湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省培育大健康产业工作方案》《湖南省培育通用航空产业工作方案》的通知.docx

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1、湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省培育大健康产业工作方案湖南省培育通用航空产业工作方案的通知（湘政办发（2023）5号）各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：湖南省培育大健康产业工作方案湖南省培育通用航空产业工作方案已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好组织实施。湖南省人民政府办公厅2023年2月10日湖南省培育大健康产业工作方案为加快全省大健康产业发展，推动“健康湖南”建设，打造新兴支柱产业，结合我省实际，特制定本方案。一、总体要求坚持以人民为中心，聚焦健康医药生产、医疗卫生服务、健康器材制造、健康管理服务、健康跨界融合等领域，围绕“医、养、管、食、游、动”全产业

2、链要素，推进健康产业实现一、二、三产业融合发展，增加健康产品有效供给，优化健康服务。着力打造全国一流的医疗卫生服务中心、国内知名的健康产业融合发展集聚区、特色鲜明的全国性健康消费中心，把大健康产业培育成为我省战略性支柱产业、人民群众满意的新兴产业、拉动经济稳定增长的重要支撑。二、重点任务（一）大力发展医药及美妆、健康食品产业。聚焦具有创新性、独特性、成长性、进口替代性，以及关键技术领先、市场需求大、发展基础较好的省产医药品种（制剂），遴选认定一批生物医药产业链重点品种，集中培育支持。推动化学药、生物制品及技术等重点产业领域链式发展，形成产业集群；提升“湘九味”品牌，壮大“湘九味”道地药材等特色

3、药材产业及深加工规模；加快推进促进干细胞修复的新型中药研发，培育新型中药产业；加快承接化妆品产业转移，壮大美妆产业规模。加快发展婴幼儿、老年和特定人群功能性食品，鼓励本土优势企业研究开发保健和健康食品。（牵头单位：省工业和信息化厅、省药监局；责任单位：省中医药局、省科技厅、省农业农村厅、省林业局、省医保局、省国资委，市州人民政府）医药产业倍增计划培育支持重点品种。一是做大做强一批优势注射液、中西药等大品种；4育壮大一批省内独家品杷三是积极发展批创新药品和国内苜仿药品。打造高端产业链。一是化学制药。推动制剂企业与化学原料药、药用辅料强强联合，支持50家左右制剂优势企业加强与原料药、药用辅料企业的

4、深度合作推进“原辅料+制剂”一体化发展，提升省内自给配套产业化水平。支持创新药、J型新药、仿制药研发力争获批新药生产及临床批文100个,新增仿制药过评小50个,提升新药、仿制药产业化、集群化水平。二是生物制品及技术。支持抗刖小分f药物、通用型干细胞治疗药物、工程化B细胞治疗药物、同种异体新中体瘤CART药物、抗肿瘤理强食疫苗、放射性药物等研制，深入推进原创技术转化和应用，培育一批细胞移植及治疗、血液制品、疫苗等拳头产品。壮大中成药及中药材产业规模。支持一批中药制剂转化和产业化，培育25彳产值过30亿元中药企业、培育5-10个产值过10亿元的中药大品种;建迂健全胃味”道地药材质量标准和公共品牌标

5、准体系;推进建设批中药材种植（养殖）基;建设40-50个中药材产地初精深加工示范基地；支持中药新药创新及老品科I升幼发，促进经典名方产品化产业化。加快开发化妆品和健康食品。支持宁乡经开区湖南化妆品产业园加快承接更澳大湾区美妆产业转移，做强美妆产品龙头企业，量点引进原料、生产、研发、装、检测等上卜游企业.加速构建美妆产业闭环。大力发展功能性食品、药食恒产品，培育一批具有较高附加值的健康食品品牌，打造一批上规模、上水平的便食品基地。（二）推动医卫服务提质扩容。顺应城镇化人口流动趋势，以建设国家医学中心和国家区域医疗中心为牵引，健全与城市发展和人口流动相匹配的省、市、县、乡（镇）、村级医疗卫生服务网

