统计法基础知识.ppt

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1、认真贯彻执行统计法全面推进依法统计,主要内容,一、统计法概述二、依法统计的基本要求 三、统计违法行为与法律责任四、统计执法主体及程序五、统计行政复议和诉讼制度,一、统计法概述,（一）统计法的概念和特点 统计法是调整政府机关组织实施统计活动中所形成的社会关系的行为规范的总称。特点：1、调查对象具有特殊性和复杂性 2、规范内容具有专业性,（二）政府统计和民间统计,统计法明确规定：本法适用于各级人民政府、县级以上人民政府统计机构和有关部门组织实施的统计活动 民间统计调查活动的管理办法，由国务院制定 民间统计 政府统计非特定实施主体 国家机关 不违反法律即可实施 依法设定和实施自愿性或非义务性 强制性

2、 营利性 无偿性调查结果属特定主体 社会公共产品,（三）我国统计法律体系的构成,1、统计法律:中华人民共和国统计法2、统计行政法规:中华人民共和国统计法实施细则(2005年12月16日)、全国经济普查条例、全国人口普查条例、全国农业普查条例3、地方性统计法规：湖北省统计管理条例（1997年12月3日）4、统计规章：包括政府规章和部门规章。例如：统计执法检查规定、统计违法违纪行为处分规定（部门令、部门规章）、湖北省统计人员持证上岗管理规定（省政府令，政府规章）5、统计规范性文件（包括行政解释）：如：关于说明拒报统计资料有关问题的批复（国统字1998220号）、关于对如何认定拒报统计资料行为的复函

3、（国统字1997282号）,以上五个方面组成了我国现行的统计法律体系。在统计法律体系中，中华人民共和国统计法是体系中的最核心、基础的部分，也是效力最高的部分。其余的四个方面都是以统计法为依据，对中华人民共和国统计法确定的原理、原则和条文具体展开和说明。以上五个方面效力排列顺序是：统计法律统计行政法规地方统计法规统计规章统计规范性文件。,依法保障统计活动正常开展 统计法第4条：“国务院和地方各级人民政府、各有关部门应当加强对统计工作的组织领导，为统计工作提供必要的保障。”依法管理和规范统计活动,二、依法统计的基本要求,依法保障统计活动正常开展：1、保障所有统计调查对象配合政府统计调查，及时、如实

4、地提供资料和情况：设置原始记录、统计台帐，建立健全统计资料的审核、签署、交接、归档等管理制度。依法接受统计检查、核查。统计法第7条、第21条、第35条,、依法设立统计机构，配备统计人员。县级以上人民政府设立独立的统计机构 乡镇人民政府设置统计工作岗位，配备专职或者兼职统计人员 有关部门根据统计任务需要可以单独设置统计机构，也可以在其它的机构中配备必要的统计人员，但要指定统计负责人 对企事业统计机构或人员的要求：实行统计从业资格制度,3、保障统计工作的统一性 纵向上：双重管理，业务上以上级统计机构的领导和管理为主 横向上：部门统计业务工作受同级人民政府统计机构的管理和协调 县级以上人民政府统计机

5、构主要负责人的调动应当征得上一级统计机构的同意；乡镇统计员的调动，应当征得县级人民政府统计机构的同意；部门和企业事业组织统计负责人的调动，应当征求上级主管部门和所在地人民政府统计机构的意见。（实施细则第29条）,4、保障统计机构、统计人员独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权国家统计局曝光山西重庆干预数据上报案例 案例一：2011年11月，重庆市永川区印发文件要求，企业一套表联网直报单位上网报送统计数据，必须提前将当期企业统计上报数据，报经镇街统计机构或工业园区或区城乡建设委员会、国土资源与房屋管理局、商委、经信委等相关行业主管部门审核评估后，方可上网报送。案例二：在一套表联网直报2011

6、年年报数据前后，山西省河津市统计局个别工作人员曾向某些企业发送数据资料，要求企业按此数据上网报送。受此影响，河津市的金马大酒店有限公司、河津市宾馆、新耿大厦有限公司、东方冶金有限公司、宏盛选煤有限公司、天宇能源再生技术开发有限公司、华晋选煤有限公司、山西中达铝业有限责任公司上报统计数据严重失实，存在严重的虚报现象。,取消了原统计法第7条：领导人如果发现数据计算或来源有错误，应当提出，由统计机构、统计人员核实订正。统计法第6条明确规定了“三个不得”：不得自行修改统计资料，不得以任何方式要求有关机构和人员伪造、篡改统计资料，不得对统计人员打击报复。,依法管理和规范统计活动：、依法设定统计调查项目

