防汛工作开展情况汇报会上的讲话.docx

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1、防汛工作开展情况汇报会上的讲话防汛工作开展情况汇报会上的讲话大家下午好！首先，我谨代表XX巾人民政府对李厅长及各位领导莅临广安检杳指导防汛工作表示热烈的欢迎！对你们长期以来关心、支持、帮助广安建设与发展表示诚挚的感谢！下面，我就广安防汛工作准备情况作一简要汇报，不妥之处，敬请批评指正！一、广安防汛基本情况广安位于XX盆地东部，地处华荽山中段、嘉陵江与渠江中下游，东西长约130公里，南北宽约90公里，幅员面积6344平方公里。全市现有江河、溪流700多条，流域面积大于50平方公里的河流35条。境内属中亚热带湿润季风气候区，冬无严寒，夏季炎热。降雨时空分布不均，多年平均降雨量约IIoO亳米，最多年

2、降雨量为1485亳米，最少年降雨量为750亳米；年降水总量约69.6亿立方米，多年平均径流深420亳米，5至10月降雨量占全年降雨量的70%。汛期产流条件好，径流量大，洪水与暴雨基本同期，绝大部分洪水发生在5至9月，尤其以7至8月最多。洪水特征是：产流快、汇流迅速、涨幅大、洪峰高、洪量大、冲击力强。我巾防汛重点工作主要有以下几方面：其一，嘉陵江、渠江沿岸防汛。嘉陵江在广安境内全长”7公里，流经XX县和XX县，武胜中心水文站以上流域面积77300平方公里。1981年7月15口，实测XX县城最高洪峰水位为232.06米、相应流量为28900立方米/秒。渠江是嘉陵江最大支流，上游分巴河和州河，渠江在

3、广安境内全长134公里，流经XX区、前锋区、XX市和XX县，XX市城区以上集雨面积为36775平方公里。2011年9月19,实测最高水位238.47米，涨水26.1米，突破1847年以来水文记录，创历史极值。由于沿江沿河城镇防洪标准普遍较低，有的地方超过2年一遇洪水就会造成大范围淹没，特别是沿渠江的广安XX区和XX区的肖溪、岳池的罗渡场镇被淹没频率极大。其二，水库防汛。全市建有各类水利工程20392处，其中水库311座，中型水库10座，省级重点中型水库4座，小（一）型水库64座，小（二）型水库240座。这些水库工程大部分修建于上世纪五、六十年代，由于配套不完善、建设标准低，致使工程先天不足。为

4、确保水库防汛安全，去年以来，我巾对全市116座病害小型水库实施了除险加固，对大坝、溢洪道、防空底洞等部位进行了整修，水库防汛能力得到极大提升。但由于我市仍有部分小型水库不通公路，加之抢险设施设备不够先进和很多水库属整治后第一次正常蓄水，今年我市水库防汛形势依然严峻。其三，山洪灾害防御。我市属典型的暴雨型山洪灾害易发区、多发区，全市共有地质易灾点1084个，灾害主要发生在主汛期，以群发性、突发性小型崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷为主。集中强降雨是主要诱发因素，其次为傍山切坡建房、修路、开矿等人为因素，由于山洪灾害大多处于偏远地区，监测防御难度较大。二、2014年防汛工作开展情况今年以来，我市高度重

5、视防汛工作，坚持按照“防大汛、抢大险、救大灾”的要求，以确保人民生命安全为首要目标，强化组织领导，狠抓防汛重点，全市防汛各项工作有序开展。（一）精心安排部署。今年2月初，市防汛抗旱指挥部下发了关于做好2014年防汛准备工作的通知（广市汛防指（2014）3号），要求各区市县防汛指挥部、市防汛指挥部成员单位切实做好防汛准备工作。3月21日，市防汛抗旱指挥部组织召开全市防汛工作会议，就全力做好当前防汛抗旱工作进行了再动员、再安排、再部署。同时，我们狠抓防汛责任落实，全市重点城镇、重要江河、山洪灾害危险段、中型水利工程、5000千瓦以上的水电站及重点小（一）型水库实行县级领导行政责任制，其他水利工程实

6、行乡镇领导行政责任制；水库、堤防等水利工程防汛责任分解落实到水务部门主要领导、水利水保站站长、水管单位负责人以及相关技术人员，并层层签定目标责任书，做到了组织到位、责任到位、人员到位。（二）完善防汛预案。市和区市县修订完善了防汛抗旱应急预案和山洪灾害防御预案。各水库和水电站管理单位、乡镇政府开展了水库防汛抢险预案（含汛期调度运用计划）和水库防洪应急预案的编制工作。利用闸门泄洪的中型水库和水电站工程，已完成泄洪实施方案编制和完善工作。有关乡镇编制了山洪灾害防御预案。各类预案的审批工作正在稳步推进。同时，加强预警体系建设。山洪灾害防御方面，除前锋区外，其他区市县山洪灾害防治县级非工程措施已全面建成

