《国家公务员制度》[通识课].ppt

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1、2023/4/6,1,国家公务员制度,2023/4/6,2,第一讲 导学,“国家”、“公务员”、“制”、“度”人随制举，事由法彰。各国的不同称谓。古人云：“为官择人者治，为人择官者乱。”古希腊思想家亚里士多德曾说过：“整体大于各部分相加之总和。”宋代历史学家司马光曾说过：“聪察强毅之谓才，正直中和之谓德。”谁是“公务员”？,2023/4/6,3,教学目标,了解世界各国公务员制度的发展历程及演变规律，对各国公务员制度的改革发展趋势有较为清晰的认识。掌握中国公务员制度的基本知识，对中国公务员的范围、级别、选用方式、保障机制等制度现状及改革的现实环境有较为深刻的理解。为各专业学生参加中央及地方公务员

2、考试提供应试辅导，对胜任公务员所应具备的基本能力进行训练。为当代大学生创新能力的培养提供价值导向，树立正确的从政观。,2023/4/6,4,学习方式,理论讲授案例探讨比较研究课程设计业余感受,2023/4/6,5,参考书,国家公务员制度教程新编（第二版），山东大学出版社，2010年2月。克利斯托福德姆克等著：欧盟25国公务员制度，国家行政学院出版社，2005年11月。,2023/4/6,6,考核方法,平时表现考核：占全部成绩的40%。主要包括平时课堂或课后提问和发言，不记考勤。课程作业：占全部成绩的60%。,2023/4/6,7,第二讲 国家公务员制度的基本知识,第一节 公务员的概念与范畴 C

3、ivil Servant&Civil Service“仆人”与“文官”（英国）Governmental Employee 除军人、法官与议员之外的所有政府雇员（美国）政务官：政治任命 事务官：公开考试 四种较典型的制度：政治任命制度、文官或公务员制度、专业人员制度与集体组织制度。,美国公务员是指，除政治任命以外的政府部门所有工作人员，人数为2403万人（而2005年6月14日中国青年报报道，美国的政府公务员人数约为310万，官民比例为1：94，这里的数据差异显示了统计范围的不一致）。法国公务员是指，政府、公共机构、公立医院工作人员以及中小学教师，数量为505万人。日本公务员是指，政府系统的公职

4、人员以及国会、法院、国立学校与医院、国营单位所有人员，人数为448万人。英国公务员是指，非经选举产生和非政治任命的常任文官，人数为46万人。,德国的公务员称Angestellter,也分成两类，一类是一般职位公务员，其范围与英国常任文官相当，他们适用联邦公务员法；另一类属政务官员，包括内阁总理、部长等政治任命官员，他们属特别职位公务员，也称“联邦官员”，他们不适用联邦公务员法。法国的公务员有两种含义，狭义的公务员受公务员总章程调整，由两部分人员构成，其一，中央政府机关中职业常任的公职人员，其范围与英国的常任文官相当，如外交人员、行政管理人员等；其二，地方政府机关、工商业、公用企事业单位工作人员

5、，他们遵循地方自制的公务员章程，如公立大中小学教师、公立医院医务人员等。法国广义公务员指只要是财政支付工资的公职人员，其中一些人员不适用公务员法。除了狭义的公务员之外，广义的公务员还包括军人、法官、议会工作人员，各种临时与合同制的辅助工作人员。,日本公务员的分类与法国相似，统一分成两大类：国家公务员与地方公务员。前者指在中央政府机关或国营企事业单位工作的公务员，他们遵循国家公务员法；后者指在地方政府或企事业单位工作的公务员，他们适用地方公务员法，但是无论是国家公务员或地方公务员，他们都有“一般职”与“特别职”之分。这一点又与德国相似。所谓“特别职”是指其任免有特别规定的职务，他们大都属政治任命

6、的高级官员，相当于英美的政务官；所谓“一般职”公务员则指自事务次官以下，到包括各省厅的司机、打字员等一般勤杂人员在内的所有文职人员，他们一般经各种形式的公开考试择优录用，其范围大体相当于英国的“常任文官”。,所谓西方国家的“文官制度”或公务员制度，主要是指政府对常任事务性文官队伍的管理制度。这是一整套涉及人事行政管理的系统工程。它包括对文官/公务员的考试、录用、分类、考核、奖惩、培训、调配、解职、退职、工资、福利及人事机构等内容制定的相应的一系列规章制度。其宗旨在于“恩赐官职”与“政党分肥”等腐朽官制造成的严重的社会弊端，选贤任能。西方文官制度的共同点：常任事务性文官一般不包括由普选或议会选举

