关于加强反对拐卖人口工作的实施意见（征求意见稿）.docx

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1、关于加强反对拐卖人口工作的实施意见（征求意见稿）各县、区人民政府，江南新兴产业集中区、九华山风景区、开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：为贯彻落实国务院办公厅关于印发中国反对拐卖人口行动计划（2021-2030年）的通知（国办发（2021）13号）及安徽省人民政府办公厅关于加强反对拐卖人口工作的实施意见（皖政办秘（2021）108号）精神，经市政府同意，现就我市加强反对拐卖人口工作提出如下实施意见，请认真贯彻执行。一、总体目标要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“以人为本、综合治理、预防为主、打防结合”的工作方针，进一步完善集预防、打击、救助、安置、康复于一体的反拐工作长效机

2、制，健全反拐工作协调、配合、保障机制，构建“党委领导、政府负责、部门联动、社会协同、公民参与、法治保障、科技支撑”的齐抓共管格局，不断提高反拐工作法制化、协同化、科技化、社会化水平。二、组织机构建设建立池州市反对拐卖妇女儿童工作联席会议（以下称联席会议）工作制度，联席会议牵头单位为市公安局，市委宣传部、市委政法委、市委网信办、市委统战部、市人大常委会法工委、市政府外事办、市发展改革委、市教育和体育局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市农业农村局、市卫生健康委、市商务局、市文化旅游局、市市场监督管理局、市信访局、市乡村振兴局、市城市管理行政执法局、市中级法院、市

3、检察院、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市关工委为成员单位。联席会议召集人为市公安局主要负责同志，成员为各成员单位有关负责同志。联席会议在市公安局设办公室，办公室主任为市公安局刑警支队负责人。联系会议设联络员，由各成员单位有关处（科）室负责人担任。各县、区人民政府应结合本地实际，参照市联席会议制度建立本级联席会议，组织协调和监督检查本级反拐工作的开展。三、突出工作重点（一）持续开展打击拐卖人口犯罪专项行动。进一步完善公安机关牵头、有关单位配合、社会协同、公众参与的打拐工作机制，建立健全“线上线下”一体的打拐工作网络,对拐卖人口犯罪突出地区开展专项整治，严格落实侦办拐卖犯罪“一长三包责任制和儿

4、童失踪快速查找机制，全面持续开展来历不明儿童摸排和检材采集检验入库比对工作，完善信息库建设、严把儿童落户关，建立健全涉网拐卖人口犯罪治理体系，严厉打击利用网络实施拐卖犯罪、非法代孕、非法送养等违法犯罪活动。（市公安局牵头、市反拐联席会议各成员单位按职责分工负责，各县、区人民政府负责落实）（二）加强对拐卖人口犯罪源头治理。对重点行业领域和突出问题开展有针对性的排查整治，完善针对拐卖人口犯罪活动重点行业、重点场所、重点地区、重点人群的预防犯罪工作，把防范遏制私自收养等行为的关口前移。深化部门协同联动，实现信息互通、工作互动、资源共享，综合运用大数据、人工智能等手段和入户走访、群众工作等传统手段相结

5、合，充分发挥群众特别是平安志愿者、网格员等基层力量，建立健全多部门、多机构通力合作的群防群治工作体系。（市公安局牵头、市联席会议各成员单位按职责分工负责，各县、区人民政府负责落实）（三）做好救助管理等服务。进一步规范被拐卖人员救助、安置、康复和回归社会工作程序，完善无法查明父母和其他监护人的打拐解救儿童安置政策，保障其顺利回归家庭、学校和社会。积极提供心理疏导、行为矫治、文化教育及符合年龄条件人员技能培训等服务；持续关爱流动、留守妇女儿童；对不能及时返乡的被拐受害人，给予临时性的救助服务。（市公安局、市教育和体育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市妇联、市残联、市关工委等部门按

6、职责分工负责，各县、区人民政府负责落实）（四）强化宣传教育引导。积极回应社会关切，充分运用互联网、新媒体宣传手段，开展多渠道、多形式、全覆盖的反拐和反性侵宣传教育。在重点地区、重点行业、重点场所和易被拐卖人群中，开展反拐安全教育和法治宣传，增强群众反拐安全意识和自我保护能力。强化以案说法、以案普法、曝光打拐典型案例，警示和震慑不法分子。（市公安局、市委宣传部、市委网信办、市市场监督管理局、团市委等部门按职责分工负责，各县、区人民政府负责落实）四、明确工作职责一市公安局加强人口管理、治安管理和出入境管理，预防拐卖人口犯罪发生，加大拐卖人口犯罪侦查中新技术的运用，推进侦查手段现代化升级，加大对来华