7、并投入使用。水库、河流防汛监测方面，中小河流水文监测系统建设一期工程已全面完工，建成自动河道和水库水位站41个，自动雨量站204个。防汛信息共享系统建设方面，已建成省、市、县三级防汛视频会商系统，省到市、市到县实现互连互通；加强与海事、交通、气象等部门衔接，主要街道、重要码头、水库视频监控系统实行共享，实时监控、监测200余处防汛重点部位。（三）注重防汛宣传。今年以来，市水务部门结合“322世界水日”、“中国水周”等节日活动，采取出动流动宣传车、发放宣传资料、广播电视、悬挂标语以及在广安口报接受专访等形式，大力宣传水法、防洪法、河道管理条例、防灾减灾知识等法律法规，提升群众对防汛工作的认识和理

8、解，增强其参与防汛工作的积极性和主动性。各区市县、园区也十分重视防汛宣传工作，防汛宣传由县城主要街道向乡镇集市、村组院落延伸，做到防汛工作家喻户晓、人人皆知，营造了防汛工作良好社会氛围。全市共发放防汛应急避险指南2400本、宣传单2万余份。（四）搞好物资储备。今年3月，市防汛指挥部专门发出关于开展2014年汛前检查的通知（广市汛防指（2014）4号），要求各区市县对汛前各项工作特别是物资储备情况进行全面自杳，及时维护检修冲锋舟、发电机等防汛设备，并按照“防大汛、抢大险、救大灾的要求，加强财政投入力度，储备足够的防汛物资，保障防汛抢险所需。目前，我市各重点防汛单位都建立了两套以上通讯系统，与通信

9、部门建立起维修、临时通讯措施等通讯保障机制；全市共储备救生衣6630件、救生圈980个、编织袋和麻袋23万条、冲锋舟34艘、橡皮艇（船）18艘、无纺布2.2万平方米。（五）强化组织保障。一是完善工作机构。市政府以购买服务的方式协调达州水文局在广安设立工作机构，挂牌“XX市水文局“，负责广安水文工作，为防汛提供技术支撑。目前正在落实人员、办公场所、相关经费等事宜。二是完善相关制度。市、县防汛办不断完善防汛指挥部成员单位职责、指挥部工作制度和防汛办各项制度，推进防汛工作规范化、制度化发展。三是加强汛前检查。市防汛指挥部已派出检查组，对各区市县防汛工作进行督促检查，特别对水库、在建水利工程、江河、企

10、业、城镇、山洪灾害易发区、涉水地质灾害隐患等重点部位防洪工作进行全面排查，发现问题及时提出整改意见，责令限期进行整改，确保防汛各项工作落到实处，收到实效。四是加强防汛值班。认真落实汛期防汛领导带班、值班制度，利用广播、电视、报纸、短信等形式，及时发布防汛信息，畅通信息渠道，促进防汛工作有序运转。尊敬的李厅长，各位领导：目前，我市的防汛工作在省委省政府和省防汛抗旱指挥部的正确领导下，正有条不紊的推进，在下步工作中，我们将以此次检查为契机，认真落实李厅长一行的指示精神，切实加强防汛工作领导力度，针对薄弱环节，增添工作举措，提升工作实效，确保人民群众生命财产安全，奋力夺取防汛工作全面胜利。最后，恳请

11、李厅长及各位领导一如既往关心、支持和帮助广安建设与发展！交通运输局公路应急防汛准备情况工作汇报一、强化组织严格落实防汛责任汛前，我们一是及时充实调整了防汛指挥部成员和重点路段防汛负责人，明确了工作职责，成立了公路巡杳分队、抢险分队、后勤保障分队应急运输分队。二是建立了以一把手负责制为核心的主要路段党委班子成员挂点分片责任制，把全县公路分成若干片区，局党委班子成员、各基层单位以及机关各部门工作人员全员参与，形成领导蹲点负责、各相关单位担当主角、干部职工全力配合的工作机制，做到分工明确、科学防汛、高效决策，真正把防汛责任落实到具体单位、具体人员，随时应战防汛保畅各项工作。三是加强队伍建设，充实年轻

12、力量，并在汛前进行了防汛抢险拉练，确保了在紧急时刻抢险队伍能保证拉得出、用得上、打得响。四是严格执行24小时领导带班制度，值班人员24小时在岗，实行零报告制度，做到通讯畅通，汛情路况等信息及时上传下达。二、完善预案抓好人员物资保障公路防汛工作关键在于预防。为了确保紧急情况下防汛救灾处置工作高效进行，我局于6月中旬制定下发了2013年公路防汛抢险应急预案，对全县国省干线公路、县乡公路逐一落实了度汛安全责任制，局防汛相关单位各司其职，各负其责，加强协调配合，确保了防汛工作扎实有效的开展。目前全局已组织落实以中层干部为基础，党团员为骨干，按军事建制组织的汛期公路巡查队40人，抢险队160人，后勤保障