6、络，到2025年，每千人口执业（助理）医师数达3.2人，基本建成体系完整、布局合理、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效、富有韧性的优质高效整合型医疗卫生服务体系。（牵头单位：省卫生健康委、省发展改革委；责任单位：省财政厅、省科技厅、省中医药局、省医保局，市州人民政府）医卫服务提质扩容计划建设国家医学中心。支持中南大学湘雅医院建设综合类国家医学中心，支持雅二医院建设国家精神医学中心，打造医学高峰。支持建设国家区域医疗中心。申报建设若卜个I日家区域医疗中心；继续推进设专科国家区域医疗中心,建成批国内临床诊疗高地，基本实现群众危急重症疑难病症在省域内得到解决。加快建设省级区域医疗中心重点建设常德

7、市第一人民医院、怀化市第人医院、岳阳市中心医院和郴州市第一人民医院等4个省级区域医疗中心,依健医院建设批昔科类别的省级区域医疗中心、300个省级临床重点专科。夯实基层医疗卫生服务网络。实施县级医院提标犷能1：程，支持一批县级医建设胸痛、卒中、创伤、呼吸等专病中心和肿瘤综合治疗中心、慢性病管理中心支持乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室等标准化建设,打造“15分钟就I圈”。完善公共卫生防控救治网络。加快建成行疾控中心和湘雅医院、省人民医院南华大学附属第一医院等重大疫情救治基地，启动建设国家紧急医学救援基地、医疫病防治基地,全面完成市级传染病救治网络、县级医院救治能力提升、市县，控标准化工程等

8、项目。促进中医药传承创新发展。支持湖南中医药大学第附属医院建设国家中医传承创新中心,支持湖南中医药研究院附属医院等建设中西医协同“旗舰”医院;持邵阳、张家益阳、郴州、永州、娄底、湘西等7个市州建设中医特色重点院，建成一批中医药特色优势突出的重点中医专科。（三）推动医疗器械及健康装备制造振兴发展。适应全省人民群众健康消费升级，加快体外诊断产品、高性能诊疗设备及核心零部件（元器件）、医用材料和植（介）入类医疗器械、可穿戴智能设备、基因检测、新型防护用品等领域产品开发与产业化，推动医疗器械跨领域融合，推进高端化、集聚化、国际化发展，壮大产业规模，基本实现主流医疗装备有效供给，提升高端医疗装备产品性能

9、和质量水平，形成对医疗健康需求和大健康产业发展的支撑能力。（牵头单位：省工业和信息化厅、省药监局；责任单位：省卫生健康委、省发展改革委、省科技厅、省民政厅，市州人民政府）医疗器械制造振兴计划培育龙头企业。遴选省产优势医疗器械产品进入生.物医药产业链应点品种培目录。引导医疗器械中小企业“专精特新”发展，创新发展一批创新型医疗器械，快培育一批医械龙头企业、隐形冠军，建立健全配套产业集群。加快培育核心产业链。豆点培育打造体外诊断试剂、高性能医疗影像设备及心零部件（元器件）、医用材料和植（介）人类医疗器械、可穿戴智能诊疗设备、型防护用品、基因检测、生物制品等7大健康制造产业链，全面推进智能F术机人、人

10、工智能辅助诊治、个体化诊疗分子诊断、生物增材制造等产品以及相关配原料、检测设备、管理软件和数据分析系统等研发、升级和产业化。推进医疗健康设备应用示范。推进省内医疗健康装备制造企业与高水平医疗生机构、养老托育服务机构深度合作,深入梳理临床诊疗、养老托育服务等健康备需求.推进医疗健康装备创新产品、高端产品及技术在医疗卫生机构、养老托服务机构应用,加强监测和评价,共同探索高精尖医疗健康设备使用场景和技术范，提升医疗健康装备临床转化和应用能力。（四）推动健康管理服务升级。鼓励公立医院与社会资本合作开展健康管理服务，发展以健康风险管理为核心的健康管理新型组织。提升省、市、县三级中医药治未病、中医药康复服

