DB61T-交通运输企业安全生产标准化建设与评价指南编制说明.docx

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1、交通运输企业安全生产标准化建设与评价指南系列标准（送审稿）编制说明交通运输企业安全生产标准化建设与评价指南系列标准起草小组二。二O年三月此次征求意见的交通运输企业安全生产标准化建设与评价指南第1部分总体要求交通运输企业安全生产标准化建设与评价指南第2部分道路旅客运输企业交通运输企业安全生产标准化建设与评价指南第3部分道路危险货物运输企业交通运输企业安全生产标准化建设与评价指南第4部分汽车客运站交通运输企业安全生产标准化建设与评价指南第5部分巡游出租车企业交通运输企业安全生产标准化建设与评价指南第6部分城市公共汽电车客运企业是交通运输企业安全生产标准化建设与评价指南系列标准的第1、2、3、4、5

2、、6部分。一、任务来源2011年国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140号）提出：在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。交通运输部也制定了交通运输企业安全生产标准化建设实施方案在公路水路运输、城市客运、公路水运工程施工、公路运营等领域全面开展安全生产标准化建设与评价工作。为了规范交通运输企业安全生产标准化建设和评价工作，帮助企业更好、更科学的开展安全生产管理工作，提升企业本质安全水平。201

3、7年2月，项目承担单位向原陕西省质量技术监督局申请立项地方标准交通运输企业安全生产标准化建设与评价指南系列标准；同年9月，原陕西省质量技术监督局下发了陕西省质量技术监督局关于下达2017年第二批地方标准制修订项目计划的通知（陕质监标201717号）同意立项。二、工作概况1、目的意义自2012年开始，交通运输部按照国务院安委会的统一部署在交通运输行业企业组织开展安全生产标准化建设与评价工作，出台了交通运输企业安全生产标准化建设评价管理办法，制定了交通运输企业安全生产标准化评价指标。但是这些制度和评价指标仅对交通运输企业安全生产标准化建设和评价作了原则性的规定。实践中，还缺乏操作层面的技术标准和工

4、作规程。具体来说：（1）在企业安全生产标准化建设方面，评价指标对企业安全生产标准化管理作了原则性的规定，企业据此了解了安全生产标准化管理的主要工作环节和内容，知道了要“做什么”？但是对于具体应该怎样做还不清楚，较大程度影响了安全生产标准化工作的成效。（2）在安全生产标准化等级评价方面，现有制度仅对企业安全生产标准化评价的工作组织、评价流程作了较为原则的概念性、框架性、程序性规定，在评价实施环节还缺乏操作层面的工作标准、程序规定，导致评价工作自由度大、主观性强，评价结果的效度和信度难以保证，进而造成政府监督缺少依据、实施困难。为了规范交通运输企业安全生产标准化建设与评价活动，明确建设标准，统一评

5、价程序、工作规程和要求，能够让交通运输企业系统掌握怎样管安全，让评价机构严守工作程序和标准底线客观公正开展评价工作，制定本标准。2、承担单位及主要工作过程本标准由西安科技大学牵头起草，西安科技大学、陕西省交通运输厅、长安大学协同完成编制任务。主要工作过程如下：(1)2017年10月成立标准起草组。起草组通过讨论和研究，制定出相应的工作计划，包括技术路线及工作方法，时间进度及内容安排，起草组人员组成及职责分工。(2)至2018年3月完成前期调研。对标准涉及领域开展充分调查研究,广泛收集了与交通运输企业安全生产标准化建设与评价相关的方针政策、法律法规，国际标准、国家标准、行业标准，国内外发展动态，