13、队50人，应急运输队40人，并明确了集合地点、联络方式和召集负责人。同时我们扎实做好防汛物资、抢险设备储备工作，目前已储备草袋5000条，砂石料3000立方，木桩900根、铁丝500公斤、铁锹170把，各类抢险车辆54辆。三、拉网排查切实消除安全隐患为了消除安全隐患，我局要求公路站、地方公路站加强雨季养护管理，路政站加大道路巡查力度。结合近期降雨情况，利用一个月的时间组织开展了拉网式、全方位的公路安全生产隐患排杳整治工作，对所辖路段的路基、桥涵、边坡等安全设施进行全面调查，建立巡杳台账。对已查出的隐患，采取积极有效措施，进行隐患“销号”处理。对桥梁等重点区域及危险源、隐患点实行专人负责，集中整

14、治，确保安全渡汛。各养护班组积极抢抓晴好天气的有利条件，对路面坑槽进行科学修补，对桥梁、涵洞、边沟等排水设施加大清理力度，对路面障碍物及时清理，对边坡、边沟及中央分隔带杂草及时修剪，所有工作均做到了超前谋划、超前落实。截止目前，共进行边沟清理20200米，整修平台104.577公里，加固维修各类桥梁10座，大大提升了道路及桥梁安全通畅水平。四、下一步工作安排1、全力以赴抓组织。全局上下严格按照预案分工通力合作，密切配合，严密防范，确保各项防灾、抗灾、救灾工作落实到位。2、全力以赴保畅通。密切关注雨情，加强公路路况监测、巡查，力保全县主要公路、桥梁等重要设施安全渡汛，力保不发生运输安全事故。3、

15、全力以赴抓恢复。进一步完善应急预案，细化贡任分工，加强路面养护，把队伍和机械设备调集到位，对汛期可能发生的一切水毁进行全力修复，力争将灾害造成的损失降到最低。防汛抗旱工作汇报一、汛旱灾情（一）汛情2009年汛情主要有以下特点：1、降雨过程多，局地暴雨强。2009年汛期，我国共发生30多次大范围、高强度的降雨过程。6月至7月中旬，XX大部、广西大部发生持续性强降雨，雨量较常年同期偏多5成至2倍。“七下八上”期间，太湖流域面雨量达345亳米，是常年同期的3倍。许多地区雨强极大，如XX桃园、XX玛曲、XX米易、XX怀化同历时降雨量均超过历史最大记录,XX恩平锦江汛期降雨总量超过2700毫米,XX九峰

16、受台风“莫拉克”影响累计过程降雨1242亳米。2、洪水次数多，洪水量级大。全国有210多条河流相继发生超警戒水位以上洪水，其中长江上游干流发生2004年以来最大洪水，太湖发生1999年以来最大洪水，广西柳江发生了20年一遇的大洪水，柳江支流龙江、赣江支流章水、黄河上游支流汝箕沟口、XX鳌江支流南港、曹娥江支流黄泽江等12条河流发生了超历史记录大洪水。3、登陆台风多，区域影响大。西北太平洋和南海共生成22个热带气旋，比常年偏少4个；有10多个台风对大陆和近海构成影响，有9个登陆，比常年偏多2个。在6月下旬到8月上旬50天内,有6个台风连续登陆我国。第7号热带风暴“天鹅”和第8号台风“莫拉克”在半

17、天时间内相继生成，接蹿登陆，并恰逢天文大潮，出现强风、暴雨、高潮“三碰头”的最不利形势。登陆我国的9个热带气旋中，除3号“莲花”和8号“莫拉克”在XX登陆外，其余7个均集中在XX、XX两省，影响区域和时间较为集中。4、水库隐患多，度汛压力大。全国有3万多座水库带病运行，2008年XX、XX、XX等省大量震损水库尚未得到彻底加固，去年XX省又有160多座水库震损，全国新建和正在实施除险加固的水库多达6166座，汛期新出险水库达4100多座。此外，还有大量“四无”（无立项、无设计、无监管、无验收）小水电站和小装机大库容、小库容高水头水电站。水库安全度汛难度之大，前所未有。5、山洪灾害多，伤亡比例高

18、。去年山洪灾害呈多发态势，全国共发生较大山洪灾害116起，因山洪灾害死亡430人，占洪涝灾害死亡总人数的80%,较前几年升高近10个百分点，造成的经济损失也占洪涝灾害总损失的6成左右。（二）旱情2009年旱情主要有以下特点：1、旱情发生早，持续时间长。冬麦区大部2008年12月中旬就开始出现旱情，干旱发生时间明显早于常年。年初黄淮部分重旱区受旱时间超过3个月，内蒙古中东部、XX和XX北部以及XX西部等地发生的夏伏旱一直持续到秋收，江南、华南地区的旱情从入伏发展到秋末晚稻收割期和秋播期。2、受旱地域广，阶段过程多。2009年，从地域上看，从北到南、从东到西全国几乎所有省（区、市）都发生了不同程度

19、的旱情。从时间上看，从年初到年尾，春夏秋冬不同季节均发生严重干旱。3、受旱面积大，局部灾情重。年初冬麦主产区有1.61亿亩越冬作物受旱，比常年同期多8500万亩，为近6年来同期最大，干枯面积近400万亩。夏伏旱高峰时，北方旱区作物受旱面积达1.90亿亩，较多年同期均值多近5000万亩，其中内蒙占、XX、XX、XX、XX等省作物干枯面积合计达4000万亩。4、江河水位低，影响范围广。由于海滦河上游降水严重偏少，潘家口等多座大型水库蓄水严重不足，XX市城市供水再次出现紧张局面，白洋淀面临干淀威胁。入秋以后，湘江、赣江、西江、北江、洞庭湖和鄱阳湖等南方重要河流湖泊来水严重偏枯，一些河段出现历史同期最