11、务能力。创新慢病康复疗养、健康跟踪管理和孕产妇、婴幼儿健康护理，加强特殊群体心理健康服务。促进商业健康保险与基本医保互补衔接，推进长期护理保险试点。推动健康产业实用技术技能人才产教融合实训基地建设。加强现代药品流通网络建设。（牵头单位：省卫生健康委；责任单位：省民政厅、省中医药局、湖南银保监局、省地方金融监管局、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省市场监管局、省药监局，市州人民政府）健康管理服务升级计划-健康体检。聚集精准医疗和健康医疗大数据，重构健康体检产业，突出卷样化差异化服务。引导。业健康体检机构连锁化、集团化经营，积极弓I进先进医疗检测备，培育形成一批国内外知名的专业健康管

12、理机构和品牌。中医保健。建设一批省级中医治未病推广中心、市级中医治未病中心、县级中治未病科室，强化基层医疗R生机构中医饰中医治未病服务；建设一批中医养生保服务实训基地；推进中医康复中心建设,推广批中医康复方案,提高中医药健康理率，制定推广适宜的中医药签约服务包。康复护理。支持湘雅医院、省人民医院共建老年病国家区域医疗中心,继续拉综合性医院设立老年医学科，加快建设老年友警医疗卫生机构；支持湘雅三医院、妇幼保健院共建妇产国家区域医疗中心.加快省康复医院建设,继续推进全省妇幼健院达标建设；规范发展湘雅博爱康复医院、贝康健康母婴护理中心等社会康复次机构，培育批康复护理机构和品牌。加快湘雅二医院、省脑科

13、医院共建国家精神学中心，支持心理咨询和心理干预机构专业化、规范化发展。健康保险。支持保险公司发展与基本医疗保险衔接的各类医疗、疾病保险和失收入损失保险等健康保险产品。推进湘潭市等长期护理保险试点,鼓励商业保险利参与长期护理保险建设。支持保险公司开展食品安全责任保险。健康人才培养。升导企业/高校、科研院所、医疗机构等深度合作，培育一批康领域产教融合型企业。实施中医药“神农人才”工程。依托职业院校、成人（社D学院、老年大学等建设一批健康产业实训基地。医药物流。健全药品集中采购制度。加快完善医药冷链物流设施，培育一批本现代医药流通骨卜企业。规范C业化医药三方配送。推进邵东廉桥、长沙高桥等IK级中药材

14、交易市场提质升级。医药零售。支持医药零售连锁企业发展,加快健全覆盖全省城乡和全国大中加的连锁网络体系；推动传统零伴模式转型升级，构建“医药零售+中医服务”联卜营销”等新模式；推动健康大数据与个性化健康服务、精准服务的深度副!合，不断升服务附加值。（五）推动健康产业跨界融合提速。实施医养结合示范工程和社区医养结合能力提升工程，积极推进智慧康养应用试点示范。着力发展医疗美容服务业，完善医疗美容服务体系。鼓励优质医疗机构、旅游服务机构和旅游休闲基地深度合作，积极建设国家中医药健康旅游示范区（基地）。依托丰富旅游资源和特色自然生态资源，实施“森林康养+”行动，推动康旅康养融合。围绕慢性病预防、运动康复

15、、健康促进等，深入推动医体融合。（牵头单位：省卫生健康委；责任单位：省民政厅、省文化和旅游厅、省中医药局、省体育局、省药监局、省林业局，市州人民政府）健康产业跨界融合提速计划医养融合。加快推进长沙、湘潭、岳阳等国家医养结合试点城市建设，着力进医养结合示范县市区、医养结合示范机构、医养结合示范项目建设，培育壮大批智慧健康养老示范企业，建立健全医养结合服务网络。医美融合。鼓励发展外科美容、皮肤美容、注射美容和口腔美容,积极培育医美容做大做强一批公、工医院医疗美容做强做精批社会医疔美容机构.打一批高端化、国际化、可信赖的医疗美容品牌。康旅融合。以举办湖南旅发大会为抓手，突出康旅融合发展，着力提升“旅

