以转变经济发展方式为目标，以建设东湖国家自主创新示范区为重点,突出体制机制创新、科技金融创新和新兴产业培育为特色,实施国家自主创新示范区建设等八大创新工程。特别强化组织、资金、政策、体制、资源、环境六大保障，在培养创新型留学归国人才方面始终寻求在突出创新要素聚集、创新机制改革、创新环境优化、创新优势转化等方面获得突破。随着国内外经济和科技的快速发展，引进和培养归国高端领军人才工作迫在眉睫。近几年来全国各地不约而同

10、地打破常规，创新理念，开展了一场留学归国人才中的高端领军人物“争夺战”，我们不可掉以轻心。4、两市留学归国人才培养机制的资金保障北京中关村经确认的高端领军人才及企业，除了优先享受政府各类创业投资引导基金支持外，还可承担国家重大产业化项目，股权投资、担保费补助和担保贷款贴息、境内外资本市场的上市补助、申请专利和创制技术标准补助等政策。为鼓励创新型企业的快速成长，中关村组织拟上市企业进行培训，介绍主板（中小板）和创业板上市规则及程序，对企业发展的作用，企业上市运作等。规定给予每名入选高端领军人才IOO万元人民币作为一次性奖励经费。武汉市今年加大了留学高端领军人才的培养引进力度，9月份引进100名高

11、端人才，发放了上亿元奖励。特别是出台的个人年度税额按100%比例返还，创下了全国之最（北京80%成都70%、长沙50%）。为了创造有利于创新型海外高层次人才向我市优势产业集聚的条件，积极支持留学生申报国家863计划、火炬计划，国家、省、市创新基金、科技计划资金、种子基金等数十项资金支持。设立高新区科技发展资金，用于各类创新基金配套，创新项目、技术研发转化和企业科技攻关支持资金等。除了每名入选的领军人才给予IOO万元人民币外，对科技、经管、金融等创新型人才给予50万元的一次性奖励。东湖高新区为了吸引留学归国人才，在某些方面的资金扶持力度已超过了中关村。市政府采取多种资金扶持形式,特别是对带有成果

12、、项目、专利等创办科技企业的给予特别创业资助，充分体现我市求贤若渴的决心。5、两市留学归国人才培养机制的环境保障中关村设立服务绿色通道，在机构注册、规划建设、申报审批等方面提供便捷高效的服务，对于符合引进人才条件的优先办理手续。给予研究所所长100万元人民币的一次性奖励。制定留学归国人员服务、奖励、安居等扶持政策。对持有外籍护照的，根据需要提供申请，可办理1至5年期相关签证和居留许可；符合外国人在中国永久居留审批管理办法相关规定的外国人，根据个人意愿，可申请办理外国人永久居留证。按规定参加北京市社会保险。其子女入托或中小学入学，由教育行政部门办理入学。东湖高新区积极营造有利于海外留学人员创业发

13、展和生活安居的良好环境。为海外留学人员提供全方位的政策咨询、就业指导等服务措施，并会同我市科技、税务、工商等部门搭建综合管理服务体系。市政府相关部门认真落实海外留学人才的各项政策，帮助协调各方面关系，解决他们在工作和生活中的实际问题。如采取优先分配住房、晋升职称,提供科研启动资金，安排家属就业读书等措施，吸引和稳定海外留学人员在汉发挥作用。两市在营造留学人员的创业和生活环境上做了大量工作，很大程度上解决了广大海外留学人员的后顾之忧，使之能够全身心投入到科研活动和企业发展中去。相比之下，武汉市作为国内二级城市，比北京市在解决留学归国人才的环境保障等方面，更加具有竞争力。四、创新型留学归国人才培养

