注册安全工程师执业资格考试辅导讲座(安全生产管理部分).ppt

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1、1,安全生产管理知识专题部分,注册安全工程师执业资格考试辅导,2,涂答题卡的几点注意事项,一定要涂满答题卡不能折叠注意答题卡类型（A、B）注意不可过轻过重不要涂串行修改时要擦干净文字卷上记上答案，以便检查及时涂答题卡，以免遗漏。,1 A B C D 2 A B C D 3 A B C D 4 A B C D 5 A B C D 6 A B C D 7 A B C D,1 2 3 4 5A A A A AB B B B BC C C C CD D D D D,3,第一章 安全生产管理概述,第一节 安全生产管理基本概念考试内容：熟悉安全生产有关内容；掌握事故、事故隐患、危险、重大危险源等分类原则；

2、掌握安全、本质安全、安全生产管理等基本要求。,4,安全生产,(一)安全生产：使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险危害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受破坏、环境免遭破坏。,5,安全生产管理,针对生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。或者：通过管理手段实现安全条件，例如安全生产责任制、安全培训教育、规章制度、安全管理组织机构、安全检查、特种设备管理等等内容包括：法制管理、行政管理、监督检查、工艺技术

3、管理、设备设施管理、作业环境和条件管理等管理的基本对象是“人”-员工,6,事故、事故隐患、危险、危险源,(一)事故：造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。(二)事故隐患：生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。（事故隐患归纳21类）(三)危险：系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。一般用危险度表示危险的程度：危险度 R=f(F,C)F：事故的可能性C：事故的严重性 风险：风险是危险、危害事故发生的可能性与危险、危 害事故严重程度的综合度量。,7,(四)危险源：可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或

4、状态。（五）重大危险源：长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。,8,(一)安全与危险是相对概念安全：生产系统中人员免遭不可承受危险的伤害。指健康与平安，或免除了危害、伤害或损失。（二)本质安全：设备、设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能。本质安全有两大功能 失误安全功能，即操作者即使操作失误，也能保证安全；故障安全功能，设备、设施和工艺发生故障或损坏时，还能暂时维持正常工作或自动转变为安全状态；一大特点：两大功能应该是设备、设施和工艺本身所固有的，建立于规划设计阶段，而不是事后补偿的。,9,第二节 现代安

5、全生产管理理论（与方法）,考试内容：了解安全生产管理的发展历史熟悉安全生产管理的原理与原则熟悉事故致因理论掌握事故预防原理与基本原则,10,安全生产管理的发展历史,大致可分4个阶段:(一)古代-被动适应(二)18世纪中叶-认识和发现(三)20世纪初至中期-相辅相成(四)20世纪末-社会责任：现代安全生产管理理论、方法、模式、标准规范等更加丰富和成熟，逐渐被企业接受。我国是20世纪50年代引入，六七十年代吸收研究基本理论，八九十年代开始研究风险管理理论并尝试实践，20世纪末研究推行职业健康安全管理体系，21世纪初研究采用将风险管理融入安全生产管理。,11,安全生产管理的原理与原则,安全生产管理原

6、理:从生产管理的共性出发,对安全生产管理工作的实质内容进行科学的分析、综合、抽象与概括所得出的管理规律。（研究安全生产管理规律）安全生产原则：在安全生产管理原理的基础上确定的指导生产管理活动的通用规则。原理与原则之间着内在的、逻辑对应的关系。“管生产必须管安全”-实践中的管理原则,12,系统原理,1、含义：系统原理是现代管理学的一个最基本的原理。指用系统论的观点、理论和方法来认识和处理管理中出现的问题。2、运用系统原理的4个原则：（1）动态相关性原则：管理系统的各要素是运动发展、相互联系又相互制约的;（2）整分合原则：高效的现代安全生产管理必须在整体规划下明确分工，在分工基础上有效整合;（3）

7、反馈原则：成功的高效管理，离不开灵活、准确、快速的反馈;（4）封闭原则：在任何一个管理系统内部，管理手段、管理过程等必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理活动。,13,人本原理,1、含义：人本原理体现了以人为本的指导思想，指在管理中必须把人的因素放在首位。2、运用人本原理的3个原则：（1）动力原则:管理必须有能够激发人的工作能力的动力动力，包括物质、精神、信息三大动力；（2）能级原则：单位和个人都具有一定的能量，并且可按照能量的大小顺序排列，形成管理的能级；（3）激励原则：利用某种外部诱因的刺激调动人的积极性和创造性，以科学的手段，激发人的内在潜力，使其充分发挥积极性、主动性和创造性。

