合肥市人民政府办公室关于印发合肥市城市绿色货运配送示范工程实施方案的通知.docx

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1、合肥市人民政府办公室关于印发合肥市城市绿色货运配送示范工程实施方案的通知（合政办秘（2023）12号）各县（市）区人民政府、开发区管委会，市有关部门：经市政府同意，现将合肥市城市绿色货运配送示范工程实施方案印发给你们，请认真组织实施，抓好贯彻落实。合肥市人民政府办公室2023年2月22日合肥市城市绿色货运配送示范工程实施方案为深入贯彻落实党的二十大精神，进一步深化运输结构改革，促进物流业降本增效，推动城市货运配送绿色高效发展，根据交通运输部办公厅公安部办公厅商务部办公厅关于公布第三批城市绿色货运配送示范工程创建城市的通知（交办运函（2022）1583号）和交通运输部公安部商务部关于印发城市绿色

2、货运配送示范工程管理办法的通知（交运发（2022）32号）规定，结合我市实际，制定本方案。一、主要目标到2025年9月，形成集约高效的城市绿色货运配送组织链条，初步建成“集约、高效、绿色、智能”的城市绿色货运配送服务体系，货运配送绿色发展动力机制基本形成。（一）配送网络布局完善。建立城市快速、一般、限制性等三级货运通道，建成不少于4个现代化、标准化、集约化的干支衔接型货运枢纽（物流园区）。（二）新能源车辆广泛应用。建立以标准化新能源城市配送车辆为主体的城市绿色货运配送体系，更新一批标准化、专业化、环保型运输与物流装备，新增新能源城市配送车辆占新增（更新）城市配送车辆的比例达50%以上；完善充电

3、基础设施建设，示范建设期末，充电桩与城市配送纯电动货车及插电式混合动力货车的配置比例不低于1：4。（三）通行管控高效科学。开展城市配送市场调查，健全城市配送运力投放机制。制定城市配送车辆便利通行政策，针对中心城区货流密集区域，设置城市配送车辆的专用卸货场地和200个以上临时停车泊位。（四）组织模式集约高效。形成一批城市绿色货运配送发展组织模式，城市中心区大型超市（卖场）、连锁店等商贸流通企业采用共同（集中）配送的比例达到50%以上。（五）信息资源协同共享。建设功能健全、资源集约、协同共享的城市绿色货运配送公共信息服务平台，推动龙头企业共享基础设施、运力调配、市场服务等方面数据资源。（六）市场主

4、体不断壮大。培育一批运作高效、服务规范、模式先进的城市绿色货运配送示范企业，发挥引领示范效应，推动我市绿色货运配送结构不断优化。（七）降本增效节能显著。城市绿色货运配送效率显著提升，配送车辆利用效率较现阶段提高20%,配送成本较现阶段降低10%,城市配送车辆单位周转量能耗较示范建设期初降低3%o二、主要任务（一）加强城市货运配送设施规划建设。加快合肥市三级（快速、一般、限制性）“圈层式”城市货运配送通道建设。快速货运配送通道服务合肥对外交通，按照“两环十三射多联”的高速公路网布局规划，加快沪陕高速复线、合和高速等建设工作。（责任单位：市交通运输局）一般货运配送通道服务合肥市域组团间联系，依托“

5、一环七横七纵多联”市域干线公路网，加快推进G329、SlOKS102等改扩建工程和G206、S330等新建工程。（责任单位：市交通运输局）限制性货运配送通道服务合肥主城区，结合城市道路网规划，推进文忠路、魏武路等快速路建设。（责任单位：市城乡建设局；配合单位：各县（市）区人民政府、开发区管委会）按照“一级网络重衔接，二级网络重集散、三级网络重覆盖”的总体布局原则，统筹建设货运配送三级节点网络。以陆港型、生产服务型、商贸服务型国家物流枢纽布局建设为契机，加快合肥国际陆港、合肥派河国际综合物流园等项目建设，形成一级配送体系。（责任单位：市发改委，庐阳区人民政府、肥东县人民政府、经开区管委会）以物流