7、国家统计调查项目：报国务院备案，重大的报批 部门统计调查项目：报国家统计局审批或备案 地方统计调查项目：报上级人民政府统计机构审批；报同级人民政府统计机构审批。,统计法第15条规定：统计调查表应当标明表号、制定机关、批准或者备案文号、有效期限等标识对未标明法定标识或超过有效期限的统计调查表，统计调查对象有权拒绝填报；县级以上人民政府统计机构应当依法责令停止有关调查活动,、严格依法实施统计调查 统计法第14条明确了统计调查制度的法律地位：统计调查制度应当对调查目的、调查内容、调查方法、调查对象、调查组织方式、调查表式、统计资料的报送和公布等作出规定，一并报经审批或备案。,统计调查制度属于技术性法

8、律规范，对调查实施机关、调查对象都有强制性、约束力。“变更统计调查制度的内容，应当报经原审批机关批准或原备案机关备案。”,、依法对统计资料进行保密 案例：孙振在担任国家统计局办公室秘书室副主任及局领导秘书期间，于2009年6月至2011年1月，违反保密法规定，先后多次将国家统计局尚未对外公布的涉密统计数据包括工业GDP等共计27项，泄露给证券行业从业人员付某、张某等人。经鉴定，上述被泄露的统计数据中有14项为机密级国家秘密，13项为秘密级国家秘密。北京市西城区人民法院依法判决被告人孙振犯故意泄露国家秘密罪，判处有期徒刑五年。,现行统计法规定对三类资料保密(1)国家秘密的统计资料关系国家的安全和

9、利益依照法定程序确定在一定时间内只限一定范围的人员知悉(2)私人、家庭的单项调查资料(3)调查对象的商业秘密,联合国统计委员会制定的官方统计的基本原则第六项规定：“统计机构为统计汇编所搜集的个人数据，不管是涉及自然人还是法人，都应严格保密，而且只能用于统计上的目的。”统计法第25条：“统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料，任何单位和个人不得对外提供、泄露，不得用于统计以外的目的。”,造成统计数据的误用：对外公布或提供单项的、可识别主体的原始统计资料将统计调查对象报送的统计数据用于考核评比排序、核查、收费、收税甚至行政处罚的目的,能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料,

10、a.直接标明单个统计调查对象身份的资料；b.通过地址、编码、有关公开资料等相关信息可以识别或者推断出单个统计调查对象身份的资料；c.可以推断出单个统计调查对象身份的汇总资料。如公布某地区炼油行业的汇总资料，但该地区炼油行业的企业只有一家，行业汇总资料实际上也就是企业单项资料。,、依法管理和公布统计资料政府信息公开条例将统计信息列为政府机关应当公开的信息国务院办公厅关于施行政府信息公开条例若干问题的意见：（四）根据法律、行政法规和国家有关规定，发布农产品质量安全状况、重要传染病疫情、重大动物疫情、重要地理信息、统计信息等政府信息，要严格按照有关权限和程序执行。,国家统计数据以国家统计局公布的为准

11、；部门数据协商一致的法律要求（统计法实施细则第20条）；公布地方统计数据的有关国家规定 政府统计机构定期公布统计资料在我国已经形成制度:统计公报、统计年鉴、统计月报、新闻发布会,湖北省统计管理条例第十二条：“凡涉及辖区内的综合统计资料和重要数据，必须由同级统计部门提供或公布。政府各部门向社会公开发表本系统的统计资料，按照国家有关规定执行。新闻媒体发表尚未公布的国民经济和社会发展基本统计资料，应经同级统计部门核准。,三、统计违法行为与法律责任,（一）统计违法行为1.统计违法行为的概念和特征 统计违法行为，是指行为人在统计活动中违反统计法和统计制度的规定，对统计法所保护的社会关系形成侵害的行为。具

12、有社会危害性的行为行为人有过错的行为违反统计法律规范的行为,2、统计违法行为的种类（1）统计工作的领导者（地方、部门、单位的负责人）自行修改统计资料，编造虚假统计数据要求统计机构、统计人员或者其他机构、人员伪造、篡改统计资料对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复对本地方、本部门、本单位发生的严重统计违法行为失察,对本地方、本部门、本单位发生的严重统计违法行为失察,两个构成要件：一是一个地方、部门或者单位的统计数据发生了严重失实的情况；二是领导人员应当发现而未发现或者发现后不予纠正。,（2）统计调查的组织实施者（县级以上人民政府统计机构和有关部门、统计人员）未经批准擅自组织实

13、施统计调查未经批准擅自变更统计调查制度的内容伪造、篡改统计资料要求统计调查对象或者其他机构、人员提供不真实的统计资料未按照统计调查制度的规定报送有关资料违法公布统计资料泄露统计调查对象的商业秘密、个人信息或者提供、泄露在统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料违反国家有关规定，造成统计资料毁损、灭失泄露国家秘密,（3）统计调查对象（国家机关、企事业单位、其他组织）拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料 案例：甲单位上报统计报表A的期限为6月30日。6月28日，县统计局打来电话，提醒其按时填报。此后，该单位统计人员疏忽，未按时上报。7月2日，县统计局向该单位送达统计报

