XX街道开展“民转刑”案件防控专项行动的实施方案.docx

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1、XX街道开展“民转刑”案件防控专项行动的实施方案为贯彻落实省、市、区加强“民转刑”案件防控工作要求，以严防民事纠纷激化演变为刑事案件为目标，实现“两升三降一确保”（即异常人员管控率明显提升、矛盾纠纷排查化解率明显提升，个人极端暴力案事件大幅下降、引发的命案大幅下降、矛盾纠纷警情数大幅下降，确保不发生“一案多命”的严重刑事案件），结合我街道实际，自发文之日起至2023年12月底在全街道开展“民转刑”防控专项行动，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，夯实基层社会治理基础，建立健全“民转刑”案件

2、防控长效机制，完善社会治安防控、矛盾纠纷排查化解、社会心理服务、法治宣传、应急处置等机制，进一步提高各类风险隐患的发现、防范、化解、管控能力，从源头上预防“民转刑”案件发生。二、时间安排自发文之日起至2023年12月31日。三、工作重点（一）开展常态化排查L加强村社属地普查。各村（社）建立多元化矛盾纠纷排查调处职责体系，建立常态化排查工作机制，在村（社）网格团队力量的基础上，充分发动基层群众志愿者力量，重点排查婚恋家庭纠纷（特别是家暴、婚外情、家庭成员关系紧张、借婚恋敛财、子女抚养权或探视权纠纷、遗产继承纠纷等）、经济纠纷、邻里纠纷、劳资纠纷、土地权属、精神障碍患者管理等易引发“民转刑”问题，

3、并填写矛盾纠纷排查化解登记表（见附件1）,及时与街道综合信息指挥室对接完善相关人员和事件信息，确保矛盾纠纷早发现、早防范、早处置、早解决。村（社）书记是矛盾纠纷排查处置总负责人，网格指导员是网格团队排查识别工作具体责任人,既要组织开展排查识别，又要对有情绪或抵触人员做好解释工作。村（社）矛盾纠纷排查化解登记表要及时更新，每月23日报街道综合信息指挥室备案。2 .开展派出所重点精查。属地派出所要以网格排查信息为基础，综合运用接处警记录、调解记录、前科劣迹等信息开展排查比对，为更好地化解矛盾纠纷提供信息上的有力支撑。要做好接处警等依法履职过程中受理的矛盾纠纷的调处和相关应急处置工作，对可能引发暴力

4、犯罪的苗头线索和重点人员及时预警，会同相关单位加强对个人极端暴力倾向重点人员的管控工作。3 .开展各单位联动协查。各有关责任单位要主动排查掌握重点人员管理服务过程中出现的负面情绪和异常行为，逐一登记造册，建立并及时更新矛盾纠纷库。要针对工作特点和工作职责，对业务范围内的重点人、重点事等开展排摸,做到底数清、情况明、管得住。街道妇联做好婚姻家庭矛盾纠纷（特别是家暴、婚外情、家庭成员关系紧张、借婚恋敛财、子女抚养权或探视权纠纷、遗产继承纠纷等）的排查化解；街道社会事务办做好医患纠纷排查化解、涉及家庭暴力等伤病情信息的汇总报送、精神障碍患者管理服务，做好涉校涉学生矛盾纠纷排查化解工作，做好相关学生和

5、家长的心理辅导和教育引导，做好校园欺凌事件、虐待学生等事件处置工作；XX法庭做好对婚姻家庭（特别是家暴、婚外情、家庭成员关系紧张、借婚恋敛财、子女抚养权或探视权纠纷、遗产继承纠纷等）、经济纠纷、邻里纠纷、劳资纠纷、土地权属等案件中异常人员的登记报送，依法审理妥善化解各类矛盾纠纷；街道经济发展办做好劳动纠纷排查化解工作；各有关单位要做好刑满释放人员和社区矫正对象（街道司法所负责）、吸毒人员（街道禁毒办负责和辖区派出所）、重点青少年（街道团委负责）、重点上访人员（街道综治办负责）、危险品从业人员（街道应急办负责）的管理，主动参与发现、化解矛盾纠纷的全过程，填写矛盾纠纷排查化解登记表，每月23日报至

6、综合信息指挥室备案，由街道综合信息指挥室（矛调中心）做好跟踪督办。要定期复核存量列管对象情况，切实加强重点人员管理工作。各有关责任部门每月汇总梳理工作情况，并于月会商会上做汇报。（二）健全分析研判预警4 .强化信息共享。建立区、街道、村三级信息共享体系。村（社）层级，以网格指导员和社区民警为信息汇聚中心,畅通网格队伍、社区民警、条线部门入格员信息流转渠道。街道层面，畅通街道综合信息指挥室、公安派出所、其他科室站所、网格的信息汇聚流转渠道。依托“基层治理四平台”,经梳理后有重点地推送给有关单位和相关村（社），将原有普遍单打独斗转变为有机衔接、协调联动、流畅配合的团队集成作战，形成有效化解矛盾纠纷

