关于进一步加强和改进新时期乡镇人大工作的几点思考.docx
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1、关于进一步加强和改进新时期乡镇人大工作的几点思考乡镇人大作为我国最基层的地方国家权力机关,对推动社会主义新农村建设,促进基层民主法治建设发挥着重要作用。新时期的乡镇人大工作应该如何去做?笔者结合武穴市人大常委会近期召开的镇(处)人大工作研讨会的相关情况,以及省各地乡镇人大工作实际,从规范乡镇人大工作入手,谈谈个人的意见和建议。一、当前乡镇人大工作存在的主要问题(-)章法不清。地方组织法赋予乡镇人大13项职权,概括为五个方面,即保证权、决定权、选举权、监督权、罢免权。从调研座谈了解的情况看,乡镇人大在实际工作中,履职情况与法律规定还有一定差距。主要是对这五种权力如何运用,与会人员大都比较盲然。县
2、级以上人大常委会开展工作主要依据监督法及各省实施监督法办法,且大都制定了常委会议事规则,在实践中,逐步形成了较为完善的监督制度体系,各项工作都能有序推进。省乡镇人民代表大会主席团工作若干规定对乡镇人大主席团的产生、人大会的组织及如何召开、主席团成员职责、人大主席、副主席职责等作出了规定,而对乡镇人大如何履行法律赋予的五个方面的权力,没有作出可操作性的规定。章法不清,阵脚就乱。绝大部分乡镇人大未行使过重大事项决定权,有的乡镇人大会的召开等都不规范。往往开展一项工作,都是被动应付,或“照葫芦画瓢”,上级人大安排做什么就做什么,叫怎么做就怎么做。乡镇人大如何行使好法律赋予的职权,就需要更为细化的规定
3、,以明确职权的具体内容、操作程序等。(二)精力不足。换届以后,省各地乡镇人大主席都由同级党委书记兼任,均配有人大专职副主席,这些同志在乡镇具有较高的威信和实际工作经验,是做好人大工作的有利条件。但乡镇党委书记、人大主席更多精力和时间用于关注经济、社会稳定等上级考核项目的硬指标上。武穴市委虽然将乡镇人大工作作为年终目标责任考核指标,但分值过低,导致乡镇对人大工作投入人力、物力、精力还远远不够。人大主席除了在人大会期间能发挥一定作用外,基本不参与人大工作,人大工作主要由专职副主席负责,具体工作由人大秘书承担。武穴市12个镇(处)人大副主席(副主任)只有1个镇人大副主席未参与中心工作分工,其余都分管
4、党务和政府工作,人大副主席也是“种了别人的地,荒了自家的田”。有的以乡镇人大副主席威望高、经验足为由,分给难的、重的工作;有的把风险工作转嫁给人大副主席头上。大部分人大秘书名专实不专,身兼数职,主要从事党委政府中心工作,也基本上是副主席安排干什么就干什么,以及在县、乡级人大会上充当上传下达的角色。没有专门的人大办事机构和专职人大工作人员,完成好法律规法规规定的任务,就成为一纸空谈。(三)意识不强。思想认识不统一是影响乡镇人大监督工作实效的根本原因之一。首先表现在基层群众甚至个别领导干部人大意识不强,对人大监督的认识不足、重视不够。仍然认为,人大工作务虚的多,人大监督只是召开会议、听听汇报、提提
5、意见,对待乡镇人大日常工作存在应付心理,缺乏接受人大监督的主动性。其次,乡镇人大同志自身的人大业务知识掌握不是很全面,尚不熟悉工作内容和方法,对乡镇人大的性质、地位和作用有认识上的偏差。特别是主持日常工作的副主席,认为主动履职是跟政府唱对台戏,加上自己分管政府一些方面的工作,以及人大工作经费等方面还需要政府支持,很难用心去做好监督工作。再次,表现在部分乡镇人大代表自觉履职意识不强,作为不够,思想上有顾虑,担心监督多了会把握不好分寸,存在“多一事不如少一事”的思想。部分代表提出的建议未被采纳或落实,缺乏对深入监督的积极性,不同程度地存在“提了也白提,还不如不提”的想法。因此,“哑巴”代表、“举手
6、”代表普遍存在,制约了代表作用的发挥。(四)体制不顺。由于乡镇人大没有常设机构,在实践中遇到不少具体问题,一方面,随着经济社会的发展,乡镇发展需要乡镇人大讨论决定的重大问题日益增多,乡镇人大的工作任务日益繁重。另一方面,乡镇人大由于没有常设机关,人大代表的联系和召集比较困难,使得乡镇人大的全体会议事实上难以经常召开,个别乡镇甚至连法定的一年一度的人大会就未召开,从而其职权的行使也就打了折扣。另外,乡镇人大主席开展工作的法律依据不足,制约了乡镇人大工作的顺利开展。省乡镇人民代表大会主席团工作若干规定第七条对乡镇人大主席、副主席履行六项职责作出了具体规定,但很难理解这六款规定究竟是人大主席团工作还
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