6、省内工作经验、存在问题及解决办法，有关科研成果，确定了标准编制的总体思路和框架搭建，为标准编制奠定了理论与实践基础。(3)至2019年3月在凝练前期研究成果的基础上，完成标准草案的编制工作。在工作组范围内讨论，确定标准的主要内容。召开专家研讨会，修改完善，完成了本标准工作组讨论稿的起草。(4)至2019年9月完成标准的工作组讨论稿的试点试行工作。选取有代表意义的交通运输企业和评价机构，试点试行标准工作组讨论稿，编制调查问卷，收集企业、评价机构的试行意见，汇总整理，分析了标准工作组讨论稿的试行效果，梳理了试点试行过程反映出的问题和试点对象提出的意见建议。(5)至2019年12月完成征求意见稿和编

7、制说明。对试点试行反映出的问题和意见建议，逐条研究，修改完善，形成征求意见稿，并通过函件的形式向省市交通运输主管部门、行业单位、交通运输企业、评价机构广泛征求意见。(6)至2020年2月完成送审稿和编制说明编制工作，准备送审。起草组将收回的反馈意见归纳、汇总，逐条研究分析，并修改完善形成送审稿，提交标准化主管部门审查。3、起草组成员任务分工本标准的起草组成员包括：党晓旭、周晓东、李冠男、韩艳、贺鹏举、王新平、冯套柱、史玉芳、白芙蓉、王元庆、王国毓、高毓晨、孙鹏宇。起草人员分工如下：周晓东：提出交通运输企业安全生产标准化建设与评价指南系列标准编制的总体方向、内容架构、编制深度、技术规格要求。组织

8、专家研讨会,为标准质量把关。组织试行试点工作，验证标准的可行性和实际价值；韩艳：负责标准编制工作召集。召集起草人员充分沟通并按内容和人员特长合理分工标准编制工作。定期组织起草组人员召开工作会议，把握项目进度，梳理编制工作遇到的困难，统筹下一步工作；李冠男：负责交通运输企业安全生产标准化建设与评价指南系列标准框架搭建及内容审核，提出技术修改意见；党晓旭：负责交通运输企业安全生产标准化建设与评价指南第1部分总体要求第4、5及附录部分，交通运输企业安全生产标准化建设与评价指南第2部分道路旅客运输企业第5、6及附录部分，交通运输企业安全生产标准化建设与评价指南第3部分道路危险货物运输企业第5、6部分，

9、交通运输企业安全生产标准化建设与评价指南第4部分汽车客运站第5、6及附录部分，交通运输企业安全生产标准化建设与评价指南第5部分巡游出租车企业第5、6部分，交通运输企业安全生产标准化建设与评价指南第6部分城市公共汽电车客运企业第5、6部分的起草及标准整体修改；王新平：负责交通运输企业安全生产标准化建设与评价指南第1部分总体要求的1、2、3及附录部分，交通运输企业安全生产标准化建设与评价指南第2部分道路旅客运输企业第1、2、3、4部分的起草，标准整体写法和格式的调整校正；冯套柱：负责交通运输企业安全生产标准化建设与评价指南第3部分道路危险货物运输企业的1、2、3、4部分的起草，标准整体写法和格式的

10、调整校正；史玉芳：负责交通运输企业安全生产标准化建设与评价指南第4部分汽车客运站的1、2、3、4部分的起草，标准整体写法和格式的调整校正；白芙蓉：负责交通运输企业安全生产标准化建设与评价指南第5部分巡游出租车企业的1、2、3、4部分的起草，标准整体写法和格式的调整校正；王元庆：负责交通运输企业安全生产标准化建设与评价指南第6部分城市公共汽电车客运企业的1、2、3、4部分的起草，标准整体写法和格式的调整校正；王国毓：负责试点试行试验阶段意见收集、整理；高毓晨：负责标准引用文件的收集、整理；孙鹏宇：负责相关法律、法规、规章、规范性文件及国内外动态资料的检索收集。三、标准编制原则、依据和主要内容1、

