我国农产品质量安全现状及展望1011.ppt

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1、我国农产品质量安全现状及展望,报告主要内容,第一部分 我国农产品质量安全总体形势第二部分 当前的主要任务第三部分 农业部门在抓的几项具体工作第四部分 国际合作与交流-亚太地区农产品质量安全合作机制及科研创新团队建设构想,第一部分我国农产品质量安全总体形势,三句话来概括 一是农产品质量安全水平有很大提升，我国农产品质量总体是稳定的，是有保障的。二是问题隐患仍然不少，质量安全的形势仍然比较严峻。三是面临的任务十分艰巨，要实现“努力确保不发生重大农产品质量安全事件”的目标需要付出更加艰辛的努力。,农产品质量安全水平有很大提升,一是2001年启动实施了“无公害食品行动计划”；二是依法监管格局基本形成；

2、三是专项整治深入开展；四是重大活动保障有力；五是农业标准化全面推进；六是体系建设切实加强。,2010、2011年蔬菜、畜产品、水产品等主要农产品监测合格率总体达到96%以上，比2001年提高了30多个百分点。生鲜乳三聚氰胺监测合格率达到100%。保持这样一个比较高的水平是非常不容易的，也可以说，我国农产品质量总体上是安全的，是有保障的。,在一些地区和行业仍存在问题隐患,一是农药、兽药残留超标；二是非法添加有毒有害物质；三是个别地区个别产品重金属污染问题；四是掺杂使假假劣农资。,当前最主要问题从种植业产品看：一是蔬菜农药残留超标；二是稻米镉超标问题。从畜产品看：一是“瘦肉精”；二是生鲜奶；三是滥

3、用抗生素问题。从水产品看：当前最主要问题是非法使用孔雀石绿、硝基呋喃。从农业投入品看：经过近年的整治，质量有了很大的提高。当前最主要问题是假冒伪劣农资，特别是造假“黑窝点”打而不绝。,我们认为，农产品质量安全问题，从根本上讲，是与农业农村发展所处的阶段相关，与农业的生产经营方式相关。当前我国正处于传统农业向现代农业的转型时期，在一定意义上，解决农产品质量问题，比解决数量问题更复杂、更艰巨。,产生问题的原因,部分生产经营者质量安全自律意识不强，受经济利益驱动，掺杂使假、违规添加使用有毒有害物质等行为屡禁不止。部分消费者对农产品质量安全的科学认知水平不高，对于质量安全、有毒有害等科学知识，缺乏常识

4、和判断，有时一则不实信息，很容易引起过度反应。一些地方对农产品质量安全工作认识不到位，没有真正认识到质量安全对全局的深刻影响，“重数量、轻质量”的现象比较普遍，执法不严、违法不纠的问题还存在。,从思想认识看,我国面对的经营主体面广量大、小而分散，这是我国的基本国情。在农业投入品方面，我国已登记使用的农药有600多种，列入国家兽药典的兽药有1500多种。在农业生产经营方面，目前全国共有2.4亿农户，户均承包耕地7.5亩，相当于美国的1/400；农民专业合作社52.17万家，实有入社农户4100万左右，仅占全国农户总数的16.4%。,从产业现状看,在监管体系方面，各级农产品质量安全监管体系建设工作

5、刚刚起步，目前还有1/3的地市级和近一半的县级农业部门尚未建立专门的质量安全监管机构，越往基层监管力量越弱，监管机构人手少、经费不足、执法能力弱的情况普遍存在。在标准体系方面，我国标准制修订远滞后于发达国家，比如我国现有农药残留限量仅800多项，而CAC有3300多项，欧盟有14.5万项，日本有5万多项，是我国的几倍或几十倍。,从工作基础看,在检测体系方面，虽然近年投资建设了1000多个质检机构，但从整体来看，仪器设备条件、检测能力仍有待强化，检测队伍人员素质仍有待提高，特别是市县和乡镇基层检测机构运行和开展工作的经费严重不足。在科学研究方面，解决质量安全问题最终要依靠科技，目前用于农产品质量

6、安全科学研究的专项投入少，从事农产品质量安全研究的机构数量少，检测方法研究、风险评估等技术支撑能力弱。,一、党中央、国务院要求越来越高新世纪以来的连续八个中央一号文件，都对农产品质量安全工作提出了要求，特别是十七届五中全会明确提出，要发展“高产、优质、高效、生态、安全”农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。保障农产品质量安全，既是现代农业建设的重要任务和重要目标，也是党的农村政策和政府农业管理服务的重要内容。,当前面临的任务极其艰巨,二、社会公众期待越来越强随着农产品供求关系的变化和城乡居民安全消费意识的提高，人们对农产品的需求已经由“吃得饱”向“吃得好、吃得安全”转变，更多地