6、分拨中心为依托，大型连锁企业、第三方物流公司和电子商务快递服务业为主体，建设二级公共配送中心。（责任单位：市商务局、市邮政管理局；配合单位：市发改委，各县（市）区人民政府、开发区管委会）重点面向商业网点、商务楼宇、企业及社区居民，建设或改造一批公共货物装卸点和货物集散点，构建覆盖面广、配送高效的末端配送站。（责任单位：市邮政管理局；配合单位：各县（市）区人民政府、开发区管委会）（二）加快城市货运配送车辆更新改造。加大新能源城市配送车辆推广力度，统筹新能源车辆有关支持政策，引导鼓励城市货运配送企业优先选用标准化新能源城市货运配送车辆，到示范建设期末，城市新增新能源城市配送营运车辆数量不少于示范期

7、初（2022年10月）城市新能源配送车辆保有量的20%o（责任单位：市交通运输局、市经信局）加快充换电、加氢站等基础设施和智能服务平台建设，鼓励为货运配送新能源车辆充电、加氢提供便利和优惠。（责任单位：市城乡建设局、市经信局、市发改委）加强城市配送车辆管理，统一城市绿色货运配送示范企业车辆标识，逐步推进城市配送车辆实现“标识统一、管理统一”。（责任单位：市交通运输局、市公安局；配合单位：市城管局）（三）优化城市货运配送车辆通行管理政策。开展城市中心区配送货运市场调查，摸清货运行业总体需求和供给规模，强化城市配送运力需求管理，确保满足城市生产、生活配送需求。（责任单位：市交通运输局；配合单位：市

8、商务局、市邮政管理局）优化调整城市配送车辆通行区域、通行时间以及通行证办理服务流程等，扩大新能源车辆通行权限，着力解决“通行难”问题。（责任单位：市公安局）积极推动城市配送车辆临时停车泊位建设，给予新能源城市配送车辆更加便利的停车政策。重点推进货流密集区域临时停车泊位布设，到示范建设期末，在货流密集区域或者划定的道路临时停车区域，设置城市配送车辆临时停车泊位200个以上，着力解决“停靠难”问题。（责任单位：市公安局；配合单位：市城管局、市城乡建设局、市商务局、市自然资源和规划局）（四）推进城市货运配送信息交互共享。统筹市级新能源和智能网联汽车大数据平台，整合新能源城市配送车辆数据、城市绿色货运

9、配送示范企业数据及停靠设施、充电设施、充电数据等信息资源，实现城市货运配送活动的智能化监测和管理服务。（责任单位：市交通运输局、市公安局、市商务局、市经信局；配合单位：市数据资源局、市城管局、市城乡建设局）支持以企业为主体的信息服务平台建设，全面提升配送企业信息化运营水平，支持有条件的企业向提供一体化解决方案和供应链集成服务的第四方物流发展，到示范建设期末，企业配送信息系统不少于15个。（责任单位：市交通运输局、市商务局；配合单位：市发改委）（五）创新发展城市货运配送组织模式。推进城市共同配送发展，选取典型物流节点打造为城市共同配送示范区。（责任单位：市商务局；配合单位：市发改委，各县（市）区

10、人民政府、开发区管委会）大力发展末端自提配送模式，鼓励企业在人流密集、配送需求量较大的商务区、社区、学校、机关单位等地点周边设立公共自助提货柜等。（责任单位：市邮政管理局；配合单位：各县（市）区人民政府、开发区管委会）全面发展冷链物流，培育壮大龙头企业，加快冷链物流基础设施建设及运输车辆更新，到示范建设期末，冷藏保温配送车辆占城市配送车辆比重达到0.5%以上。（责任单位：市发改委、市交通运输局）推动农村物流融合发展，优化农村物流运输组织，大力推进“一点多能、一网多用、深度融合”的农村客货邮一体化发展模式。（责任部门：市交通运输局、市邮政管理局；配合单位：各县（市）人民政府）（六）强化城市货运配

