XX县煤电油气综合协调应急预案.docx

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1、XX县煤电油气综合协调应急预案目录1 总则1.1 编制目的1.2 工作原则1.3 编制依据1.4 适用范围2 组织指挥体系及职责2.1 组织机构与职责2.2 组织体系2.3 工作流程3 监测预警和应急响应3.1 信息监测与报告3.2 紧张状态报告范围3.3 预警级别及发布3.4 分级应急响应4 应急措施4.1 综合应急措施4.2 专项应急措施4.3 应急保障范围与顺序4.4 应急措施效果评估和调整4.5 应急结束5 .后期处置6 、应急保障系统6.1 预警支持6.2 交通、通讯保障6.3 经费保障6.4 后勤保障7 附则7.1 名词术语解释7.2 预案管理与更新7.3 预案制定与解释7.4 预

2、案实施和生效总则1.1 编制目的维护全县煤炭、电力、成品油、天然气等重要物资（以下简称煤电油气）正常生产和供给秩序，避免或缓解突发大范围供给困难等紧张状态对经济社会产生的不利影响。1.2 工作原则煤电油气综合协调是XX县发展和改革局应急工作的重要组成部分。在县委县政府领导下，实行统一领导、分工负责、协调配合的方针，遵循统筹兼顾、突出重点、先急后缓的原则。1.3 编制依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国煤炭法、中华人民共和国电力法、中华人民共和国石油天然气管道保护法等法律法规，xx省发展和改革委员会煤电油气运综合协调应急预案等。1.4 适用范围1.4.1 全县性或影响较大的区域性煤电

3、油气供应紧张状态的应急综合协调。1.4.2 根据县委县政府部署应对重大自然灾害等突发事件期间的煤电油气应急综合协调。2 组织指挥体系及职责2.1 组织机构与职责2.1.1 XX县发展和改革局是全县煤电油气紧急调度和协调的主管部门，负责建立健全煤电油气应急监测网络和预警体系。进入紧张状态时，启动相应的应急协调指挥机构，会同有关部门及时研究采取应急措施。2.1.2 特别紧急时，县煤电油气应急指挥部办公室可报请县委县政府授权，指令企业生产，统一调度资源。2.2 组织体系2.2.1 XX县发展和改革局局长为XX县煤电油气保障工作综合协调机制（以下简称协调机制）召集人。成员包括发改局和县财政局、县工信局

4、、县供电公司及相关企业主管负责同志为成员。必要时可增加其他部门或单位负责同志。协调机制办公室设在XX县发改局。222协调机制主要职责：在县委县政府领导下协调全县煤电油气保障工作，及时解决影响宏观经济运行和保障民生需求等重大和突发问题；掌握全县煤电油气运行状态和市场情况，研究制定相关应对政策；统筹全县煤电油气的产运需衔接；提出调用煤电油气应急储备的建议；实施煤电油气重大突发事件的应急指挥和综合协调，组织紧急生产、调运以及制定相应政策措施，指导煤电油气日常供应的调节工作；必要时启动相关应急预案。2.2.3 协调机制成员单位根据部门职能，分别承担相应职责：财政局：负责统筹安排煤电油气应急协调的资金及

5、相关经费。工信局：负责组织、指导、协调应急物资的生产及成品油油源组织及市场稳定供应。供电公司等相关企业负责煤电油气生产、供应等环节的应急协调保障。2.3 工作流程县发改局根据对煤电油气供需形势监测，或各乡镇、有关部门、协会、重点产需企业的报告，确认启动预案条件充分的，按照相应的响应级别启动或建议启动应急程序，并适时组织应急措施的阶段性评估、完善和优化调整。应急状态结束后，对应急预案进行总体效果评估，提出改进措施。3 监测预警和应急响应3.2 信息监测与报告3.1.1 县发改局加强煤电油气监测，掌握供需动态，强化综合分析，及时发现具有全局性影响的异常现象。3.1.2 加强与有关部门及煤电油气重点

6、企业的沟通衔接，制定相关物资的库存警戒线，作为启动应急预案的基础。3.1.3 已经出现或预计可能出现煤电油气紧张状态，将对较大区域或主要产业产生严重影响时，煤电油气等生产供给、消耗、使用以及管理等有关方面均应立即报告。报告顺序为：企业主管部门一县发改局及有关部门。紧急重大情况可越级（按规定）直接上报。3.1.4 紧张状态发生后，主管部门应及时向县发改局报告。3.1.5 紧张状态报告内容包括：基本情况、发生时间、地点、原因，造成影响和损失程度，已采取的主要措施，事态受控制程度，需要解决的突出问题，发展态势预测，应对措施建议等。3.2 紧张状态报告范围出现以下紧张状态时，有关单位应当及时报告：3.