20、低水位，对部分群众生活、生产用水和湖区渔业、航运、生态环境等造成严重影响。珠江流域汛后出现近70年来最枯来水，咸潮上溯加剧，严重威胁澳门、珠海等珠江三角洲地区供水安全。（H）灾情1、洪涝灾情据统计，2009年全国共有29个省（区、市）发生洪涝灾害，农作物受灾面积1.31亿亩，成灾0.57亿亩，受灾人口1.11亿人，因灾死亡538人、失踪110人，倒塌房屋55.59万间，直接经济损失845.96亿元。与常年相比，洪涝受灾面积少4成，经济损失少3成。西南、华南地区灾情较为严重。XX省洪涝灾害造成211人死亡或失踪，占全国洪涝灾害死亡和失踪总人数的三分之一；XX、XX、XX、广西四省区洪涝灾害损失占

21、全国洪涝灾害总损失的三分之一；XX省XX县和XX县的洪涝灾害直接经济损失均超过本县的国民生产总值。2、旱灾2009年全国耕地累计受旱面积6.32亿亩，农作物受灾面积4.39亿亩，成灾1.98亿亩，绝收0.49亿亩，因旱造成粮食损失348亿公斤、经济作物损失433亿元，林牧业和水产养殖业直接经济损失143亿元，因旱减少水力发电58亿千瓦时。全年共有1751万农村人口、1099万头大牲畜因旱发生饮水困难，有15个省（区、市）的89座城南出现不同程度供水短缺，影响人口1670万人、工业产值154亿元。与1991年以来的农业旱灾损失相比，去年我国旱灾属于严重年份。农作物受灾面积列第8位，明显高于18年

22、来的平均值（3.77亿亩），农作物成灾面积列第11位，与18年来的平均值（2.02亿亩）基本持平；农作物绝收面积和因旱粮食损失分别列第5位和第6位，均高于18年来的平均值（4170万亩和282亿公斤），因旱造成的经济作物损失高于1998年有统计数据以来的平均值（333亿元），因旱林牧业和水产养殖业损失高于2003年有统计数据以来的平均值（72亿元），因旱饮水困难的农村人口和大牲畜低于1991年以来的平均值（2815万人、2213万头为二、2009年防汛抗旱工作2009年防汛抗旱工作全面完成了年初确定的目标任务。一是确保了重要江河湖泊的防洪安全，重要堤防无一决口，重要城市和重要保护目标无一受淹；

23、二是水库实现安全度汛，汛期全国无一水库因洪水垮坝；三是有效应对了台风灾害，单次台风平均死亡人数明显减少；四是全国洪涝灾害死亡人数降到538人，较常年减少近八成，为新中国成立以来最少；五是防洪减灾效益显著，全年抗洪抢险共减淹耕地4041万亩，减免城市进水214座，减灾效益达627亿元；六是抗旱挽I可粮食损失499亿公斤、经济作物损失405亿元，保障全国粮食生产连续第6年取得丰收，并解决了1979万人和1131万头大牲畜的饮水困难。去年防汛抗旱工作成效显著，来之不易。中央领导多次作出重要批示，并亲赴灾区指导防汛抗旱工作。水利部党组高度重视，把防汛抗旱作为水利工作的重中之重。在防汛抗旱的关键时刻和紧

24、要关头，陈雷部长亲自动员、亲自研究，对防汛抗旱和抢险救灾工作做出安排部署。刘宁副部长坐镇国家防办，亲力亲为，保证了防汛抗旱工作的顺利进行。2009年防汛抗旱工作主要有八个特点：（一）完善组织体系，强化责任落实。2009年，经报请国务院领导同意，国家防总批准成立了太湖防总，增加了松花江、淮河防总的抗旱职能，至此我国七大流域已全部建立了防汛抗旱指挥机构，标志着我国防汛抗旱工作体制建设进入新的阶段。为进一步落实防汛抗旱行政首长负责制，国家防总汛前会同监察部通报了全国大江大河、大型及防洪重点中型水库、主要蓄滞洪区和全国重点防洪城市防汛行政责任人名单。XX省强化了基层防汛组织建设，全省1548个有防汛任

25、务的乡镇成立了防汛指挥部及口常办事机构，并配备了专职人员。XX市防指对城市道路排水和交通保障、城镇危旧房、危险校舍等9项重点防洪保护对象全部落实责任主体，并强化责任追究。XX省逐步建立完善了水库堤防安全责任制、渔船安全避风责任制、地质灾害巡查责任制，制定了灾害死亡人员说明报告制度、洪水围困人员说明制度和防汛防台风评估制度，并严格考核问责制。XX省防总制定了XX省三防总指挥部防汛防台风督导暂行规定，并对全省所有大中型水库实行防汛责任人“一人负责一库”制度，杜绝“一人多库”现象，并向全社会公布。冬麦区抗旱期间，XX省委、省人大、省政府、省政协和省军区五大领导班子对各地市抗旱工作实行分片包干、120