8、,14,预防原理,1、含义：安全生产管理工作应该做到预防为主，通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态。2、运用预防原理的4个原则：（1）偶然损失原则：事故后果以及后果的严重程度，都是随机的、难以预测的。反复发生的同类事故，后果可能不同；（2）因果关系原则：只要事故因素存在，发生事故是必然的；（3）3E原则：针对造成事故隐患的技术原因、教育原因、身体和态度原因，可以采取三种对策，即工程技术、教育、法制(强制、管理)（4）本质安全化原则：从一开始和从本质上实现安全化，从根本上消除事故发生的可能性。,15,强制原理,1、含义：采取强制管理的手段控制人的意愿和行为，使个人的

9、活动、行为等受到安全生产管理要求的约束，从而实现有效的安全生产管理。2、运用强制原理的2个原则：（1）安全第一原则：安全工作放在一切工作的首位。当生产和其他工作与安全发生矛盾时，要以安全为主，服从安全；（2）监督原则：设立安全生产监督管理部门，对企业生产中的守法和执法情况进行监督。,16,事故致因理论,事故频发倾向理论：历史悠久海因里希因果连锁理论：广泛经典能量意外释放理论：概括抽象系统安全理论：量化深入,17,事故致因理论,研究事故发生规律的理论。（一）事故频发倾向理论：少数具有事故频发倾向的工人是事故频发倾向者，他们的存在是工业事故发生的主要原因；（二）海因里希因果连锁理论：事故的发生发展

10、过程是具有一定因果关系事件的连锁反应，包括五个因素，遗传及社会环境、人的缺点、人的不安全行为或物的不安全状态、事故、伤害；（三）能量意外释放理论：事故是一种不正常的或不希望的能量释放，各种形式的能量是构成伤害的直接原因；,18,事故致因理论,系统安全理论：在系统寿命周期内应用系统安全管理及系统安全工程原理，识别危险源并使其危险性减至最小，使系统达到最佳的安全程度。包括四个创新概念（1）改变了只注重操作人员的不安全行为而忽略硬件的故障，考虑如何通过改善物的系统可靠性来提高复杂系统的安全性；（2）没有绝对的安全，任何事物中都潜伏着危险因素；（3）不可能根除一切危险源，应考虑减少总的危险性而不是只彻

11、底去消除几种选定的风险；（4）危险源不是一成不变的，有的可能暂时未认识到，有的则会因某种原因而产生。,19,事故预防与控制的基本原则,预防：采取技术和管理措施避免事故控制：采取措施制约后果基本原则：3E原则（安全技术、安全教育和安全管理）,20,第三节 我国安全生产管理现状,考试内容：了解我国安全生产工作现状熟悉我国安全生产管理方针,21,一、我国安全生产方针及其含义安全第一，就是实行“安全优先”原则，始终把安全放在首要位置。预防为主，就是按照事故发生的规律和特点，千方百计预防事故的发生，将事故消灭在萌芽状态。二、安全生产法律体系建设 以安全生产法为核心、包括四个层次安全生产法律体系三、安全生

12、产监督管理“国家监察、地方监管、企业负责的安全工作体制”,22,第四节 安全生产“五要素”及其关系,考试内容：掌握安全生产“五要素”；（必考）了解安全生产“五要素”之间的关系。,23,安全生产“五要素”,安全文化：安全意识安全法制：安全责任：安全科技：安全投入：,24,安全生产“五要素”之间的关系,总体：相辅相成，甚至互为条件安全文化是根本安全法制是武器安全责任是灵魂安全科技是手段安全投入是保障,25,第二章生产经营单位的安全生产管理,基本要求：掌握安全生产责任制 熟悉安全生产管理组织保障 熟悉安全生产投入制度 熟悉安全生产教育培训制度 掌握“三同时”制度 掌握安全生产检查制度 掌握劳动防护用

13、品管理制度及劳动防护用品管理知识,26,第一节 安全生产责任制,考试要求：了解生产经营单位建立安全生产责任制的必要性 熟悉生产经营单位建立安全生产责任制的要求 掌握生产经营单位安全生产责任制的内容,27,建立安全生产责任制的必要性,（1）是各项安全生产规章制度的核心，是生产经营单位行政岗位责任制和经济责任制度的组成部分；（2）体现安全生产方针和管生产的同时必须管安全的原则；（3）企业现代化生产的需要（4）建立现代企业管理制度的需要。（产权明晰、责任明确、管理规范）（5）事故责任追究的需要,28,建立安全生产责任制的要求,（1）符合相关法律、法规和政策、方针的要求，并适时修订；（2）与生产经营单

