乡村振兴专题党课:扎实推进农民农村共同富裕.docx
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1、乡村振兴专题党课:扎实推进农民农村共同富裕2021年中央财经委员会第十次会议提出“促进农民农村共同富裕”这一任务要求。这个要求具有两重涵义:一是缩小城乡居民收入差距,让农民与城市居民一样富裕;二是农村居民内部收入差距要进一步缩小,让全体农民都能过上富裕生活。缩小城乡之间收入差距需要做到农民收入增长超过城市居民,缩小农村居民内部收入差距则需要农村低收入人群收入增长超过农村平均收入的增长。为了实现农民农村共同富裕的目标,我们需要认清农民收入水平的基本现状,推进制度创新和政策调整,加快农民收入增长,特别是低收入农民的收入增长。我国经济社会发展不平衡的一个突出表现是城乡发展不平衡,从而导致城乡居民收入
2、差距过大。在过去40多年中,我国城乡居民收入差距经历了近30年的不断上升期,城乡居民收入比率从1983年的1.82倍上升到2007年的3.14倍。从2008年开始,在各种惠农政策和城镇化的作用下,农民收入出现了较快增长,城乡居民收入差距出现较长时期的下降,到2021年降为2.5倍。然而,现今城乡收入差距仍高于20世纪80年代初期的水平,与其他国家相比属于偏高水平。过去10多年城乡收入差距出现了较为明显的缩小,这主要归功于农民收入的较快增长,20082021年期间农民收入的年均增长率比城镇居民高出超过2个百分点。然而,近几年农民收入增长也出现一个缓慢下滑的趋势。这意味着过去20年实施的各类促进农
3、民收入增长的政策功效开始进入递减阶段,需要寻求新的制度和政策创新,进一步激发农村发展活力,加快农民收入增长。一、巩固脱贫成果,解决农村相对贫困问题促进农村农民共同富裕,首先要巩固农村脱贫成果,防止大规模返贫。虽然在2020年底我国彻底消除了绝对贫困,但是一部分脱贫人口的收入水平只是刚刚超过绝对贫困标准,他们的收入水平和生活状态是不稳定的,在一些外来不确定因素的冲击下,随时可能重新陷入绝对贫困。而且,在消除绝对贫困之后,我们将面临解决相对贫困问题,缓解相对贫困也是缩小收入差距和实现共同富裕的应有之义。从最新的调查数据来看,按照全国居民收入中位数的40%为相对贫困标准,收入低于此标准的人群为相对贫
4、困人口,2021年全国相对贫困人口大约为2亿人左右,其中近1.8亿人生活在农村。相对贫困人口也是需要特别关注的人群。在相对贫困人口中有近1亿人的月收入不足500元,他们中的绝大部分是农村居民。因此,在推进共同富裕的进程中,缓解相对贫困应该成为“提低”方略中的中心内容。缓解相对贫困需要一种新的战略谋划以及相应的政策体系,从解决相对贫困人口的基本生活保障到提升其发展能力,从促进其短期收入增长到阻断其贫困的代际传递,都需要不同的政策共同发力。二、推进农村土地制度改革,增加农民的财产性收入与城镇居民相比,农民收入水平偏低的一个重要原因是财产性收入增长缓慢。国家统计局的住户调查数据显示,2020年城镇居
5、民可支配收入中财产性收入占比为10.6%,而农村居民的这一比例仅为2.4%。从绝对差距来看,城镇居民的人均财产性收入是农村居民的10倍以上,并且城镇居民的财产性收入还在快速增长,而农村居民的财产性收入却增长缓慢。农村居民财产性收入偏低,一方面与其收入水平低有关系,较低的收入水平不可能形成较高的储蓄率,不可能有较多的财产积累;另一方面与农民的财产积累来源不足有关系。城镇居民在过去20年中财产积累年均增长率超过13%,其中发挥主导作用的是房产价值的增加。相比而言,农村居民财产增长率要低得多,主要原因是农村居民的住房无法上市流通,不具备市场价值,不能从土地增值中获得财产积累,更没有从中获得财产性收入
6、。乡村振兴需要城乡之间各种生产要素实现充分自由的双向流动,而实际更多是生产要素的单向流动。农村劳动力大量流向城市,而城市人口却很少流向农村;大量农民储蓄资金流向城市,而流向农村的资本却是少而又少。之所以出现这种情况是因为现有的土地制度制约着生产要素向农村流动,也就阻碍着农民收入增长。让农民从土地中获得实实在在的财产性收入,必须改革土地制度。如何通过农村土地制度改革和土地资源的配置来促进农民收入增长是当前亟须解决的问题。土地制度改革不仅可以给农民带来更多的财产性收入,而且还会激发农村产业的发展,给农民带来更多的经营性和工资性收入。在现有土地制度不变的情况下,农民只靠农业和外出打工难以致富,难以保
7、持长期的收入增长。农村需要非农产业发展来带动农民收入增长。从一些地区发展经验来看,农村非农产业发展快的地方,农民收入增长就快,城乡居民收入差距就小。比如,浙江省是全国城乡收入差距最小的省份,主要得益于农村第二产业和第三产业的快速发展,使得农民从这些非农产业中获得更多的就业机会和收入。在2020年,浙江农村居民的经营性收入中来自第二产业和第三产业的收入已超过68%,远高于全国平均水平。浙江的例子表明农民的收入增长要靠农村非农产业的发展,靠非农就业机会的增加。而促进非农产业的发展需要土地制度改革,要激活农村闲置的土地资源,给投资、创业提供地理空间。首先需要考虑的是激活农村闲置的宅基地和集体建设用地
8、,改进这“两块地”的管理办法,采取更加市场化的配置方式,让农民真正从中获得收益,增加其财产性收入。三、城乡融合发展,加快农村流动人口市民化进程乡村振兴和实现农民共同富裕,只是把眼光放在农村是不够的,需要着眼于城乡一体化发展的大格局。城市发展对农村发展的影响既可能是积极的,也有可能是消极的。在计划经济时期,城市的工业化过程给农村发展带来的更多是负面影响,为了推进工业化的资金积累,实行工农产品价格“剪刀差”,为了增加粮食产量,限制农村劳动力流动,严重损害了农民的利益。改革开放以后,虽然城镇化过程对农村发展和农民利益的不良影响有所减轻,但是在城乡关系中农民仍然付出多,收益少。因此,在实现农民共同富裕
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