26、个厅（局）对口负责一个县（市）的抗旱工作责任制，有力地督促了各项抗旱措施的落实。（二）扎实备汛防旱，落实各项措施。汛前，国家防总召开了全体成员会议和全国水库安全度汛视频会议，对全年防汛抗旱工作做出部署；组织10个检查组，对各大江河流域、重点地区进行了防汛抗旱检查；举办了第四期地市级行政首长防汛抗旱培训班；组织完成了2009年度重要江河调度方案修订；出台了国家防总关于防汛抗旱值班的规定、国家防办应急响应实施细则等规章制度,XX省全面建立小型水旅安全员巡杳制度,全省9519座小型水库聘用了10541名专职安全管理人员，并由省、市、县三级财政补助管理费用。XX省各级防指组织900多个防汛安全检查组，

27、消除防汛隐患1104处。XX省各地组建了由545名专家组成的67个防汛抗旱专家组，落实了100万人的群众抗洪抢险队伍。XX省各地开展219次防汛演练，参加人员达2万余人。XX省开展“百湖执法”行动，拆除违法建筑11万平方米、违章圈坪1200亩。XX省果断拆除了2座违规水电站，彻底排除防洪安全隐患。XX省防指和省委组织部联合对全省主管防汛工作的县（区）长进行了轮训，全省173名主管县（区）长全部做到了持证上岗。为增强抗旱能力，XX省安排了13.38亿元抗旱应急灌溉工程建设资金，新增灌溉面积1239万亩。XX省安排了2000万元专项资金，配备125辆拉水车和1153台（套）抗旱机具装备县级抗旱服务

28、队，增强抗旱服务能力。XX省在辽西北重旱区开展了大田作物农业保险，投保面积达1915万亩，省财政拨付保费补贴2.44亿元,大大减轻了旱灾损失对农民的影响。宁夏加强了河道堤防等防洪设施建设，积极实施生态移民工程，中部干旱带搬迁群众达5.6万人，有效规避了旱灾。（）加强监测预报，超常安排部署。各地防汛抗旱指挥部和水文、气象等部门密切监视气象、水情、汛情、旱情和灾情的发展变化，加强监测力量，加密测次，及时准确地滚动预报。针对严重的汛情、旱情和灾情，国家防总先后召开13次异地视频会商会，与可能受影响的省（区、市）和民政、财政、国土、交通、农业、气象、海洋、总参、武警部队等成员单位共同研究部署防灾抗灾措

29、施。全年启动防汛抗旱应急响应22次（其中i级响应1次、ii级响应2次、iii级响应8次），有效应对了台风、暴雨、洪涝和干旱灾害。其中针对冬麦区抗旱形势，国家防总2月5日首次启动了i级抗旱应急响应,根据党中央、国务院领导指示，以及地方请求和防汛抢险抗旱需要，国家防总派出了161个工作组或专家组赶赴灾区，协助指导地方开展防汛抗旱工作。首次在“七下八上”关键期派出常驻工作组，协助XX地震灾区开展防洪保安工作。据不完全统计，去年地方各级防指共启动防汛抗旱应急响应4210次，其中省级174次，巾级611次，县级3425次；累计派出工作组或专家组24974个，其中省级2095个，市级3758个，县级191

30、21个；地方各级财政累计下拨防汛抗旱资金160多亿元。（四）加强科学调度，精心应对灾害。在2009年防汛抗旱工作中，各地进一步强化防汛抗旱“两个转变”。在防汛方面，各地充分发挥水利工程的防洪减灾作用，对洪水实施拦、分、蓄、滞、排等措施，精心安排，科学防控，实现了对洪水的有效管理。为应对近十年来太湖流域最大洪水，国家防总、太湖防总和XX、XX两省防指加强会商，及时分析雨情、水情、工情和灾情，综合考虑防洪工程的运用时机和方案，科学分析，果断决策，精心调度，采取上游水库拦洪、中游滞洪、下游全力排洪的综合措施，累计拦洪2.82亿立方米，泄水43.6亿立方米，实现了对洪水的科学有效管理，使洪水始终处于可

31、控状态，实现了大水小灾，并合理兼顾了洪水资源的利用。8月上旬，长江上游发生了2004年以来最大洪水,长江防总及时运用三峡水库拦蓄洪水18亿立方米，将55000立方米每秒的洪峰流量削减为不超过40000立方米每秒，大大减轻了下游地区防洪压力。在抗旱方面，各级防汛抗旱指挥部全面加强农村、农业、城市、生态抗旱工作，强化对抗旱水源的统一调度管理，既保障了国家粮食安全，又满足了城乡用水需求，改善了生态环境，为经济社会的可持续发展提供了有力支撑。2009年再次组织实施了引黄济津济淀应急调水和枯水期珠江水量调度，全力保障天津、澳门、珠海等地供水安全，维护白洋淀生态用水。为缓解长江水位偏低给群众生活和渔业、航