16、访健康*健康+旅游”水平。依托森林康养示范区,建设全国知名的森林康养目的地。极推进中医药健康旅游示范区（基地）建设。醐海边、湘鄂渝黔等五大省B5和旅游联动区打造批具有全国影响力的健康旅游路线和产品。积极开辟特色国医疗健康旅游线路。医体融合。加快构建县乡村：级全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈建设沿湘江健身城市群和长株潭沿湘江风光带健身休闲示范基地，依托洞庭湖、江湖、湘资沅澧四大水系建设健身休闲运动产业带。积极培育山地、水上、汽摩航空、极限、马拉松等时尚休闲运动项目，打造一批具有影响力的运动俱乐部和际性、区或性体育赛事品牌：加快发展批健身器材、服装和装备等企业。（六）推动健康产业创新改革能

17、级提升。顺应大健康产业创新升级发展趋势，加快前沿共性技术创新研发与临床应用。集中布局建设一批医学领域关键技术攻关、创新成果转化、公共技术服务和资源共享平台，推动医学科研成果及时孵化、转化和产业化。深化健康产业发展体制机制改革和政策创新。（牵头单位：省卫生健康委；责任单位：省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省商务厅、省国资委、省地方金融监管局、省医保局、省药监局、省中医药局，市州人民政府）健康产业创新改革能级提升计划建立“医教研产政”协同创新机制。以国家医学中心为核心,汇聚“医教研产政方力量，建设“核：圈”大健康产业集聚区，构建“1+3+X联动发展模式，即1个心策源（国家医学中心）、3

18、个功能圈层（攻关研发圈、创新孵化圈、产业发展圈多区联动配套（省内其他大健康产业园区）。建立科研创新平台共享机制。依托国家医学中心建设高水平多组学研究平台、实验动物平台、临床试验技术平台、高端分f影像平台、细胞发型分析平台为一4的科技创新公共平台；业点建设个体化诊疗、出大创新药物、高精诊断试剂、尖文医疗装备。器械、肿瘤疫苗等5个研发创新平价，加快推进20项重点攻关任务取突破性进展。加快建设芙蓉实验室，配套布局建设科研试验基地，集中建设一批E学领域工程研究中心、企业技术中心等创新平台，促进协同创新、共建共享。建立联动创新协同平台。吸引行业头部企业来湘设士研发中心、生产基地和D务体系等,带动引领健康

19、产业发展；支持本上生物医药龙头企业牵头组建创新联1体，承担建设产业创新中心、匚程研究中心、技术创新中心、制造业创新中心等新平台，强化产学研用协同联动，加快相关技术产品转化和临床应用。建立医药卫生体制改革激励机制。住药捕集采领域研究制定扶持措施.继续二施我省创新药物、通过一致性评价药乩优先挂网机制，支持企业创新。令取实施彳产独家药品挂网支持机制,帮助独家产品稳价扩市,推动省内企业及其主打产品%大做强。加快构建细胞治疗、产品生产、质检技术和安全评价标准体系。建立中医药综合示范改革引领机制。建设批国家中医药综合改革示范区先上区和一批国家中医药综合改革示范区试点县（市）提质建设20个中药材种植基t示范

20、县。建设国家中医药服务出口基地.推动“湘产”中成药在津巴布韦、莫桑比亨老挝等国家注册上市。完善健康产业社会投入机制。利用天使投资、创业投资等为生物医药企业研）和生产提供资金。鼓励政府性融资担保机构为符合条件的中小生物企业提供融资t信支持。支持银行研发更多与生物经济特点相适应的信贷产品。支持国家医学中，I牵头募集资金，成比创新孵化基金，孵化批“专精特新”企业。三、保障措施（一）建立推进机制。构建“五个一”推进机制。一个协调机制，建立湖南省推进大健康产业发展协调机制，设置大健康产业发展工作专班，明确产业发展重点，协调重大问题。一批发展平台，按照分类建设、精准支持的要求，高水平建设一批创新研发平台、

