在全市城市管理暨推进网格化服务社区治理工作会上的讲话.docx

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1、在全市城市管理暨推进网格化服务社区治理工作会上的讲话同志们：大家下午好，按照会议安排，我就当前城市管理工作推进情况向大会作一简要通报，并就下一步城市管理工作作一安排。稍后*市长将作重要讲话我们要认真做好讲话精神的贯彻落实。一、充分肯定工作成绩全市*系统年，全市*系统认真贯彻落实市委市政府决策部署，聚焦城市“安全、清洁、有序、方便”的城市管理目标，以“绣花”功夫推进城市精细化智能化管理，治理“脏乱差”，打造“洁齐美”，确保了城市安全稳定运行和环境干净有序，保持了全国城市管理第一方阵的行列。总结前一阶段城市管理工作，呈现出以下几个特点：（一）着力问题管理，强化重点攻坚。一是攻坚扬尘污染治理。召开扬

2、尘治理工作例会8次，完善扬尘治理领导小组办公室工作机构和运行机制，建立扬尘污染典型案例主流媒体曝光机制，着手编制我市建筑垃圾资源化利用设施专项规划，加快推进建筑垃圾资源化利用项目规划落地，解决了全市扬尘治理工作组织体系不够健全、运转不够顺畅等问题。持续开展工地扬尘源头治理、运渣车整治、天烧烤整治等专项行动和道路冲洗除尘“本色行动”，加强工地扬尘治理措施落实情况专项督察全市扬尘治理工作运行更加顺畅。二是攻坚生活垃圾分类。制定出台全市*系统市生活垃圾分类实施方案（全市*系统一20XX年），全市*系统市生活垃圾分类设施设备设置规范已报请省质监部门审批。创新生活垃圾分类“整体实施、成片推进”的工作思路

3、，选择部分基础较好街道（乡镇）成建制试点开展分类示范片区建设，从投放、收集、运输、处置四个环节系统谋划分类管理，为破解垃圾分类“前分后混”问题奠定了基础。联合相关部门开展“资源循环生态全市*系统”主题日活动，制作垃圾分类宣传小视频等，分类宣传引导不断加强。持续推进中心城区居民生活垃圾分类收集服务项目，第三阶段安装设施设备151个，改造投放点145个。三是攻坚城乡厕所革命。拓展厕所有效供给思路，在供给数量上，探索建立厕所联盟，采取补贴水、电费等方式鼓励社会单位内部厕所向公众开放，积极推动机关企事业单位公共服务区域带头向公众开放；在供给时间上，全面推行环卫公厕24小时开放，截至目前全市共开放公厕7

4、11座。加强公厕精细化智能化规范化管理，提出公厕“四净三无两通一明”的基本要求，全面排查整改公厕设施破损、标识标牌不完善、环卫保洁不彻底等问题。印发我市“厕所革命”年度工作要点，明确了全市*系统年度目标任务。（二）着力系统治理，强化顶层设计。一是加强法规标准建设。有序推进3部地方法规修改、4部政府规章制定和6项法规规章调研论证工作，全市*系统市市容和环境卫生管理条例（修正代拟稿）和全市*系统市户外广告和招牌设置管理条例（修正代拟稿）已进入审议阶段，全市*系统市市政工程设施管理条例（修订）全市*系统市城市生活垃圾处理收费暂行办法全市*系统市城市道路照明设施管理办法等法规已完成草拟，正在编制全市*

5、系统市城市精细化管理标准、城市管理数据资源标准（市政部分）和全市*系统市球墨铸铁可调式防沉降检查井盖安装技术规程，推动构建与城市发展相适应的*法规标准体系。二是加快设施规划编制。全市*系统市餐厨垃圾处理设施专项规划（2016-2035）和全市*系统市长安静脉产业园专项规划（2017-2035）已编制完成，进入按程序报请市规委会审定阶段，全市*系统市建筑垃圾资源化利用设施专项规划已完成初稿编制，建筑垃圾消纳场建设意见书已拟定，较为完备的城市管理规划体系初步形成。三是深化执法体制改革。市级层面已全面完成住建领域行政执法处罚权集中行使、执法制式服装和标志统一等五项改革任务，22个区（市）县均已出台实