32、运、生态环境等造成的不利影响，国家防总、长江防总紧急调度三峡水库，并首次对长江上游大型水利水电工程实施了枯水期水量统一调度，XX、XX两省也分别实施了湘江、赣江抗旱应急水量调度，确保沿江城乡供水安全。在年初抗旱期间，黄委及XX、XXXX等8省水利工程累计提供抗旱用水约80亿立方米，完成抗旱浇灌面积2.04亿亩次。东北地区抗春旱期间，松花江防总组织实施了松花江流域抗旱应急调水，向下游补水约3亿立方米，基本保障了XX、XX、内蒙古3省（区）灌溉用水需要。夏伏旱期间，XX、XX等9省（区）水利工程累计供水530多亿立方米，完成灌溉面积2.5亿亩。伏秋旱期间，广西、XX、重庆等7省（区、市）累计完成抗

33、旱浇灌面积3200多万亩。（五）坚持主动防御，加强应急管理。汛期国家防办累计抽查了700多个省、市、县三级防办和重点防洪工程管理单位的防汛值班情况,有力地督促了全国各地的防汛值守工作。各地进一步建立健全防汛值班制度，完善检杳巡杳机制，规范水库、堤防等各类防洪工程汛期安全管理，做到险情及时发现、及时处置，避免了重大灾害事故的发生。XX省投资7951万元在全省山洪灾害易发区的56个县建设了山洪灾害监测预警系统,发挥了重要作用，大大减少了山洪灾害造成的人员伤亡。台风“莫拉克”影响期间，XX省近万名水库安全监管责任人和巡查人员到岗到位，实行24小时驻库巡杳，确保水库安全。在防汛高峰期，XX省有385名

34、县市级领导和17.4万群众奋战在一线，及时发现和处置了22处江河堤防、水库等发生的较大险情，确保了防洪安全。XX省组建了8支由厅领导任组长的抗洪抢险工作小组，配备抢险车辆和相应物资，轮流值班，随时出动。在做好抗洪抢险工作的同时，各级党委、政府和防汛抗旱指挥部坚持以人为本，切实做好人员转移工作。据统计全国全年共转移危险地区群众766.92万人次，有效减轻了人员伤亡。（六）加强宣传培训，强化信息报送。国家防办制定完善了国家防办新闻宣传工作制度、防汛抗旱新闻稿发布流程、重要会议记者接待流程、门户网站信息管理制度等一系列工作制度。2009年共编发防汛抗旱新闻稿124期，通过中央主要新闻媒体和知名门户网

35、站，第一时间发布国家防总防汛抗旱工作部署和汛情、旱情、灾情，做到一事一报和重要事件及时跟进续报，让社会公众及时了解相关情况，营造了良好的舆论氛围。在信息报送方面，国家防办全年编报防汛抗旱简报373期、专题报告30多份，及时将汛情、旱情、险情、灾情和各地各部门的工作情况报告党中央、国务院，通报相关部门。为加强各地防汛抗旱信息报送工作，国家防办制定并印发了防汛抗旱信息报告情况通报办法（试行），并在汛期每半月向各省（区、市）防办和流域防总办通报各地信息报送情况，及时宣传各地防汛抗旱工作的好做法、好经验，有效加强了全国各级防办的信息交流。XX省防总结合本省工作实际，印发了关于明确新闻发布有关规定的通知

36、，建立新闻发言人制度，明确了新闻发布内容和新闻发布管理工作。XX省防指印发了XX省防汛抗旱信息管理办法，对险情灾情信息报送工作予以规范。XX省防办制定印发了XX省防汛抗旱信息报送工作考评暂行办法，细化了信息报送的考评方式和奖惩办法。为提高干部群众的防台风意识和防灾避灾自救能力,2009年国家防办组织制作了台风防御知识宣传片，并免费发送有关部门和基层。各地防办深入社区、乡村、学校，开展形式多样的活动，广泛宣传普及防汛抗旱知识。XX市组织防灾减灾宣传活动30余场，参与人员2万余人，发放各种宣传品5000余件。XX市向社会群众发放XX市防汛抗旱条例、洪涝灾害应急处置小常识等宣传资料3万余份，接受群众

37、咨询超过2万人次。（七）加强沟通协调，团结协作抗灾。国家防办加强与各成员单位的协调联动，进一步健全了应急响应通报和信息报送制度，与中国气象局、国家海洋局、解放军和武警部队等单位建立了顺畅的信息共享渠道，部门应急管理工作更加同步、行动更加协调。XXJ防指在总结奥运保障工作经验的基础上，变被动为主动，将部门联动机制加以固化、常态化，特别对防汛抢险工作实现保障联勤、队伍联动。XX省防指各成员单位之间建立了较为完善的预报预警信息发布机制，济南等地基本具备了各种媒体同步发布预警信息的能力。在去年的防汛工作中，省际协作也有了新进展。XX、XX、XX广西四省（区）签订了合作协议，上下游防汛信息实现了互联共享