14、机制中存在的主要问题对北京和武汉两地国家自主创新示范区情况的分析表明，大批海外留学人员纷纷回国创业发展，已成为我国科学研究和经济发展的重要力量。由于两市开展创新示范区的时间还不长，特别在留学归国人才培养机制中存在着一些前进中的困惑或问题，需要在实践中不断探索和创新。初步剖析我市存在的主要问题，将有利于促进留学归国人才培养机制工作取得新的积极效果。1、留学归国人才引进工作的社会影响力不足一是我市留学归国人才引进政策、归国创业的典型领军人物在本市新闻媒体宣传不多，影响不大，全社会知晓度不高。二是相关职能部门尚未建立有效信息渠道，对我市出国留学的人员数量、留学国别、专业分布、学历程度、回国创业等信息

15、掌握数据不足，对我市留学人员资源的现实情况缺乏全面了解，心中无底而处于被动状态。三是留学归国人员长居国外学习工作，主要从网络收集回国工作信息，存在信息不畅通，情况不明晰状况。而且资历和知名度较浅的年轻留学人员相关待遇随行就市，回国寻找工作费时费钱，由此导致了留学人员回归率不高等现象的产生。2、创新型留学归国人才培养机制有待完善3、近期胡锦涛总书记提出中国在2020年建设成为世界人才强国的号召，归国留学人员是其中的重要力量。表现在:一是坚持党中央提出的“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的24字方针，创新人才培养机制势在必行。二是要充分宣传留学归国人员在人才强国中的重要

16、作用，继承老一代留学归国专家的优良传统，培养他们忠于祖国的荣誉感和认同感。三是高层次领军人才虽然具有较强的专业背景和先进技能，但对国内的政策规定、经济调整、体制改革等现实情况不够了解，需要采取多种形式提供相应培训，更好地发挥他们的高端引领作用。4、留学归国人才的多头管理存在协调困难一是留学归国人员工作管理涉及东湖高新区、科技、工商、税务、财政、侨办、人力资源等众多部门，虽然武汉市出台了系列优惠政策，但由于管理单位政出多门，部门之间协调工作力度不够，留学人员依然感到办事难。二是留学人员回国创业需要政府部门的服务和指导，解决好资金、土地、税收等具体问题。个别单位“小环境”不够理想，在职称核定、培养

17、使用等方面还有论资排辈的做法，影响留学人员创业的积极性。三是国内近几年来的市场经济变化较大，留学人员在国外学习工作较久，不了解国内发展形势和政策环境,特别是年轻留学生感到回国寻找工作压力大，前途不明朗，被称为“海待”，也亟待相关部门提供必要的综合服务和培训。5、科研经费不足是制约留学归国人才培养的瓶颈一是大部分归国留学人员自有资金不足，启动申请科研资金较为困难。申请周期偏长，申请程序繁杂，而且申请投资少、见效快的资金项目相对容易，涉及基础科学研究项目相对困难。二是归国留学人员期盼尽快进入角色发挥作用，而所在单位科研试验条件不足，或者科研院所和企业科研经费短缺，有些研究项目因条件所限而中途夭折，

18、或者不得已到国外实验室进行。三是国内产学研体系尚不健全，各科研单位习惯于自成一家，科研经费的使用和管理上还有浪费和漏洞，部门之间存在相互竞争和封锁现象。6、留学人员回国的政策措施有待创新完善一是目前尽管我市相继出台了系列化的留学人员回国的鼓励政策和措施，但缺乏实践中的针对性和操作性。如对归国留学人员的水平认定和素质评价，没有形成常态制度。二是在职称评定、住房安置、子女教育等问题上缺乏明确的具体规定，具体操作程序也不明确，导致一些政策贯彻落实得不够好，未能充分体现留学归国人员优先照顾的原则。三是许多海归企业家计划回国创业，由于已入外籍登记为外资企业，在与内资企业争取政府项目时处于劣势，形成不公平

19、竞争状况，影响了归国留学人员回国创业的积极性。五、进一步完善我市留学归国人才培养机制的八点建议吸引留学归国人才为国服务，是当前实现人才强国的重大举措。结合我市建设国家创新型城市和自主创新示范区的长远规划，吸引海外高层次留学归国人才，有利于完善我市留学归国人才培养机制。综上所述，现提出以下建议：1、建立留学归国人才的资源信息渠道如前所述，武汉地区改革开放30年来，出国留学人员的总数已超过4万人，这是我市应予重点关注的对象。建议市政府相关部门未雨绸缪，长远考虑，结合我市重点产业的科技创新型人才需要，建立武汉地区留学归国人员，特别是高端人才的资源信息库，为我市提供经济、研发、科技、金融、管理等各方面