6、施方案，19个区（市）县均已基本完成改革任务；全市*系统市落实住建部等六部委城市管理执法部门集中行使5方面16项行政处罚权试点工作方案的实施方案已进入报审阶段，城市管理行政执法管理体制逐步理顺。（三）着力基层基础，强化平台建设。一是强化基层基础。机关处级以上领导干部广泛开展“六个一”联系活动，在全市推行“街长制”，推进70%中心城区社区组建*工作站，基层基础有效夯实。建立市容环卫监管中心，充实优化打非办、分类办人员，筹建生活垃圾分类管理中心，工作抓手载体不断强化。二是夯实能力设施平台。加快推进生活垃圾焚烧发电项目和生活垃圾中转站建设，全市*系统隆丰环保发电厂红线内工程已基本完工，预计全市*系统

7、年6月建成投运；全市*系统金堂环保发电厂已全面开工建设；全市*系统宝林、万兴（二期）环保发电厂和全市*系统渗滤液处理厂（三期）有序推进；宝林、邓双、简阳环保发电厂正在开展前期论证等相关工作。实施收集运输全密闭装备提升工程，提档升级生活垃圾收运车辆，强化城市管理执法设备配置，能力设施基础得到进一步夯实。三是提升智慧监管能力。统筹推进道桥、照明等智能化监管平台建设，后动城市综合管理指挥平台、“市民*微信公众号和大数据资源中心建设，有序推进数字*系统“迁云数字*集中部署、城市管理基础数据库等信息化项目建设，市城市道路桥梁监控中心已今年4月投入运行，智慧监管工作得到进一步夯实。（四）着力专项整治，深化

8、环境治理。一是整治背街小巷环境。下达背街小巷环境综合整治工作年度目标任务，锁定1918条背街小巷和22条示范街巷具体名称，围绕“街面干净、秩序规范、设施完好、风貌独特”总体目标，以“五整治五提升五打造”为重点有序推进综合整治，目前，背街小巷整治已完工423条。金堂县已完成5条背街小巷市政基础设施提升，全面完成示范街巷打造；邛竦市分类完成11条背街小巷及特色街区打造。二是整治农村人居环境。结合乡村振兴战略，制定我市百村容貌整治年度工作方案，农村生活垃圾收运体系完善和人居环境示范村打造，积极推进环境景观化景区化，15个涉农区（市）县及全市*系统天府、全市*系统高新区已明确全市*系统年农村人居环境示

9、单，市农委、市林业园林局已制定农村人居环境示范村建设准，农村环境面貌得到有效改善。三是整治环境突出问题。展“市容市貌大整治确保城市面貌大提升”攻坚月活动、城环境提升月行动、城市管理“大检查、大整治”督查行动，采取“监控+街面巡查+实地暗访”等方式加强督查督办，加强扬尘污、噪音及油烟污染、共享单车停放、临时洗车场停车场、闲置等专项整治和重大活动、重要节日保障，城乡环境面貌整体有醒正视存在问题理，本质上就是问髭管理，具有多变性、反复性、等特点,是人人可以参与、事事可以评说的一项工作。虽然阶段城市取得了一定成效，但对标国际国内先进城市人民群众美好生活的需要，我们也要清醒地认识理还有亟待解决的突出问题

10、。认识来一是重视程度不够。个别*干部对认识不,对各项专项整治有厌战情绪，主动力度还大；部分干部有“干多干少一个样，坏一个样”的错误思想，因而在工作中思想解放不够，进取强，工作激情不高，创新意识不浓。二是标准要求不高。要街道者自我要求等意识不强与背街小巷不高，表现为站位境界不高，工作标准不高，;全市城市管理标准呈现出一二三圈层不同、有别的现象，不同区（市）县、同一区（市）的不同区域均存在管理水平不均衡的问题。三是*人员挪用严重。各区（市）县*人员被借用、挪用现象比较突出，有的单位被借用人员比例占该单位的近一半，直接影响了城市管理工作的开展。（二）从法规和运行状态来看。一是法规规章亟待完善。如生活