7、产生的官员或由总统或内阁首相政治任命的官员，政治选举或政治任命的两类官员一般归入政务官或高级政府公职人员之列；常任事务性文官另一显著特点是一般需经过相应的公开考试后选用，并需要遵循有关法律，同时也受其保护；政府公职人员中的常任文官，一般不包括武官、法官与检察官等司法界及军队的公职人员。,2023/4/6,12,军人、法官、议会工作人员，各种临时与合同制的辅助工作人员等，一切财政支付工资的人员。（法国）公共游泳馆馆长、清洁工、火车司机、公立院校教师、职业军人等。（德国）特别职、一般职。（日本）西方文官：职业稳定、政治选举、政治任命、考试常任、一般不包括武官、法官与检察官等司法界及军队的公职人员。

8、维持国家政权机器的正常运行。政党多元化 vs“永不倒台的内阁”,2023/4/6,13,文官/公务员制度：政治中立、依法管理、公开竞考、择优录用、功绩考核、论功行赏、终身任职等原则。公务员制度的静态结构：“正金字塔”与“倒金字塔”从经济视角考察，英国公务员效率最高，其次是日本，再次是美国和法国，中国公务员效率最低。这里有一些相关的数据：,2023/4/6,14,依据各国公务员定义的范围，上述各国的国家公务员与其总人口的比例，即“官民比”为，美国112；法国112；日本128；英国1125。中国有两种情况：狭义公务员的“官民比”为1256，而宽义公务员的“官民比”为1122。由此可见，我国公务员

9、占总人口比例是相当低的，“官民比”之低不仅世界上少有，也与社会上流传的“中国是世界上官民比例最高”的说法大相径庭。摘自世界知识,2023/4/6,15,财政供养人员与GDP之比为：美国2.31人百万美元GDP；中国39人百万美元GDP；法国3.46人百万美元GDP；日本1.38人百万美元GDP；英国1.58人百万美元GDP。依各国定义的公务员，计算公务员与GDP之比为：美国2.31人百万美元GDP；中国狭义公务员396人百万美元GDP，宽义公务员8.31人百万美元GDP；法国3.46人百万美元GDP；日本1.14人百万美元GDP；英国0.3人百万美元GDP。,2023/4/6,16,中国财政供

10、养人员包括行政机关、政党机关和社会团体及财政拨款的事业单位工作人员，其数量为4000多万人，比以狭义和宽义两种方法统计的公务员人数要多得多，大约分别多3500万人和3000万人。中国公务员有两种统计口径。狭义的公务员是指，各级行政机关工作人员，数量为500万人；宽义的公务员是指，行政机关、政党机关和社会团体的工作人员，数量为1053万人。,2023/4/6,17,中国：公务员队伍的构成11949年前，党、军队、革命根据地担任公职，从事军事、政治、经济、文化、教育等工作的人员，称为干部；处级和尚；2中国的人员编制：行政编制、事业编制、企业编制、军事编制等；3国家机关（政府、人大、政协）中除工勤人

11、员以外的工作人员；公务员法（2005）4法官、检察官（第3条规定，另设法官、检察官职务）；法官法（1995）、检察官法（1995）；5共产党与民主党派机关工作人员，除工勤人员之外；6人民团体与群众团体的机关工作人员，除工勤人员之外；7具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员之外的工作人员。,2023/4/6,18,表1：中国领导职务与非领导职务对应关系,案例：这是近水楼台先得月吗？,某省府办公厅秘书王某，现年35年，任主任科员已有4年。2001年10月参加某地级市一副局级职务的上岗竞争。当时共有16人参加笔试，王某的成绩为第二名；在随后的面试、组织考察中，得分第一，两项综合得分为第一，比第二

12、名多1分。但该局最后没有录取王某，而是录用了那位成绩第二名的。对此，A君认为这对王某不公平；B君认为是王某没有“靠山”，也没有向主管领导“烧香”的结果。然而，由于在这次竞争中的表现，不久王某被本部门任命为办公厅秘书处的副处长。这时，又有C君认为王某是“近水楼台先得月”。上述说法符合公务员相关制度的要求吗？请说说你的看法。,2023/4/6,19,2023/4/6,20,第二节 公务员制度的生成与演变 原生模式：英、美、德、法等。演生模式：日本、发展中国家。行政改革力度最大、公务员制度改革较快的是新西兰、澳大利亚、英国、瑞士、瑞典等国，处于中间状态的丹麦、挪威、芬兰、加拿大、美国、韩国等国，步子

13、稍慢的是日本、法国、德国、波兰等国。英国在建立文官制度前，曾实行过三种政府人事管理制度，就是资产阶级革命前的君主恩赐制、资产阶级革命后的个人徇私制和两党政治建立后的政党分赃制。,2023/4/6,21,资本原始积累阶段（14/1518世纪）：君主恩赐 16001853年，英国东印度公司人事任用改革；15151547年，法兰西斯一世，派驻各省“总督”；1650年，德国枢密院，由咨询机构扩展至掌握财政与行政管理权力，其官职由国王恩赐；1688年英国“光荣革命”后，大资产阶级面对日益强大的工业资产阶级与无产阶级的威胁，建立了君主立宪制一类的妥协政权。,2023/4/6,22,卖官鬻爵 1768年，英