14、位管理体制协调一致；（3）结合实际情况，明确、具体、具有可操作性，防止形式主义；（4）制定、落实安全生产责任制要有专门的人员与机构来保障；（5）建立监督、检查等制度，保证安全生产责任制得到落实，特别要注意发挥群众监督作用。,29,安全生产责任制的内容,安全生产责任制的定义：根据“安全第一，预防为主”和“管生产的同时必须管安全”建立的各职能部门、各级人员在工作过程中对安全生产层层负责的制度。,30,安全生产责任制的内容,主要负责人：安全生产第一责任者，对安全工作全面负责，其职责为：（1）建立健全本单位安全生产责任制；（2）组织指定本单位安全生产规章制度和操作规程；（3）保证本单位安全生产投入的有

15、效实施；（4）督促检查本单位的安全生产工作，即使消除生产安全事故隐患；（5）组织指定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（6）及时如实报告生产安全事故。,31,安全生产责任制的内容,2、其他负责人：在各自职责范围内，协助主要负责人做好安全生产工作；3、职能部门负责人及工作人员：按职责分工组织有关人员落实安全生产责任制，对本机构的安全生产工作负责，工作人员在本人职责范围内做好有关安全生产工作；4、班组长：全面负责本班组的安全生产，贯彻执行本单位对安全生产的规定和要求，督促工人遵章守纪；5、岗位作业人员：对本岗位的安全生产负直接责任。接受安全生产教育培训，遵章守纪。,32,第二节 生产经营单位

16、安全生产的组织保障,考试内容：了解生产经营单位安全生产管理机构的设置要求熟悉生产经营单位安全生产管理人员的设置要求,33,1、从事危险性较大的活动的生产经营单位必须设置机构或者配备专职安全管理人员；2、其他生产经营单位从业人员超过300人的，必须设置机构或者配备专职安全管理人员；3、从业人员不足300人的，可以不设机构，须配备专职/兼职安全管理人员/委托技术人员；4、几点说明：（1）危险性较大的活动指矿山开采、建筑施工和危险物品的生产、经营、储存活动;（2）安全生产管理机构的工作人员必须是专职的；（3）1.2.条中，是设置专门机构还是配备专职人员，视实际情况而定；（4）3、中的被委托人员，应具

17、有国家规定的相关专业技术资格；（5）300人的界限是对非高危险性活动而言。第六条从业人员300人以上的煤矿、非煤矿矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营单位，应当按照不少于安全生产管理人员15%的比例配备注册安全工程师；安全生产管理人员在7人以下的，至少配备1名。,34,第三节 安全生产投入与安全技术措施计划,考试要求：了解安全生产投入的要求；熟悉编制安全技术措施计划的原则；熟悉安全技术措施计划的内容；掌握安全技术措施计划的编制方法。,35,安全生产投入的基本要求,1、生产经营单位必须安排适当的资金，保证达到法律、法规、标准规定的安全生产条件；2、安全投入资金由谁保证，依据单位性质而定如决策机

18、构、主要负责人、投资人等；3、投入资金保证人承担因投入不足导致事故的法律责任；,36,4、安全投入分预防费用和事故费用两类，预防费用主要用于：（1）建设安全技术措施工程；（2）增设安全设备、器材、装备、仪器、仪表等及其日常维护；（3）重大安全生产课题的研究；（4）按国家标准为职工配备劳动保护用品；（5）职工的安全生产教育和培训；（6）其他有关预防 事故发生的安全技术措施费用。,37,安全技术措施计划的基本原则,安全技术措施计划的核心是安全技术，安全技术可以按照行业分类，按照危危害因素的类别分类，按照导致事故的原因分为两类：（一）防止事故发生的安全技术，包括消除危险源、限制能量或危险物质、隔离、

19、故障-安全设计、减少故障和失误等等；（二）减少事故损失的安全技术，包括隔离、个体防护、设置薄弱环节、避难与应急救援等。,38,基本原则,1、必要性和可行性原则2、自力更生与勤俭节约的原则3、轻重缓急与统筹安排的原则4、领导和群众相结合的原则,39,安全技术措施计划的编制,（一）编制安全技术措施计划的依据以安全生产方针为指导思想，以国家法律法规、国家或行业标准和本单位的实际情况为依据。（二）安全技术措施计划的项目范围（1）安全技术措施（2）减轻劳动强度等其他卫生技术措施（3）辅助设施（4）安全宣传教育设施,40,（三）安全技术措施计划的内容（1）措施应用的单位或工作场所；（2）措施名称；（3）措

