军民融合企业航空装备维修保障能力提升的思考 附美军维修体制对我军装备保障的启示.docx

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1、军民融合企业航空装备维修保障能力提升的思考航空装备作为支撑国防军队建设、推动科学技术进步、服务经济社会发展的重要力量，是当今世界最具挑战和广泛带动性的高技术领域之一，是军民融合深度发展的主战场。长期以来，我国非常重视军民融合企业航空装备维修保障能力建设，军民融合企业凭借较强自主创新与研发能力在维修保障领域开发出许多高科技含量产品，对国家安全和国民经济发展发挥了重要作用，极大促进了军事效益与经济效益的提高。军民融合企业航空装备维修保障能力创新发展，是顺应世界军事变革、实现富国和强军相统一的必然要求。目前而言，军民融合企业在航空装备维修保障领域还存在诸多问题与不足。本文研究提出推动军民融合企业航空

2、装备维修保障能力有效提升的策略，对充分发挥军民融合企业资源、技术及管理优势，合理配置社会资源与减少国家军费支出，具有非常重要意义一、不断完善法规制度L要不断健全法规制度。一是从国家政府层面上，制定并出台明确涉及军民融合企业航空装备维修保障相关的法律、法规政策，将更多航空装备维修保障领域纳入立法范围。二是从地方政府层面上，紧紧与国家法律法规相衔接，制定推动民营企业进入航空装备维修保障领域的地方性法规、指导意见和实施办法。不断完善军民融合企业的资格认证、合同管理、监督管理、评价评估等方面的具体规章条例和实施细则。明确并细化军民融合主体权利、责任与利益关系，提高政策针对性和可操作性。畅通军民融合企业

3、进入航空装备维修保障领域渠道，充分利用军民融合企业维修保障资源，弥补部队维修保障力量不足。2.要不断完善激励政策。一是在奖惩补偿制度方面。积极借鉴商业领域实践及经验，建立相关等级评定以及履约信誉记录制度，根据评价结果和信誉水平，进行定期或不定期的评级考核，促使军民融合企业努力提升评定等级，不断提高航空装备维修保障水平和服务质量。二是在补偿政策方面。对现行鼓励支持政策中存在的各种歧视性政策进行全面清除，保证这些鼓励和支持政策是基于一定项目或任务的实际情况，而不是针对承接航空装备维修保障任务的特定军民融合企业，确保民营企业与现有军工企事业单位之间不存在区别待遇现象。二、建立健全体制机制1 .要建立

4、完善保障体制。一是加强职能机构体制建设。建立综合性管理机构,对现行多头管理、分工负责为基本特征的军工管理体制进行改进，剔除各职能部门中重要性低、但审批重复率高的岗位，实行国防科技工业、装备采购、维修管理职能的集中统一管理。二是健全维修保障管理体制。制定科学高效的维修保障管理秩序，实现对航空装备维修保障合同的强化管理，保证军民融合企业严格贯彻执行合同规定。建立岗位责任制度，合理利用经济、行政、法规等管理手段，促使军民融合企业按期高质高效完成航空装备维修保障任务。2 .要建立健全保障机制。一是建立良好运行协调机制。建立联系军方、民营企业、政府部门的军地协调组织机构，使各方沟通、联络更为方便。军民融

5、合企业及时了解军方对航空装备维修保障的需求，不断对自身维修保障能力进行评价改进;军方和政府要充分了解军民融合企业当前维修保障能力现状，为军民融合企业制定相应维修保障设备、设施、器材、资料配备标准。二是健全完善准入和竞争机制。对军民融合企业进入航空装备科研生产和维修保障领域的准入机制进行科学设置，在保障军事安全与效益的前提下，不断扩大现有航空装备军民融合许可领域开放程度，同时依法减少、简化优势民营企业进入航空装备维修保障领域的政府审批内容和繁琐审批程序。三是完善评价和监督激励机制。对相关评价指标进行完善、细化研究，结合维修时效、维修质量等对军民融合企业采取奖惩措施，对承接维修保障任务的军民融合企

6、业名单进行相应更替，客观公正地对维修保障主体进行评价，激励军民融合企业不断提高航空装备维修保障能力和质量。三、大力加强人才建设1 .要大力拓宽专业人才选拔和培养渠道。一是根据军民融合企业实际需要，对航空装备维修保障人员可采取短期聘用、直接招收、合作共用的选拔方式，直接引进优秀航空装备维修保障人员参与维修保障任务，同时注重走军地人才共育、共用的新型人才培养道路。二是树立正确航空装备维修保障人员培养导向，搞好人才培养“四个机制”建设。坚持军地两用型人才培养，建立和完善有利于航空装备维修保障人员培养的竞争、激励、监督、评价机制。三是加强与国内外先进航空装备维修保障企业、高等院校的装备科研和维修保障技