11、标准编制原则(1)适用性原则本系列标准对陕西省道路旅客运输企业、道路危险货物运输企业、汽车客运站、巡游出租车企业、城市公共汽电车客运企业安全生产标准化建设和等级评价工作提出要求，适用全省客运、危货、客运站、公交和巡游出租车企业。(2)规范性原则本标准按照GB/T1.1-2009标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写和GB/T20001.7-2017标准编写规则第7部分：指南标准规定的要求进行编写。(3)先进性原则国内目前尚未发布关于交通运输企业安全生产标准化建设评价的指南类标准。本标准编制过程中汲取了中、省文件精神，吸纳了我省交通运输企业安全生产标准化建设与评价工作中的优秀做法和典型经验，也

12、充分考虑了我省实际，具有一定的前瞻性和先进性。(4)协调性原则本标准针对我省交通运输企业安全生产标准化建设评价工作现状，坚持问题导向，标准中相关要求与现行法律、法规、规章保持一致，与中、省有关政策协调，适应和满足各方面要求和需求。2、编制依据本标准基于陕西省交通运输安全监管体系研究(16-47R)和陕西省道路运输企业安全生产达标考评关键技术研究(2013KRMI8)的研究成果，在编写过程中遵循安全生产法突发事件应对法反恐怖主义法道路运输条例特种设备安全监察条例陕西省安全生产条例道路旅客运输及客运站管理规定道路货物运输及货运站管理规定危险货物道路运输安全管理办法巡游出租汽车经营服务管理规定城市公

13、共汽车和电车客运管理规定企业安全生产费用提取和使用管理规定汽车客运站安全生产规范陕西省突发事件应急预案管理办法等相关法律、法规、规章、规范性文件的规定，参考了GB7258机动车运行安全技术条件、GB18218危险化学品重大危险源辨识、GB/T18344汽车维护、检测、诊断技术规范、GB18565道路运输车辆综合性能要求和检验方法、GB21668危险货物运输车辆结构要求、GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则、GB/T33000企业安全生产标准化基本规范、GB50016建筑设计防火规范、GB50067汽车库、修车库、停车场设计防火规范、GB50140建筑灭火器配置设计规范、G

14、BZ188职业健康监护技术规范、JGJ60交通客运站建筑设计规范、AQ/T9004企业安全文化建设导则、AQ/T9007生产安全事故应急演练指南、JT/T198道路运输车辆技术等级划分和评定要求、JT/T200汽车客运站级别划分和建设要求、JT/T617危险货物道路运输规则、JT/T618汽车运输、装卸危险货物作业规程、JT/T794道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求、JT/T796道路运输车辆卫星定位系统平台技术要求、JT/T893营运客车安全例行检查技术规范、JT/T917.1道路运输驾驶员技能和素质要求第1部分：旅客运输驾驶员、JT/T917.2道路运输驾驶员技能和素质要求第2部分

15、：货物运输驾驶员、JT/T934城市公共汽电车驾驶员操作规范、JT/T999城市公共汽电车应急处置基本操作规程、JT/T1045道路运输企业车辆技术管理规范、JT/T1069巡游出租汽车运营服务规范、JT/T1119.1城乡道路客运应急处置规范第1部分：驾驶员、JT/T1119.2城乡道路客运应急处置规范第2部分:企业、JT/T1134道路客货运输驾驶员行车操作规范、JT/T1135客运班车行李舱载货运输规范、JT/T1156城市公共汽电车运营安全管理规范、JT/T1202城市公共汽电车场站配置规范等相关国家和行业标准，满足先进性、适用性、合规性的要求。3、标准主要内容本标准共分为6个部分，其

16、中第1部分总体要求，是对各类交通运输企业安全生产标准化建设与评价工作中共性、普适性要求的规定；而标准的第2、3、4、5、6部分分别是对道路旅客运输企业、道路危险货物运输企业、汽车客运站、巡游出租车企业、城市公共汽电车客运企业安全生产标准化建设与评价工作中个性、专业性要求的规定。（1）交通运输企业安全生产标准化建设与评价指南第1部分总体要求本标准对各类交通运输企业应当遵守和执行的安全生产标准化建设和评价的通用要求进行了规定。标准内容主要包括范围、规范性引用文件、术语和定义、建设要求和评价要求。其中范围部分规定了标准的适用场景；规范性引用文件部分列明了标准条款援引的国家、行业标准和规范性文件；术语