14、国牛津市市长向议员们提出，谁付出7500英镑，就能保证继续当选下届议员；18世纪前期，英国辉格党首领、财政大臣沃尔波尔控制国会，给自己儿子在政府中挂上一个官职，领取官俸，而他儿子终日在巴黎挥霍享乐；法国大革命（1789年）前，要担任公职，必须有钱，用钱买官。取得官职者，一旦手中有权，便立即横征暴敛，搜刮人民财富。,2023/4/6,23,英国：70年代末、80年代，“威斯敏斯特改革”（经济自由化、国有产业私有化）（撒切尔夫人）；美国：80年代，“政府不能解决问题，反而它本身才是问题”、“让政府不再骑在我们头上，让政府的手远离我们的钱包”（里根）；法国：80年代，A类公务员的“第三种竞争考试”：

15、必须具有在某些地方民选组织、工会、协会或社会组织中担任过经选举产生的领导职务8年以上的资格。（密特郎）德国：,2023/4/6,24,自由竞争阶段（18/19世纪）：政党分赃 19世纪，资产阶级政党的代议制逐渐形成和发展；议会成为不同政党派别政治角逐的场所；英国：保守党、自由党（分别于1850年代成立）美国：联邦党（华盛顿，1789）、共和党（杰弗逊，1792）法国：秩序党和新共和党；德国：德国进步党（1861年）。,2023/4/6,25,议会选举导致多数党地位轮流出现，随之出现“一朝天子一朝臣”的现象。西方主国要家（除德国以外）都不同程度地出现过“政党分赃”现象，在美国这一现象更为突出。美

16、国：1801年亚当斯竞选连任总统失败，缺任前夜，数小时内使命了一大批联邦党人担任政府重要职务。不日杰弗逊当选第三任总统，一上台便着手撤换了这批“星夜任命者”；1829年，杰克逊任第七任总统，上台即撤换前总统昆西亚当斯任命的政府官员。共和党总统林肯：必须将其20%的薪俸交给本党，以示酬谢，这便是所谓的“百分之二十俱乐部”。,2023/4/6,26,威廉L马西：“在政治上要像在爱情和战争上一样公平，肥缺属于胜利者所有。”“政党分赃”之名由此来而。美国这一状况一直延续了近半个世纪之久。法国的政党分赃：导致政府官员只知道效忠党派领袖而不顾对民众与工作尽职。日本：19世纪末日本政党内阁形成以后，也出现过

17、类似的政党分赃现象。,2023/4/6,27,自由竞争阶段的特点：自由竞争的市场经济时期（直至19世纪末），政府社会管理职能十分有限，主要是维护社会秩序的职能。社会管理以社会自我管理和地方自治为主，保护财产权基础上的社会秩序，对应于民法典的创制。,2023/4/6,28,资本主义向垄断过度（19世纪中期）：19世纪70年代，英国文官制度基本建立（东印度公司）；1881年美国第20任总统加菲尔德被一名求官不成而怀恨在心的男子行刺身亡，促成了美国加快建立公务员制度的步伐；1883年美国国会终于通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度法案（通称彭德尔顿文官法）。这一法案的颁布，取消了“政党分赃制”，实行考

18、试录用制度和功绩晋升制度。,2023/4/6,29,印度、巴基斯坦，在英国殖民统治时期的19世纪80年代，就建立了公务员制度，直到独立初期仍然具有浓厚的殖民地色彩。加拿大在1882年，澳大利亚在1902年分别建立了公务员制度。泰国在20世纪初就建立了公务员制度。1885年日本开始借鉴德国经验对官吏制度进行改革中国香港在英国殖民者统治下，1917年英皇制诰和皇室训令的发布，对香港政府的权力和组织结构等进行了明文规定，以此奠定了香港公务员制度的基础。,2023/4/6,30,垄断资本主义阶段的特点：经济权力由分散向集中与垄断过渡，政治权力也要求相应集中；“议会至上”时代结束了，“行政专横”时代开始

19、了；中国：秦时设立三公九卿（司马、司徒、司空；丞相、太尉、御史大夫）的官吏制度，由皇帝任免；隋唐时期，建立三省六部制(中书取旨、门下封驳、尚书奉而行之)（吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部）的官制体系，制定了择优选官的科举制度；清代科举成为等级考试制，中央类分会试与殿试，地方类分县试与乡试。,2023/4/6,31,中国：父母官、牧（如，荆州牧刘表）；没有独立的财产权，就没有可以终于独立于君主个人的政府；“私臣”到“公仆”的转化；尼采：几乎所有的政党都懂得，为了自我生存，就不应使反对党失去所有的力量。钱穆：汉代到唐代，中国政体中的皇权都在事实上受到政府的有效钳制。中书省负责拟旨，由皇帝拍板，再

