公务员初任培训课件.ppt

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1、公务员管理概述,1,目 录,2,一、公务员制度的建立,3,1978年召开党的十一届三中全会，改革旧的管理模式势在必行,党的十一届三中全会以前，属于传统的干部人事管理制度,1980年，邓小平提出干部队伍“四化”方针,一、公务员制度的历史沿革,4,1984年，中央起草国家工作人员法，后更名为国家行政机关工作人员条例,1987年，党的十三大正式提出在我国建立和推行公务员制度,1982年，我国首先建立了干部离退休制度,一、公务员制度的历史沿革,5,2000年,2000年中共中央颁布的深化干部人事制度改革纲要，明确提出要抓紧研究制定公务员法。,1995年,1995年，中共中央颁布了党政领导干部选拔任用工

2、作暂行条例。,1993年,1993年，国家公务员暂行条例作为行政法规由国务院正式颁布实施。由此，中国特色的公务员制度正式建立。,一、公务员制度的历史沿革,6,一、公务员制度的历史沿革,公务员法是我国干部人事管理第一部具有总章程性质的法律，在我国干部人事制度发展史上具有里程碑意义。它的出台标志着我国干部人事改革进入法治化阶段，我国的公务员管理从此也进入了新的发展历程。,2005年4月，第十届全国人大常委会第十五次会议审议通过公务员法,7,二、我国公务员制度的特点,8,在政治方向方面，坚持党的领导，反对“政治中立”,我国公务员必须坚持党的领导，坚持党的干部路线和方针，不搞政治中立。西方文官制度则不

3、同，在政治方向上，要保持中立，服从于执政党的领导，不得带有任何政治性倾向，不得与任何政党共进退，不得参加任何党派的活动。,二、我国公务员制度的特点,9,在思想理念方面，坚持为民服务，反对“利益集团”,我国公务员强调全心全意为人民服务的宗旨，反对公务员有自己独立的利益。西方文官制度则奉行为己工作，是一个独立的利益集团，都有自己的工会组织，可以通过工会组织与政府谈判，以最大限度维护自己的利益。,二、我国公务员制度的特点,10,在组织管理方面，坚持党管干部，反对“两官分途”,我国公务员制度坚持党管干部原则，坚持党对干部人事工作的领导，不划分政务官和事务官，不实行“两官分途”，全体公务员必须对人民负责

4、，接受人民的监督，为人民服务。西方文官制度实行政务官与事务官“两官分途”。政务官采取“选用制”，由选举产生或从政治考虑任命，实行“任期制”，随执政党和内阁进退，实行政治组阁制度。事务官采取“考任制”，即通过竞争性考试进入公务员队伍，实行“常任制”，非法定事由不被解职，实行职业终身制，公务员的职务晋升，也不受政党干预。,二、我国公务员制度的特点,11,三、公务员的概念,12,关于公务员的外延，即公务员外在的范围体现。目前，世界各国的公务员范围大致有大、中、小三种模式。,公务员法第2条规定：“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”,公务员的概念,三

5、、公务员的概念,13,依法履行公职,纳入国家行政编制,由国家财政负担工资福利,公务员必须是依照宪法、法律、法规的规定从事公务活动的人员，承担国家和社会事务管理等职能，通过履行法律法规赋予的职责，为国家、社会和全体公民服务，从而使得公务员与社会其他人员区别开来。,我国人员编制大体可分为行政编制、事业编制、企业编制、军事编制等几种类型。其中，行政编制是指其经费由行政费开支的人员编制，公务员作为依法履行国家和社会事务管理等职能的人员，纳入国家行政编制。,公务员履行职责的一切行为，都是为了国家的利益，国家相应地要以财政负担工资福利形式，来保障他们的生活。,三、公务员的概念,14,小范围模式,中范围模式

6、,大范围模式,只把政府机关中非选举产生和非政治任命的事务类人员（一般是常务次官以下人员）叫做公务员。他们不属于某个政党，不管哪个党上台，他们都为这个执政党服务，所以他们比较稳定。这种划分以英国为代表。,把政府系统的所有工作人员，既包括政务类公务员，也涵盖事务类公务员，甚至有的还包括工勤人员，以美国为代表。,不仅将政府的官员纳入公务员的范围，还将国家立法机关、审判机关、检察机关的工作人员也纳入到公务员的范围里，有的甚至把国有企业、教育、医疗卫生等事业单位的正式人员也纳入到公务员的范围之内，以法国、日本为代表。,三、公务员的概念,15,我国的公务员范围接近大范围模式。主要包括：中国共产党各级机关、