17、和定义部分对标准中出现的术语进行了定义和解释；建设要求部分从目标与考核、管理机构和人员、安全责任体系、制度化管理、安全投入、教育培训、设施设备、生产过程管理、消防管理、风险管理、隐患排查治理、职业健康、安全文化建设、应急管理、事故报告与调查处理、安全生产信息化建设、绩效评价与持续改进等17个方面，系统性、全过程、全要素的规定了交通运输企业安全生产工作的基本内容、工作方法、工作标准,明确了企业日常安全生产工作要做什么、怎么做、做到什么程度的问题；评价要求部分从总则、评价与等级、初次评价、换证评价、对多场所评价的要求、安全生产标准化建设等级证明维持与撤销、评价监督等方面对企业安全生产标准化等评价流

18、程进行了规定，明确了等级评价的类型和等级,不同类型评价的受理范围、申请条件、材料要求、评价流程，等级保持和评价监督等问题；附录部分示例了评价工作用表和评价结果报送公文。(2)交通运输企业安全生产标准化建设与评价指南第2部分道路旅客运输企业本标准对道路旅客运输企业安全生产标准化建设和评价的要求进行了规定，在执行交通运输企业安全生产标准化建设和评价通用要求的基础上规定了道路旅客运输企业的专用要求。标准内容主要包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、通用建设与评价要求、专业建设要求、专业评价要求。其中范围部分规定了标准的适用场景；规范性引用文件部分列明了标准条款援引的国家、行业标准和规范性文件；术语

19、和定义部分对标准中出现的术语进行了定义和解释；专业建设要求部分对道路旅客运输企业在安全生产目标、管理机构和人员、制度化管理、安全投入、车辆管理、动态监控、教育培训、生产过程管理、风险管理、隐患排查治理、应急管理等方面安全工作的专门要求进行了规定；专业评价要求部分对道路旅客运输企业安全生产标准化等级评价的工作安排和现场抽查组织实施进行了规定，明确了不同规模企业现场评价的人员和进度安排以及现场抽查事项、抽查对象、取样方法和样本容量；附录部分示例了安全日常工作表格。(3)交通运输企业安全生产标准化建设与评价指南第3部分道路危险货物运输企业本标准对道路危险货物运输企业安全生产标准化建设和评价的要求进行

20、了规定，在执行交通运输企业安全生产标准化建设和评价通用要求的基础上规定了道路危险货物运输企业的专用要求。标准内容主要包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、通用建设与评价要求、专业建设要求、专业评价要求。其中范围部分规定了标准的适用场景；规范性引用文件部分列明了标准条款援引的国家、行业标准和规范性文件；术语和定义部分对标准中出现的术语进行了定义和解释；专业建设要求部分对道路危险货物运输企业在安全生产目标、管理机构和人员、制度化管理、安全投入、装备管理、动态监控、教育培训、生产过程管理、风险管理、职业健康、应急管理、评估与改进等方面的安全工作进行了专门规定；专业评价要求部分对道路危险货物运输企业

21、安全生产标准化等级评价的工作安排和现场抽查组织实施进行了规定，明确了不同规模企业现场评价的人员和进度安排以及现场抽查事项、抽查对象、取样方法和样本容量。(4)交通运输企业安全生产标准化建设与评价指南第4部分汽车客运站本标准对汽车客运站安全生产标准化建设和评价的要求进行了规定，在执行交通运输企业安全生产标准化建设和评价通用要求的基础上规定了汽车客运站的专用要求。标准内容主要包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、通用建设与评价要求、专业建设要求、专业评价要求。其中范围部分规定了标准的适用场景；规范性引用文件部分列明了标准条款援引的国家、行业标准和规范性文件；术语和定义部分对标准中出现的术语进行了