7、考虑农产品是否有营养，是否有利于健康，农产品质量安全已成为人们最关心、最直接、最现实的利益问题之一。,三、与农业产业发展关联度越来越大农产品质量安全水平的高低，直接影响农业产业的健康发展。2006年“多宝鱼”事件、2008年“三聚氰胺”事件、前不久河南生猪“瘦肉精”案件，对行业和企业带来了很大的冲击和影响。现代传媒高度发达，一旦发生农产品质量安全事件，传播速度非常快，直接影响政府公信力和社会的和谐稳定。另外，近年来国际贸易保护主义加剧，许多国家以农产品质量安全为由，设置贸易壁垒，影响我国农业国际竞争力。,第二部分当前主要的工作任务,一个目标 两个原则 四大任务基本目标：努力确保不发生重大农产品

8、质量安全事件。两个原则：一手抓执法监管，坚决打击违法违规行为，着力解决突出问题；一手抓农业标准化生产，推动农业发展方式转变，从根本上保障农产品质量安全。四大任务：防范出现大的问题；不断提升农产品质量安全水平；要加强体系能力建设；探索建立健全制度机制。,第三部分农业部门在抓的几项具体工作,启动实施了6项整治行动，着力解决存在的突出问题禁限用高毒农药、“瘦肉精”问题整治、生鲜乳违禁物质整治、兽药市场秩序整治、水产品中违法使用违禁药物整治和农资打假。突出做好源头监管、基地监管和特定时段监管。,一、抓好专项整治,提升农产品质量安全水平的根本出路在于推进标准化生产，这是治本之策，也是长远的方向。抓示范；

9、抓规模化；抓品牌化；抓政策激励。一是加快标准制修订工作。二是大规模开展“菜篮子”产品标准化园区建设。三是大力推进“三品一标”品牌农产品发展。四是规范龙头企业、农民专业合作组织生产行为。,二、抓标准化生产,一是加快完善法律法规积极推动农药管理条例等法规修订工作，健全管理制度，明确工作分工，落实监管责任。二是强化检验检测能力建设重中之重就是启动质检体系建设二期规划。三是全面加强监管机构建设在充实强化省级农产品质量安全监管机构职能、人员和条件的基础上，抓紧向地县两级延伸。全面提高乡镇农产品质量安全监管公共服务能力。四是强化科技支撑全面夯实质量安全科技基础，用科技手段解决难点问题。,三、抓保障能力建设

10、,农产品质量安全事件总结起来大致有三类：一是不实信息炒作或媒体的夸大宣传，比如“皮革奶”、“香蕉乙烯利”、“黄瓜避孕药”、“西瓜膨大剂”等；二是确有问题，比如“海南豇豆”、“稻米镉”、“瘦肉精”等；三是境外传导、引起国内关注的，比如“日本核辐射”、“德国肠出血性大肠杆菌”、“台湾塑化剂”。,四、抓应急处置机制建立,一是要快速反应。一旦发现问题，第一时间做出反应，努力将问题消灭在萌芽状态。二是要依法科学处置。严格按照法律法规的程序要求，要把握好处理尺度，对于个案问题，不要随意放大。三是要强化协调配合。坚持全国“一盘棋”，强化协调配合。四是要加强预测预警。对于可能引发系统性风险的问题隐患，要切实做

11、到早发现、早控制、早处理，防患于未然。,应 急 处 置,2007年，中国农科院副院长章力建博士与比尔.盖茨先生会谈,关于亚太地区农产品质量安全合作机制及科研创新团队建设构想,概 述,建立亚太地区农产品质量安全合作机制及其科研创新团队是我国农产品质量安全发展的需求，既有利于我国农产品质量安全整体科技水平的提高和农业增效、农村发展和农民增收，又有利于加强亚太地区国家间科技合作和学习其他国家的先进管理经验，是建立全球农产品质量安全合作机制及其科研创新团队建设的有益探索。,报告主要内容,第一部分 当前我国农产品质量安全形势；第二部分 建立亚太地区农产品质量安全合作机制及其科研 创新团队的重要意义；第三

12、部分 建立亚太地区农产品质量安全合作机制及其科研 创新团队的主要研究任务；第四部分 建立亚太地区农产品质量安全合作机制及其科研 创新团队的建议。,第一部分当前我国农产品质量安全形势,一、国家的要求越来越高保障农产品质量安全，既是现代农业建设的重要任务和重要目标，也是国家的农村政策和政府农业管理服务的重要内容。二、与农业产业发展关联度越来越大农产品质量安全水平的高低，直接影响农业产业的健康发展。如前不久河南生猪“瘦肉精”案件，对行业和企业带来了很大的冲击和影响。另外，近年来国际贸易保护主义加剧，许多国家以农产品质量安全为由，设置贸易壁垒，影响我国农业国际竞争力。,三、社会公众期待越来越强从国际经