7、和做好人员管理的强大合力。5 .强化预警管控。有关单位要汇集重点人员、重点事件等各类要素信息，从多个维度靠前分析研判潜在风险隐患并动态更新预警等级，将“民转刑”防范工作重心前移。要落实重点人员、重点事件分级分类识别、赋分精准管控等机制,通过科学设置风险识别维度，对排查出来的异常人员根据风险程度进行分级分类，并建立由轻到重的预警管控机制，实现风险分级、分类精准预警，做到精准施策。6 .强化数字赋能。各村（社）和各有关单位要积极参与大平安SRl社会风险预警处置系统、重点人员社会心理服务管理等“民转刑”案件防范相关场景的应用，以数字化改革为契机，联动协同，实现“民转刑”风险全面实时感知并动态预警，从

8、源头上最大限度防范“民转刑”案件发生。（S）深化矛盾纠纷多元化解7 .加强矛盾纠纷靠前化解。进一步完善上下联动、左右协调的矛盾纠纷化解体系，加快推进街道社会治理服务中心（矛调分中心）和村（社）社会治理服务站建设，迭代升级“矛调在线二推动线下街道、村（社）、专业、行业调解组织全覆盖、线上调解服务全覆盖。拓展志愿工作外延，推动邻里守护，加强微网格建设，探索邻里、乡贤、微网格等力量参与的矛盾纠纷多元化解方式，助力家庭婚恋纠纷化解,让群众变“看客”为“劝客”，防止当事人由争吵向行凶转化。开展经典化解案例征集、“金牌调解员”评选活动，发挥先进典型示范作用、先进引领作用，努力提高人民调解工作质量和水平。以

9、流动人口和企业职工婚恋家庭、劳资、经济债务等矛盾纠纷为重点，各村（社）要大力开展网格入企、企业入格工作，设立企业信息员，畅通网格队伍与企业之间员工矛盾纠纷信息报送渠道，及时掌握和化解企业员工的矛盾纠纷。深化法治教育宣传，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。8 .加强心理服务和危机干预。有关单位要完善心理服务工作体系，落实好心理健康服务进学校、进机关、进社区、进企业、进市场、进家庭等活动，提升辖区群众心理健康知识知晓率。建立企业心理健康辅导员联系制度，及时发现报告需要重点关注人员，特别是矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为失常、性格偏执等人员。开展点单式入企心理服务和

10、心理咨询师驻点服务，引导企业员工学会情绪管理，树立正确的婚恋观、人生观。建立心理服务申请介入制，各村（社）各有关单位在开展矛盾纠纷排查化解过程中，发现需要心理服务介入的，可向街道综合信息指挥室提出，街道综合信息指挥室向区社会心理服务指导中心（心福工坊）提出申请，由区心福工坊落实心理服务工作。加强对重点列管对象情绪监测，逐人建立心理档案，落实“三色预警”管理，及早跟进心理疏导和心理危机干预，防止个人极端案事件发生。9 .加强重点人员、重点区域管控。按照“属地管理、源头控制、适度从严”的原则，依托村（社）、网格和各类社会组织，对重点人员定期开展排查梳理，特别是外来流动人口、有精神疾病史以及有前科劣

11、迹等重点人员要及时登记在册，时时掌握其行为动态，发现异动情况，即时处置并落地管控。属地派出所要集中排查整治一批社会治安复杂场所、区域，加强重点场所、部位的治安管理，保障“雪亮工程”重点区域全部覆盖、全时可用，以推行“一格一警”深化“警务+网格”模式，以联勤警务、“蜂巢警务”模式推动治安防控重心下移，以常态化开展警民联动平安大巡防，切实夯实社会治安基础、净化社会环境，切实减少各类案（事）件。四、工作要求（一）加强组织领导。各村（社）、有关单位要高度重视“民转刑”案件防范工作，按照“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”原则，狠抓落实，明确领导、分工，制订具体实施方案，建立入户排查、分流交办、调解