7、2.1 煤炭(1)全县重点燃煤库存平均可耗用天数低于7天。(2)民用洁净煤资源(洁净型煤、兰炭、优质无烟煤)出现较大面积供应不足时。322电力(1)因各种原因造成电网特大、重大事故；(2)因各种原因造成外购电无法履行达15天以上，影响较大区域电力供应。(3)因各种原因达到XX县大面积停电事件急预案I级响应的条件。3.2.3 成品油(1)全县成品油库存低于10天需求的；(2)全社会加油站突发大范围停供，中石化、中石油两大公司所属加油站出现大范围限供或一定比例停供，引发成品油市场供应紧张；(3)由于交通事故、运力紧张及自然灾害等原因影响成品油运输，造成部分乡镇成品油资源持续紧张。324天然气(1)

8、管道企业发生严重事故，影响工业企业生产用气和居民用气正常供应；(2)因上游气源紧张、突发极寒天气、自然灾害、突发公共事件等，严重影响天然气正常生产、供应和LNG运输。325重要物资（I）关系国计民生的重要物资突发性生产总量严重不足，影响经济发展和社会稳定；（2）重要物资生产所需的原料、能源等严重短缺，影响国民经济正常运行。3.3 预警级别及发布煤电油气紧张状态分为四级，分别以红、橙、黄、蓝色预警予以区分。331红色预警（I级，特别严重紧张状态预警）：已经或可能出现全县性供应紧张，对经济社会运行造成严重威胁。县发改局商有关部门提出红色预警建议，报县委县政府批准后发布。332橙色预警（II级，严重

9、紧张状态预警）：已经或可能出现较大范围的区域性供应紧张，对区域经济社会运行产生较大影响。县发改局在通过协调机制全局研判的基础上发布橙色预警,并报县委县政府备案。333黄色预警（In级，较为严重紧张状态预警）：已经或可能出现一定程度的区域性供应紧张，对部分地区经济社会正常运行产生较重影响，县发改局发布黄色预警。3.3.4蓝色预警（W级，一般紧张状态预警）：已经或可能出现区域性的供需异常，对部分地区经济社会正常运行产生明显影响，县发改局发布蓝色预警。3.4 分级应急响应341I级响应：协调机制转为应急指挥机构，采取全县性综合紧急措施，避免、缓解或消除红色预警状态对全县经济社会产生的特别严重影响。如

10、协调机制不足以领导、协调应急工作，报请县政府同意，成立以主管县长牵头的全县性应急指挥机构，统一领导全县应急工作。342级响应：协调机制转为应急指挥机构，采取跨行业、跨部门的综合紧急措施，避免、缓解或消除橙色预警状态对区域性经济社会产生的严重影响。343In级响应：县发改局采取专项紧急措施，避免、缓解或消除黄色预警状态对部分地区经济社会产生的较大影响。344IV级响应：县发改局采取适当紧急措施，避免、缓解或消除蓝色预警状态对部分地区经济社会产生的明显影响。3.4.5响应时间视紧张状况缓解的情况而定。4 应急措施4.2 综合应急措施4.1.1 建立快速反应机制。县发改局接到出现紧急状态的报告后，立

11、即组织调查核实，指导有关方面采取必要的控制措施。同时召开成员单位会议，分析判断紧急状态对国民经济和人民生活的影响及危害程度，研究提出应急级别和具体措施的建议，及时启动煤电油气专项应急预案，并向县委县政府和市有关部门报告。4.1.2 保障应急通讯畅通。应急期间，县发改局及协调机制成员单位，煤电油气生产、供应、需求企业，各乡镇，要全天候在岗值班。整合应急信息资源，统一调度，确保紧急状态下的通信联络24小时畅通。4.1.3 动应急会商机制。协调机制成员单位要及时沟通情况,研究措施，实行定期会商。县发改局建立重大、紧急情况的信息报告系统，整理汇总有关信息，分别向县委县政府和市有关部门报告。特别紧急时实

12、行日报、专报。4.1.4 实施综合性应急措施。县发改局视应急状态预警级别，协调有关部门采取以下综合性应急措施：(1)向县委县政府提出动用县级储备或申请动用市应急储备的建议，组织应急采购，请求周边县市应急支援；(2)组织企业在确保安全的前提下，努力增加电力、成品油、运力的生产和供应。必要时下达指令性计划；(3)编制生产调度方案，对煤电油气实行临时性计划供应，组织引导煤电油气等消耗量大的企业实行紧急减产、停产；(4)请示县委县政府启动县级应急专项资金，对煤电油气生产、供应、运输和消费企业给予必要的临时援助；(5)依法采取物价干预措施，对煤电油气市场价格进行监督、检查、调控。依法查处价格违法行为，严