38、。XX巾酉阳、秀山两县防办和XX省XX县防办及XX省XX县防办签订了跨省联合防洪调度协议，建立起酉水河流域水雨情信息和调度信息通报机制。XX省在抗旱工作中建立了党政主导、防办协调、部门协助、社会参与的抗旱工作机制，形成了全面发动、全民参与、全力以赴的抗旱局面。（八）强化基础工作，提高工作水平。2009年，国务院颁布实施了抗旱条例,这标志着我国抗旱工作开始进入有法可依的新阶段。继XX、XX、天津、XX、重庆等省市出台抗旱法规以后，去年又有XX、XX等省完成了抗旱条例的起草，并进入了地方法规立法程序。其他省（区、市）大部分也在着手制定地方抗旱条例或实施细则。XX省政府印发了关于加强抗旱工作的通知，

39、对全省抗旱工作作出了全面安排。XX省委、省政府印发了关于加强基层防汛防台体系建设的意见，省防指制定了实施方案，要求乡级设立指挥部，村级设立工作组，着力提高灾害防御能力。全国山洪灾害防治试点顺利启动，全国山洪灾害防治规划已开始实施。抗旱规划全面启动，各省、自治区、直辖小均已完成规划报告的编写工作，全国技术组已对各省规划进行了初审。国家蓄滞洪区名录调整工作已经完成，国务院已授权水利部进行公布。大江大河防御洪水方案和洪水调度方案编制稳步推进，各级政府防汛预案、防台风预案、山洪灾害防御预案、水库调度方案和抢险预案、城市供水方案和抗旱预案进一步健全。国家防汛抗旱指挥系统一期工程已基本完成，目前正在开展一

40、期工程总体验收准备和二期工程前期相关工作。三、存在的问题2009年防汛抗旱工作虽然取得了很大成绩，但也暴露出一些不容忽视的问题。从面上讲，主要有以下几个方面：一是江河防洪能力仍然不能满足经济社会发展的需要。2009年局部地区防洪形势一度紧张的局面充分暴露了防洪工程标准不高、体系不完善等问题。二是山洪灾害仍是造成人员伤亡的主要因素。从暴雨和山洪灾害的监测预报预警，到防御预案编制及启动实施都存在薄弱环节。三是水库安全度汛仍是重点难点。目前全国仍有病险水库3万多座。特别是不少中小水库在工程状况、日常管理、调度和监管等方面存在不少问题，一些小水电站不执行调度命令、不服从防洪管理的问题比较突出。四是台风

41、防御工作仍需继续加强，工程体系仍然不健全，监测体系不够完善，台风预测预报精度还有待提高，防台风基础设施建设也有待加强。五是抗旱基础设施仍然薄弱。目前我国仍有一半多的耕地靠天“吃饭”，大量水利工程老化失修。六是旱情监测系统建设严重滞后，土壤墉情监测站量少点稀，旱情信息采集报送自动化水平低，旱情分析评估能力仍有待进一步提高。七是抗旱保障体系不健全。大部分省（区、市）仍未按抗旱条例的要求将抗旱所需经费纳入财政预算，绝大多数地区没有建立抗旱物资储备，农民抗旱成本过高等。从各级防办自身工作来看，也存在不少问题：（一）机构队伍建设与防汛抗旱工作要求不适应。大部分省级和地级防办还不是行政编制，一些县市防办至

42、今还是非常设机构，给防汛抗旱工作的组织协调带来困难。人才结构方面，市县防办专业技术人员力量明显偏弱，结构不合理，水平参差不齐，知识老化，严重影响自身业务的开展。人员待遇方面，个别省级防办还未解决防汛值班补助问题，一些经济欠发达市县多年来从未发过防汛值班补助。部分基层防办工作强度高、压力大、责任重而待遇偏低的状况严重挫伤了工作人员的积极性,导致有的地区和单位机构改革时不少竞岗人员不愿意到防办工作。（二）基础工作滞后。主要表现在一些地方工作满足于现状，基础工作滞后于防汛抗旱工作的需要，工作盲目被动，疲于应付。随着近些年来水利投入的大幅度增加，各地防汛抗旱工程发生了很大变化，但是一些防办没有及时掌握

43、新情况，研究新问题，不能客观准确地评价江河防洪能力和抗旱工程的抗旱能力，防汛抗旱预案没有根据经济社会发展和工程变化及时进行修订调整。还有不少河流、湖泊和水库没有制定防御洪水方案和洪水调度方案，洪水管理仍处初级阶段，大部分省（区、市）旱情监测预报评估手段落后。大部分流域机构抗旱基础工作薄弱。（三）信息报送工作有待继续加强。一是信息报送少，差距大。2009年6月至9月，全国省级防办向国家防办报送了2100多份文字信息，个别省级防办仅报送5份。信息报送量固然与汛旱灾情有关系，但也暴露出个别防办认识不足、重视不够的问题。二是就事论事多、深入分析少。报送的信息没有针对形势的变化和工作重点去分析，缺乏对汛