12、稳控、心理疏导等相结合的综合性处置机制，细化目标任务和措施，确保取得实效。（二）建立会商机制。街道实行日周月研判，街道综合信息指挥室（矛调分中心）每日、每周对存在风险的矛盾纠纷进行分析，每月定期进行会商研判会，召开由网格片区、派出所、司法、社会事务办、妇联等有关负责人参加的商研判分析会，传达上级工作部署，通报辖区可能引发“民转刑”的矛盾纠纷排查化解情况，研判分析形势，研究部署下步工作。（S）强化工作督导。“民转刑”案件预防工作是一项纳入平安考核、镇街“六比竞赛”指标、镇街基层治理工作晾晒指标的重要工作，实行约谈和挂牌整治等责任追究机制。针对发生“民转刑”命案的，由街道党工委副书记对属地村（社）

13、或相关职能单位进行约谈，帮助分析原因，督促制定专项整改方案、限期完成整改。被约谈后，问题仍然未按期完成整改目标的，实行挂牌整治。附件：1.矛盾纠纷排查化解登记表2.“民转刑”案件防控专项行动工作清单矛盾纠纷排查化解登记表一号统编首次填写时间填报单位地街属镇矛盾纠纷主要情况（时间，人物，事由，经过；性格要素、事件要素相关内容）纷型纠类行为要素处置进度（处置中、已办结）已落实的工作措施（注明各个措施落实时间）当耳m人信息*帮扶人员信息（解纷员、劝导员、咨询员、志愿者）（负责化解动态掌握的镇街干部/志愿者/当事人亲朋好友）姓名手机号身份证号户籍人员类别性格要素工作单位注：人员类别填写对应序号：1.刑

14、满释放；2.社区矫正；3.精神病人；4.吸毒人员；5.重点青少年；6.重点上访人员；7.危险品从业人员；8.涉稳人员；不属于重点人员请直接填写“否”；其他重点人员类型请直接注明。性格要素填写对应序号：1.暴躁易怒；2.悲观厌世；3.思想极端；4.精神抑郁；5.交往孤僻；6.反更无常；7.暴力倾向；没有性格要素填写“无”；其他关键性格要素请直接注明。纠纷类型填写对应序号：1.婚恋纠纷；2债务（经济）纠纷；3.邻里纠纷；4.劳动纠纷；5.非正常死亡案件：6.损害赔偿纠纷；7.消费纠纷、8.物权纠纷物业纠纷、9.行政纠纷；其他纠纷请直接注明。行为要素填写对应序号：1.持有或准备持有管制刀具等；2.持

15、有或准备持有危化品等；3.曾扬言或实施过极端行为；4.偏好网上发表激进言论；没有行为要素填写“无二其他关键行为要素请直接注明。其他：一个涉及多种要素的，请在同一单元格内填写多个对应序号。“民转刑”案件防控专项行动工作清单序号工作项目具体内容责任单位（*号为牵头单位）1开展常态化排查常态化排查L村书记为第一责任人,总揽村内全局,做好工作部署。2 .建立常态化排查工作机制，在村（社）网格团队力量的基础上，充分发动基层群众志愿者力量，重点排查婚恋家庭纠纷（特别是家暴、婚外情、家庭成员关系紧张、借婚恋敛财、子女抚养权或探视权纠纷、遗产继承纠纷等）、经济纠纷、邻里纠纷、劳资纠纷、土地权属、精神障碍患者管

16、理等易引发“民转刑”问题。3 .及时与街道综合信息指挥室对接完善矛盾纠纷排查化解登记表相关人员和事件信息、，做好矛盾纠纷化解工作，及时更新内容，于每月23日报街道综合信息指挥室备案。各村（社）4 .以网格排查信息为基础，综合运用接处警记录、调解记录、前科劣迹等信息开展排查比对，为更好地化解矛盾纠纷提供信息上的有力支撑。5 .做好接处警等依法履职过程中受理的矛盾纠纷的调处和相关应急处置工作，对可能引发暴力犯罪的苗头线索和重点人员及时预警，会同相关单位加强对个人极端暴力倾向重点人员的管控工作。6 .加强吸毒人员管理，定期复核存量列管对象情况，主动排查掌握管理服务过程中出现的负面情绪和异常行为，逐一

17、登记造册，参与发现、化解矛盾纠纷的全过程。填写矛盾纠纷排查化解登记表，完善相关人员和事件信息，建立并及时更新矛盾纠纷库。每月23日汇总梳理排查管控情况。辖区派出所7.制订“婚姻家庭纠纷排查化解，预防民转刑”具体实施方案，明确各村（社）分管负责人、具体负责人，做好婚姻家庭矛盾纠纷（特别是家暴、婚外情、家庭成员关系紧张、借婚恋敛财、子女抚养权或探视权纠纷、遗产继承纠纷等）的排查化解，填写矛盾纠纷排查化解登记表，与属地派出所对接完善相关人员和事件信息，建立并及时更新矛盾纠纷库。每月23日汇总梳理排查化解情况。街道妇联8 .制订“医患纠纷排查化解、涉家暴伤病信息汇总报送、精神障碍患者管理，预防民转刑”

