2022年江苏省测绘资质单位省级监督检查实施方案.docx

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1、2022年江苏省测绘资质单位省级监督检查实施方案为加强测绘地理信息事中事后监管，规范全省测绘市场秩序，提高测绘地理信息成果质量，提升测绘地理信息社会化服务水平，根据江苏省自然资源厅关于开展2022年全省测绘资质单位监督检查工作的通知（苏自然资函（2022）526号）要求，制定本实施方案。一、工作目标认真贯彻落实“放管服，改革精神和优化营商环境要求，切实履行测绘地理信息行业监督管理职责，根据中华人民共和国测绘法江苏省测绘地理信息条例江苏省测绘地理信息市场管理规定等相关规定，通过开展测绘资质单位监督检查，及时掌握测绘行业现状，发现和解决测绘资质单位存在的问题，依法依规查处相关违法违规行为，促进测绘

2、地理信息事业健康发展。二、基本原则（-）执行“双随机、一公开”制度根据相关抽取、回避规定，随机抽取被检单位和检查人员，抽查结果及时向社会公开。（二）统一检查标准根据相关法律法规规章等规定和相关技术标准及本实施方案开展工作，统一检查程序、检查内容和检查标准。（三）统筹检查事项加强检查事项的综合统筹，合理选派执法人员，落实全部检查事项，压缩现场检查时间，扩展非现场检查内容，切实提高检查效率。三、组织管理省级监督检查由省厅国土测绘处牵头组织开展。省测绘产品质量监督检验站和省测绘市场管理中心承担具体实施工作，省测绘信息中心负责“双随机检查系统的技术支持。四、检查对象测绘资质单位省级监督检查40家单位，

3、其中：本省测绘资质单位36家，外省在苏从事测绘活动的测绘资质单位4家。五、检查内容（-）被检单位资质资格符合情况核查企业法人营业执照或者事业单位法人证书、专业技术人员情况、技术装备情况等的真实有效性，是否满足测绘资质分类分级标准中对应资质的要求。检查依据：中华人民共和国测绘法江苏省测绘地理信息条例测绘资质管理办法测绘资质分级分类标准等。（二）被检单位测绘质量管理体系建设和运行情况检查被检单位质量管理体系是否健全，是否有效运行，是否持续改进等。检查依据：中华人民共和国测绘法江苏省测绘地理信息条例测绘资质管理办法江苏省测绘地理信息质量管理办法等。（三）被检单位参与市场活动和信用情况1 .是否超越资

4、质等级许可的范围从事测绘活动核查被检单位是否存在超越资质等级许可的范围从事测绘活动的情况。检查依据：中华人民共和国测绘法江苏省测绘地理信息条例江苏省测绘地理信息市场管理规定等。2 .是否以其他测绘单位的名义从事测绘活动核查被检单位是否存在以其他测绘单位的名义从事测绘活动的情况。检查依据：中华人民共和国测绘法江苏省测绘地理信息条例等。3 .是否允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动核查被检单位是否存在允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动的情况。检查依据：中华人民共和国测绘法江苏省测绘地理信息条例等。4 .是否向他人转让或违规分包测绘项目核查被检单位是否存在向他人转让或违规分包测绘项目的情况。检

5、查依据：中华人民共和国测绘法江苏省测绘地理信息条例江苏省测绘地理信息市场管理规定等。5 .是否将无偿使用的测绘成果用于单位营利活动核查是否存在将无偿申领、使用的基础测绘成果用于单位营利活动。检查依据：中华人民共和国测绘成果管理条例江苏省测绘地理信息条例等。（四）被检单位承担的测绘项目的成果质量情况对被检单位承担完成的受检测绘项目成果进行质量评价。检查依据：中华人民共和国测绘法江苏省测绘地理信息条例产品质量监督抽查管理暂行办法江苏省测绘地理信息市场管理规定测绘成果质量监督抽查管理办法江苏省测绘地理信息质量管理办法等。（五）被检单位履行相关法定义务情况1 .是否按规定开展测绘项目备案核实是否存在应