7、各级人民代表大会及其常务委员会机关、各级行政机关、中国人民政治协商会议各级委员会机关、各级审判机关、各级检察机关、民主党派和工商联的各级机关。,另外，根据我国自身体制特点，除了执行公务员制度的机关以外，还明确了部分参照公务员法管理的机关和事业单位，这些机关和单位的工作人员享受公务员待遇，按照公务员法管理，但不是公务员。,三、公务员的概念,16,四、公务员管理的规章制度,17,从中央到地方贯通性的法律通则,中央统领、地方配套的地方法规,主要有公务员职务与级别管理、公务员职务任免、公务员职务升降、公务员回避、公务员辞职与辞退、公务员申诉控告、公务员惩戒、公务员工资福利待遇、公务员退休制度等等。,四

8、、公务员管理的规章制度,主要有公务员培训、公务员调任、转任、非领导职务管理、公务员考核、公务员奖励、休假，公务员录用、遴选，公务员登记等等。,18,四、公务员管理的规章制度,19,公务员调任、转任是公务员交流的基本形式。,内部交流,外部交流,外部交流是指公务员与国有企事业单位、群团组织之间的人员交流，公务员调任属于外部交流。,内部交流是指公务员在体制范围内的交流，可以在本部门、本系统内进行，也可以在不同地区、不同部门、不同行业中进行，公务员转任属于内部交流。,四、公务员管理的规章制度,20,1.调任到市直机关担任处级职务的人员，在调出单位应担任处级职务或高级专业技术职务；调任到区级机关担任科级

9、领导职务或处级职务的人员，在调出单位应担任科级领导职务、处级职务或高级专业技术职务；调任到县市级机关担任科级领导职务的人员，在调出单位应担任科级领导职务或高级专业技术职务。市直机关所属先导区局、参公单位以及垂直管理系统担负管理全市范围职能的直属局，调任人选原则上应担任处级职务或高级专业技术职务；垂直管理系统基层分局以及非担负管理全市范围职能的直属局，调任人选原则上应担任科级领导职务或高级专业技术职务。,公务员调任是指国有企事业单位和非参照公务员法管理的群团组织中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。,四、公务员管理的规章制度,21,2.国有企业调任人

10、选，应具有国有大型企业中层以上职务层次。从国有企业中调任人选其所在企业规模可不受限。调任人选的职务对应，应当按照对国有企业领导人员干部管理权限及相应级别比照相关规定予以确定，一般按照以下原则掌握：从企业调入机关担任处级职务人员，应当在市委管理主要领导人员的国有企业担任中层以上领导职务，或者在先导区党工委、区委、市直单位党委（党组）管理主要领导人员的国有企业担任领导班子成员；从企业调入机关担任科级领导职务人员，应当在市委管理主要领导人员的国有企业担任相当于科级以上领导职务，或者在先导区党工委、区委、市直单位党委（党组）管理主要领导人员的国有企业担任中层以上领导职务，或者在瓦房店市市委、庄河市市委

11、、长海县县委管理主要领导人员的国有企业担任领导班子成员;从央企、省属国有企业以及行政区域外国有企业调任人员，其职务对应根据上述原则确定。,公务员调任是指国有企事业单位和非参照公务员法管理的群团组织中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。,四、公务员管理的规章制度,22,3.调任人选除担任正高级专业技术职务外，应在调出单位任本职级满2年以上。调任人选的任职原则上不高于其在原单位所任职务的级别。符合调任条件的高级专业技术人员，原则上只可调任到处级非领导职务岗位任职；确因工作需要的，经市公务员主管部门批准，可调任到专业性较强岗位担任领导职务。调任到处级职务

12、岗位的，一般采取正高级对应正处级或副处级，副高级对应副处级。计算调任人选在调出单位本职级的任职时间，可将同一单位或不同单位的任同一级别职务的任职时间连续计算。,公务员调任是指国有企事业单位和非参照公务员法管理的群团组织中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。,四、公务员管理的规章制度,23,4.调任人选应当具有大学本科以上学历。调任处级职务的，原则上不超过45周岁；调任科级领导职务的，原则上不超过40周岁。5.大连市行政区域外调任人选，应具有全日制大学本科以上学历，年龄比照我市区域内同职务层次调任人选下调5岁，调任人选的身份和职务层次须经当地市级以上