11、送领域市场监管。加快制定完善合肥市绿色货运配送发展规划、城市绿色货运配送企业考核管理办法、城市绿色货运配送企业运营服务规范等政策措施，建立城市绿色货运配送企业服务质量信誉考核制度，培育一批服务规范、运作高效、模式先进的城市绿色货运配送示范企业。（责任单位：市交通运输局、市公安局、市商务局；配合单位：市自然资源和规划局）强化城市配送安全监督，加强联合执法，引导配送企业规范经营，提升城市绿色货运配送发展动力。（责任单位：市交通运输局、市公安局；配合单位：市邮政管理局、市市场监管局）三、保障措施（一）强化组织领导。成立由市政府分管副市长任组长的合肥市城市绿色货运配送示范工程创建工作领导小组，牵头推进

12、城市绿色货运配送示范工程创建工作，负责重大事项决策和部署。领导小组办公室设在市交通运输局，具体负责日常工作。（-）加大政策支持。鼓励支持在道路设计、居民区选址、商业及各类服务网点布局等方面，为城市配送预留发展空间。按照节约集约原则，科学合理确定用地规模，将城市配送中心纳入物流仓储用地范畴。对符合合肥市物流业发展规划、认定为重点城市配送项目用地的，在年度用地计划内予以优先保障。落实物流用地税收优惠政策，优先支持自建物流配送中心或采取共同配送的大型商业连锁企业新增门店。（三）加强资金扶持。对符合条件的现代物流企业落实税收减、免、退等优惠政策。积极争取国家和省级政府的资金支持，统筹现有省、市现代服务

13、业产业引导基金等财税政策，拓宽融资渠道，重点支持城市配送基础设施建设、新能源配送车辆更新、配送信息化以及先进运输组织模式推广应用等。（四）加强舆论宣传。充分发挥职能部门、新闻媒体以及试点企业、行业的宣传作用，加大力度宣传城市绿色货运配送的意义和作用。加强对示范建设过程中取得的阶段性成效、大型项目和重点配送企业的重点宣传，形成良好的社会舆论氛围。附件1合肥市城市绿色货运配送示范工程考核目标序指标分类指标内容目标值（2025年9月）考核类型责任单位1城市配送多部门协同工作机制建设情况建立多部门协同工作机制且有相关证明文件考核指市交通运输局、市公安局、市商务局体制机标制保障参2行业主管部门制定城市绿

14、色货运配送企业运营服务规范制定出台并在城市配送企业中广泛应用考指标市交通运输局、市公安局、市商务局3行业主管部门制定城市绿色货运配送企业考核管理办法制定出台并按时对配送企业进行考核考核指标市交通运输局、市公安局、市商务局4省、市政府在新能源车购置与营运、配送中心建设、先进组织模式推广应用、市场主体培育等方面出台相关扶持政策制定出台相关扶持政策考核指标各行业主管部门5城市配送物流基础设施干支衔接型货运枢纽（物流园区）4考核指标市发改委，有关县（市）区人民政府、开发区管委会6公共配送中心28考核指标市商务局、市邮政管理局7末端公共配送站（货物装卸点）2200参考指标市邮政管理局8城市配新增新能源城

15、市配送车辆不少于建设期初考市交通运输局送车辆及配套设施的20%核指标9新增新能源城市配送车辆占新增（更新）城市配送车辆的比例250%考核指标市交通运输局10充电桩与城市配送新能源纯电动货车及插电式混合动力货车的配置比例1:4考核指标市城乡建设局11冷藏保温配送车辆占城市配送车辆比重20.5%参考指标市交通运输局12便利通行政策新能源城市配送车辆便利通行政策制定出台考核指标市公安局13城市货运配送需求调查预测制度开展城市配送需求量调查预测，考核市交通运输局形成调查分析报告指标14配送车辆分时、错时、分类通行和停放措施出台情况出台调整优化通行政策的措施考核指标市公安局15设置城市配送车辆临时停车泊