21、成果转化平台、检验检测平台、产业合作平台；做大做强一批龙头企业，扶持一批上市企业，突出龙头企业链式发展引领作用，形成一批产业集群。一批实施项目，建立健康产业发展中长期项目库，分类分年度建立专项实施项目库，每年由每个专项牵头单位统筹提出、推动实施。一个咨询委员会，建立对协调机制负责的大健康产业发展专家咨询委员会，为大健康产业发展提供决策咨询和技术支持。一个监测评价体系，完善大健康产业统计调查监测方法和指标体系，建立全省健康产业发展统计监测制度；完善评价指标体系，从2023年起，每年将发展规模目标分解到相关市州、园区，将服务保障工作任务分解到省直相关部门，由协调机制办公室定期开展评价、通报情况。（

22、牵头单位：省发展改革委、省统计局；责任单位：协调机制成员单位，市州人民政府）（二）强化政策支持。省级层面研究出台综合各相关领域、行业的普惠政策，包括产业、投融资、人才建设、收入分配、成果转化、要素保障、招商引资等。各地出台个性化支持举措，对产业领域技术创新、产业化项目等给予重点支持。加强用地用能原材料保障，全面落实税收优惠政策。积极争取将我省大健康产业发展的重点工程和重大项目纳入国家相关发展规划，争取更多国家各类项目和资金的支持。（牵头单位：省发展改革委；责任单位：协调机制成员单位，市州人民政府）（三）优化发展环境。落实国家行业准入制度要求，凡是法律法规产业政策未明令禁入的领域，一律面向社会资

23、本开放。进一步推进“放管服”改革，优化政务服务环境，规范健康产业市场。加强知识产权保护，严厉打击侵权行为，维护知识产权所有者的合法权益。强化健康教育和宣传，推进“健康湖南”建设，引导释放健康消费需求，深化健康产业供给侧改革，加快形成健康消费-健康供给良性互动发展格局。（牵头单位：省发展改革委；责任单位：协调机制成员单位，市州人民政府）湖南省培育通用航空产业工作方案通用航空产业是以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系。我省通用航空产业基础雄厚，是全国中小航空发动机研发基地，中小航空发动机国内市场占有率高达90%以上，已经形成

24、株洲、长沙、郴州三个聚集性产业区域，形成了一批军民融合型产业园区。为进一步释放全域低空空域管理改革红利，抢抓通用航空产业先发优势，推进相关产业发展，特制订本方案。一、总体思路以“开放低空空域、提供飞行服务、建设通用机场”为支撑，加速壮大通用航空产业集群规模。加快建成全省“1+13+N”通用机场网络，形成一批有明显市场竞争力的整机型号，通航发动机、机身材料等占据国内航空市场主导地位，低空旅游、租赁托管、航校培训等通航服务业产值稳定增长，培育形成一批通用航空整机制造企业、关键配套企业，构建完整的通航产业链条，通航产业占整个航空业的比重基本稳定，通航制造与服务业发展居全国领先地位。力争经过十年左右时

25、间，将通用航空产业打造为我省重要支柱产业。二、重点任务（一）加快建设通用机场。推进“1+13+N”通用机场网络建设，布局建设5000个临时起降点，鼓励在具备条件的应急救援队伍驻地、高速公路服务区、医院、学校、体育场、城市核心商务区、交通枢纽站点、旅游景区、国有林场以及IOO米以上公共建筑等地点，根据实际需要设立直升机起降点。构建规模适当、布局合理、层次分明、功能完善的现代化通用机场体系。（责任单位：省发展改革委、省教育厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省应急厅、省体育局、省林业局，各市州、县市区人民政府）建设飞行服务保障体系和低空协同管理信息平台，

26、实现通用机场与运输机场、直升机场间高效衔接。加强固定基地、维修基地等运营服务设施建设。统筹运输航空和通用航空发展，鼓励民用运输机场拓展通用航空服务功能，建设通用航空功能区，为通用航空运行提供便利。（责任单位：省机场管理集团）（二）加强核心技术攻关。积极对接国家航空发动机及燃气轮机和机载系统重大专项，巩固中小型航空发动机、起降系统关键技术在国内的领先优势。依托骨干企业，以航空发动机、大宗航空材料、起降系统等为核心，覆盖通航整机制造、直升机动力、中小型运输机动力、无人机动力等领域，着力攻克高质量中小型航空发动机和各型起降系统关键技术。（责任单位：省工业和信息化厅、省科技厅）（三）加大市场培育力度。