6、备案测绘项目未备案的情况。检查依据：江苏省测绘地理信息条例江苏省测绘地理信息市场管理规定江苏省测绘项目备案管理办法等。2 .是否按规定汇交测绘成果副本、目录核实是否存在未按规定汇交测绘成果、目录。检查依据：中华人民共和国测绘法中华人民共和国测绘成果管理条例江苏省测绘地理信息条例江苏省测绘地理信息成果管理规定等。3 .是否按规定报送上一年度测绘统计年报，是否存在瞒报、漏报核查年报填报信息的真实性。检查依据：中华人民共和国统计法江苏省统计条例等。4 .已建立的卫星导航定位基准站备案等情况核查被检单位建立卫星导航定位基准站情况；检查基准站备案情况以及基准站的建设、运行和维护是否符合国家标准和要求，是

7、否建立数据安全保障制度，是否存在危害国家安全隐患等情况。检查依据：中华人民共和国测绘法江苏省测绘地理信息条例江苏省卫星导航定位基准站管理办法等。（六）被检单位测绘安全生产情况检查被检单位测绘安全生产制度建设和保障措施落实等情况，核查2022年测绘行业安全生产专项检查工作落实情况。检查依据：中华人民共和国安全生产法江苏省安全生产条例和2022年全省测绘行业安全生产专项检查工作方案等。（七）被检单位测绘标准使用的符合情况检查被检单位测绘地理信息国家标准、行业标准、地方标准执行情况。检查依据：中华人民共和国测绘法江苏省测绘地理信息条例等。（八）被检单位自查情况检查被检单位是否按要求填报测绘资质单位自

8、查表且完成自查工作，自查情况是否真实。检查依据：江苏省自然资源厅关于开展2022年全省测绘资质单位监督检查工作的通知。对本省测绘资质单位检查以上八项内容。对外省市测绘资质单位只检查其承担的测绘项目的成果质量情况。六、检查方式检查可采用非现场检查、现场检查以及非现场、现场检查相结合的方式开展。非现场检查是通过测绘资质管理系统、江苏省测绘地理信息行业管理与服务平台、政府采购及招投标平台等，检查被检单位测绘项目备案、成果汇交、统计年报上报等法定义务履行情况。现场检查是检查组和成果质量检验专家赴被检单位，采取听取情况汇报、询问有关问题、核查有关材料以及实地检查项目成果等方式开展。因受疫情影响,检查组不

9、能赴实地开展现场检查时，可通过电话、视频会议、检查单位报送备查材料电子扫描件等形式完成现场检查相关内容；也可从省测绘地理信息质量监督检验专家库中抽取被检项目所在地专家，外业采集样本平面和高程坐标数据，实地检查样本地理精度、点位质量等相关质量元素,将检查记录和照片提交检查组作为被检项目质量评定依据。七、工作安排2022年江苏省测绘资质单位省级监督检查主要包括前期准备、检查实施、结果确认与公示、后续处理等环节。(-)前期准备1 .制定方案编制2022年江苏省测绘资质单位省级监督检查实施方案(以下简称实施方案)，明确检查任务、工作原则、工作程序、检查方式和组织实施要求。2 .建立“两库”根据近两年全

10、省测绘资质单位省级监督检查情况，结合测绘资质系统和测绘单位基本情况，梳理形成今年备查单位库。维护更新全省测绘资质监督检查执法人员名录库。3 .双随机抽取基于备查单位库、测绘资质监督检查执法人员名录库，通过双随机抽取系统，公开随机抽取被检查单位，抽取2个检查组共10名检查执法人员，每个检查组配备一定数量的质检人员。根据被检单位项目备案及日常监管情况，随机选取一个项目开展成果质量检验。被检单位、检查人员名单在省厅门户网站公布。4 .技术培训检查工作实施前，厅国土测绘处组织开展测绘资质单位省级监督检查人员专题技术培训，省测绘产品质量监督检验站组织质量检验专家培训，确保监督检查工作要求统一、标准统一、