20、施的目的和内容；（4）经费预算及来源；（5）负责施工的单位或负责人；（6）开工日期及竣工日期；（7）措施预期效果及检查验收。（四）安全技术措施计划编制方法1、编制时间2、布置企业领导提出要求，布置编制计划；3、计划内容：包括基本情况、措施内容与目的、经费、职责、使用技术及预期效果等；4、编制企业所属单位确定项目，编制方案后送上级安全部门审查；5、审批安全部门初审后组织联合会审，上报总工程师审批；6、下达企业领导组织审查核定，与生产计划同时下达实施。,41,安全技术措施计划的实施验收,1、组织实施项目计划；2、计划部门定期检查，协助解决实施中的问题；3、已完成项目按规定组织竣工验收，填报竣工验收

21、单；4、办理财务结算手续；5、建立台帐，按制度实施管理。,42,第四节 安全生产教育培训,考试要求：了解生产经营单位安全生产教育培训的要求掌握安全生产教育培训的对象和内容掌握安全生产教育培训的形式和方法,43,安全生产教育培训对象与基本要求,（一）主要负责人1、高危单位需经安全资格培训，经有关主管部门考核合格并取得安全资格证书后方可任职，时间48学时；2、其他单位按规定进行培训，时间32学时；3、所有单位每年进行再培训，高危单位16小时/年，其他单位12学时/年。（二）安全生产管理人员 1、高危单位需经培训考核取得资格证书后方可任职，时间48学时；2、其他单位按规定进行培训，时间32学时；3、

22、每年进行再培训，高危单位16学时/年，其他单位12学时/年。,44,（三）新从业人员经厂、车间、班组三级培训后方可上岗：1、高危岗位培训时间72学时；每年再培训的时间不得少于20学时（23页）2、其他岗位按规定进行培训，时间24学时；（四）特种作业人员：1、经专门培训并获得证书后方可上岗；2、离岗6个月以上重新进行实际操作考核；3、每2年复审一次；连续从事本工种10年以上者，4年复审一次；,45,（五）转岗、复岗、四新人员培训 调整工作岗位、离岗一年以上重新上岗（什么级别的培训？）、采用新工艺、新技术、新设备、新材料的从业人员进行相应的培训。,46,二、安全生产教育培训的内容,（一）主要负责人

23、 1、安全生产方针、政策、法律、法规、标准；2、安全管理知识、方法与技术；3、重大危险源管理、重大事故防范、应急救援措施及调查处理方法；重大危险源管理与应急救援预案编制原则；4、职业危害及预防措施（新增）5、国内外先进安全生产管理经验；6、典型事故案和应急救援分析；7、其他需要培训内容。,47,二、安全生产教育培训的内容,（二）安全管理人员培训内容除与（1）中1、2、5、6、相同内容外，还应掌握：1、事故和职业病管理（统计、报告、调查、处理）；2、事故现场勘验技术，应急处理措施；,48,二、安全生产教育培训的内容,特种作业人员培训1、特种作业：在劳动过程中容易发生伤亡事故，对操作者本人，尤其对

24、他人和周围设施的安全有重大危害的作业；2、特种作业人员：从事特种作业的人员称为特种作业人员；3、特种作业范围：共17类；4、培训规定：培训教材三统一即大纲、教材、证件全国统一；证书发放由地、市级以上行政主管部门签发，全国通用。5、培训内容：安全技术理论和实际操作，考核以实际操作技能为主。,49,二、安全生产教育培训的内容,新从业员工1、厂级：安全生产基本知识，本单位规章制度、劳动纪律，主要危险因素及防范措施；2、车间级：本车间安全状况、规章制度、危险源、防范及应急措施、事故案例等；3、班组级：如何工作，如何防护。转岗、复岗、四新人员 培训级别：车间级（第二级）或技术部门培训内容：有针对性的安全

25、生产教育培训 培训结果：考试，建档（记录）,50,安全生产教育培训的形式和方法方法：课堂讲授，实际操作演练，案 例研讨，读书指导，宣传娱乐等；形式：班前班后会，安全活动日，安全 生产会、事故现场会、知识竞赛、广播、专栏等；,51,第五节 建设项目“三同时”,考试要求：了解建设项目“三同时”的法律依据 掌握建设项目“三同时”的定义和内容,52,一、“三同时”的法律依据 1、劳动法安全生产法职业病防治法原则规定；2、劳动部第3号令建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定具体规定；3、配套法规规定了预评价的管理要求。二、“三同时”定义:新、改、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入

26、生产和使用。,53,“三同时”内容:1、可行性研究（1）进行劳动安全卫生论证，作为专门章节编入可研报告，将所需资金纳入投资计划；（2）6类大型/高风险项目在可行性研究阶段进行安全预评价。预评价报告由建设单位报送安全生产管理机构；2、初步设计在初步设计方案中编制劳动安全卫生专篇，依据预评价报告及安全生产监督管理机构的批复，完善初步设计。3、施工：严格按照施工图纸和设计要求施工，确保工程质量；,54,4、试生产（1）试生产设备调试阶段同时对劳动安全卫生设施进行调试和考核；（2）组织进行劳动安全卫生培训教育，制定相关规章制度和事故预防应急处理预案；（3）委托有资质的单位进行安全卫生检测、检验；（4）

