公务员法(讲解).ppt
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1、2023/4/7,1,中华人民共和国公务员法与公务员制度学习辅导,2023/4/7,2,公务员法的指导思想,(一)以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导(二)坚持党管干部原则,2023/4/7,3,公务员法确立的基本原则,(一)公开、平等、竞争、择优原则(二)依法管理原则(三)监督约束与激励保障并重原则(四)任人唯贤、德才兼备原则,2023/4/7,4,公务员法的主要制度创新,(一)扩大公务员范围(二)建立职务晋升与级别晋升的“双梯制”(三)创新分类制度(四)公务员职务实行选任制和委任制,部分职务实行聘任制(五)创新领导干部选拔任用制度(六)建立公务员引咎辞职和责令辞职
2、制度(七)公务员中的领导成员实行任期制,2023/4/7,5,主要内容,第一章 总则第二章 公务员的条件、义务与权利第三章 职务与级别,2023/4/7,6,解 读 思 路,条文架构 重点讲解 适用难点,2023/4/7,7,第 一 章 总 则(10条),2023/4/7,8,一、公务员法的立法背景,制定公务员法,是学习借鉴世界各国实行公务员制度的经验、实现对公务员由政策管理上升到法律管理的需要制定公务员法,是深化我国干部人事制度改革的一个必然要求和必然结果制定公务员法,是推进政治体制改革、发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的内在要求制定公务员法,是建立完善的社会主义市场经济体制的客观
3、需要,2023/4/7,9,二、公务员法的立法目的,规范公务员的管理,提高机关人事管理的科学化、民主化、制度化的水平加强对公务员的依法监督,同时保障公务员的合法权益为建设高素质的公务员队伍提供制度保障保证机关有效运作,提高工作效能,2023/4/7,10,三、制定公务员法的重要意义,制定公务员法有利于贯彻依法治国的方略、实现干部人事的依法管理制定公务员法有利于巩固干部人事制度改革的成果、进一步健全和完善公务员制度 制定公务员法有利于建设一支善于治国理政的高素质的干部队伍、实现全面建设小康社会的宏伟目标,2023/4/7,11,四、关于公务员的范围问题,公务员法第二条的规定:“本法所指公务员,指
4、依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。按照这一定义,公务员必须要同时具备三个条件:依法履行公职 纳入国家行政编制 由国家财政负担工资福利,2023/4/7,12,公务员主要包括以下七类机关的工作人员:中国共产党机关的工作人员 人大机关的工作人员 行政机关的工作人员 政协机关的工作人员 审判机关的工作人员 检察机关的工作人员 民主党派机关的工作人员 还有国家主席、副主席也属于公务员,2023/4/7,13,我国公务员的数量,截至2010年底,全国符合暂行条例条件的“公务员”约有498.3万人;而按公务员法的标准统计标准,我国公务员总数为650万左右。前段时期,一位政
5、协委员说,我国的官民之比是1:26,不准确。而是1:197.69,即1:198。1:26应是财政供养人员和总人口之比。这一数字,美国为1:15;法国为1:11.5;德国为1:15.77,2023/4/7,14,五、关于“参照管理”的问题,公务员法第106条规定:“法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员,经批准参照本法进行管理。”这一条的限制条件有三:指具有公共事务管理职能的事业单位,不包括具有公共服务职能的事业单位“除工勤人员以外的工作人员”“经批准参照”公务员法进行管理,2023/4/7,15,第二章 公务员的条件、义务与权利(3条),2023/4/7,16
6、,2023/4/7,17,乙肝患者能当公务员吗丑女能当公务员吗矮子能当公务员吗色盲能当公务员吗,2023/4/7,18,公务员应当履行的义务,2023/4/7,19,重点讲解,公务员的依法履行职责的义务 公务员的服从和执行的义务公务员的廉洁义务,2023/4/7,20,适用难点,公务员法第12条(5)规定:忠于职守,勤勉尽责,公务员服从和执行上级依法作出的决定和命令公务员法第54条规定:公务员执行公务时,认为上级的决定或者命令有错误的,可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见;上级不改变该决定或者命令,或者要求立即执行的,公务员应当执行该决定或者命令,执行的后果由上级负责,公务员不承担责