13、验看，当恩格尔系数在50%以上，人们主要关注的是食品的数量安全；当恩格尔系数在40-50%之间，人们逐步注重食品的质量安全；当恩格尔系数降至40%以下，人们对食品营养、安全卫生水平的要求更迫切。目前，我国已进入工业化中期阶段，2010年城镇居民和农村居民恩格尔系数已经分别达到35.7%和41.1%。这个阶段人民群众已由“吃得饱”向“吃得好、吃得安全”转变。,近年来，农产品质量安全监管在法律法规、执法监管、检验监测、标准化生产以及重大活动保障等方面取得了重要进展，一些质量安全突出问题得到有效遏制，农产品质量安全整体水平大幅度提升。2010年蔬菜、畜产品、水产品等主要农产品监测合格率总体达到96%

14、以上，比2001年提高了30多个百分点。,当前总体情况,农产品质量安全国际合作呈现日趋活跃的态势，特别是在多双边以及区域合作领域。在双边领域，中国与日本、韩国、新加坡、美国、加拿大、纳米比亚、澳大利亚等国家就农产品质量、食品安全以及粮食安全等问题进行交流、沟通与协调。在多边与国际领域，我积极参与农产品质量安全国际合作。,农产品质量安全国际合作日趋活跃,我国农产品质量安全形势不容乐观，一些问题在部分地区、个别品种上还比较突出，3个方面。一是农药、兽药残留超标，比如去年出现的“问题豇豆”；二是违法添加有毒有害物质，比如“瘦肉精”问题；三是个别地区个别产品重金属污染，比如今年南方个别地区反映的稻米镉

15、超标问题，处理起来难度更大。,当前主要问题,同时还有（农产品产地环境）：农产品产地污染逐步由简单走向复杂，在表现上逐步由“点源”、“面源”特征走向“立体”特征。污染物在土壤、水体、大气中残留、积累，并通过物质循环进入作物、畜禽和水生动植物体内，并进一步通过食物链在“水体土壤大气生物”系统传递，对畜禽、人体和大范围生态演变构成危害。大气、水域等污染的全球性扩张，已经成为国际社会关注的重大问题，污染问题的国际化倾向日渐显露。,农业立体污染循环链图,农业立体污染系统中碳氮链示意图,农产品质量安全问题，从根本上讲，是与农业农村发展所处的阶段相关，与农业的生产经营方式相关。当前我国正处于传统农业向现代农

16、业的转型时期，在一定意义上，解决农产品质量问题，比解决数量问题更复杂、更艰巨。,总的来看,我国农产品质量安全面临的形势形势依然严峻。一方面要从国内出发，建立完善标准、检测、认证、应急和监管体系；另一方面也要学习借鉴其他国家，特别是注重与亚太地区国家建立良好的合作关系。同时，提高农产品质量安全必须加强科技支撑，国际合作与交流是加强科技支撑的重要途径。,根本出路,第二部分建立亚太地区农产品质量安全合作机制 及其科研创新团队的重要意义,建立亚太地区农产品质量安全合作机制及其科研创新团队是我国农产品质量安全发展的需求。既有利于我国农产品质量安全整体科技水平的提高和农业增效、农村发展和农民增收；又有利于

17、加强亚太地区国家间科技合作和学习其他国家的先进管理经验，是建立全球农产品质量安全合作机制科研创新团队建设的有益探索。,1.促进农业增效、农村发展和农民增收有利于强化全社会的质量安全意识，提高农产品总体质量水平；改变我国目前一家一户小规模分散经营的现状，全面提升综合管理水平；有利于突破农产品出口瓶颈，带动我国农村种植养殖、饲料加工、包装、农兽药生产、物流等产业的发展，促进农产品增值和农民增收；有利于解决区域内出口农产品农药、兽药残留问题，进而有效应对国外技术贸易壁垒。,2.把握亚太地区农产品质量安全的最新发展态势自我国参加APEC以来，已经在改善农产品市场准入条件方面做出了很多承诺,包括大幅度降

18、低进口关税税率。近年来欧美农产品市场出现的农产品质量事件、日本核泄漏导致的农产品质量问题，使得亚太地区成为主要的重灾区和受灾区，面对突如其来灾情，我国农产品市场缺少机制性的管理方法和长效应急机制。把握全球农产品质量安全最新发展态势和建立长效应对机制的需要。,3.及时把握亚太地区国家对我国农产品出口的质量要求亚太地区是我国对外经济贸易的重要依托。我国对外贸易的大约、吸引外国直接投资的以上来自亚太经合组织成员，我国的发展很大程度上受益于区域经济。摸清农产品需求国家的需要和准入要求，及时把握我国农产品质量关，对大幅度提高我国产品和企业的竞争力，扩大国外市场，将会为我国的企业和产品提供更多的商机。,4