27、进行预评价的项目在正式验收前进行劳动安全卫生预验收或专项审查验收；（5）编写劳动安全卫生预验收专题报告，报送安全生产管理机构审批；5、竣工验收（1）安全生产管理机构根据验收专题报告，对建设项目竣工进行劳动安全卫生验收；（2）验收通过后建设单位及时办理验收审批。,55,三同时与安全评价的关系,56,第六节 安全生产检查考试要求：熟悉安全生产检查的类型；掌握安全生产检查的内容及要求；掌握安全生产检查的方法及工作程序。,57,安全生产检查的类型及内容,（一）检查类型1、定期安全检查2、经常性(日常)安全检查3、季节性及节假日安全检查4、专业(项)安全检查5、综合安全检查6、不定期的职工代表巡视安全检

28、查,58,检查内容,软件系统：1、查思想查意识：安全意识与培训教育；2、查管理查制度：各项管理制度、安全操作规程执行情况；3、查隐患：重点岗位、设备、环境、人员，尤其是强检项目；4、查整改：隐患整改及效果；5、查事故处理：调查、报告、处理、纠正与预防措施制定及实施跟踪。,59,检查内容,硬件系统：1、查生产设备；2、查辅助设施；3、查安全设施；4、查作业环境。重点掌握强制性检查的项目（P28）,60,安全生产检查的方法及工作程序,（一）检查方法1、常规检查法：由安全管理人员到作业现场进行的定性检查；2、安全检查表法：列出所有会导致事故的不安全因素编制成表进行检查和评审，其依据：（1）有关标准、

29、规程、规范及规定；（2）事故案例及有关经验；（3）危险部位及防范措施；（4）新知识、新成果、新方法、新技术、新法规和标准。3、仪器检查法：依据被检查对象，使用相关仪器等进行定量检查，使人对检查结果的影响减少到最小，提高检查质量，防止遗漏不安全因素。,61,安全生产检查的方法及工作程序,检查工作程序1、准备：编制计划和检查表、组织人员、了解被检查对象及相关规定等；2、实施：通过访谈、查阅、观察、检测等方式获取信息；3、分析：分析、判断，得出结论；4、对策：下达整改通知5、整改：问题整改及追踪，实现安全检查工作的闭环。,62,第七节 劳动防护用品管理,考试要求：熟悉劳动防护用品的分类；熟悉劳动防护

30、用品的选用原则及发放要掌握劳动防护用品的使用方法；熟悉特种劳动防护用品安全标志管理的法律依据；熟悉特种劳动防护用品目录及其安全标志标识。,63,劳动防护用品分类,共三种分类法1、按照防护性能分类 根据2005年国家安全生产监督管理总局1号令劳动防护用品监督管理规定：特种劳动防护用品六大类：头部护具类、呼吸护具类、眼（面）护具类、防护服类、防护鞋类、防坠落护具类一般劳动防护用品，如一般工作服、手套,64,劳动防护用品分类,2、按照防护部位分为八类：头部防护用品；呼吸器官防护用品；眼面部防护用品；听觉器官防护用品；手部；足部防护用品；躯干防护用品；护肤用品；3、按用途分类：防止伤亡事故用途：基本8

31、种预防职业病用途：基本6种,65,劳动防护用品的配备,（一）选用原则1、根据相关标准选用；（合格）2、根据作业现场实际需要选用；（合适）3、使用舒适方便，不影响工作；（舒适）（二）发放要求国经贸安全2000189号，规定了116个工种的劳动防护用品配备标准；配备原则是：按照有关标准和不同工种、不同劳动条件发放。,66,发放的具体责任,1、按照需要和发放标准免费提供符合规定的护品；2、采购验收：定点采购，“三证一标志”齐全：生产许可证产品合格证安全鉴定证（4）安全标志；本单位安全管理部门验收，使用前功能检查；3、培训：做到“三会”，即：会检查，会使用，会维护；4、按照产品说明书的要求，及时更换、

32、报废过期和失效护品；（去）5、建立健全购买、验收、保管、发放、使用、更换、报废等的管理制度和使用档案；,67,正确使用方法,使用前首先做一次安全检查在性能范围内使用，不得超极限使用严格按照使用说明书使用,68,特种劳动防护用品安全标志管理,根据2005年国家安全生产监督管理总局1号令劳动防护用品监督管理规定国家安全生产监督管理总局指定的特种劳动防护用品安全标志管理机构实施，并对其核发的标志负责对生产经营单位的要求：监督检查：4项（掌握 2、3）,69,特种劳动防护用品目录及其安全标志标识,目录：6大类21小类标志标识：标志由“安全标志证书”和“安全标志标识”组成证书和标识管理：标识由盾形图形和