16、位200参考指标市公安局16先进配送组织模式中心区大型超市（卖场）、连锁店等商贸流通企业采用共同（集中、夜间）配送的比例50%考核指标市商务局17信息化建设城市绿色货运配送公共信息服务平台1考核指标市交通运输局、市公安局、市商务局、市经信局18企业城市配送信息系统215考核指市交通运输局、市商务局标19市场主体培育AAA级（含）以上专业城市配送企业数量28考核指标市交通运输局、市公安局、市商务局20物流降本增效城市配送车辆利用效率较示范建设期初提高的比例20%考核指标各责任单位21城市配送成本较示范建设期初降低的比例10%考核指标各责任单位22节能减排城市配送车辆单位周转量能耗较示范建设期初降

17、低的比例23%考核指标各责任单位23特色指标新能源城市配送车辆占所有城市配送车辆的比例15%参考指标市交通运输局附件2合肥市城市绿色货运配送示范工程实施方案重点项目表序号项目名称性质项目建设内容及规模/具体的推进计划建设起止年限责任单位（一）加快城市货运配送枢纽设施规划建设1中外运供销物流园项目续建新建四栋仓库，共计6.5万平方米，涉及冷库、办公楼等。2022-2024市发改委，庐阳区人民政府2菜鸟网络中国智能骨干网（合肥经开）南区项目续建建设仓储分拨中心、信息化交流平台、电商订单中心、综合楼以及配套设施，主要开展电子商务、仓储物流、分拨转运等业务。2022-2023市发改委，经开区管委会3皖

18、美物流智能化仓储物流示范基地项目续建总建筑面积10万平方米，建设内容包括1号仓库建筑面积5万平方米，2号仓库建筑面积5万平方米，道路、绿地及附属设施等。拟投资5亿元，项目达产后将实现4.85亿元产值，税收2910万元。2022-2023市发改委，肥西县人民政府4长丰岗集京续占地159亩；项目总建筑面积为57000平2022-市发改委，东智能供应链产业园项目建方米，建设内容3栋物流仓库，1栋配套食堂；同时配套建设厂区变配电、给排水、消防、道路、绿化等附属工程，建成后可实现年社销零IOOOOO万元，年均税金4770万元。2023长丰县人民政府5中环智慧物流总部基地二期项目续建项目选址位于东华大道与

19、枣树路交口西南角，占地面积90亩。主要建设中环智慧物流总部基地二期项目，打造中环金融服务中心、智慧物流研发中心、电商中心、云仓中心。总建筑面积约6万平方米。2022-2024市发改委，肥东县人民政府6合肥国际陆港项目续建分三期建设：一期已建成建设综合楼、拆拼箱区、物资仓库、海关检验区等，二期、三期规划建设铁路专用物资仓储库、设施用房，集装箱作业区等。2021-2025市发改委，庐阳区人民政府（二）加快标准化新能源货运配送车辆更新改造7推广使用新能源货运配送车辆新建到示范建设期末，城市新增新能源城市配送营运车辆数量应不少于示范建设期初（2022年10月）城市新能源配送车辆保有量的20%o2022

20、-2025.09市交通运输局8推进新能源货运配送车新建推广充电桩建设。2022-2025.09市城乡建设局辆充电桩建设9统一城市配送车辆专用标识新建制定和推广统一城市配送车辆专用标识。2022-2023市交通运输局、市公安局（三）优化完善城市配送车辆便利通行政策10货流密集地区临时停车泊位布设新建在货流密集地区施划供城市配送车辆临时停车卸货的泊位。2022-2025.09市公安局11城市货运车辆通行禁区优化新建优化现有货运车辆通行政策。2023-2024市公安局（四）推进城市货运配送全链条信息交互共享12合肥市城市绿色货运配送公共信息服务平台新建完善合肥新能源和智能网联汽车大数据平台，增加城市