11、垃圾分类尚未出台相关法规规章，强制性不足，推进效果不佳。又如大件垃圾、园林垃圾等如何分流处理尚无相关规定，收运处置的制度机制尚未建立，导致混入生活垃圾处理现象较为普遍。二是数字*指标体系亟待更新。数字*事件、部件划分过小、过细，存在问题重复统计的情况，还需要建立科学直观的数据统计指标体系。三是管理与执法衔接机制亟待建立。执法体制改革后，市*委行使773项行政处罚权，特别是只行使处罚权的执法工作，如何与行使行政许可、行政确认、行政监督检查、非行政许可审批等行政职权部门有效衔接，亟待与相关部门会商明确，建立协同合作机制。四是缺乏一定的经费自然增长投入机制。有的区（市）县城市管理经费，特别是专项整治

12、维护经费还保障不到位，致使城市管理质量受到影响。（三）从基层基础工作来看。一是环卫设施和处置能力严重不足。一方面我市餐厨、建筑、生活三类垃圾处置能力年缺口总量达1057万吨，且年产生量还呈增长态势，垃圾中转站、压缩站等环卫设施数量不足、分布不均。另一方面环卫设施“邻避效应”显著，规划选址难、环评阻力较大，支持建设，但就是不要建设在我这里的邻避现象十分突出。二是基层落实能力亟待提高。城市管理有数字*监督员、协管员、网格员、执法一线人员等一批发现问题的力量，但是存在着发现问题击鼓传花，层层传递问题，而碰硬解决问题的管理力量不足。三是网格化服务有待加强。网格员巡查还有盲区死角，且巡查密度不够，发现问

13、题解决问题的能力不强。（四）从工作推进来看。一是部分执法工作推进困难。我市违建存量较多，市民投诉反映较强烈，但多数区（市）县还未建立规划执法队伍，违建查处的专业执法力量整体不足，查处方式较为单,易引发社会矛盾；油烟、噪声扰民等违法现象查处存在取证难、处罚难、取缔难等“三难”问题。国有平台公司对所辖范围还存在着只管工程、不管工地的现象。工程的进度和质量还可以，但是工地扬尘、材料堆放、渣土运输等管理还不到位，尚未设立专班专人，存在管理盲区问题。二是扬尘污染治理任务艰巨。市政府会议纪要明确要求全市*系统年除五城区外，其他区（市）县都要至少建设一个建筑垃圾消纳场。各区（市）县当前建筑垃圾消纳场规划建设

14、滞后，造成了不经济不环保问题。一方面各区（市）县没有规划，另一方面对裸土未覆盖、渣土乱倾倒、渣土车撒漏等现象查处缺乏力量，建筑垃圾违规排放、露天烧烤等屡禁不止，科学治尘手段亟待提升，联合执法、专项整治力度仍需加强，特别是全市*系统“四大门”的建筑垃圾“运输通道”上，运渣车交通违规、沿途洒漏等问题突出，亟待加强执法监管。三是垃圾分类减量处置任重道远。一方面生活垃圾分类工作进展缓慢，市民分类意识培养尚需加力加劲；另一方面分类收运处置等配套设施不足，垃圾先分后混的情况依然存在，餐厨垃圾、生活垃圾违法倾倒和垃圾运输过程中“抛冒滴漏”等现象依然存在。正是由于以上这些问题，导致城市管理精细程度不够高，有的

15、地方还存在卫生死角，街面设施破损和乱挂、乱抛现象等依然存在。对这些问题，我们各级都要高度重视，在今后工作中着力加以解决。三、扎实抓好重点工作下一步，全市*系统将认真贯彻市委市政府决策部署，强化责任担当，主动对接人民群众美好生活需要，努力推动全市城市管理转型提质。针对突出问题，下一阶段应当重点抓好以下工作。（一）抓民生目标。要高度重视并持续抓好全市*系统年城市管理民生实事目标：一是抓好长安垃圾场扩能增容项目建设，加快建成投运；二是抓好全市新改建公厕目标任务；三是全面治理城市道路检查井盖病害治理；四是稳步推进打造背街小巷环境综合整治示范街22条；五是组织实施IOO个村容村貌薄弱村治理工作。相关处室