7、任;但是,公务员执行明显违法的决定或者命令的,应当依法承担相应的责任。,2023/4/7,21,公务员享有下列权利,2023/4/7,22,重点讲解,工作条件保障权身份保障权工资报酬权职业发展权 权利救济,2023/4/7,23,公务员法81条规定:公务员有下列情形之一的,不得辞去公职。未满国家规定的最低服务年限的在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的重要公务尚未处理完毕,且须由本人继续处理的正在接受审计、纪律审查,或者涉嫌犯罪,司法程序尚未终结的法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形,2023/4/7,24,第 三 章 职 务 与 级 别(7条),2023/
8、4/7,25,关于公务员的分类方法,纵观世界各国情况,公务员的分类方法主要有以下两种:职位分类,是指在职位调查的基础上,按照工作性质、责任轻重、难易程度、所需资格条件等因素,把公务员的职位化为不同的类别和登记,为公务员的管理提供依据。品位分类,是指以人的职务高低、资历深浅和获得报酬的多少为标准进行分类。,2023/4/7,26,公务员法第十四条国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要,划分为综合管理类、专业技术类、行政执法等类别。国务院根据本法,对于具有职位特殊性,需要单独管理的,可以增设其它职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。,2023/4/7
9、,27,所谓综合管理类公务员职位,是指机关中履行规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监督等综合管理以及机关内部管理等职责的职位。所谓行政执法类公务员职位,是指行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责的职位。特点:一是纯粹的执行性;二是现场的强制性。所谓专业技术类公务员职位,是指机关中从事专业技术工作,履行专业技术职责,为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。特点:一是纯技术性,只对专业技术本身负责;二是不可替代性;三是技术层面的权威性。目前,公务员队伍中除了上述三类职位之外,还有法官、检察官职位,2023/4/7,28,2023/4/7,29,关于公务员的职务,1、公务员职
10、务类型(1)根据公务员是否承担领导职责,将公务员职务分为领导职务和非领导职务。所谓领导职务,是指机关中那些具有组织、管理、决策、指挥四种职责的职务。所谓非领导职务,是指机关中那些不具有组织、管理、决策、指挥四种职责的职务。(2)根据职位类别不同,将公务员职务分为综合管理类、专业技术类、行政执法类,以及法官、检察官四种职务类型。以后,还可能增加新的职务类型。,2023/4/7,30,关于公务员的级别,1.我国公务员的级别是反映职务、能力、业绩、资历的综合标志。级别的确定要根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历。2.公务员级别的功能。主要体现在两方面:一是确定工资和其他待遇的重要依据;二是平衡比
11、较各类职务序列的标尺。3.公务员的职务应当对应相应的级别。其具体的对应关系主要在工资制度中体现,主要有三点:合理增加 级别的数量;一职数级,上下交叉;向基层倾斜。,2023/4/7,31,公务员职级设计初步设想,2023/4/7,32,4.公务员的衔级 所有公务员都有级别,但不是所有公务员都衔级。衔级根据实际管理需要依法设置,并反映国家给予特定公务员群体的荣誉。衔级的主要功能是在特定的工作场景下能够迅速辨识身份,理顺指挥关系,完成工作任务。公务员法第二十条规定:“国家根据人民警察以及海关、驻外外交机构公务员的工作特点,设置与其职务相对应的衔级。”目前,警察已经实行警衔制度;海关已经实行关衔制度
12、;驻外外交机构公务员的衔级制度尚未出台。,2023/4/7,33,第四章录用,第二十一条录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员,采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。民族自治地方依照前款规定录用公务员时,依照法律和有关规定对少数民族报考者予以适当照顾。一、公务员录用的范围本法规定,录用的范围仅限于担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员。二、公务员录用的办法和原则1公开考试 公开是公正与公平的基础。2严格考察。3平等竞争。4择优录取。,2023/4/7,34,第二十二条中央机关及其直属机构公务员的录用,由中央公务员主管部门负责组织。地方各级机关公务员的
13、录用,由省级公务员主管部门负责组织,必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织。第二十三条报考公务员,除应当具备本法第十一条规定的条件外,还应当具备省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。,2023/4/7,35,第二十四条下列人员不得录用为公务员:(一)曾因犯罪受过刑事处罚的;(二)曾被开除公职的;(三)有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。第二十五条录用公务员,必须在规定的编制限额内,并有相应的职位空缺。第二十六条录用公务员,应当发布招考公告。招考公告应当载明招考的职位、名额、报考资格条件、报考需要提交的申请材料以及其他报考须知事项。招录机关应当采取措施,