20、交门下省，同意则“副署”，反对则“涂归”或“封驳”；宋朝开国时太祖浴派赵普为相，后来决定赵匡义副署，才敢把圣旨发出去。,公务员制度产生的社会经济基础：资本主义经济的发展，为了保证和促进社会生产力的发展，资产阶级要求建立一个廉价而高效的政府，要求政府的公职向社会公开，赋予人们更多的参与政治的权利和机会，要求政府进行必要干预的同时，追求效率最大化。公务员制度产生的社会政治根源：资本主义国家相继形成了政党政治和官职的分赃制度后，政府中出现了比较严重的混乱状态。资本主义市场经济所追求的自由、竞争、高效、规则等精神内蕴，民主主义思想形成。公务员制度产生的政治文化基础：17至18世纪，西方资产阶级革命中提

21、出的“天赋人权，人人生而平等”的思想早已深入人心。社会契约思想、主权在民思想、代议制思想、权力制衡思想，不仅是资产阶级反对封建统治的有力武器，也是西方国家用以指导建立资产阶级国家政权的理论基础。,2023/4/6,32,2023/4/6,33,案例领导类公务员的“39岁现象”,近些年一些地区的纪检部门在查处县、乡两级领导干预违法乱纪案件中，3040岁的领导干部，成为主要对象，接近40岁违法违纪现象相对集中，群众称之为“39岁现象”。1999年10月，福建特困县政和县原县委书记38岁的丁仰宁被省纪检部门查处，他任职3年，“卖官”受贿100万元，涉及县大小官员246人，大多不到40岁。其中39岁的

22、钟昌瑞，1996年37岁当上县教育局长，开始向丁仰宁送钱，1998年如愿当上副县长。事后他道出实情，想赶在40岁前当上副县长，否则就难以再提拔。片面理解干部“年轻化”，搞一刀切，是此现象产生的一个原因。为了被提拔，也导致一些基层干部大搞“政绩工程”、“面子工程”，群众认为，那些“最敢吹，最敢送”的干部最容易被提拔。请透过“39岁现象”，剖析我国现行干部管理制度中存在的缺陷，以及加强公务员管理的意义。,2023/4/6,34,第三讲 国家公务员制度的支柱系统,第一节 国家公务员的法律关系 两种观点：一种认为公务员与国家之间是一种特别的权力关系；另一种认为公务员与国家之间是一种简单的雇佣关系。两种

23、身份：公民、公职人员 法律关系的主体、客体、内容 统一集权体制国家：有些国家，如法国。中央与地方公务员法是统一的；有些国家，如日本，中央与地方公务员分属两个体系；联邦制国家：如美国，中央与地方有各自的公务员法。,公务员的权利和义务 问：警察在下班之后，面对公共交通上遇到的偷窃行为，该如何处理？美国：公职人员享有准豁免权、拒绝执行权 中国：公务员法第十二条：有服从和执行上级决定或命令的义务。权利：身份保障权：不得非法免职、降职或处分 政治权利：选举权与被选举权、言论自由、集会、结社 经济利益权：休假、抚恤、养老保险、医疗保险等 劳动权：劳动权vs罢工权 救济权：公正审判权、平等对待权、申诉权、请

24、愿权、控告权、沉默权、知情权、获得国家赔偿权、获得法律援助权等,2023/4/6,35,义务：基本义务：执行公务、接受监督、保守秘密、公正廉洁 核心义务：忠于职守、服从义务、公正公允、遵守法律、维护公职荣誉 如，禁止有违公序良俗的行为、禁止赢利性商业活动、禁止兼职、禁止政治献金等。姻亲回避、血亲回避、地缘回避等。,2023/4/6,36,芬兰：公务员可以接受人家赠送的一杯啤酒和一个三明治，但是如果喝上一杯法国葡萄酒，就可能被视为受贿。公务员法规定，如果接受礼品价值超过20欧元以上，就可能触犯公务刑法的受贿罪。丹麦：高级公务员公务出差，住宿与交通补贴标准都一样，乘坐公交车，如没有公交车可打的。除

25、了大臣以上的官员，乘坐飞机只能坐经济舱。,2023/4/6,37,世界各国公务员法相关列举,瑞士：联邦公务员法第31条第4项规定：“只有当公务员严重损害公务并继续损害公务时，才给予停职或撤职的处分。”法国：公务员总章程第22条规定：“任何公务员在工作后享有包括工资、家庭负担补助、住房津贴的一份报酬。工资额或者根据本人的职称或级别决定，或者根据本人所任命的职务决定。工资内还附加有交际津贴费、加班费、重活费或危险工种补助，或移居国外补助、服务方式津贴和其他可能的各种津贴。”,2023/4/6,38,日本：国家公务员法第103条规定，“与私营企业隔离”：公务员“不得兼任以经营商业、工业或金融业及其他