13、厉打击造谣惑众、哄抬物价、囤积居奇、谋取暴利的行为。(6)召开专门会议分析形势，及时提出调整、终止应急状态的建议；(7)严格追责问责。对由于部门之间推诿扯皮，工作消极，隐瞒、迟报、谎报事实真相，造成重大损失的，依法追究责任。(8)应急状态下，在县级管理权限范围内，简化煤电油气等行业相关的行政审批、核准、备案等程序，实行临时性的价格调控政策或收费优惠政策，属省市权限的报省市批准。4.2 专项应急措施4.2.1 煤炭(1)煤炭经营秩序混乱，造成煤炭市场价格持续大幅度异常波动时：启用紧急状态下的指令性价格机制；取缔或限制部分市场主体的煤炭经营资格。(2)民用洁净煤(洁净型煤、兰炭、优质无烟煤)出现时

14、段性供应不足时，就近协调有关型煤生产企业给予支持。4.2.2 电力(1)主要输电线路、变电站非正常停运，对人民生产生活造成较大影响时：协调、指导供电部门启动应急预案，快速组织事故处理，尽快恢复正常供电，确保主网安全；启动相应错峰、避峰方案，实行有序限电，保证重点需求和重要用户的用电安全。4.2.3 成品油(1)县内主干道加油站因资源短缺出现较大范围限供、停供：请求市有关部门增加我县成品油资源配置。如果成品油资源严重短缺，可能影响到我县生产和生活用油时，建议启用紧急状态下的价格机制，以价格手段调控增加我县成品油资源投放。(2)成品油经营单位抢购或惜售，销售价格大幅度波动，造成市场混乱时：协调有关

15、部门加强执法力度，查处违规经营,必要时限制部分成品油经营单位的经营资格。4.2.4 天然气因突发自然灾害、极寒天气、突发公共事件、设备事故等原因造成天然气供应量大幅减少或中断时：采取积极措施尽快排除不利影响和制约；积极争取省市气源支持；组织不同输气管线间的气源调剂；压限部分工商业企业用气，保障重点用气需求。4.2.5 其它重要物资关系国计民生的重要工业品突发性生产严重不足或重要工业品生产所需原料、能源等突发性严重供应不足，对国民经济和人民生活形成威胁时：参照煤电油气相应应急措施处理。4.3 应急保障范围与顺序应急期间，煤电油气供应的保障顺序为：4.4 党政机关、武装部队、公安机关；（2）抢险救

16、灾或应急指挥中心，急救中心和医院，消防机构及设施，病毒检验（保管）实验室等；（3）生活用水，生活用煤气、天然气，居民用电、供暖等公共服务企业；（4）公共有线、无线通讯企业，广播电视企业，办理居民储蓄业务的银行；（5）城市交通、铁路、航运指挥调度中心，交通枢纽及主要交通工具；（6）基本生活必需品生产企业；（7）季节性很强的农业（林、牧、渔）生产活动；（8）学校；（9）连续性重点原材料生产企业和涉及国计民生的大型能源生产、仓储以及物流运输企业；(10)其它应给予重点保障的单位。4.5 应急措施效果评估和调整应急措施实施期间，县发改局组织有关部门和专家进行效果评估，及时提出调整、改进和终止建议。4.

17、6 应急结束经评估应急响应达到预期目的后，县发改局组织研究并及时提出结束应急响应的建议和应急遗留问题的处理方案。5 .后期处置应急响应结束后，县发改局对响应过程、应急措施及恢复措施的效果进行评估，并补充修订相关应急预案。有关单位按照法律法规和有关规定，对应急征用、生产、采购办理财务结算和补偿事宜，处置剩余物资和产品。6 .应急保障系统6.1 预警支持县政府网站作为预警信息主要支持平台，其它相关网络提供相应支持。6.2 交通、通讯保障协调机制成员单位负责保障本单位交通、通讯设备的配备并保持畅通，必要时与公共交通、通讯机构协调，保障应急响应措施顺利实施。6.3 经费保障实施应急措施所必需的办公经费

18、由县财政局予以保障。应急措施实施期间县政府发生的储备动用、紧急采购、应急生产、紧急征用涉及补偿和赔偿等费用，经县政府批准以后，按程序拨付执行。6.4 后勤保障应急期间按程序报请批准，可临时集中调用有关部门、单位的物资、装备、产品、办公场所、工作人员等资源，增强应急保障能力。有关部门和单位要服从于、服务于应急调度，解决好应急人员的后顾之忧。7 .附则1 .1名词术语解释7 .L1本预案所称应急，是指为防止、应对紧张状态引发的大范围经济社会和生活秩序紊乱，采取有效预防、缓解、应对和恢复措施的全过程。8 .1.2本预案所称紧张状态，是指自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，以及其他原因造成的煤电油气等突发大范围供给困难或供求失衡，经济社会正常运转受到显著影响的状态。7.2 预案管理与更新本预案根据有关法律法规和应急工作实际需要进行动态管理。定期及时补充、修订、调整相关内容。7.3 预案制定与解释部门本预案由县发改局组织制定并负责解释。7.4 预案实施和生效本预案自印发之日起实施。