7、妇女儿童的查验力度，严格外国人住宿登记和管理排查，不断提高发现和侦破各类拐卖人口犯罪的能力和水平，依法严惩拐卖人口犯罪分子，及时解救被拐卖受害人。与成员单位紧密协作，始终保持打击拐卖犯罪高压态势，有力地震慑和惩处拐卖人口犯罪。一市委宣传部强化反拐和防性侵宣传舆论引导，积极配合公安机关，组织主要媒体多渠道发布紧急寻人启事、寻人信息。一市委政法委加强对预防犯罪工作的组织领导和统筹协调，将反拐工作纳入平安建设重点任务，健全完善社会治安防控体系。发挥综治中心的“平台”作用和网格化服务管理的“底座”作用，推动基层党委政府、村（居）委会将帮助易被拐卖人群和预防拐卖人口犯罪纳入社会治理重点工作。一市委网信办

8、推动建立高效的网络生态治理工作机制，对利用网络开展、帮助实施拐卖人口犯罪的平台和个人，坚决依法查处打击；加强网站平台监管和执法检查，完善平台预警发现和处置机制，督促互联网企业落实安全监管责任，推动网站平台切实履行账号运营主体责任。一市委统战部做好民族地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接工作。市人大常委会法工委对反对拐卖人口立法开展立法调研，推动反对拐卖法律制度的不断健全。一市政府外事办加强跨国跨境拐卖人口犯罪预防合作和治理，与公安机关共同做好跨国跨境拐卖人口犯罪预防工作，配合主管部门对赴境外务工人员进行拐卖犯罪风险预警、跨国婚姻管理，以及打击非法跨国婚姻介绍等违法犯罪活动。一市发展和改革委员

9、会会同民政等部门加强重点群体关爱服务体系建设，提高救助服务能力，发挥救助安置效能。一市教育和体育局依法保障适龄儿童少年平等受教育权，扎实落实精准控辍保学长效机制，防止辍学未成年人成为拐卖、性侵害犯罪的侵害对象；持续开展防拐骗、防性侵、防校园欺凌等儿童安全教育，引导中小学生增强安全意识。一市民政局发挥救助机构、儿童福利机构作用，不断完善发现和举报拐卖犯罪工作机制；完善涉拐被解救人员救助、安置、康复和寻亲返乡工作；对长期滞留且无法查明身份的被救助人员，依照法规办理户籍登记，并协调落实社会保障工作。一市司法局及时为被拐人员提供法律咨询和援助，增强被拐受害人法律意识和维权意识，依法维护妇女儿童合法权益

10、。一市财政局立足财政职能，加强保障政策研究，做好相关工作经费保障。一国有资产管理部门配合公安机关开发、利用智能化寻亲手段，深化与有关企业、社会组织等合作，积极推动和协调有关企业配合做好救助寻亲服务。一市人力资源社会保障局将有培训意愿的16周岁以上被拐受害人纳入职业培训补贴范围，对符合条件的落实相关补贴政策，并为有需要的被拐受害人提供就业服务。一市交通运输局在车站、码头等场所加大防范拐卖人口宣传教育力度，提醒乘客增强反拐安全意识和自我保护能力。从业人员发现疑似拐卖和性侵害未成年人的情况应及时制止，并立即报告当地公安机关。一市农业农村局落实乡村振兴战略各项部署，巩固拓展脱贫攻坚成果，为帮助更多农村

11、劳动力就近就业创造条件，不断扩大包括女性在内的农村劳动力就地就近就业规模。一市卫生健康委加强与公安机关有关人口信息的交流，共同做好预防犯罪工作，指定定点医疗机构为有需要的被拐卖受害人提供基本医疗服务、心理疏导和治疗服务。一市商务局加强对外劳务合作监督管理，压实属地管理责任和外派企业主体责任，加强“双随机、一公开”检查，规范外派劳务市场经营秩序。一市文化旅游局加强对娱乐场所的执法检查，发现娱乐场所及其从业人员存在营利性陪侍或为进入娱乐场所的人员实施营利性陪侍提供条件的，以及存在卖淫、嫖娼等违法犯罪行为或为进入娱乐场所的人员实施上述违法犯罪行为提供条件的，及时向公安机关通报情况、移交线索。加大对含