26、以营利为目的的私营企业、公司及其他团体的负责人、顾问或评议员之职，也不得自己经营营利企业”，而且“离职后两年内仍不能担任营利企业的负责人职务”。,2023/4/6,39,中国公务员的基本义务：模范遵守宪法与法令；按规定认真履行职责，努力提高工作效率；全心全意为人民服务，接受人民监督；维护国家安全、荣誉与利益；保守国家秘密与工作秘密；遵守纪行，恪守职业道德，模范遵守社会公德；清正廉洁，公道正派等。中国公务员的基本权利：获得履行职责应当具有的工作条件；非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退、处分；获得工资报酬、享受福利、保险待遇；参加培训；对机关工作与领导人员提出批评与建议；提出申诉与控告

27、；申请辞职；法律规定的其他权利等。,2023/4/6,40,案例香港公务员上班禁穿拖鞋,2005年8月19日，香港特区政府公务员事务局发出“合宜的办公室衣着”指引，强调改善公务员形象先由外观入手，全体公务员衣着应整齐得体，配合场合。男职员上班不应穿拖鞋、凉鞋、背心；女士也不应穿拖鞋。在重要与正式会议、正式招待会上，男士应穿西装，戴领带或领结，女士穿外套配裙或西裤。警务处规定所有警员不能染发。马克吐温：服饰造就人，一个赤裸的人是无法生存于我们这个社会的。试分析执行公务时公务员的形象与公务员的基本权利义务之间的关系。,2023/4/6,41,法律责任 权益保障责任：身份权利的保障、经济权利的保障

28、文化教育权利的保障、安全与健康权利的保障 权益救济责任：内部性保护模式、外部性保护模式 社会保障责任：公平就业权的保障、失业保险的保障、伤残保险的保障、养老保险的保障,42,问题：,公务员在工作中享有哪些实质性的权利？公务员做出何种行为会被起诉？一个员工请假去参加一项宗教活动。他对你负责的一个项目的成败至关重要，他的离去很可能会对项目造成延误和损失，这时候，你该怎么办？一个行动不例的残疾人应聘你们办公室的某个职位。在不违背残疾人法案规定的前提下，哪些问题可以在面试的时候问该残疾人？哪些是不能问题的？一个同事私下里告诉你，她对你们办公室的一位同事很有好感。你将会给她哪些合法或是政策性建议？,20

29、23/4/6,43,2023/4/6,44,第二节 国家公务员的职位分类 公务员的分类，是一个十分复杂的的问题。一般认为，公务员的分类，就是指公务员职位结构的分类。有学者认为，公务员的分类有两种：一种是公务员按组织管辖可分为政务类公务员和业务类公务员（有的国家称“政务官”和“事务官”）；另一种是公务员按职位结构所进行的纵向归类和横向归级的分类，这在西方国家具体分为品位分类和职位分类。我们认为，公务员的分类应包括公务员的组织管辖的分类和公务员的职位结构的分类，但更主要的是指公务员系统的职位结构的分类。,法国第一大类公务员的品位分类结构，如表,2023/4/6,45,2023/4/6,46,表：职

30、系、职组、职级、职等之间的关系与区别,品位分类,品位分类是英文“Rank Classification”的中文译名，是一种以人为对象的人事分类方法。它要求先根据工作性质将公务职位作较粗的纵向归类，再根据职务的职责和公务员资格条件作较粗的横向归级，然后根据职务作精细的分级，这就是公务员的品位分类。品位分类的两次转变：第一次，实现由原来注重特权与身份到注重任职资源条件的转变；第二次，实现由注重任职资格条件到工作内容、职责与资格条件并重的转变。反映了“通才”与“专才”对社会治理产生的作用。我国古代官员实行品位分类方式，不是现代意义上的品位分类，因为它所说的品位就是官员等级，官员既有官品又有职务。官品

31、标志其等级即级别，代表其地位之高低，资格之深浅；职务代表其职责之轻重、任务之繁简。,2023/4/6,47,职位分类,职位分类是英文“Positional Classification”的中文译名，是一种以职位为对象的人事分类方法。它要求先根据工作性质将公务职位作分门别类，形成职门、职组、职系，再根据各职系内的职位按其工作难易、责任轻重和所需资格条件进行分级归等，形成职级和职等，从而确定职位规范，这就是公务员的职位分类。非领导职务的设置，不能高于所在部门领导职务巡视员和助理巡视员在中央、省级国家行政机关设置调研员和助理调研员在市（地）级以上国家行政机关设置主任科员和副主任科员在县级以上国家行政

