永嘉县人民政府办公室关于印发永嘉县突发事件应急预案管理办法的通知.docx
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1、永嘉县人民政府办公室关于印发永嘉县突发事件应急预案管理办法的通知各功能区管委会,各乡镇(街道)人民政府(办事处),县政府直属各单位:永嘉县突发事件应急预案管理办法已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。永嘉县人民政府办公室2023年2月6日永嘉县突发事件应急预案管理办法第一章总则第一条为规范突发事件应急预案编制和管理工作,提高应急管理和处置能力,根据中华人民共和国突发力:件应对法国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知(国办发(2013)101号)浙江省人民政府办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知(浙政办发(2016)139号)和温州市人民政府办公室关于印发
2、温州市突发事件应急预案管理办法的通知(温政办(2020)75号)等有关规定,结合我县实际,制定本办法。第二条本办法所称应急预案,是指各级政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等,为依法、迅速、科学、有序应对突发事件,最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。第三条全县各级各类应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、修订、培训、宣传教育等工作,适用本办法。第四条应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、动态管理的原则。第五条应急预案编制要依据有关法律、行政法规和制度,紧密结合实际,合理确定内容,切实提高针对性、实用性和可操作性。第六条各乡镇(街道)、各有关部门(单位
3、)要按照“谁主管、谁负责”的要求,组织、指导、督促编制应急预案,建立健全“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。第二章分类和编制第七条应急预案体系主要由以下六部分组成:(一)县总体应急预案:明确应急管理和处置的组织指挥体系、处置原则、标准及程序,是全县应急预案体系的总纲,是政府组织应对突发事件的总体制度安排。(二)县专项应急预案(包括保障行动方案):按照突发事件分类,分别编制应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件等4类突发事件的专项应急预案和保障突发事件应对行动中某类应急资源(如资金、技术等)的保障行动方案;专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件,而预先制定的涉及多个部门职
4、责的工作方案(或者保障政府应对各类突发事件中某项工作而预先制定的工作方案)。(三)县部门应急预案:县政府部门(单位)根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责,为应对本部门(行业、领域)突发事件,或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案。(四)地方应急预案:包括乡镇(街道)、村居(社区)综合及单项应急预案,是分级管理和处置突发事件的直接依据。鼓励相邻、相近的乡镇(街道)及其有关部门联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案。(五)企事业单位(学校)应急预案:企事业单位(学校)结合生产、经营和工作实际编制的应急预案,是本单位应急管理和处置的直接依据
5、。(六)重大活动应急预案:重大活动主办或承办单位根据活动内容和特点专门编制的应急预案。第八条各级各类应急预案编制的部门(单位):(一)县总体应急预案由县政府应急管理办事机构负责编制。(二)县政府专项应急预案、县部门应急预案由县有关部门(单位)负责编制。(三)乡镇(街道)、村居(社区)综合及单项应急预案,由乡镇(街道)、村居(社区)负责编制。(四)企事业单位(学校)应急预案由本单位负责编制。(五)大型活动应急预案由主办或承办单位负责编制。第九条各级各类应急预案编制的程序:(一)建立应急预案编制小组。应急预案主管部门(单位)应组成预案编制工作小组,吸收预案涉及主要部门和单位业务相关人员、有关专家及
6、有现场处置经验的人员参加。编制工作小组组长由应急预案主管部门(单位)有关负责人担任。(-)风险评估和应急资源调查。1 .风险评估。针对突发事件特点,识别事件的危害因素,分析事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果,评估各种后果的危害程度,提出控制风险、治理隐患的措施。2 .应急资源调查。全面调查本地区、本单位第一时间可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况,必要时对本地居民应急资源情况进行调查,为制定应急响应措施提供依据。()征求意见和评审。1 .政府及其部门应急预案编制过程中应当广泛听取有关部门、单位和专家的意见,与相关的预案做好衔接。涉及其他单位职责的,应当征求相关单位意见。必要时