33、安全标志的编号组成安全标志的申请、受理、核发和日常管理责任机构：设于中国安全生产科学研究院的特种劳动防护用品安全标志管理中心,70,第三章 安全生产监督监察,基本要求：熟悉生产经营单位安全生产（包括作业场所 职业卫生）监督 了解煤矿安全生产监察 了解特种设备安全监察第一节 安全生产监督管理考试内容：了解安全生产监督管理体制 了解安全生产监察人员的职责 熟悉安全生产（包括作业场所职业卫生）监督管理的方式与内容,71,安全生产监督管理体制,主要指政府或者其他有关组织对生产经营单位安全生产工作的监督和管理体制：综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合的格局,72,

34、综合监管与行业监管,国家安全生产监督管理总局依法对全国安全生产实施综合监督管理；行业主管部门的行业监管监督管理为加强国家对整个安全生产工作的领导，加强综合监督管理与行业监督管理之间的协调配合，国务院成立安全生产委员会设立国务院安全生产委员会办公室，其工作由国家安全生产监督管理总局承担综合监管与行业监管形成（网格式）的监管体系。,73,国家监察与地方监管,针对某些危险性较高的特殊领域，专门建立了国家监察机制，如煤矿国家监察机构与地方政府没有任何关系，避免干扰弥补不足，国家赋予某些权力给地方政府，由其明确相应的部门行使对煤矿安全生产的监督管理权地方监管交通部门的水上交通安全监管模式,74,政府监督

35、与其他监督,政府监督（1）县级以上地方各级政府的监督管理；（2）安全生产监督管理部门的监督管理；（3）其他负有安全生产监督管理责任的部门；（4）监察机关的监督。其他监督（1）安全生产社会中介机构的监督；（2）社会公众的监督；（3）工会组织的监督；（4）新闻媒体的监督；（5）基层群众自治性组织（居民委员会、村民委员会等）的监督；,75,监督管理的基本特征与基本原则,基本特征权威性强制性普遍约束性基本原则“有法必依、执法必严、违法必究”以事实为依据，以法律为准绳预防为主行为监察与技术监察相结合监察与服务相结合教育与惩罚相结合,76,安全生产监察人员职责,（1）宣传安全生产法律、法规和国家有关方针政

36、策；（2）监督检查生产经营单位执行安全生产法律、法规的情况；（3）严格履行有关行政许可的审查工作；（4）依法处理安全生产违法行为，实施行政处罚；（5）正确处理事故隐患，防止事故发生；（6）依法处理不符合法律法规和标准的有关设施、设备、器材；（7）接受行政监察机关的监督；（8）及时报告事故（9）参加安全事故应急救援与事故调查处理；（10）忠于职守，坚持原则，秉公执法；（11）法律、法规规定的其他职责。,77,安全生产监督管理程序与方式,对作业场所的监督检查的程序：5项颁发管理有关安全生产事项的许可：6项（新增加）P43 P44方式：事前监督管理事中监督管理：行为监察、技术监察事后监督管理,78,

37、安全生产监察方式,1、行为监察：包括监督检查用人单位安全生产的组织管理、规章制度建设、职工教育培训、安全生产责任制落实等；2、技术监察：是对物质条件的监督监察，包括三同时监察、防护措施与设施的监察、个人防护用品质量及配备情况的监察、危害严重作业场所监察、特殊工种作业监察等。,79,安全生产监督管理的内容,内容包括：安全管理和技术、机构和安全教育培训、隐患治理、伤亡事故、职业危害、对女职工和未成年工特殊保护、行政许可等七个方面的基本情况及与相关法律、法规、标准的符合情况。,80,第二节 煤矿安全生产监察,考试内容：熟悉煤矿安全生产监察体制；了解煤矿安全生产监察人员的职责；了解煤矿安全生产监察的方

38、式与内容,81,煤矿安全生产监察体制,（一）煤矿安全监察体制的特点垂直管理，分级监察监察与管理分开分区监察国家监察（二）煤矿安全监察体制的机构设置：国家煤矿安全监察局 省级煤矿安全监察局共25个，直属分局2个；大中型矿区由省级设立安全监察分局，作为 其派出机构。,82,主要职责,国家煤矿安全监察局主要职责：9项煤矿安全生产监察人员的职责：16项,83,煤矿安全生产监察的方式,（1）日常监察：即常规监察，是在日常情况下进行的监察；（2）重点监察：依据实际情况确定需重点监察的工作场所和人员；（3）专项监察：针对某些时期的工作重点组织专项监察；（4）定期监察：定期组织的监察；,84,煤矿安全生产监察