32、机关设置,2023/4/6,48,职务决定公务员所在的级别范围；职务决定在一定职位上任职的公务员可以比同等条件下在一般职位上任职的公务员高定一级，如省政府的秘书长，虽然也是厅局级，但因这一职位的责任较大，工作较难，所以在确定其级别时，可以考虑比相同条件的厅局长高定一级。我国公务员从试点到全面推行名义上是职位分类制度，实质上是两种分类制度的合一，或叫“两制合流”。1989年国家人事部在中央的“二署四局”（审计署、海关总署、统计局、环保局、税务局、建材局）进行公务员分类的试点工作中，就是从我国实际情况出发，选择“两制合流”的模式来进行的，经以职位分类为基础，同时兼具品位因素，从而达到取两制之长，补

33、两制之短的功效。,2023/4/6,49,中国公务员的管理体制,分部分级制：20世纪70年代以前的管理体制，具体指在中央和各级党委统一领导的原则下，在组织部统一管理下，由宣传部、统战部和组织部等党的职能部门进行分部管理，对公职人员进行分级管理的体制。分类分解制：20世纪70年代以后的管理体制，是指在坚持党委领导的原则下，改变集中统一管理的现状，建立科学的分类管理体制，并对干部管理权限进行合理分解，下放干部管理权限，改变党政干部的单一管理模式，实行选任、委任、考任、聘任等多种作用方式并举的体制。,2023/4/6,50,我国公务员的职务与级别设置,中国公务员制度是以职位分类为主、职位分类与品位分

34、类两结合的分类制度。公务员法第十四条规定：公务员职位类别划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类行政执法类：直接履行行政监管、行政处罚、行政强制、行政稽查等现场执法职责的职位；专业技术类：履行专业技术职责、提供专业技术支持和手段保障的职位。如，法医、海关、疾病控制等；综合管理类：从事规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监督及机关内部管理工作,2023/4/6,51,职务类型：领导职务：包括从国家级正职到科级副职的十个领导职务层次；非领导职务：在厅局级以下设置，不能高于其所在机关的机构规格，行政执法职务的职务层次在县处级以下设置为宜，专业技术职务的职务层次可在厅局级以下设置,2023/4/6,5

35、2,案例老张可以越权吗？,两年前，某市在机构调整时小林被任命为分管工业的副市长，而原来的领导老张被任命为助理巡视员，小林较老张小10多岁，曾是老张的下级。这样一来，老张觉得自己有丰富的工作经历，又是前任领导，在技术上也有一定的特长，有时就在本应由小林负责的重要事务上，未经授权，擅自作主，造成越权行为。组织上多次找他谈话，批评他的不当做法，老张不仅没有接受，反而认为自己的级别与副市长相同，自己业务上、经验上也比小林强，大家都是为人民服务，多管点事情对党、对人民有好处，有何不妥。结合所学公务员分类制度的相关内容，分析老张的行为，并说明理由。,2023/4/6,53,2023/4/6,54,第三节

36、国家公务员的考试录用 公务员的录用范围一般只包括国家行政机关中的较低级别主任科员以下的非领导职务公务员，包括办事员、科员、副主任科员、主任科员，其他岗位上的公务员，包括领导职务和助理调研员以上非领导职务，如出现空缺时，采取晋升、调任等方式进行补充，也可采取先考试，然后再任用的办法进行，但不在录用考试之列。晋升正科、正处级职务，需任副科、副处级职务2年以上；晋升科员、副科、副处、副司、正司级职务，需任办事员、科员、正科、正处、副司级职务3年以上；晋升副部级职务，需任正司级职务4年以上。,公务员录用不包括党务系统、国家权力机关、司法机关、群众团体、科研部门和企事业单位工作人员的录用，体现了“分类管

37、理”的原则。原有干部人事制度对干部缺员的补充，从四方面“吸收录用”（大、中专毕业生的分配，军队转业干部的安置，从工人中吸收以及从社会上录用等）。从中国现实国情出现，国家对少数民族和军队转业干部报考、录用公务员时予以适当照顾，在同等条件下给予优先考虑。面试需要考查应试者的政治立场、道德水平等，笔试考查应试者的“才”：文化和专业知识水平，写作能力和思维能力等。,2023/4/6,55,笔试有三种：一是论文式笔试，如中国古代科举中的“策论”考试即属此类；二是直答式笔试；三是自传式笔试工。这是近年来产生于美国的一种新式笔试测试方法，即要求应试者在规定的时间撰写自己的自传，并提出自己在未来10年或更长时

38、间内的发展计划，以此来考查应试者的创造力与想象力，了解其对自我实现的基本设计，分析其个人生活追求及政治倾向和人格状况。面试有两种：结构化面试和自由（演讲）面式。目前，第一种面试方式在我国各地的公务员面试中被普遍使用，自由式面试方式在各地公开选拔领导干部的面试中较多地被使用。,2023/4/6,56,英国文官考试采用两轮制。第一轮初试，主要是一天半的笔试。内容以传统的论文方式以及常识为主。考试科目因不同级别而不同。例如行政级笔试，包括作文、英文文法、科学常识、现代基础经济与辅助文学等5门必试科目，以及从历史、经济、政治、法律、哲学、数学、物理等自然科学、文学、经典与外文10项科目中选试6项。行政

