《纪检监察机关派驻机构工作规则》专题辅导解读党课.docx
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1、纪检监察机关派驻机构工作规则专题辅导解读党课2022年6月,中央办公厅印发了纪检监察机关派驻机构工作规则。规则是规范纪检监察派驻监督工作的基础性法规,是党中央给各级纪委监委及其派驻机构定制度、立规矩,体现了党中央对纪检监察派驻监督工作的高度重视,体现了党中央勇于自我革命、推动全面从严治党向纵深发展的坚定决心。一、制定规则的背景和重要意义从党的八届十中全会决定在中央一级政府部门建立党内派驻监督制度起,纪检监察机关派驻机构就承担着向派出机关报告驻在单位党员领导干部执行中央政策、决议情况,强化党中央集中统一领导的重大责任。党的十八大以来,党中央立足构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,不断加
2、强纪检监察派驻机构建设。十八届三中全会明确派驻机构的职能定位、领导体制;十九大通过的党章规定,中央纪委和地方纪委向同级党和国家机关全面派驻纪律检查组;十三届全国人大一次会议通过的监察法规定,各级监委可以派驻或者派出监察机构、监察专员;十九届四中全会强调,完善派驻监督体制机制。在党中央领导下,中央纪委国家监委分类施策推进派驻机构改革,完善领导体制、优化机构设置、丰富配套制度、健全工作流程,派驻机构履职尽责迈出坚实步伐。推动新时代纪检监察派驻监督工作高质量发展,必须充分汲取派驻监督历史经验,在巩固党的十八大以来派驻监督所取得的明显成效基础上,与时俱进推进制度建设和制度创新。在这一背景下,党中央决定
3、制定规则,并列入中央政治局常委会工作要点。在党中央领导下,中央纪委国家监委机关认真开展研究起草工作。2022年6月2日,中央政治局常委会会议审议通过规则。6月22日,中央办公厅印发了规则。规则的制定出台具有重要意义,主要体现在4个方面:一是维护党中央集中统一领导的必然要求。派驻监督本质上是政治监督。规则牢牢把握派驻监督政治使命,明确派驻机构的工作职责、履职程序,有利于派驻机构坚持职责定位,更好发挥政治监督作用,推动驻在单位做到两个维护,把党的理论和路线方针政策、党中央决策部署落到实处。二是完善党和国家监督体系的客观需要。派驻监督是党和国家监督体系的重要组成部分。规则对健全系统集成、协同高效的派
4、驻监督体制机制作出明确规定,有利于派驻机构依托体系力量、发挥系统优势,强化监督能力、提高监督水平,增强派驻监督全覆盖的有效性。三是充分履行派驻监督职责的有力保证。派驻监督是纪检监察专责监督的重要制度安排。规则坚持问题导向,对派驻机构政治担当、作风建设、能力素质等提出更高标准,在组织和制度上提供更加有力保障,有利于推进派驻监督实现从有形覆盖至有效覆盖”的提升。四是推动派驻机构工作规范化、法治化、正规化的重要举措。加强规范化、法治化、正规化建设是纪检监察工作高质量发展的内在要求。规则对中央、省、市、县四级纪检监察派驻机构工作一体作出规定,进一步明确职权范围,完善内控机制,强化自我监督,有利于推动派
5、驻机构依规依纪依法履行职责,以派驻监督的高质量巩固支撑和助推纪检监察工作的高质量发展。二、规则的主要内容规则共7章56条,体例完整,内容丰富,可以分为3个板块。第一板块为第一章总则,主要规定了派驻机构的指导思想、职能定位、工作原则等内容;第二板块为第二章至第六章,是主体部分,主要规定了派驻机构的组织设置、领导体制、工作职责、履职程序、管理监督等内容;第三板块为第七章附则,明确了有关权限要求、解释机关、施行日期等内容。(-)关于派驻机构的职责定位规则深刻把握党中央关于深化派驻机构改革、强化派驻监督的政治要求,坚持派驻机构职责定位,突出两个维护,为充分发挥监督作用提供制度保证。一是在指导思想中鲜明
6、强调派驻机构工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,要求深入贯彻全面从严治党战略方针,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,确保派驻监督在党和国家工作大局中谋划和推进。二是准确把握派驻监督在党和国家监督体系中的地位和作用,明确在党中央集中统一领导下,中央纪委国家监委、地方各级纪委监委实行派驻制度,派驻机构是纪委监委的组成部分,与驻在单位是监督和被监督的关系,要求派驻机构把坚持和加强党的领导贯穿工作全过程各方面,强化组织自上而下的监督功能,不断增强派的权威。三是规定派驻机构应当强化政治监督,推动驻在单位切实做到两
7、个维护,贯彻党的理论和路线方针政策,落实党中央决策部署,要求派驻机构持续深化转职能、转方式、转作风,聚焦全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作开展监督,并将这一要求贯穿规则各章的制度措施之中。(二)关于派驻机构的组织设置规则以党章为根本遵循,将纪委工作条例、监察法的规定细化具体化,总结实践做法,为改革留有空间,对各级各类派驻机构的设置方式、议事决策以及派驻机构主要负责人职责等作出规范,促进派驻机构在组织体系上发挥新效能。一是明确派驻方式。既把握共性,规定纪委监委向本级党和国家机关、所管辖的国有金融企业派驻纪检监察组;又区别个性,适应各行业领域的党建工作体制和各地区实际,对国有企业、普通高等学校
8、等单位不搞一刀切”,明确可以按照规定派驻纪检监察组,或者依法派驻监察机构,派驻监察专员并设立监察专员办公室,与驻在单位党的纪律检查机构合署办公,实现党内监督和国家监察全覆盖。二是明确派驻机构主要负责人按照规定担任驻在单位的党组(党委)成员,履行监督专责,不分管驻在单位工作。这样规定,既有利于派驻机构贴近监督,及时掌握驻在单位的相关情况,又可以确保派驻机构一心一意开展监督,防止因利益羁绊而不敢、不愿监督。三是规定派驻机构的领导机构是组务会,并明确了组务会的人员组成和讨论决定事项。这是对规则坚持民主集中制,重要事项集体研究决定工作原则的落实,有利于提高派驻机构决策的科学化水平。(三)关于派驻监督领
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