21、绿色货运配送行业管理功能模块，能够整合交通、公安、商务等部门政务信息，并与城市配送企业的信息平台有效对接。2022-2023市交通运输局、市公安局、市商务局、市经信局13配送企业信息化平台续建完善德驿网络货运平台等。2022-2024市交通运输局、市商务局（五）创新发展城市货运配送组织模式14设立城市共同配送绿色示范区项目新建选取典型物流节点打造城市共同配送示范区。2022-2024市商务局（六）强化城市货运配送领域市场监管15合肥市城市绿色货运配送发展规划新建制定合肥市绿色货运配送顶层设计，明确合肥绿色货运发展目标和发展任务。2023-2024市交通运输局、市公安局、市商务局16合肥市城市绿

22、色货运配送管理办法新建编制指导绿色货运配送有序发展的管理办法。2023-2024市交通运输局、市公安局、市商务局17合肥市城市绿色货运配送企业运营服务规范新建编制推动城市货运配送企业规范化、标准化运营的服务规范。2023-2024市交通运输局、市公安局、市商务局18年度监测评估新建根据三部委要求，全程对各项指标和任务开展跟踪监测，实时掌握目标和任务完成2023-2024市交通运输局、市公安的情况，及时总结经验和问题，制定下一年度工作举措。局、市商务局19城市配送需求调查新建根据示范工程要求，开展全市配送需求调查，编制需求调查报告，为通行政策的优化提供依据。2023-2024市交通运输局20验收

23、评估报告新建根据示范工程要求，对相关目标和任务进行自评并编制验收评估报告。2025市交通运输局、市公安局、市商务局21合肥市城市绿色货运配送企业服务质量信誉考核办法新建编制合肥市城市配送企业服务质量考核办法。2023-2024市交通运输局、市公安局、市商务局附件3合肥市城市绿色货运配送示范工程创建工作领导小组按照交通运输部办公厅公安部办公厅商务部办公厅关于公布第三批城市绿色货运配送示范工程创建城市的通知(交办运函(2022)1583号)和交通运输部公安部商务部关于印发城市绿色货运配送示范工程管理办法的通知（交运发（2022）32号）的有关要求，合肥市作为示范工程创建城市，为加快推动城市绿色货运

24、配送示范工程创建工作，经研究决定成立合肥市城市绿色货运配送示范工程创建工作领导小组。有关事项通知如下：一、组织架构组长：市政府分管副市长副组长：市政府联系交通运输工作副秘书长市交通运输局主要负责人市公安局分管负责人市商务局分管负责人成员：市发展和改革委员会分管负责人市经济和信息化局分管负责人市财政局分管负责人市自然资源和规划局分管负责人市城乡建设局分管负责人市交通运输局分管负责人市城市管理局分管负责人市市场监督管理局分管负责人市数据资源局分管负责人市邮政管理局分管负责人各县（市）区人民政府、开发区管委会分管负责人领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，市交通运输局分管负责人兼任办公室主任。

25、二、领导小组职责（一）统筹协调全市绿色货运配送发展工作，推进合肥市城市绿色货运配送示范工程项目实施。（二）研究部署重大政策措施和各项重点工作，协调解决绿色货运配送发展中遇到的重点难点问题。（三）指导全市绿色货运配送基础设施建设，推动物流枢纽、配送中心、充换电站、临时停车泊位等设施建设，搭建货运配送公共信息平台、优化配送车辆便利通行政策，推进绿色货运配送可持续发展。（四）培育绿色货运配送市场，支持绿色货运配送示范企业做大做强，推进绿色货运配送示范工程项目有效落地。三、成员单位主要职责市交通运输局：牵头相关部门编制城市绿色货运配送发展规划；负责开展对道路货物运输市场的违法经营行为整治工作；会同有关