39、级中副司长级考试，以口试为主。执行级除5门必试科目外，还有4门选试科目。文书级考试科目仅为4门。法国A、B类公务员初试中，文、史、哲等社会知识比重大于专业技术知识；C类公务员初试以常识为主，包括书法、算术、拼法与地理常识等。,2023/4/6,57,日本初试内容最庞杂，几乎包括各类知识，除政治、法律、经济、历史、地理、哲学、文学、外语之外，还有时事问题、现代日语与古代日语，以及数学、物理、化学等自然科学知识。初试成绩一般采用百分制计分。凡初试合格者，方有资格进入第二轮复试。美国文官考试尽管也采取两轮制，但其第一轮考试包括两场笔试。一是文化知识考试，包括语文、数理及其他基本知识的笔试；另一场笔试

40、是专业知识考试。除了公共行政知识测试之外，还有相应的技术知识测试。例如秘书类专业必须通过书法、书信与数学等科目的考试。工程类考生必须通过数学、设计、建筑等科目的考试。笔试形式以选择法为主，命题量较大。形式主要有填空、选择或判断等方式。第二轮口试，采取个别口试与集体讨论等形式，口试内容除了基本知识测试外，还有智力、心理素质及某些技能的测试。,2023/4/6,58,概括一下，西方国家公务员考试内容，主要包括：知识测试、智力测试、技能测试、性格测试四类。复试的形式与内容繁多，一般以口试与实际操作技能测试为主。英国文官复试形式包括：阅读理解测验、起草文件、组织会议与讨论、智力测验等。例如，在规定时间

41、内将一大堆文件分类、编号、登录、以测验其反应能力。又如，看图说话，以测验其想象力与语言表达能力。英国的口试形式还有即席演说，演说题目随机抽签而定；外语阅读演讲，从准备好的单字卡中任意抽出一张为题，略作准备，进行10多分钟的演讲。,2023/4/6,59,考试机构可分成两大类：（1）二元制主考机构，多数国家的公务员主考机关独立于行政系统之外，在执行考试职能时，不受内阁和政府各部的干涉与控制，这类机构能够排除行政与立法系统的干扰，集中人、财、物，较公正地为国家挑选人才。当然，实际上这种“超然”姿态也使它们难以得到其他部门的配合，充分发挥效能。美国的人事管理总署、日本的人事院、英国的文官事务委员会中

42、的考试委员会与决选委员会均属于这种二元制机构。（2）一元制主考机构，有些国家主考机构从属于行政系统。政府部门统一管理公务员选择考试与录用、使用等事项。法国和德国的公务员主考机构属于这一类型。法国除A类高级公务员由国立行政学院考试之外，其他各类公务员均由政府各部门自行组织考试录用。德国除高级职公务员由国家人事委员会授权于国家考试委员会办理之外，上级职、中级职与简易职均由政府各部委自己组织考试委员会办理。,2023/4/6,60,中国公务员法第四章第21条规定，“凡是主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法”。对民族自治区少数民族报考者，应

43、适应照顾。美国，1872年，引入了“竞争性考试”制度，1876年，国会通过禁止政治性的官职馈赠的法律。1877年对海关与税务人员实行考试任用制度。1883年，国会通过公务员法（即彭德尔顿法），正式从法律上取消了政党分赃制，代之以功绩制度。英国，1855年和1870年两届内阁分别颁布的两个枢密令，对贯彻“公开考试、择优录取”和“严格考核、论功行赏”等原则作了具体规定。从此西方第一部公务员法典正式产生。,2023/4/6,61,案例广州实行公务员职位双向选择,2005年9月，适逢广州市行政区划调整之际，广州市在公务员职务调整上施行了一次大胆的尝试举措，即借鉴人才市场的竞争机制，对拟调整的公务员职位

44、实行双向选择，原东山、越秀、芳村、荔湾4区数千名公务员，不管你是处长还是普通科员，都要在内部的人才市场上自己寻找工作，有点像大学毕业生参加招聘会一样。这次可供公务员选择的，包括市属单位和新区政府各部门所提供的职位约为350个，上至处级领导下至普通科员。但按规定有资格进行选择的公务员有几千名，仅原越秀区就发了逾千张入场券，而现场聚集的公务员更有数千名之多。,2023/4/6,62,问题：,公务员的招考过程应该强调什么？下面哪项是最重要的：（1）知识、技能和能力；（2）动机；（3）多样性，少数民族和劳动力受保护群体的广泛代表性；（4）忠诚另一个问题是采用何种类型的招募程序：是采用单个招募还是采用批