44、情、险情、旱情和灾情的深入解剖。有的信息内容空洞、套话多，没有具体事例和数据支撑，缺乏定量分析。三是信息收集报送不及时，特别是突发汛情、险情和严重的旱情信息”缺、慢、乱”现象还比较突出。部分省级防办上报国家防办的信息有的晚于中办、国办转送国家防办的信息，有的晚于新闻部门发布的消息。四是信息不准确。一些防办灾情信息报送失真，有的缺乏有效的追踪、核实和修正过程。而且防办、民政和农业等部门掌握的灾情数据往往存在较大的出入，这其中虽然有统计方法和口径不同等原因，但也反映出部门之间缺乏协调和沟通。（四）基层防汛抗旱现代化信息化水平较低。很多县级防办设施非常简陋，实现与乡镇异地视频会商的仅有9%,建成防汛

45、办公内网的仅有30%,建成防汛抗旱指挥决策系统的仅有20%,有的地市级防办办公设备近十年没有更新，个别县级防办甚至还没有配备传真机、计算机、打印机等必要的设备。各地的防汛抗旱信息化建设缺少整体规划，开展的一些建设项目没有统一的技术标准，基本处在各自为政的状态，最后大多数都成了一个个信息孤岛，无法实现资源共享。很多地区防汛抗旱信息数据库内容不全、覆盖面不广，信息处理和调度决策支持系统也存在技术不成熟、功能不完善等问题，难以为防汛抗旱指挥部提供及时准确的汛旱灾情信息和科学的评判分析成果。在应用方面，虽然近些年投入大量精力、物力和财力用于信息化项目，但一些地区没有广泛用于实际工作中，科技转化率不高。

46、（五）宣传工作主动性创造性不够。一是思想认识不到位。一些防办对防汛抗旱宣传重视不够，对新形势下宣传工作的重要性和必要性认识不足，宣传工作仅仅满足于汛期早期媒体上门时被动协同配合，不注意主动引导，把握舆论导向。二是防汛抗旱宣传缺乏系统性，少有整体策划和统一部署，满足于临时应急和零敲碎打，缺乏前瞻性和预见性。三是宣传缺少跟踪问效，缺乏动态监控。对媒体发布的新闻信息很少进行追踪与反馈，不注意与宣传主管部门及媒体的有效沟通。四是宣传方式单一，受众面窄，宣传效果大打折扣。防办基础工作和能力建设的水平直接体现了各级防办的工作水平。这里，我向大家说明一个情况，2009年全国先进省级防办的评选，是在充分考虑各

47、地水旱灾害应对效果、省级财政专项经费安排、防办能力建设和信息报送等诸多因素后的结果。四、2010年防办重点工作2010年是全面贯彻落实党的十七届四中全会精神，全面完成“十一五”规划的重要一年。做好2010年防汛抗旱减灾工作，对巩固国际金融危机应对成果、保障我国经济持续平稳较快发展、维护社会稳定至关重要。下面我就防汛抗旱的业务工作谈几点意见：（一）积极推动防办能力建设。今年国家防办将组织制定地方防办水旱灾害应急管理能力建设指导大纲。各地防办要以“机构健全、队伍一流、管理规范、装备先进、保障有力”为目标，积极主动向有关领导和部门汇报，努力争取各方面的支持。一要争取把各级防办列入行政编制，纳入公务员

48、管理。二要加强内部管理，不断提高工作人员的政治素质和业务水平。三要千方百计创造条件，争取防办升格或高配，以利防汛抗旱工作的组织协调和更好开展。四要继续加强现代化信息化建设。国家防汛抗旱指挥系统一期工程正在收尾，二期工程前期工作已经展开，各地要按照国家防汛抗旱指挥系统的统一规划和设计，紧密结合本区域实际，积极争取资金，加大防汛抗旱现代化信息化的建设力度。另外，各地还要进一步加强江河电子沙盘应用推广和防洪工程数据库建设应用力度。五要加强防汛抗旱应急队伍的整合，提高应急反应能力。国家防办拟商财政部进一步加强防汛机动抢险队和抗旱服务队建设，增强防汛抗旱抢险救灾应急反应能力，希望各地积极探索防汛抗旱应急

49、队伍建设的新思路、新方法，切实加强防汛抗旱抢险应急队伍建设。（二）继续加强防汛抗旱基础工作。一是加强规划编制工作。水利部已将抗旱规划列为“十二五”规划中的专项规划，2010年上半年各地要全面完成省级抗旱规划的审批和“十二五”抗旱专项规划的编制任务。有关地区要进一步做好全国蓄滞洪区建设与管理规划的实施工作，枳极配合做好旱情监测系统建设规划前期工作。洪水风险图一期将于今年汛前基本完成，要继续做好二期的立项工作，各地也要根据实际，争取省内立项。二是修订完善调度方案。长江、黄河、松花江、珠江、太湖防御洪水方案和洪水调度方案的编制修订工作要按照去年国家防办文件要求按期完成。汉江、沂沐泗、海河流域北三河、漳卫南运河、西江、北江、东江及韩江洪水调度方案编制修订审批工作也要按时完成。三是继续加强预案编制工作。2010年国家防办将编制完成山洪灾害防御预案编制大纲和跨省