27、对于航空企业将总部迁入湖南、通用航空相关企业新落户湖南，以及省内通用航空企业新建配套公司的，鼓励市州、县市区结合实际情况制定相关支持措施。将通用航空相关公共服务和装备产品纳入政府购买服务及政府采购政策功能支持范围。鼓励符合条件的通用航空相关公共服务和装备产品申报湖南省两型（绿色）产品，对纳入目录的两型（绿色）产品享受预留份额、首购、评审优惠等优先采购政策。鼓励各地政府对新建航空飞行营地、运动型飞行驾照培训给予政策和财政补贴支持；打造“湘飞联赛”“湖南航模公开赛”等一批航空体育品牌赛事活动。（责任单位：省财政厅、省体育局，各市州、县市区人民政府）打造多元有序的市场体系，强化龙头企业牵引带动，综合

28、运用现有政策，着力培育打造若干具有全国核心竞争力的通航产业链龙头企业，支持举办通航产业博览会，吸引产业链上下游企业汇聚。采取财政补贴、贴息支持、购买服务等方式扶持开展低空旅游、应急救援、飞行体验、无人机物流等市场化服务的通用航空运营企业发展。（责任单位：省工业和信息化厅、省财政厅、省贸促会）（四）建设完善通航服务体系。构建通航应急救援、医疗急救等体系，推广低空旅游、航空科普、短途运输、农林作业应用的覆盖范围。（责任单位：省应急厅、省卫生健康委、省文化和旅游厅、省农业农村厅、省科协）探索通航衍生服务模式，开展维修、运营、培训和航空燃油等保障服务。建立通航飞行及培训学校。培育体验飞行、通勤飞行、通

29、航租赁、通航物流配送等新业态。（责任单位：省工业和信息化厅、民航湖南监管局、省机场管理集团）（五）打造品质通航小镇。依托株洲航空城、长沙航空产业园、湘江智航新城、岳阳临空经济区等专业园区，打造株洲通航研发，郴州通航制造，衡阳、湘西、张家界、邵阳、岳阳等低空旅游，娄底低空综合交通枢纽等一批特色通航小镇。（责任单位：各市州、县市区人民政府）（六）巩固深化改革成果。巩固验收全域低空空域管理改革试点成效，深化军地民协同运行管理机制改革，进一步优化空域使用机制、简化飞行审批程序。提升低空监视通信、飞行服务保障能力。（责任单位：省发展改革委、民航湖南监管局、民航湖南空管分局、省机场管理集团）加快民用无人驾

30、驶航空试验区申报。探索建设“数字空域道路”，建立相关服务保障体系，进一步完善全省航线网络布局，加快实现航线常态化、网格化、大众化。（责任单位：省机场管理集团、省财政厅、民航湖南监管局）三、保障措施（一）强化组织协调。加强部门间协调联动，建立湖南省通用航空产业发展协调机制，成立发展工作专班。明确产业发展重点，协调重大问题，制定实施政策，明确责任分工，抓好评价落实。（二）加强政策支持。研究细化并落实湘政办发（2021）27号文件的支持政策，并结合行业实际出台个性化支持举措。加大应急救援等公共通用航空服务投入。对产业领域技术创新、产业化项目和新技术新装备新产品应用示范等给予重点支持。吸引社会资本，成立通用航空产业基金。加强土地、能源及原材料等保障，全面落实税收优惠政策，加大信贷支持力度。加强高水平精准招商引资，强化相关央地合作。加强产学研联动融合，增强成果转化力度。（三）营造良好氛围。各级各相关部门要加强新闻宣传，及时总结交流成功经验，大力宣传推进通航产业发展工作中探索出的好经验好做法，在全社会营造良好发展氛围。（四）定期评价通报。围绕通航研发、通航制造、通航消费及应用等产业发展，建立完善数据统计体系、评价指标体系，从2023年起，每年将发展规模目标分解到相关市州、园区，将服务保障工作任务分解到省直相关部门，由协调机制办公室定期开展落实情况评价并予以通报。