14、便利公民报考。,2023/4/7,36,第二十七条招录机关根据报考资格条件对报考申请进行审查。报考者提交的申请材料应当真实、准确。第二十八条公务员录用考试来取笔试和面试的方式进行,考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设置。第二十九条招录机关根据考试成绩确定考察人选,并对其进行报考资格复审、考察和体检。体检的项目和标准根据职位要求确定。具体办法由中央公务员主管部门会同国务院卫生行政部门规定。,2023/4/7,37,第三十一条录用特殊职位的公务员,经省级以上公务员主管部门批准,可以简化程序或者采用其他测评办法。(特殊职位公务员的录用)第三十二条新录用的公务员试用期为一年。试用期
15、满合格的,予以任职;不合格的,取消录用。【释义】本条是关于新录用公务员的试用期的规定。在试用期内,新录用的公务员可以视为一种附条件的公务员。他们享受国家财政统一发放的试用期工资、与本部门正式工作人员相同的政治和生活福利待遇、履行公务员的义务。但在试用期间,新录用的公务员不确定职务和工资级别。人事部关于实施国家公务员考核制度有关问题的通知规定,应对试用期间的公务员进行考核,但在年度考核时只写评语,不定等次,考核情况只作为任职、定级的依据。考核合格的予以任职定级,不合格的取消录用资格。,2023/4/7,38,第五章 考核,第三十三条对公务员的考核,按照管理权限,全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉
16、,重点考核工作实绩。【释义】本条是关于考核内容的规定。考核的对象考核的对象主要是非领导成员公务员。考核的对象考核的对象主要是非领导成员公务员。,2023/4/7,39,第三十四条公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。【释义】本条是关于公务员考核类型的规定。定期考核以平时考核为基础,2023/4/7,40,第三十五条对非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方式,先由个人按照职位职责和有关要求进行总结,主管领导在听取群众意见后,提出考核等次建议,由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次。对领导成员的定期考核,由主管机关按照有关规定办理。【释义】本条是关于公务员考核程
17、序的规定。,2023/4/7,41,对非领导成员公务员定期考核主要有以下程序:1个人总结。2听取群众意见。3.主管领导提出的考核等次意见。4机关负责人或者经授权的考核委员会确定考核等次。对领导成员的定期考核,所谓领导成员,按照公务员法第一百零五条的规定,是指机关的领导人员,不包括机关内设机构担任领导职务的人员。对领导成员的定期考核,由相应的主管机关按照有关规定办理。,2023/4/7,42,第三十六条定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。定期考核的结果应当以书面形式通知公务员本人。【释义】本条是关于公务员考核等次的规定。第三十七条定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以
18、及公务员奖励、培训、辞退的依据。【释义】本条是关于公务员考核结果的法律效力的规定,2023/4/7,43,第三十八条公务员职务实行选任制和委任制。领导成员职务按照国家规定实行任期制。【释义】本条是关于公务员职务任用方式和领导成员实行任期制的规定。,2023/4/7,44,所谓选任制,是指按照法定的民主程序自下而上选举产生公务员的制度,一般适用于国家机关和政党等机关的主要领导人员。所谓委任制,是指按照法定的公务员管理权限自上而上任命公务员的制度,一般适用于国家机关和政党等机关内设机构的领导人员和其他公务员。任期制是与选举制紧密联系的一项现代民主政治制度,最初是西方资产阶级在批判封建专制及其职务终
19、身制基础上建立起来的。它的基本含义是:行使国家公权力的人员必须获得人民的授权,而这种授权不能是毫无期限的,不是一次性的,必须每隔一定时间由人民重新授权,以保证行使国家公权力的人员能够始终置于人民的监督制约之下,2023/4/7,45,第三十九条选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务;任期届满不再连任,或者任期内辞职、被罢免、被撤职的,其所任职务即终止。【释义】本条是关于选任制公务员任职时效的规定。第四十条委任制公务员遇有试用期满考核合格、职务发生变化、不再担任公务员职务以及其他情形需要任免职务的,应当按照管理权限和规定的程序任免其职务。【释义】本条是关于委任制公务员应当任免情形、权限和程序的