22、定义和解释；专业建设要求部分对汽车客运站安全生产目标、管理机构和人员、制度化管理、安全投入、教育培训、设施设备、生产过程管理、消防管理、职业健康、安全文化、应急管理、评价与改进等方面的安全工作进行了专门规定；专业评价要求部分对汽车客运站安全生产标准化等级评价的工作安排和现场抽查组织实施进行了规定，明确了不同规模企业现场评价的人员和进度安排以及现场抽查事项、抽查对象、取样方法和样本容量；附录部分示例了出站表格式样。(5)交通运输企业安全生产标准化建设与评价指南第5部分巡游出租车企业本标准对巡游出租车企业安全生产标准化建设和评价的要求进行了规定，在执行交通运输企业安全生产标准化建设和评价通用要求的

23、基础上规定了巡游出租车企业的专用要求。标准内容主要包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、通用建设与评价要求、专业建设要求、专业评价要求。其中范围部分规定了标准的适用场景；规范性引用文件部分列明了标准条款援引的国家、行业标准和规范性文件；术语和定义部分对标准中出现的术语进行了定义和解释；专业建设要求部分规定了巡游出租车企业安全生产目标、管理机构和人员、制度化管理、安全投入、车辆管理、教育培训I、生产过程管理等方面的专门要求；专业评价要求部分对巡游出租车企业安全生产标准化等级评价的工作安排和现场抽查组织实施进行了规定，明确了不同规模企业现场评价的人员和进度安排以及现场抽查事项、抽查对象、取样方法

24、和样本容量。（6）交通运输企业安全生产标准化建设与评价指南第6部分城市公共汽电车客运企业本标准对城市公共汽电车客运企业安全生产标准化建设和评价的要求进行了规定，在执行交通运输企业安全生产标准化建设和评价通用要求的基础上规定了城市公共汽电车客运企业的专用要求。标准内容主要包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、通用建设与评价要求、专业建设要求、专业评价要求。其中范围部分规定了标准的适用场景；规范性引用文件部分列明了标准条款援引的国家、行业标准和规范性文件；术语和定义部分对标准中出现的术语进行了定义和解释；专业建设要求部分对城市公共汽电车客运企业安全生产目标、管理机构和人员、制度化管理、安全投入、

25、设备设施管理、教育培训、生产过程管理、风险管理、隐患排查治理、职业健康、安全文化、应急管理等方面安全工作进行了专门规定；专业评价要求部分对城市公共汽电车客运企业安全生产标准化等级评价的工作安排和现场抽查组织实施进行了规定，明确了不同规模企业现场评价的人员和进度安排以及现场抽查事项、抽查对象、取样方法和样本容量。四、试验验证情况本标准不涉及试验验证等内容。本标准起草过程中充分借鉴吸收我省近年来在交通运输企业安全生产标准化建设与评价过程中发现的问题及有效做法。成稿后，以函件的形式广泛征询省内各级交通行政主管部门、行业单位、交通运输企业、评价机构以及资深专家的意见建议，对反馈的意见逐条进行了研究和吸

26、纳。本标准成稿后，在省内部分交通运输企业和评价机构进行了试点试行,结果表明该标准的内容系统、科学、实用、操作性强，对企业安全生产标准化建设和评价机构的等级评价工作指导性强。五、知识产权说明本标准不涉及相关的知识产权。六、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系本标准遵循我国现行法律、法规、规章和强制性国家标准的要求，协调一致，相互支撑，配套使用。七、采标情况此次编写的系列标准未采用国际标准和国外先进标准。同时，目前国际、国内尚未发布兼顾交通运输企业安全生产标准化建设与等级评价工作的标准，也没有针对交通运输企业安全生产标准化建设和等级评价工作的技术规程类标准。因此，本标准从先进性、规范性、功能性、适用性等方面均高于现行标准。八、重大意见分歧的处理无重大分歧意见。九、标准性质的建议说明本标准对于规范交通运输企业安全生产标准化建设与评价工作，提升行业企业本质安全水平，具有较大的现实价值和指导意义，建议系列标准作为推荐性地方标准发布实施。十、其他应说明的事项