20、的高端人才，尽量实现本地留学人才为我市所用。2、制定留学归国人才的培养和发展规划武汉市具有较为全面的各类人才队伍，这是全市经济社会可持续发展的重要基础。但是依然需要学习吸收国内外发达国家和地区的成功经验和做法。结合我市经济和社会发展的人才需求，建议在我市编制“十二五”规划的过程中，在深入系统地调研基础上，构建并完善留学归国人才的各项培养体系，形成全市留学归国人才引进与发展的子规划，确保我市创新型人才队伍的可持续发展。3、实施海外高端人才的培养开发计划按照我市八大重点产业和十五个新兴行业的发展所需,建议确定实施海外高端人才的重点项目开发计划。即以自主创新项目开发为核心目标的运行机制。重点着力于具

21、有创新型专利知识产权的新项目、新技术和新产品，特别是我市较为短缺的新能源、新医药、新材料等国际尖端科学领域，必须面向海内外实施高端人才的项目资助计划，实行项目开发与人才培养同时并举，形成创新项目管理与海外人才引进协同运作的良好局面。4、加大青年留学归国人才的培养引进举措在武汉地区四万多名留学归国人才中，约有近万名青年归国留学人才，其中大多数青年学子有志回国就业创业，由于政府有关部门缺乏有针对性的培训和指导等种种原因，有的青年学子在具体求职过程中遇到一定困难。为此建议加大对青年留学归国人才的关注力度，如定期开展我市经济和科技形势专项培训班、指导就业创业途径、设立专项科研资金等措施、培养他们对家乡

22、的认同感和归属感，有望逐步成为我市经济科技发展中的一支重要生力军。5、完善留学归国人才的各项保障机制借鉴吸收国内外先进经验，结合我市当前的实际需要,积极创新留学归国人才的保障机制。如在科研经费、工资报酬、奖金激励、职称评定、后勤保障、福利待遇等各项保障机制上，提供更优厚的工作、生活条件。针对高层次人才采取特殊举措，特事特办，为他们施展才华创造条件。特别不能随意改变已经公布公开的政策制度，在一定时间内，要保证各项优惠政策的可行性、连续性和稳定性。6、优化留学归国人才的培养服务环境建议积极探索符合市场规律，适应科技特点，且与我市重点产业密切融合的留学归国人才培养机制，为他们提供宽松和谐的培养环境同

23、服务氛围，同时要注意协调好与国内科技人才的工作关系，克服“文人相轻”的陋习。在此基础上，进一步增加他们回国开展学术交流，提供研究深造，以及再出国学习交流的机会；推荐高端人士受聘科研单位和企业的高级顾问或咨询专家，或者推荐担任首席科学家，直至两院院士，或者受聘人大代表、政协委员等政治安排。7、发挥专门机构在留学归国人才培养中的作用华创会已成为全国性的归国留学人才盛会和重要品牌,在中部地区，乃至全国产生了重大影响，同时也是武汉市政策、体制、制度的三大创新。建议坚持发挥华创会、孵化器、留学生联谊会等专门机构的重要作用，不断提升公共服务水平，形成吸引留学归国人才创业就业的重要载体，推进整体服务功能向标准化、规范化、国际化、系统化、信息化的方向发展。8、统战组织在留学归国人才工作中将大有作为我市统战组织与归国留学人才工作密不可分，涉及领域方方面面，如人大、政协、统战部、组织部、侨联、致公党、海外联谊会等多个重要部门和单位。各级各类统战组织将继续发挥其地位超脱、联系面广、信息量大，以及对外途径多、智力密集型、各类人才全等各方面的综合优势，让我市统战组织在归国留学人才工作中展现其更为广泛、优越、务实的巨大影响和作用。