26、部门根据实际需要，研究制定合肥市城市绿色货运配送管理办法、城市绿色货运配送企业运营服务规范、城市绿色货运配送企业服务质量信誉考核办法等，联合经信、市场监管部门研究城市配送车辆营运技术规范以及城市绿色货运配送公共信息服务平台建设标准及技术要求等。市公安局：负责标准化城市配送车辆的路面监管工作，研究修订城市配送车辆通行相关政策；负责城市配送车辆路内临时停车泊位施划；严格依法对城市配送车辆的注册登记及安全性能检测，研究相关区域、道路实行“夜间配送”的交通管理措施；依法查处车辆不按规定占用道路停放、装卸作业和违反禁令标志指示上路通行等违法现象；加强入城配送车辆的监督检查，合理发放配送车辆临时通行证。市

27、商务局：负责围绕物流标准化、供应链平台，打基础、促协同、推融合，在快消品、农产品、药品、电商等领域，推动物流链的单元化、标准化和供应链各环节设施设备与信息数据的高效对接。创新流通组织方式，推进城市共同配送发展，选取典型综合性物流节点打造城市共同配送示范区，提高流通集约化水平，促进城市绿色货运配送提质增效。市发展和改革委员会：负责依据国家、省有关城市配送的工作部署和发展规划，推进货运配送枢纽（物流园区）等设施建设，支持城市配送项目建设，做好权限范围内的项目立项工作，从各方面积极争取国家和省级支持，并将城市配送项目优先列为合肥市重点项目；会同相关部门共同建立城市配送信用体系；负责统筹加氢站的规划与

28、建设工作。市经济和信息化局：牵头智能网联测试试点示范工作，配合和指导行业信息化发展工作，负责统筹换电站的规划与建设。市财政局：负责统筹现有政策，加大对城市绿色货运配送示范工程创建的支持力度。市自然资源和规划局：配合相关部门编制城市绿色货运配送发展规划，配合做好城市绿色货运配送发展规划与相关规划的衔接。在土地使用方面制定相应的支持政策，吸引社会各界参与城市配送基础设施建设。市城乡建设局：负责统筹调度城区快速路网建设，以及公共充电站（桩）的规划与建设工作。市城市管理局：配合公安部门做好城市配送车辆停放管理；配合做好停车设施接入有关信息服务平台工作。市市场监督管理局：负责配合交通、公安、商务、邮政等

29、部门制定标准化城市配送车辆管理规范，做好标准化城市配送车辆的技术指导。市数据资源局：负责市大数据平台的支撑工作，协助各单位通过市大数据平台进行部门间数据交换，支持市交通、公安、规划、建设、商务、邮政管理等部门开展城市绿色货运配送数据挖掘分析工作。市邮政管理局：研究制定邮政快递专用电动三轮车规范管理办法；负责统筹建设具有装卸、集散功能的公共货物末端配送站；会同相关部门研究制定快递与电子商务、制造业协同发展举措，完善相关支持政策；进一步加大快递市场管理办法快递服务等宣贯、执行力度；会同相关部门研究制定邮政快递服务车辆管理以及快递非机动车车辆技术和标识等规范。各县（市）区人民政府、开发区管委会：负责

30、各自行政区域内城市配送基础设施、信息网络建设等业务发展方面的支持协调工作；强化沟通协调，全力配合，有效推动城市绿色配送加快发展。四、工作规则领导小组根据需要可随时召开调度会议，原则上每季度至少召开1次，听取各单位汇报工作进展情况，研究解决绿色货运配送难点问题和重点事项。调度会议原则上由组长主持召开，或者由组长委托副组长主持召开。领导小组办公室负责收集整理提交会议研究的议题，经办公室主任审定后报请组长，并及时协调组织召开调度会议。每次调度会议后，及时梳理形成会议研究事项任务清单并加强督办，落实情况在下一次调度会议上通报。建立联络员制度，领导小组成员单位须明确1名分管领导和1名工作联络员，主要负责收集报送绿色货运配送推进工作中存在问题以及日常联络工作。