18、具体实施方案，明确分管负责人、具体负责人，做好医患纠纷排查化解、涉及家庭暴力等伤病情信息的汇总报送、精神障碍患者管理服务，填写矛盾纠纷排查化解登记表，与属地派出所对接完善相关人员和事件信息，建立并及时更新矛盾纠纷库。每月23日汇总梳理排查化解情况。9 .制订“涉校涉学生纠纷排查化解，预防民转刑”具体实施方案，明确分管负责人、具体负责人，做好涉校涉学生矛盾纠纷排查化解工作，做好相关学生和家长的心理辅导和教育引导，做好校园欺凌、虐待学生等事件处置工作，填写矛盾纠纷排查化解登记表，与属地派出所对接完善相关人员和事件信息，建立并及时更新矛盾纠纷库。每月23汇总梳理排查化解情况。街道社会事务办10.制订

19、“诉讼案件纠纷排查化解，预防民转刑”具体实施方案，明确分管负责人、具体负责人，做好对婚姻家庭（特别是家暴、婚外情、家庭成员关系紧张、借婚恋敛财、子女抚养权或探视权纠纷、遗产继承纠纷等）、经济纠纷、邻里纠纷、劳资纠纷、土地权属等案件中异常人员的登记报送，填写矛盾纠纷排查化解登记表，与属地派出所对接完善相关人员和事件信息，建立并及时更新矛盾纠纷库。每月23日汇总梳理排查化解情况。XX法庭11.制订“劳动纠纷排查化解，预防民转刑”具体实施方案，明确分管负责人、具体负责人，做好劳动纠纷排查化解，填写矛盾纠纷排查化解登记表，与属地派出所对接完善相关人员和事件信息，建立并及时更新矛盾纠纷库。每月23日汇总

20、梳理排查化解情况。街道经济发展办12.加强刑满释放人员和社区矫正对象管理，定期复核存量列管对象情况，主动排查掌握管理服务过程中出现的负面情绪和异常行为，逐一登记造册，参与发现、化解各类矛盾纠纷的全过程，填写矛盾纠纷排查化解登记表，与属地派出所对接完善相关人员和事件信息，建立并及时更新矛盾纠纷库。每月23日汇总梳理排查管理情况。XX司法所13.加强刑重点青少年管理，定期复核存量列管对象情况，主动排查掌握管理服务过程中出现的负面情绪和异常行为，逐一登记造册，参与发现、化解矛盾纠纷的全过程，填写矛盾纠纷排查化解登记表，与属地派出所对接完善相关人员和事件信息，建立并及时更新矛盾纠纷库。每月23日汇总梳

21、理排查管理情况。街道团委14.加强重点上访人员管理，定期复核存量列管对象情况，主动排查掌握管理服务过程中出现的负面情绪和异常行为，逐一登记造册，参与发现、化解矛盾纠纷的全过程，填写矛盾纠纷排查化解登记表，与属地派出所对接完善相关人员和事件信息，建立并及时更新矛盾纠纷库。每月23日汇总梳理排查管理情况。街道综治办15.加强危险品从业人员管理，定期复核存量列管对象情况，主动排查掌握管理服务过程中出现的负面情绪和异常行为，逐一登记造册，参与发现、化解矛盾纠纷的全过程，填写矛盾纠纷排查化解登记表，与属地派出所对接完善相关人员和事件街道应急服务中心信息，建立并及时更新矛盾纠纷库。每月23日汇总梳理排查管

22、理情况。2健全分析研判预警16.将社区民警以部门入格员身份入格，推动“一格一警”，完善4+X+Y网格队伍架构，更新基层治理四平台相关基础信息。以网格指导员和社区民警为信息汇聚中心，畅通网格队伍、条线部门入格员信息流转渠道。综合信息指挥室、辖区派出所、村（社）17.以综合信息指挥室为枢纽，畅通街道综合信息指挥室、辖区派出所、其他科室站所、网格的信息汇聚流转渠道，及时流转处置矛盾纠纷相关信息。实行矛盾纠纷排查化解情况每周动态更新机制，每周更新矛盾纠纷排查化解清单，及时预警存在重大风险的矛盾纠纷。综合信息指挥室、各有关单位18.依托“基层治理四平台”，建立派出所非警务警情和各类风险隐患信息线上协同流