13、组织人事部门审核并予以证明。调任人选可以通过公开选拔、民主推荐、组织考察等方式产生。先导区所属处级建制的街道机关，区所属行政机关、街道和参公单位，垂直管理系统基层分局以及非担负管理全市范围职能的直属局，调任科级领导职务原则上采取公开选拔或竞争上岗等方式选拔任用。从国有企业确定调任人选可根据需要通过考试的方式产生。这里的考试可以是笔试也可以是面试。,公务员调任是指国有企事业单位和非参照公务员法管理的群团组织中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。,四、公务员管理的规章制度,24,交流任职可以是平级交流任职，也可以是提职交流任职。转任干部任用程序按照党政

14、领导干部选拔任用工作条例、公务员职务任免与职务升降规定等相关规定执行。关于公务员转任，我市规定转任应符合拟任职位的条件要求并具备与之相适应的工作能力。市直机关应重点从基层公务员队伍中选拔。除国家、省规定考试录用到县（市、区）以下机关（参公单位）的公务员（工作人员）不得流动的情形外，确因单位工作需要，经市公务员主管部门批准，学历、工作经历条件按公务员法及国家、省相关政策把握，不作地方规定；年龄按以下条件进行把握：从行政区域外转任我市行政区域机关的，享受市级以上劳模待遇以及记公务员二等功以上奖励的人员，或确因工作需要到专业性较强岗位的人员，转任年龄限制可适当放宽。我市行政区域内机关之间的转任以及安

15、置随军家属和军队转业干部随迁随调家属的转任，年龄按公务员法及国家、省相关政策把握，不作地方规定。转任到市直机关以及市直机关之间转任的，从大连所辖市（县）转任到区级机关的，从行政区域外和中省直驻连单位转任到我市各级机关的，须报市公务员主管部门审批；除以上情况外，由转入转出机关所在地区公务员主管部门审批。,转任是按照公务员法以及干部人事制度规定的条件和程序，在规定的编制限额和职数内，公务员在不同职位间的交流任职。,四、公务员管理的规章制度,25,干部从严管理以来，按照中央和省有关要求，我们规定：除有关法律法规规定不得交流的情况外，档案中存在违反组织人事管理规定且影响认定其公务员身份、任职资格、任职

16、年限等情形，又无政策依据难以解决的，均不予办理交流手续，待国家、省公务员主管部门明确处理意见后，再予以办理。,关于不予办理调任、转任的问题,四、公务员管理的规章制度,26,调研员职数,处级领导职务职数,处级非领导职务职数,市直机关及市属、市直机关所属处级参照管理单位调研员和副调研员职数，不得超过处级领导职务职数的二分之一，其中调研员职数不得超过调研员和副调研员总数的50%。,处级非领导职务设置原则,四、公务员管理的规章制度,27,处级领导职务职数,处级非领导职务职数,调研员职数,区级机关及区属参照管理单位调研员和副调研员职数，不得超过处级领导职务职数的三分之一，其中：调研员职数不得超过调研员和

17、副调研员总数的30%。,四、公务员管理的规章制度,28,处级非领导职务设置原则,主任科员职数,科级领导职务职数,科级非领导职务职数,区级机关及区属参照管理单位主任科员和副主任科员职数，不得超过科级领导职务职数的二分之一，其中主任科员职数不得超过主任科员和副主任科员总数的50%。,四、公务员管理的规章制度,29,科级非领导职务设置原则,主任科员职数,科级领导职务职数,科级非领导职务职数,县级机关（县级市）及县属参照管理单位主任科员、副主任科员职数，按其科级领导职数的二分之一确定，其中主任科员职数不得超过主任科员和副主任科员总数的50%。,四、公务员管理的规章制度,30,科级非领导职务设置原则,四

18、、公务员管理的规章制度,晋升调研员和副调研员，应具备大专以上文化程度，任下一级职务四年以上。,晋升主任科员、副主任科员和科员，应任下一级职务三年以上。,在规定任职资格年限内的年度考核结果要均为称职以上等次。,非领导职务任职条件,31,公务员凡有：夫妻关系；直系血亲关系，三代以内旁系血亲关系，近姻亲关系，三代以内旁系血亲的配偶亲属关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。,四、公务员管理的规章制度,32,公务员担任县、乡党委、政府正职领导成员的，应当实行地域回避，一般不得