45、量招募或制度招募。哲学家铃木俊隆：通才的头脑中满是机会，能透过树林看到森林；而专才的头脑中则很少有机会，如何看待公务员招录过程中“通才”与“专才”的区别？悖论：尽管公共部门甄选是按照功绩原则进行的公开申请，但是很多职位的选用仍然主要由资历来决定。悖论：尽管采用严格的方法可以保护功绩原则（并且维持资历活动），但是，当前的趋势是增加招聘流程的灵活性，由地方自主决定。,2023/4/6,63,案例：廉政金制度：能防止公务员腐败？,为抑制腐败，北京、湖南、江苏、浙江、广东等省市的政府正在尝试推行廉政金制度，希望以此约束公务员队伍。浏阳市是中国大陆最早实施廉政金制度的地方，目前已有700多名公务员受此制

46、度约束。具体做法是：廉政金在银行设立专户储存，由个人和集体两部分组成，个人部分按本人当月基本工资的5%提取交纳，集体部分则从单位行政经费结余中列支，数额相当于个人交纳的2倍。公务员退休时，可以一次性领取廉政金。若发生违纪腐败行为，按程度从扣除全额廉政金20%的比例开始直至扣完，而且违纪者不能享受当年集体部分的廉政金。北京市门头沟区地方税务局实施的勤政廉政保证金直接和员工的工作业绩挂钩，一年发放一次。据介绍，一个正科级公务员若年度考评合格，则当年可以领到2400元的保证金，若受到行政记过处分则扣除全年的保证金。试问：作为一项制度创新，廉政金制度真能保障公务员的廉政建设吗？为什么？,2023/4/

47、6,65,第四讲 国家公务员制度的激励系统,第一节 国家公务员的考核 尚书舜典：三载考绩，三考黜陟幽明 清朝顺治年间，考核有了“四格”标准，即“才、守、政、年”四项。每项又分三等。“才”指才能，有“长、平、短”之分；“守”指官守，就是“德”；政指“勤”与“绩”；“年”指年龄，分“青、中、老”，考核标准基本上照顾到了德、能、勤、绩四个方面。考核是公务员奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资的依据 中国传统时期干部管理：吃“大锅饭”、干与不干一样、干好干坏一样、干多干少一们、能力高低一样 目标：见贤思齐，见不贤而内自省,案例以业绩为导向的奖励：是耶？非耶？,据报道，上海市自2004年起，公务员将

48、实行特殊的奖励制度，在实行“阳光账户”的基础上，对“阳光工资”进行改革，形成以业绩为导向的特殊奖励制度。公务员奖励也将实行首长负责制，按照“摘果子式”的办法一级奖一级，直接由最了解情况的上级领导进行奖励，完成工作目标及时给予兑现。据了解，对公务员的考核将以业绩为主，根据其完成工作部署的情况、工作的重要性和创新性、对经济社会发展的贡献度等指标，分门别类地予以奖励。同时坚持个人特别是单位领导人员的考核、本单位的评价相结合，市民对公务员的责任意识、法制意识和服务意识进行的评价也将作为考核内容。问题：你认为上海对公务员奖励的做法有何创新之处和不足？这种措施能起到激励作用吗？为什么？,18:35,66,

49、公职人员考核的原则：客观公正：不受出身、民族、文化程度、党派和人际关系、职务高低的影响 民主公开：将考核条件、考核标准、考核程序、考核等次、考核结果等告知所有人员 严格依法：不得以自己的考核办法代替法定的考核办法 德才兼备：政治思想、道德品质、实际工作能力相结合 注重实绩：工作实绩是德、能、勤的综合反映 简便易行：可操作、不繁琐、易推广 结果兑现：与后续相关管理环节挂钩，使考核成为公务员制度激励机制中的基础性手段,18:35,67,公职人员考核的内容：德：职业道德、社会公德、品德修养 能：业务知识、工作能力、工作经验、健康、性格、表达能力、协作能力等 勤：工作态度、敬业精神、工作效率、创新求精

50、 绩：工作的数量、质量、效率与贡献、深入基层、联系群众 法国二次前考核的主要内容：教育、性格、行为、精神、人际关系、特别才能六个方面；战后，增加到14种要素：身体的适合性、专门的知识、守时值勤情况、整洁与修饰状况、工作能力、合作精神、服务精神、积极性、工作速度、工作方法、洞察力、组织力、指挥监督力、考察力。这中间有11项与“事”相关。,18:35,68,公职人员考核的技术手段：臆断考核法：领导根据个人的印象和看法，直接评定下属的考核成绩 工作标准法：规定每个职位必须完成的工作数量和质量，去衡量是否合格，超过标准的为优秀，未达标准的为不合格 配对比较法：按考核项目将被考核者一对一地加以比较，决定