39、的内容,概括：查思想、查制度、查安全实施、查事故隐患、查事故处理、查法规标准符合性主要包括18个方面的内容,85,第三节 特种设备安全监察,考试内容：熟悉特种设备安全监察体制 了解特种设备安全生产监察人员的职责了解特种设备安全监察的方式与内容,86,特种设备是指：,锅炉 压力容器(含气瓶，下同)压力管道 电梯 起重机械 客运索道 大型游乐设施等。,87,特种设备的安全监督管理体制和安全监察机构,1、国家对特种设备实行专项安全监察体制，特种设备安全监督管理部门：国家质量监督检验检疫总局及各级地方质量技术监督局特种设备安全监察机构：由国家、省、市以及经济发达县的质检部门设立，具体为：国家质量监督检

40、验检疫总局内设特种设备安全监察局；省、市、自治区、直辖市质量技术监督局内设 特种设备安全监察处；各地市质量技术监督局内设安全监察科；经济发达县的技术监督局内设安全监察股；各地建立压力容器检验所和特种设备检验所。,88,2、特种设备安全监察法规体系 包含5个层次即：法律、行政法规、部门规章、规范性文件、相关标准及技术规定；3、安全监察制度：市场准入制度和全过程一体化安全监察制度。,89,特种设备安全监察人员的职责,（1）宣传安全生产方针、政策和特种设备安全法规，督促有关单位执行；（2）对特种设备从设计到使用、维修的全过程进行监督检查；（3）有权制止无资质、违章作业及违法行为，有权通知停止作业，通

41、知违规单位予以解决；（4）监督对特种作业人员的培训考核，有权制止非持证人员上岗作业；（5）参与审定或制定有关特种设备安全技术规程、标准；（6）参加特种设备事故的调查，提出处理意见。,90,特种设备安全监察方式与内容,方式：（一）行政许可制度，包括市场准入制度和设备准用制度：1、市场准入制度：对从事特种设备的设计、制造、安装、修理、维护、改造单位实施资格许可，并对部分产品实施安全性能监督检验；2、设备准用制度：在用的特种设备实施定期检验，注册登记；（二）监督检查制度：实施从设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造七个环节全过程一体化的监督检查。（三）事故应对和调查处理 建立危机处理机制，包括预案

42、、组织和物资保证、技术支撑、救援、后勤保障等。内容：5项（51页）,91,第四章安全评价,基本要求：掌握安全评价分类及其内容掌握安全评价程序掌握危险、有害因素分类及辨识知识 熟悉安全评价方法掌握安全评价报告编写,92,第一节 安全评价的分类,考试内容：了解安全评价的分类 熟悉安全预评价的概念及内容；熟悉安全验收评价的概念及内容掌握安全现状评价的概念及内容掌握专项安全评价的概念及内容,93,安全预评价,1、时机:项目建设前；2、依据:建设项目可行性研究报告的内容，相关法律法规和标准；3、对象:生产工艺过程、使用和产出的物质、主要设备和操作条件等；4、内容:分析危险危害因素及其危险危害程度，提出对

43、策建议；5、结论：是否满足安全规定，如何设计、管理才能达到安全指标要求。,94,安全验收评价,1、时机：建设项目竣工、试生产运行正常之后；2、依据：设计方案，相关法律法规和标准；3、对象：建设项目的设施、设备、装置实际运行状况及管理状况；4、内容：查找项目投产后存在的危险、有害因素，确定其程度，提出合理可行的安全对策措施和建议内容；5、结论：是否符合设计，是否符合安全要求并作为申请验收审批的依据；,95,安全现状评价,1、时机：正常生产状态下；2、依据：有关法规标准的规定、生产经营单位职业安全、健康管理要求。3、对象：总体或局部的生产经营活动，包括在用生产装置、设备、设施、贮存、运输及安全管理

44、状况的全面综合评价；4、内容：危险危害识别和风险评价，提出对策建议；,96,专项安全评价,掌握基本概念1、时机：同现状评价；2、依据：有关法律法规及标准的要求，职业安全、健康管理要求；3、对象：特定活动或场所，如特定的行业、产品、生产方式、生产工艺或生产装置；4、内容：危险危害识别和风险评价，提出对策建议。,97,第二节 安全评价的程序,考试要求：了解安全评价的一般程序 熟悉安全评价的主要内容,98,安全评价的基本程序,一、评价准备：收集各种信息；二、危险辨识：辨识、分析危险危害因素存在的部位、方式、事故发生途径及变化规律；三、风险评价：定性、定量的评价工程、系统发生事故的可能性和严重度；四、