19、在本人成长地担任市（地、盟）党委、政府正职领导成员。公务员担任县级纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员的，应当实行地域回避，一般不得在本人成长地担任市（地、盟）纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员。,四、公务员管理的规章制度,33,公务员应当回避的公务活动包括：考试录用、调任、职务升降任免、考核、考察、奖惩、交流、出国审批，监察、审计、仲裁、案件审理，税费稽征、项目资金审批、监管等。公务员在执行以上所列公务时，涉及本人利害关系的、涉及本人亲属关系利害关系的、其他可能影响公正执行公务的应当回避。,四、公务员管理的规章制度,34,四、公务员管理的

20、规章制度,初任培训,任职培训,专门业务培训,在职培训,35,四、公务员管理的规章制度,36,四、公务员管理的规章制度,考核内容,37,优秀等次人数一般掌握在本机关参加考核人数的15%以内，最多不超过20%。对年度考核被确定为优秀等次的，当年给予嘉奖；连续三年被确定为优秀等次的，记三等功。,四、公务员管理的规章制度,对年度考核被确定为不称职等次的，按照以下规定办理：1、降低一个职务层级任职；2、本年度不计算为晋升级别和工资档次的考核年限；3、不享受年度考核奖金；4、连续两年年度考核被确定为不称职等次的，予以辞退。,38,几个特殊问题：,四、公务员管理的规章制度,39,四、公务员管理的规章制度,4

21、0,四、公务员管理的规章制度,41,四、公务员管理的规章制度,42,五、我市公务员管理工作的分工,43,市人社局（市公务员局）考试录用处、任免奖惩处、培训处负责全市各级行政机关的公务员日常管理工作。,市委组织部公务员管理处负责全市公务员的宏观管理和各项地方性政策法规的研究起草工作，并会同市人社局制定下发。负责全市各级党委机关、人大、政协、法检两院、民主党派和工商联机关，群团组织以及上述机关所属参公单位人员的日常管理，同时还负责市管干部登记以及区市县委管理干部的调配沟通和登记工作。,五、我市公务员管理工作的分工,44,六、公务员制度改革热点问题,45,目前，公务员队伍的人员分类有综合管理类、行政

22、执法类和专业技术类三种。但在实际工作中，这种分类基本上还是按照单位性质决定的，没有实现真正意义上的人员分类管理。对我们实行聘任制公务员、政府雇员制度均有影响。2016年全国公务员管理工作要点中提出要“深化公务员分类改革”，制定出台专业技术类、行政执法类公务员管理规定，做好部署实施、学习培训和宣传引导等工作，统筹研究制定相关配套办法。,公务员分类改革问题,六、公务员制度改革热点问题,46,2015年1月15日，中央下发了关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见，我市的普兰店区、瓦房店市、庄河市、长海县以及市内各区、各先导区所属街道已经实施职务与职级并行制度，在一定程度上解决了县以下机关公

23、务员晋升难、待遇低问题。此问题在县以上机关也一定程度存在。中央正在研究地市以上机关职务职级并行制度，并将在今年选取部分地市进行试点。,职务职级并行制度问题,六、公务员制度改革热点问题,47,2015年1月4日，国务院下发了关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定，养老保险制度改革的基本思路是一个统一，五个同步。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改

24、革，改革在全国同步实施。,养老金统筹问题,六、公务员制度改革热点问题,48,2014年12月23日，国务院副总理马凯在全国人大常委会第十二次会议上提出，要综合考虑人力资源供需、教育水平、人均预期寿命、基金收支等因素，研究制定渐进式延迟退休年龄政策，改善职工基本养老保险抚养比。2015年2月，中组部和人社部下发关于机关事业单位县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员退休年龄问题的通知，规定符合条件的女干部，可以年满六十周岁退休。目前，关于机关事业单位人员延迟退休政策，中央有关部门正在研究制定。据人社部研究所有关领导在今年的“中国养老金融50人论坛”首届峰会上透露，延迟退休方案将在明年正式出台。,渐进式延迟退休政策,六、公务员制度改革热点问题,49,任何一项规章制度都会有从合理到不合理再到合理的一个发展过程，公务员管理的各项规章制度也是一样，它需要中央的顶层设计，更需要地方的创新实践，作为从事公务员管理的工作人员以及地方的每一名公务员，我相信，公务员管理工作和公务员的健康成长通过各方面的努力一定会越来越好！,50,谢 谢！,