12、有低俗或者违法犯罪信息内容的网络文化经营单位的执法检查，及时发现和移送拐卖人口和实施性骚扰、性侵害未成年人等犯罪线索。一市市场监督管理局加强网络空间监管和执法检查，监督各类网络平台完善对不良信息、违法信息内容的主动筛查、识别、过滤、举报等机制，严格网络社交账号实名制管理，及时将网上发现的涉及拐卖人口犯罪、侵害妇女儿童权益的违法犯罪线索通报公安机关。一市信访局做好涉拐卖人口信访事项办理工作，将涉及拐卖人口相关问题的信访事项列入重点督办督察范围，大力推动相关信访问题解决和矛盾化解。一市乡村振兴局加强巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续优化帮扶政策，健全防止返贫监测和帮扶机制，切实防止返贫致

13、贫。一市城市管理行政执法局配合做好街面救助工作，在日常街面巡查工作中，将发现的流浪乞讨和疑似被利用、被强迫违法犯罪的未成年人及时通知救助管理机构，配合实施救助。一市中级法院根据宽严相济刑事政策和罪责刑相适应基本原则，依法准确审理拐卖人口犯罪。对拐卖人口犯罪分子具有从严、从重处罚情节的坚决依法严惩，依法应当判处重刑乃至死刑的，坚决依法判处。一市检察院履行法律监督职能，推动侵害未成年人案件强制报告、密切接触未成年人行业工作人员入职查询、家庭教育指导等未成年人保护制度的落实。加强与有关部门沟通合作，结合司法办案主动参与社会综合治理，推动建立健全预防拐卖人口犯罪长效机制。依法履行职责，从严惩治拐卖人口

14、犯罪，加强与公安机关的配合，对重大拐卖妇女、儿童案件，根据公安机关的商请参与案件会商，必要时由省级以上检察机关挂牌督办。一市总工会充分发挥工会劳动法律监督作用，增强工会干部责任意识，将工作中发现的拐卖人口、强迫智力残疾人劳动等问题线索，及时向公安等部门反映，协助做好打击防范拐卖人口、强迫智力残疾人劳动违法犯罪等工作，将被拐卖从事强迫劳动的受害人纳入工会法律援助范围，依法维护其合法权益。一团市委对留守儿童开展自我保护和反拐教育、普及反拐法律、司法援助和心理疏导等专业服务。一市妇联加强基层发现报告，落实预防性侵害未成年人和反家庭暴力“五项机制”，加强关爱走访，发现来历不明妇女儿童、易被拐卖风险隐患

15、家庭的，及时向基层政府、村（居）委会报告。一市残联配合加大对非法使用精神残疾人、智力残疾人和强迫残疾人乞讨、强迫残疾人从事违法犯罪活动等违法行为的查处力度。完善残疾人人口基础数据库，健全残疾人就业服务体系，提升残疾人职业素质和就业创业能力。市关工委联合开展青少年法治宣传教育活动，向青少年及监护人普及法律知识，着重在拐卖人口犯罪活动重点地区开展反拐教育和法治宣传，保障未成年人接受义务教育等合法权益。五、强化保障举措（一）加强组织领导。在市委、市政府领导下，市反拐联席会议加强统筹协调，制定并完善工作措施，及时研究解决突出问题和困难。市联席会议办公室负责组织对本实施意见情况进行督导检查，开展阶段性评

16、估和终期评估，对拐卖人口犯罪重点案件和重点地区建立挂牌督办和警示制度。各县、区人民政府要逐级建立协调机制，组织协调和督导检查反拐工作。各反拐工作协调机制成员单位要根据任务分工,密切协作、相互支持，共同做好本地反拐工作。（二）完善经费保障。政府统筹安排反拐行动实施经费,将反拐工作所需专项经费纳入年度财政预算，为开展反拐工作提供支持。积极动员社会组织、公益机构、企事业单位和个人捐助，争取国际和社会各界援助，多渠道筹集反拐工作资金。()严格考核评估。将反拐工作纳入平安建设考核范畴以及相关部门、机构的目标管理考核体系，考核结果送干部主管部门，作为对相关领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对反拐措施得力、工作创新、成效显著的部门和地区，以及反拐工作先进团体和个人，按照有关规定给予表彰和奖励，并在有关推优评选中重点考虑。对拐卖人口犯罪严重、防控打击不力的地区和未切实履行相关职责的部门,进行通报批评，依法依纪追究有关人员的责任，并实行社会治安综合治理一票否决制。2022年11月20日