7、,向社会公开征求意见。2 .单位和基层组织应急预案编制过程中,应根据法律、行政法规要求或实际需要,征求相关公民、法人或其他组织的意见。3 .预案评审可由牵头编制单位组织专家评审,或委托第三方独立的评估机构评审。4 .预案评审的参考标准。(1)完整性:要素、职能和响应过程等方面是否合理、完整。(2)符合性:是否符合法律、法规、规章和规范性文件、国家标准或行业标准等。(3)适当性:情景设置、危害性分析、应急资源掌握是否符合实际情况,是否恰当。(4)可行性:响应行动和处置措施是否具体、可行。(5)衔接性(兼容性):与总体预案是否衔接,和相关预案是否衔接,有无矛盾之处。第十条各级各类应急预案应当符合以
8、下要求:(一)应急预案的编制要符合国家相关法律,国家、省相关法规、标准的规定。(-)体现中华人民共和国突发事件应对法规定的“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制要求,体现“党委领导、政府主导,专业处置、部门联动,条块结合、军地协同,全社会共同参与”的应急工作指导方针。(三)保持与上级和同级相关应急预案的紧密衔接,保持与相邻行政区域相关应急预案的衔接。(四)与突发事件风险状况和现有应急处置能力相适应。(五)应对措施具体,可操作性强。(六)内容完整,简洁规范,通俗易懂,好记管用。第十一条各级各类应急预案基本格式:(-)总则。主要包括编制目的、编制依据、适用范围、工作
9、原则等。(二)风险评估。L辖区基本概况:包括地理地貌、基本情况。2 .突发事件危险性评估:本辖区历史上本类突发事件发生情况,并分析今后发生的可能性。3 .应对能力评估:根据本辖区应急物资、装备及应对人员队伍的现状,对应对能力、反应做出预判。(三)应急组织指挥体系与职责:主要包括领导机构、指挥机构和日常工作机构及有关部门(单位)和人员职责、组织体系框架、应急联动机制等。(四)预防与预警机制:主要包括信息监测与报告、预警预防行动、预警支持系统、预警级别发布以及预警化解措施等。(五)应急处置:主要包括分级响应程序、信息共享与处理、响应程序、应急通讯、指挥与协调、区域和部门(单位)联动机制、紧急处置、
10、应急人员安全防护、群众安全防护、社会力量动员与参与、调查分析检测与后果评估、新闻发布、应急结束等。(六)后期处置:主要包括善后处置、恢复重建、社会救助、保险理赔以及评估、调查和总结等。(七)保障措施:主要包括通信与信息、应急支援与装备、应急队伍、交通运输、医疗卫生、社会治安、物资经费、社会动员、紧急避难场所、技术储备、监督检查、公众须知等。(八)监督管理:主要包括宣传培训、预案演练、奖励与惩罚。(九)附则:主要包括有关名词术语、缩写语与编码的定义与说明、应急预案管理与更新、国际(国内)沟通与协作、制定与解释部门、预案实施或生效时间等。以上为应急预案框架的基本内容,有关部门和单位可根据实际情况,
11、适当增加或减少有关内容。各级各类应急预案有涉密内容的,应严格按照保密规定进行管理。村居(社区)以及企事业单位应急预案格式可根据实际情况确定,提倡预案表格化、预案上墙,文本做到简洁明了。第十二条各级各类预案内容侧重点:(一)县总体应急预案主要规定突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制,以及应急保障的总体安排等,明确相关各方的职责和任务。(二)县专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序等内容,重点规范县级层面应对行动,体现应急处置的主体职能;乡镇(街道)专项和部门应急预案侧重明确突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自
12、救互救、信息收集报告、人员临时安置等内容,重点规范乡镇(街道)层面应对行动,体现先期处置特点。(三)针对重要基础设施、生命线工程等重要目标物保护的专项和部门应急预案,侧重明确风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置和紧急恢复等内容。(四)针对重大活动保障制定的专项和部门应急预案,侧重明确活动安全风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散撤离组织和路线等内容。(五)针对为突发事件应对工作提供队伍、物资、装备、资金等资源保障的专项和部门应急预案,侧重明确组织指挥机制、资源布局、不同种类和级别的突发事件发生后的资源调用程序等内容。(六)联合应急预案侧重明确相邻、相近乡镇(街道
13、)及部门间信息通报、处置措施衔接、应急资源共享等应急联动机制。(七)基层(包括机关、企事业单位、学校)应急预案侧重明确应急响应责任人、相关单位联系方式、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等,体现自救互救、信息报告和先期处置特点。(A)村居(社区)应急预案应当紧密结合实际,侧重明确应急响应责任人、信息报告、先期处置、人员撤离等有关内容。第十三条各预案编制单位可结合本地区、本部门和本单位具体情况,编制应急预案操作手册,内容一般包括应对流程图、有关突发事件分级和响应标准、领导小组(指挥部)成员通讯录、成员单位职责及分管领导和
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