45、对策措施：根据评价结果，提出消除或减弱危险的安全对策措施；五、结论建议：列出评价结果，指出应重点防范的危险因素，明确应重视的安全措施；六、编制报告：依据安全评价结果编制安全评价报告,99,二、安全评价的内容,运用安全系统工程的原理和方法，识别和评价系统，工程中存在的风险和有害因素的过程。.,100,第三节 危险、危害因素辨识考试要求：了解危险、有害因素的分类；熟悉危险、有害因素的辨识。,101,危险、危害因素的分类,（一）按导致事故的直接原因分为6大类37小类危险、危害因素GB/T13861-1992生产过程危险有害因素分类与代码：物理性，化学性，生物性，心理、生理性，行为性，其他6大类。（二

46、）按GB6441-86企业职工伤亡事故分类将危险因素分为20类：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、爆破、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害。（三）按职业健康分类：七类,102,（三）按职业健康分类：七类,生产性粉尘、毒物、噪声与振动、高温、低温、辐射（电离辐射和非电离辐射）、其他危害因素等7大类。,103,危险、危害因素辨识方法,（一）直观经验分析法(参考先例、借鉴以往经验辨识):1、对照经验法：对照有关法规标准，凭借人员的经验和能力进行分析；2、类比方法：利用相似或相同系统的经验和相关统计资料来类推、

47、分析。（二）系统安全分析方法：采用系统安全工程评价方法辨识，用于新开发和复杂系统。,104,危险、危害因素的识别,要求：八个方面全面有序识别，顺序是（一）厂址：地质、气象、环境、交通、消防条件等；（二）总平面布置：功能分区、防火和安全间距、朝向、风向、动力设施和储运设施布局等；（三）道路及运输：运输、装卸、人流、物流等；（四）建构筑物：耐火等级、疏散、防火间距等；,105,危险、危害因素的识别,（五）工艺过程：1、项目设计阶段考虑危险消除和降低设计、预防和隔离措施、安全标志、连锁装置等；2、现状评价针对行业专业特点，依据相关法律法规和标准、作业规程等进行分析；3、查阅相关资料，辨识典型的工艺基

48、本过程或基本单元；（六）生产设备装置：工艺设备、机械设备、电气设备、特种设备等；（七）作业环境：毒物、噪声、振动、高温、低温、辐射、粉尘等；（八）安全管理措施：组织机构、管理制度、应急救援、日常安全管理等；,106,第四节 安全评价方法,考试要求：了解安全评价方法的分类 熟悉常用的安全评价方法,107,安全评价方法分类,按评价结果的量化程度分类1、定性安全评价方法：根据经验和直观判断能力对评价对象进行定性分析，如检查表、询问观察、LEC法、故障类型和影响分析等，评价结果是是一些定性的指标；2、定量安全评价方法：运用实验结果和事故资料统计分析获得的指标或规律对评价对象进行定量的计算，如概率风险评

49、价法、危险指数评价法、伤害（破坏）评价法等，评价结果为定量的指标。其他安全评价分类：（归纳和演绎）,108,常用安全评价方法,（一）安全检查表方法（SCA）列出所有会导致事故的不安全因素编制成表逐项进行检查和评审。（二）危险指数方法（RR）如危险度评价法，道化学公司的火灾、爆炸危险指数法，蒙德法，化工厂危险等级指数法等。（三）预先危险分析方法（PHA）在设计、施工和生产前，对系统中存在的危险性类别，出现条件、导致事故的后果进行分析。,109,常用安全评价方法,（四）故障假设分析方法（WI）提出所有的问题，将问题分门别类进行讨论回答可能的后果，提出相应措施。（五）危险和可操作性研究（HAZOP）

50、以关键词为引导，找出过程中工艺状态的变化（偏差），分析原因、后果及可采取的对策。（六）故障类型和影响分析（FMEA）按实际需要将系统进行分割，分析各自可能发生的故障类型及其产生的影响，采取相应措施。（七）故障树分析（FTA）又称为事故树。从特定事故入手，一级一级分析原因出事故的直接原因。,110,常用安全评价方法,（八）事件树分析（ETA）分析从设备故障或过程波动（初始事件）可能引发的结果，确定事件后果与初始事件的关系。（九）作业条件危险性评价法（JRA或LEC）将事故发生的可能性（L）、暴露于危险环境的频率（E）及事故后果的严重程度（C）三者分别打分后相乘，按分数值划分危险程度等级。（十）定