16、和各区（市）县要加强指导和督促，确保时间过半、任务过半，今年全面完成各项民生实事目标。（二）抓顶层设计。一是完善法律法规。主动推进地方法规规章的制定修订工作，加快推动出台全市*系统市市政工程设施管理条例（修订）全市*系统市城市综合管廊运营维护管理办法全市*系统市占用城市道路设置设施管理办法等法规规章，为我市城市管理工作提供法治保障。二是制定标准规范。城市管理是为人民管理好城市，城市的管理标准要因地制宜，合符群众需要。全市*系统作为特大城市和国际化大都市，其管理标准应该对标国际一流，不断完善城市精细化管理标准体系、核心统计指标体系、城市管理数据资源标准，为全市城市管理提供可遵循、操作性强的管理标

17、准。目前按照部颁标准推进城市管理工作已不能让群众满意我们要提升自我要求，不断提高城市管理工作标准。三是健全体制机制。全面推行城市管理“预管理”工作机制，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，从事后查处向事前管理延伸，从源头杜绝违规违法行为，做到全面、整体、协调推进城市管理工作，不断提升城市综合管理效能。要推进综合执法领域行政处罚权集中行使，有效提高*执法震慑力。（三）抓专项整治。一是抓好背街小巷环境整治。会同社治委、公安等部门探索智慧安防新模式，积极取缔小区围墙附着的电丝电网。推进多种线缆入地，整治乱接乱挂。以“五整治五提升五打造”为重点，结合“小街区规制”完成整治1918条背街小巷的年

18、度任务。二是抓好农村人居环境整治。推进农村厕所革命，建立农村垃圾收运处置体系，加大农村脏乱差治理，提升农村村庄容貌，推进农村环境景区化景观化，打造推窗见绿，开门见田的农村风景线。要结合乡村振兴战略实施，持续深化村容村貌薄弱村（社区）环境整治和百村容貌整治，整体提升农村人居环境质量。三是抓好环境突出问题整治。要以主街干道、车站广场、重要出入城通道等城市窗口区域为重点，整治城市秩序乱象；要抓好共享单车停放秩序管理，抓好城市垃圾运输车辆“抛冒滴漏”等问题，抓好闲置地块临时停车场、临时洗车场整治，实施城市道路和井盖等专项整治，持续推进中小街道路面黑化维护和城市道路“短平快”整治，开展侵占无障碍设施和井

19、盖病害治理，推进管廊监控中心建设，制定管廊管理办法及相关制度。四是抓好“大检查、大整治”行动整改。尽管“大检查、大整治”各区（市）县行动从4月27日至5月70阶段时间安排已结束但要按照属地管理和问题导向原则，深刻吸舟渡村”教训，建好问题台账，落实网格责任，逐项明确时间表和任务书，逐一销号，确保全面整改到位。（四）抓攻坚克难。一是力推“厕所革命”。要探索采取“市场化”方式、商业化模式推进公厕规划建设管理营运，加大公厕建设改造力度，持续推行环卫公厕24小时开放，提高公厕管理标准、服务质量。要加快研究制定奖补扶持政策，发动商场、宾馆、酒店、医院、学校等建立厕所开放联盟，多渠道增加厕所有效供给。要按照

20、农村人居环境治理要求，逐步消灭农村公共旱厕。二是力推垃圾分类减量。要贯彻执行全市*系统市生活垃圾分类实施方案（全市*系统一20XX年），推动制定生活垃圾分类减量管理办法，完善生活垃圾分类标准。耍整体谋划生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的组织体系和设施体系，各区（市）县要选择1-2个成建制乡镇（街道）全域开展生活垃圾分类试点，全力破解生活垃圾“前分后混”难题。要加大垃圾减量奖补力度，加快研究出台生活垃圾减量补助、再生资源回收利用等扶持政策。三是力推扬尘污染治理。要完善扬尘治理工作机制，明确工作职责，加强部门联合执法，持续开展工地扬尘源头治理、运渣车专项整治、露天烧烤专项整治、道路冲