19、.学习其他成员国在农产品质量安全方面的先进管理经验了解和借鉴先进国家的经验。亚太地区发达国家在农产品市场准出、准入机制和全程监管体系；现代化、规范化的长效管理机制与模式；农产品产地环境建设、投入品的控制和全程管理措施等；加强学习，促进的我国传统农产品生产方式改革和转型，让我国农产品稳健地走向全球具有重要的战略意义。,生态系统农业立体污染循环链关系及组控点示意图,5.加强亚太地区国家间的科技合作亚太地区国家农产品产地环境质量和农产品质量信息的交流；开展农产品质量安全控制相关科学技术的合作，发挥集成创新优势等；亚太地区国家间建立和谐的协调机制，让其他成员更快地了解和认识我国，减少农产品贸易摩擦，形

20、成诚信合作；及时把握和了解世界农产品质量安全领域科技发展动态，提高农产品质量安全保障技术的水平。,6.提高我国在APEC组织中农产品市场的话语权和监管权自我国加入APEC以来，积极参与APEC组织的各种活动。在促进本国经济发展的同时，也为APEC的发展做出了重要贡献。对我国坚持自主原则，尊重差别，把握农产品贸易、投资合理速度，实行农产品贸易与经济技术合作并重发展十分重要，同时也提高我国在这一领域的话语权。,第三部分建立亚太地区农产品质量安全合作机制及其科研创新团队的主要研究任务,1.研究建立亚太地区农产品质量安全标准体系广泛搜集国内外标准化生产指标，以国际标准和国外先进标准为基础，参照国内标准

21、制定并建立适合亚太地区农产品质量安全标准基础体系。,2.加强农产品质量安全监测技术研究发挥亚太各国高新技术企业与科研单位、高等院校等的技术优势，在农产品质量安全监测技术研究、检测仪器开发等高科技研究领域取得突破性进展。,3.亚太地区农产品质量安全风险评估和预警研究应当加强区域性农产品质量安全风险评估工作，全面建设区域内风险评估监测、科学研究及风险预警体系，尽快构建既符合国际通行规则又具有我国及亚太地区特色的质量安全风险评估体系。,4.亚太地区农产品质量认证与机构资质互认积极推进检测认证机构互认，积极参与亚太地区实验室的能力验证试验。研究加强农产品质量认证的力度，扩大认证范围，为我国农产品顺利进

22、入国际市场创造条件。,5.亚太地区农产品质量安全信息领域合作与交流加快建立农产品质量安全沟通协调机制和问题处理能力，提高信息交流速度，利于尽快解决区域间农产品质量安全纠纷，避免失误和重大损失，发挥合作网示范效应和产生巨大的经济效益、生态效益和社会效益。,第四部分建立亚太地区农产品质量安全合作机制及其科研创新团队的建议,一、整合研究力量以现有的学科基础、科研力量为基础，整合农产品质量安全相关学科的研究力量；开展与亚太地区其他国家的科研联合协作，逐步形成跨区域、跨学科的农产品质量安全合作机制和科研创新团队，提升学科水平，促进各国各学科的交叉融合以及新学科的创建与形成。增强技术创新能力，提高解决农产

23、品质量安全问题的技术和手段。形成解决当前农产品质量安全问题的新理论、新方法、新体系、新技术、新产业。,二、建设科研平台加强对现有科研平台的调整和建设，扩大科研平台的学科覆盖率，以各科研平台为单位，集中优势资源，加强与亚太其他国家的科研合作和创新团队建设，使之成为多学科联合研究和跨学科科研团队从事创新活动的孵化期。通过建立亚太地区的农产品质量安全标准平台、风险监测和预警平台，可以在亚太地区范围内搭建更加广阔的资源共享机制，更有利于解决区域性的农产品质量安全问题。,三、发展重大科研项目确定主攻研究方向，进行联合协同攻关，系统开展农产品质量安全学科领域内的重大基础、应用基础、应用科学以及高新技术问题的研究，破解重大科学问题，攻克核心技术难关，实现自主创新突破，取得重大科技成果，从而实现科学技术向先进生产力的转化。通过重大科学项目的实施，吸引和培养引领学科建设与发展的领军型人才和学术骨干人才，形成具有创新活力和持续发展能力的科技创新团队，最终提高我国农产品质量安全水平。,2007年，中国农科院副院长章力建博士与比尔.盖茨先生会谈,谢 谢！,