20、规定。,2023/4/7,46,第四十一条公务员任职必须在规定的编制限额和职数内进行,并有相应的职位空缺。【释义】本条是关于任命公务员应受编制和职数限制的规定。第四十二条公务员因工作需要在机关外兼职,应当经有关机关批准,并不得领取兼职报酬。公务员在机关外兼职需要符合两个条件:第一,得到有关机关批准。第二,不得领取兼职报酬。这里的“兼职报酬”可以作广义的理解,包括金钱、物质等利益。,2023/4/7,47,第七章 职务升降,第四十三条公务员晋升职务,应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。公务员晋升职务,应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特殊需要的,可
21、以按照规定破格或者越一级晋升职务。【释义】本条是关于公务员晋升职务的规定。包括晋升的条件与晋升的程序,2023/4/7,48,第四十四条公务员晋升领导职务,按照下列程序办理:(一)民主推荐,确定考察对象;(二)组织考察,研究提出任职建议方案,并根据需要在一定范围内进行酝酿;(三)按照管理权限讨论决定;(四)按照规定履行任职手续。公务员晋升非领导职务,参照前款规定的程序办理。,2023/4/7,49,【释义】本条是关于公务员晋升领导职务程序的规定。公务员职务晋升的程序,主要包括几下几个环节:1民主推荐,确定考察对象。2.组织考察,研究提出任职建议方案,并根据需要在一定范围内进行酝酿。3按照管理权
22、限讨论决定。任免机关在对晋升人选作出进一步审核的基础上,经领导集体研究决定后依法任命。,2023/4/7,50,第四十五条机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时,可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式,产生任职人选。厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺,可以面向社会公开选拔,产生任职人选。确定初任法官、初任检察官的任职人选,可以面向社会,从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔。【释义】本条是关于公务员选拔制度中公开选拔、竞争上岗的有关规定。,2023/4/7,51,第四十六条公务员晋升领导职务的,应当按照有关规定实行任职前公示制度和任职
23、试用期制度。【释义】本条是关于公务员晋升领导职务实行任职前公示制度和任职试用期制度的规定。实行任职前公示制度旨在建立“公开、平等、竞争、择优”的用人机制,贯彻德才兼备、注重实绩、群众公认的用人原则,提高干部工作的公开化、民主化程度,努力形成评价和选用干部的正确导向,促使干部树立正确的政绩观,切实转变工作作风,建设一支高素质的干部队伍。公务员晋升领导职务的,按照有关规定实行任职试用期制度,可以更加完善党政领导干部选拔任用制度,增强选人用人准确性,防止用人失察,提高干部的任职能力。,2023/4/7,52,第四十七条公务员在定期考核中被确定为不称职的,按照规定程序降低一个职务层次任职。【释义】本条
24、是关于在定期考核中被确定为不称职的公务员降职的规定。被降职的公务员有权进行申诉控告降职是与晋升职务相对应的一种职务关系变更的形式,不是一种行政处分降职与行政处分中的降级有相似之处,二者都表现为职务等次的降低,但从其实质内涵来看,二者有很大的不同:,2023/4/7,53,第四十八条对工作表现突出,有显著成绩和贡献,或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体,给予奖励。奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。公务员集体的奖励适用于按照编制序列设置的机构或者为完成专项任务组成的工作集体。【释义】本条是关于国家对公务员实行奖励制度、奖励的原则以及集体奖励的规定。,2023/4/7,54
25、,一、公务员奖励的特点:一是设专章对公务员的奖励问题作了专门规定,从而突出了奖励制度在公务员制度中的地位,显示了国家对公务员奖励工作的重视。二是从总体上确认了对公务员进行奖励的两类行为:第一类是在本职工作中表现突出,有显著成绩和贡献的。第二类是在本职工作以外有其他突出事迹的。精神鼓励和物质鼓励是奖励的两种形式。,2023/4/7,55,第四十九条公务员或者公务员集体有下列情形之一的,给予奖励:(一)忠于职守,积极工作,成绩显著的;(二)遵守纪律,廉洁奉公,作风正派,办事公道,模范作用突出的;(三)在工作中有发明创造或者提出合理化建议,取得显著经济效益或者社会效益的;(四)为增进民族团结、维护社
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