23、转渠道，同时汇聚其他有关单位信息，经梳理后有重点地推送给有关单位。辖区派出所19.汇集重点人员、重点事件等各类要素信息，从多个维度靠前分析研判潜在风险隐患并动态更新预警等级，将“民转刑”防范工作重心前移。落实重点人员、重点事件分级分类识别、赋分精准管控等机制，通过科学设置风险识别维度，对排查出来的异常人员根据风险程度进行分级分类，并建立由轻到重的预警管控机制，实现风险分级、分类精准预警，做到精准施策。XX司法所、辖区派出所、街道团委、街道综治办、街道应急服务中心、各村（社）20.积极参与大平安SRI社会风险预警处置系统、重点人员社会心理服务管理等“民转刑”案件防范相关场景的应用，以数字化改革为

24、契机，联动协同，实现“民转刑”风险全面实时感知并动态预警，从源头上最大限度防范“民转刑”案件发生。*街道综合信息指挥室、*街道社会事务办、辖区派出所、街道团委、街道妇联、街道经济发展办、XX司法所、各村（社）3深化矛盾纠纷多元化解21 .加快推进街道社会治理服务中心（矛调分中心）和村（社区）社会治理服务站建设。22 .迭代升级“矛调在线”，推动线下街道、村（社区）、专业、行业调解组织全覆盖、线上调解服务全覆盖。23 .开展经典化解案例征集、“金牌调解员”评选活动。街道矛调分中心、各村（社）24 .建立入户排查、分流交办、调解稳控、心理疏导等相结合的综合性处置机制。25 .拓展志愿工作外延，推动

25、邻里守护，加强微网格建设，探索邻里、乡贤、微网格等力量参与的矛盾纠纷多元化解方式，助力家庭婚恋纠纷、邻里纠纷化解。26 .以流动人口和企业职工婚恋家庭、劳资、经济债务等矛盾纠纷为重点，开展网格入企、企业入格工作，设立企业信息员，畅通网格队伍与企业之间员工矛盾纠纷信息报送渠道，及时掌握和化解企业员工的矛盾纠纷。街道综合信息指挥室、街道应急服务中心、各村（社）27.开展“瓯宝云学堂”普法直播等系列主题法治宣传和调解文化宣传，引导群众通过合法途径合理表达利益诉求。XX司法所28 .完善心理服务工作体系，落实好心理健康服务进学校、进机关、进社区、进企业、进市场、进家庭等活动，提升辖区群众心理健康知识知

26、晓率。29 .建立企业心理健康辅导员联系制度，明确企业联络人，及时发现上报需要重点关注人员，特别是矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为失常、性格偏执等人员。30 .开展点单式入企心理服务和心理咨询师驻点服务，引导企业员工学会情绪管理，树立正确的婚恋观、人生观。31 .建立心理服务申请介入制，各有关单位在开展矛盾纠纷排查化解过程中，发现需要心理服务介入的，可向街道综合信息指挥室提出，街道综合信息指挥室向区社会*街道社会事务办、街道经济发展办、街道综合信息指挥室、街道工会、各村（社）心理服务指导中心（心福工坊）提出申请，由区心福工坊落实心理服务工作。32.加强对重点列管对象情绪监测，逐人建立心理档案

27、，落实“三色预警”管理，及早跟进心理疏导和心理危机干预，防止个人极端案事件发生。*街道社会事务办、辖区派出所、街道综治办、街道团委、街道妇联、街道经济发展办、XX司法所33.按照“属地管理、源头控制、适度从严”的原则，依托村（社区）、网格和各类社会组织，对重点人员定期开展排查梳理，特别是外来流动人口、有精神疾病史以及有前科劣迹等重点人员要及时登记在案，严格落实“以码管人”的防控措施，时时掌握其行为动态，发现异动情况，即时处置并落地管控。属地派出所、街道社会事务办、各村（社）34 .辖区派出所集中排查整治一批社会治安复杂场所、区域，加强重点场所、部位的治安管理。35 .加强“雪亮工程”建设、联网、运维，保障重点区域全部覆盖、全时可用。36 .深化“警务+网格”模式，加强社区民警、协（辅）警与全科网格常态对接。深化联勤警务、“蜂巢警务”等模式，推动治安防控重心下移。37 .常态化开展警民联动平安大巡防。辖区派出所4建立会商机制38.街道实行日周月研判，街道综合信息指挥室（矛调分中心）每日、每周对存在风险的矛盾纠纷进行分析，每月定期进行会商研判会，召开由网格片区、派出所、司法、社会事务办、妇联等有关负责人参加的商研判分析会，传达上级工作部署，通报辖区可能引发“民转刑”的矛盾纠纷排查化解情况，研判分析形势，研究部署下步工作。街道矛调分中心