21、洗除尘“本色行动”，严格运输企业和运渣车名录管理。要强化科技治霞思路，推广运用新技术，形成工作倒遢机制，不断提高治霾设备科技含量。（五）抓项目建设。要加快推动全市*系统市餐厨垃圾处理设施专项规划（2016-2035）全市*系统市长安静脉产业园专项规划（2017-2035）全市*系统市建筑垃圾资源化利用设施专项规划等规划出台并认真实施，建筑垃圾消纳场建设规划要保5月底前完成。加快建成全市*系统隆丰环保发电厂，力促市*系统宝林、万兴（二期）环保发电厂和全市*系统渗滤液F（三期）全市*系统年6月底前开工。要按照先易后难的,推进大林、双、简阳环保发电厂项目、长安静脉产业园目建设。六）抓锦江江水生态O城

22、市管理在锦江沱江是垃圾中渗滤液治理，二是餐饮是沿街商铺乱倾问题治理。作为锦沱江水成员单位，我们要严格落实市委市政府“重拳治水”的“每条街道都要宣传到位，每条街道都要抓一批典型”,开展专项治理，严厉整治并坚决杜绝生活垃圾、餐厨垃圾及垃圾等进入河遒和雨水现象，加强宣传引导，让每个店商都知晓理要求，确保水生理取得实效。（七）抓最最差街道评选。要开展全市*系统“最美街道”主题明信暨城市巡展系列活多渠道投放“最美街道”宣传片，提高广大市民群众的参与热情。一方面抓“最美街道”评选，一方面抓“最差街道”评选，通过抓两头带中间，形成工作倒逼机制。在全市积极推进下半年“最美最差街道”评选工作，并按平书记要求，积

23、极参与“最美阳台”“最美楼道”“最美院落”选工作。（A）抓道路桥梁安全监管。要加强道路桥梁管理立法和建章,加强设备保障和技术支撑；加强专业化市政养护平台建设，行业技术标杆;要加大城市道桥安全运行管理的资金投入，配业的机械设备和技术人员；积极推广先进生产工艺和安全技术，攻克养护维修、检测加固等工作中的技术难题，提高设施安全和防控能力。有序组织实施年度道路桥梁定期检测、大中修和维护项目，加强市、区占道挖掘监管责任，建立良好联动机制，确保道路桥梁及附属设施安全正常运行。要将全市桥梁全部纳入监管监控，有效防止因城市规划区变化带来的监管遗漏等问题。（九）抓照明景观提升。要按照一心三轴四环”规划框架，持续

24、实施中心城区景观照明五年提升行动O要指导各区（市）县抓关于提升城市景观照明工作的意见和全市*系统市中心城区景观照明专项规划的贯彻落实工作，大力打造主要街道和广场照明、标志性建筑物景观和商业广告灯光，形成规模宏大、点线结合、动静适宜的城市景观照明。提升城市景观照明工作的意见对全市*系统城市景观照明作出了顶层设计，“11+2”中心城区要对照意见制定景观照明专项规划，其他县（市）也要参照执行。（十）抓*产业发展。要按照政府主导，企业主体，商业化运作的思路，探索实施“城市管理+产业+企业”战略，全面梳理城市管理各项业务工作相关产业和企业，梳理环境卫生、市政维护、景观照明、固废处置、广告招牌、数字*等城

25、市管理企业、产业、产品，研究推广国际国内先进技术、高端装备，加强与城市管理领域高新技术企业技术合作交流，培育城市管理相关龙头企业，构建城市管理产业生态链，提升全市*系统城市管理品牌。（十一）抓智能监管。要统筹推进城市道桥、照明、秩序、环卫、执法等业务工作信息化、智慧化建设。要创新思维方式，探索人工智能、云计算、大数据、物联网以及VR、AR等技术在城市道桥管理、公厕管理、环卫管理等城市管理场景中的运用，推进城市管理智能感知体系建设，建设车辆GPS卫星定位、车载视频监控、有源电子标签自动报警、垃圾收运物联网智能化管理、环卫作业远程调度等智能系统。要加快推进全市*系统市城市管理数据中心建设，加强大数