11、程序统一。培训形式视疫情情况灵活采用线上、线下等形式。（二）检查实施1 .检查通知各检查组现场检查前3个工作日向被检单位发送监督检查通知单，明确检查内容、被检项目成果名称、检查人员和检查时间，以及需配合的具体事项等。2 .召开首次会检查组组织召开由检查组成员、当地自然资源主管部门人员、被检单位负责人和相关人员参加的首次会议，告知检查内容、依据、方法、程序和时间安排，完成被检项目成果抽样和相关材料提交，并提出相关要求。3 .开展检查检查组根据具体检查条件，合理选择适宜的检查方式。在检查实施中，被检单位拒绝或妨碍监督检查时，检查组应收集相关证据，协调当地自然资源主管部门共同确认事实，及时报告省厅国

12、土测绘处处理。被检项目因测区现场环境发生较大变化、不再具备实地检查条件时，检查组应现场取证并收集相关证据材料，与当地自然资源主管部门共同确认事实，提出重新抽取检验项目或终止现场检查的建议，报请省厅国土测绘处处理。4 .召开末次会检查组组织召开由检查组成员、当地自然资源主管部门人员、被检单位领导和相关人员参加的末次会议，反馈检查发现的主要问题，提出改进意见和建议；被检单位确认检查记录并签章；检查组归还相关资料，填写末次会议纪要。（三）结果确认与公示1 .结果评定检查组针对检查发现问题，对照相关法律法规和技术标准提出检查结论建议。通过实施单位复核、处室审核和分管厅领导专题会议审定，对检查问题和处理

13、意见进行认定。2 .异议处理被检单位对检查结论有异议的，可以自收到检查报告之日起十五日内向省自然资源厅书面提出复检申请。逾期未提出异议的，视为认可检查结论。对被检单位的书面异议申请，应组织专家进行复议；必要时，应组织复检。申请人应当自收到复检通知之日起七日内办理复检手续，逾期未办理的，视为放弃复检，复检结论为最终结论。3 .结果公示检查工作结束后，省自然资源厅向社会公示检查结果，编制工作报告，并上报自然资源部。（四）后续处理检查结果将推送省测绘地理信息学会和省测绘地理信息行业协会。对检查中发现的问题要求被检单位及时整改，对涉嫌违法行为应立案查处。对被检单位的相关失信行为，将录入其不良信用。八、

14、进度安排省级监督检查工作进度安排按照下表执行。序号时间阶段工作计划15月1 .制定工作计划2 .汇总分析检查对象信息26月L建立检查“两库”2.编制实施方案和工作指引37月上旬1 .随机抽取被检对象和检查人员2 .公布被检对象和检查人员名单47月中旬至9月上旬1 .开展非现场检查2 .开展现场检查59月中旬至10月中旬L认定检查结果2.编制项目检验报告610月下旬L编制工作报告2 .公布检查结果3 .上报监督检查工作报告九、工作要求（一）廉洁自律与工作纪律要求认真贯彻中央八项规定精神和省厅相关要求，严格执行廉洁自律有关规定，遵守工作纪律，恪守纪律规矩底线。不得接受被检单位的宴请和馈赠，不得参加被检单位组织的娱乐活动，不得向被检单位提出与抽查工作无关的要求。（二）安全生产和保密要求严格按照安全生产要求，执行安全操作规程，加强安全防护，确保检查组人身健康、用车安全等。如遇突发情况或安全事故，应及时报告省厅国土测绘处，妥善处理相关事务。切实履行检查过程的保密义务，保守被检单位和项目成果涉及的国家秘密、商业秘密和工作秘密，不得泄漏和擅自发布检查相关信息。（三）严格遵守疫情防控要求按照防疫工作要求，做好个人防护，严格遵守相关管理规定，落实检查地疫情防控措施，自觉做好个人身体健康情况申报。如遇突发情况，应及时报告省厅国土测绘处。