14、表催报单，要求其7月5日前上报。该单位仍未按期上报。提供不真实或者不完整的统计资料拒绝答复或者不如实答复统计检查查询书拒绝、阻碍统计调查、统计检查转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证、统计台账、统计调查表及其他相关证明和资料迟报统计资料未按照国家有关规定设置原始记录、统计台账,除统计法外，还有一些法规规章设定了统计违法行为。如全国人口、经济、农业普查条例中违反重大国情国力普查的行为，违反统计从业资格认定规定的行为，违反统计执法检查规定的行为、不依法使用国家统计调查证、违法进行涉外调查活动等等。处分规定第六条：“各级人民政府统计机构、有关部门及其工作人员在实施统计调查活动中，有下列行

15、为之一的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级处分；情节严重的，给予撤职处分：（一）故意拖延或者拒报统计资料的；（二）明知统计数据不实，不履行职责调查核实，造成不良后果的。”,（二）统计法律责任,法律责任分为行政法律责任、民事法律责任和刑事法律责任。统计法律责任主要包括行政法律责任和刑事法律责任。1、统计行政法律责任：统计行政处罚、统计行政处分；取消荣誉称号、追缴物质利益、撤销晋升职务,处罚与处分的异同：都是对违犯行政法律、侵害行政管理秩序的行为给予的一种惩罚性措施。两者既可并用也可单独使用,2、统计刑事法律责任统计法第40条、第47条刑法第253条、第255条、

16、第277条、第398条,三、统计执法主体及程序,（一）统计执法的主体县级以上人民政府统计机构。国家统计局各调查队。现行的执法主体依据为实施细则第六条，统计法涉及到调查队及其执法的有关条文有：第二十七条第二款、第三十三条第二款和第四十六、四十八条。调查队的执法领域：统计法第三十三条和实施细则第六条规定，限于国家统计局派出机构组织实施的调查活动中发生的统计违法行为,其他主体资格。监察机关：执法对象为下级政府、本级人民政府统计机构和有关部门。法律、法规规定的有关部门：城市居民最低生活保障条例、粮食流通管理条例等规定的有关部门。,（二）统计执法程序,1、统计执法检查程序2、统计违法案件查处程序,程序在

17、统计执法中的重要性,统计行政机关依法行使执法权的要求：实体合法：统计行政执法本身处理决定的合法性程序正当：统计行政执法的程序和手段必须严格遵循法定程序正义不仅要实现，而且要以看得见的方式实现,统计执法程序不当或违法的法律后果,行政复议法第28条：具体行政行为违反法定程序的，行政复议机关可以决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；行政诉讼法第54条：将具体行政行为是否符合法定程序作为衡量其行为是否合法的标准之一，违反法定程序的后果是法院会判决撤销或者部分撤消该具体行政行为。行政处罚法第3条第2款：没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。行政处罚法：对“违反法定程序”的行政机关，由上级机

18、关或者有关部门责令改正，并可以对有关人员依法给予行政处分。,统计部门开展统计执法所依据的程序性法律规范,行政处罚法、国家统计局统计执法检查规定、湖北省统计管理条例相关条款、湖北省行政处罚听证规则等等。,1、统计执法检查程序,制定检查计划。包含执法检查的依据、时间、对象、内容和组织形式等。注意：对未发现违法嫌疑的单位，同一检查机关每年对其实施统计执法检查不得超过一次。,通知被检查单位。应当提前通知被检查对象，告知统计执法检查机关的名称，检查的依据、范围、内容、方式和时间，对被检查对象的具体要求等。对有统计违法嫌疑的单位实施检查，检查通知可于统计执法检查机关认为适当的时间下达。,实施检查。实施检查

19、对检查人员的人数有要求，要求至少两名以上检查人员组成检查组，在检查时应先向被检查对象出示统计执法检查证或法律、法规规定的其他执法证件。未出示合法执法证件的，有关单位和个人有权拒绝接受检查。,提交检查报告。统计执法检查机关对发现的统计违法行为应分别两种情况进行处理：统计违法行为轻微的，责令被检查对象改正，或者提出统计执法检查意见。统计违法行为需要立案查处的，依照法定程序办理。统计违法行为在两年内未被发现的(违法行为仍在继续的除外)，不再给予行政处罚。,2、统计违法案件查处程序,（1）简易程序适用简易程序的条件：统计违法事实确凿并有法定依据；对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚

20、款或者警告的行政处罚。注意：出示证件、告知、填写统计行政处罚决定书,（2）一般程序,立案调查处理结案,立 案,立案，是统计行政机关，对涉及统计违法行为的材料进行审查、分析和研究，认为确有违法事实存在并依法需要追究法律责任的，决定进行调查处理，并办理批准手续的一种工作程序。,立案前的初步审查,统计违法案件的材料来源主要有：(1)统计部门在日常的执法检查中发现的；(2)上级机关或领导批办的；(3)有关部门要求复议或复查的；(4)部门、单位和个人揭发检举的。,立案的条件,(1)有明确的行为人（公民、法人或其他组织）；(2)经初步审查，有违反统计法律、法规的行为，情节较重应依法追究法律责任的；(3)按

21、照职责与分工规定，属于管辖范围内的。,填写立案审批表,对在统计执法检查中发现并已调查清楚的统计违法行为，需要立案查处的，应当补充立案。,调 查,调查取证 调查笔录、现场检查笔录、统计检查查询书、统计报表催报单,处 理,在调查结束后，调查人员将调查情况及处理意见报主管领导审批。重大案件的处理由统计检查机关的负责人集体讨论决定。,告知程序 统计执法检查机关在依法作出统计行政处罚决定前，应当告知当事人作出处罚的事实、理由、依据及拟作出的行政处罚决定，并告知当事人依法享有的权利。,告知程序需要注意的两个问题：,（1）告知程序是行政处罚的必经程序。“告知”，对于当事人来说，是其法定的权利；而对于行政机关

22、来说，则是其法定的义务。（2）实施行政处罚，无论是适用简易程序，还是适用一般程序，行政机关都必须履行告知程序，否则就违反了法律规定。履行告知义务，必须是在作出行政处罚决定之前，在作出处罚决定同时或是事后都是程序违法。,听证程序,听证程序是指行政机关在作出行政处罚决定之前听取当事人的陈述和申辩，由听证程序参加人就有关问题进行相互质问、辩论和反驳，从而查明事实的过程。行政处罚法第42条：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。”,按照行政处罚法规定，对于统计部门来说，吊销许可证（统计

23、从业资格证书）、给予较大数额罚款的统计行政处罚案件，应当根据当事人的要求组织听证。关于较大数额罚款,听证申请。对可以要求听证的案件，统计行政机关应当在作出处罚决定之前，向当事人送达统计行政处罚告知书，告知其有听证的权利。当事人申请听证的，必须在统计行政机关告知后3日内以书面形式提出。,听证通知。统计行政机关收到当事人的申请后，认为符合法律法规规定的，应当在听证的7日前通知当事人举行听证的时间、地点和有关事项。当事人申请听证超过期限或者不符合听证条件的，行政机关应当在收到当事人申请之日起三日内书面告知当事人不予听证。举行听证。,听证结束后，统计行政机关应当根据听证主持人的意见和听证笔录，依照行政

24、处罚法第38条规定作出具体决定。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。,结 案,办案期限 立案查处的统计违法案件，应当在立案后三个月内处理完毕；因特殊情况需要延长办理期限的，应当按规定报经批准，但延长期不得超过三个月。,备案与报告立卷归档 原则：谁办案谁立卷归档 要求：材料齐全、排列有序、装订整齐、便于查阅,四、统计行政复议和诉讼制度,统计法第四十六条当事人对县级以上人民政府统计机构作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。其中，对国家统计局在省、自治区、直辖市派出的调查机构作出的行政处罚决定不服的，向国家统计局申请行政复议；对国

25、家统计局派出的其他调查机构作出的行政处罚决定不服的，向国家统计局在该派出机构所在的省、自治区、直辖市派出的调查机构申请行政复议。,（一）统计行政复议和诉讼的范围,1、统计行政处罚行为。主要是警告、罚款、没收违法所得等。2、统计执法机关的不作为行为。（行政许可）3、被认为行政侵权、违法要求履行其他义务的行为。,（二）两种行政救济方式的选择,当事人对县级以上人民政府统计机构作出的行政处罚决定不服的，可以选择行政复议，对复议决定不服的，还可以向人民法院提起行政诉讼；也可以选择不申请行政复议，直接向人民法院提起行政诉讼。,（三）统计行政复议的管辖,1、县级以上人民政府统计机构本级人民政府、上一级人民政府统计机构2、国家统计局湖北调查总队国家统计局3、国家统计局省以下调查队国家统计局湖北调查总队,（四）统计行政诉讼的管辖,基层人民法院审理除由国家统计局作出的具体行政行为和重大复杂以外的统计诉讼案件。中级人民法院审理由国家统计局作出的具体行政行为的诉讼案件。1、地方各级人民政府统计机构所在地基层法院2、国家统计局所在地中级法院,谢谢大家！,