26、据分析与应用，提升数据共享、智能分析和辅助决策能力。（十二）抓能力建设。一是加强专家智库建设。倡导社会群众和市场主体参与、智库参谋等工作新方法新举措。从市人大代表、政协委员、高等院校、科研院所、大中型企业、学术团体、行业协会中征集关心支持城市管理的专家学者，组建城市管理专家“智库”发挥各类专业人才在城市管理决策中的咨询参谋作用，破解城市管老大难”问题，提升城市管理决策的科学性和实效性。二是加强培训培养。加强执法培训提升执法办案能力。持续开展*执法队伍“强转树”专项行动，整顿*执法队伍作风纪律，推动执法队伍生活作风、学习作风、工作作风全面转变。加强与科研院校以邀请美院教师开设专题培训班等形式，提

27、升城市美学知识和城市精神塑造提高美学理论水平和美学鉴赏能力，丰富城市管理者审美视角和美学涵养。三是积极探索创新。开展好创新课题研究，坚持以提升管理服务水平为着力重点切实提高调研成果的可借鉴性和可操作性，务实高效发挥课题效益。在城市管理的实践中，积极探索创新调查研究、对比分析、对标追赶、项目管理、监督考评等工作方法，推动城市管理各项工作提质升效。（十三）抓网格服务管理。要按照市委市政府的统一部署，进一步深化思想认识，不折不扣地推进“多网融合”，完成网格整合工作任务，构建区级、部门、街道、社区“四级联动”网格化管理格局。各区（市）县数字*中心要积极对接当地网格化服务管理中心，以“联动发现问题、联动

28、解决问题”为核心，依托“大联动微治理”信息系统，实现事件和数据信息发现处理工作流程融合，保障职责叠加后顺畅运行。要加强网格队伍监管，制定网格员队伍管理办法网格员考核细则等相关制度，压实网格责任。要发挥*执法协管员、综合执法队员等兼职网格员的优势，试点推行执法人员轮流“进网格”等工作方式，提高基层一线发现问题并及时处置问题的能力。要积极推进*、环保、综治三支队伍整合，特别是五城区，要让网格员行动起来、巡逻起来、行走起来。（十四）抓城市管理与社区治理融合发展。把城市管理融入当前社区发展治理，找准二者融合发展的契合点。要推进重心向基层社区下移，深化“六个一”联系活动和“街长制”工作，发挥基层社区在落

29、实“门前三包”责任人制度、提早发现新增、在建的违法等方面的积极作用，加快推进老旧院落等“微空间”治理，建共享美丽宜居社区环境。要深入推进城市管理法律法规普法宣传，大力开展法律进社区、垃圾分类积分奖励等活动，引导群众遵规守法、依法表达利益诉求，积极倡导生态文明生活方式。（十五）抓监督考评。要全面科学实施城市管理目标绩效综合考核办法（试行），实行每月考核每月通报，以每月会议通报、抄告区（市）县分管领导、年终纳入区（市）县年度考核和抄告主要领导等方式提高督察考核力度，强化日常考核，有效借助监督推动城市管理工作落实落地。各位领导，同志们！今天*市长组织召开的全市城市管理暨推进网格化服务社区治理工作会，必将推动我市城市管理工作水平提高，必将提升*干部职工推动工作的积极性和创造性，必将提高基层党政的重视程度和部门协作合作力度。我们将认真贯彻落实今天会议精神特别是*市长讲话精神，以时不待我的决心，迎难而上，加力加劲，增添举措，坚定不移推动全市*系统年城市管理各项工作实现预期目标、再创佳绩，为打造“平安全市*系统，美丽蓉城”，建设全面体现新发展理念的城市和全市*系统新时三步走”战略目标贡献*力量。