7、术人才的交流，实现军民融合企业航空装备维修保障人员的跨越式发展，建立一支具有较强装备科研能力与维修保障技术的人才队伍。2 .要编制专业化保障分队和强化人员管理教育。一是在军民融合企业内编组维修保障事业化分组。对现有维修保障人力资源，抽调编组为专业技术维修保障分队，日常加强对维修保障人员能力培养，使得真正遂行维修保障任务时，可快速动员维修保障分队为专业力量，实现对航空装备快速、高效的维修保障。二是强化对军民融合企业中维修保障人员的管理教育。做好各类专业维修保障人员动员、储备、培训工作，建立完善针对维修保障人员的外出请销假、通信联络、人员转（调）出补充等的相关规定，确保遂行维修保障任务时，人员在岗

8、且数量充足，最大程度减少人员延误时间。通过强化维修保障人员的管理工作，达到维修保障人员自觉提高维修保障能力的目的。四、努力夯实物资管理L要在统筹设施设备器材资源建设上下功夫。一是调查航空装备维修保障相关设施、设备、器材资源情况，建立维修保障综合管理信息化平台，实现维修保障需求信息和指挥调度信息下的设施、设备、器材的高效调度管理。二是根据航空装备维修保障通用化、标准化、模块化、系列化要求，对维修保障检测平台和修理线进行统一规划、设计与建造，整合维修保障设施、设备、器材型号，使维修保障设施、设备、器材和资料达到互通互用。三是不断滚动更新现有航空装备维修保障设施、设备、器材目录，避免进行重复性、同质

9、化的维修保障设施建设。适应维修保障物力资源基础要求，弥补当前维修保障配套建设缺口，提高航空装备维修保障能力硬件水平。四是军民融合企业在承担部队或军工企业的高新尖航空装备零部件、各分系统的科研生产任务过程中，加深对装备构造和性能的了解,针对航空装备维修保障设施、设备和器材等资源情况进行新建、改造和完善。3 .要在提高维修保障管理水平上下功夫。一是参与军地联保训练，培养维修协同和综合保障能力。为了尽快恢复所需维修保障的航空装备技术性能，使其投入到正常使用，军民融合企业不仅需要注重航空装备维修保障资源的规划管理，还要积极谋求奥军地相关职能部门合作。定期参与军队航空装备维修保障训练，强化对维修保障资源

10、的调度与管理能力，形成有建制、成系统的快速动员基础，提高军民融合企业遂行航空装备维修保障任务的协同能力和综合保障能力。二是参与实践锻炼，提高维修保障适应力和应急保障能力。要依托军内各级各类训练基地，组织学习军事常识和相关战备训练课程，掌握基本战术动作，提高军民融合企业维修保障人员的适应力和应急保障能力。三是加强与航空装备部队联系，借部队进行重大演训、抢险救灾等任务时机，积极参与其中并展开军地实践锻炼保障，积累战时维修保障任务经验，提升军民融合企业动员准备能力。五、加大科研技术创新1 .要加大装备科研、维修工艺研发。一是不断开发军民两用高新技术。积极参与国有军工企业股份制和混合所有制的改组改制，

11、通过资产重组、兼并、收购、相互持股等多种形式，参与到军民通用航空装备及配套产品的军工企业改组改制中。借助军工科研院所通用航空装备技术研发优势，改组改造成军民融合企业通用航空装备研发中心，实现军民两用新型高新技术的开发及产业化。二是建立多层次维修保障技术创新体系。建全一套科学、合理、有效的以高新航空装备维修保障技术为先导、以先进适用维修保障技术为主体、一般实用维修保障技术和传统维修保障技术并存的多层次维修保障技术创新体系。2 .要加大信息化维修保障技术研发。是借助大数据、物联网、云计算等信息技术，开展与军工企业、维修保障部队间的技术合作，共同研究开发实时监控技术、智能检测诊断技术、应急抢救抢修技

12、术、装备维修延寿等专项技术，提供对航空装备维修保障的信息化技术支撑。二是借助卫星通信、数字成像、信息处理与决策支持等信息技术，建立、完善、拓展覆盖军地远程可视化航空装备维修保障系统和故障诊断专家系统，实现故障的检测、诊断和维修保障工作，实现军民融合企业、军工企业与军队之间的信息链接和需求对接、实时感知和动态调控。三是加大对仿真模拟技术、并行设计技术、全寿命周期设计数据管理技术、多媒体交互技术等先进信息技术的研发力度，力求在综合维修保障、储备供给保障、智能信息保障等方面取得实质性进展。以信息化技术水平大幅提升军民融合企业航空装备维修保障能力。美军维修体制对我军装备保障的启示1美军维修体制概况美军

13、的装N保障体制主要可以分为三个相互联系的部分，它们分别是：完成平时维修工作的维修管理体系，规定了平时的维修机构及其职责;完成战时战场装备保障工作的保障指挥体系，给出了战时各级保障机构的相互关系和各自职责;构成了所有保障物资在陆军内流动情况的维修器材保障体制，给出了在装备保障过程中各级保障机构之间物资请领关系。2美军维修体制的特点1 .没有独立的装备保障部门。美陆军部队没有独立的装备保障系统，其装备保障和后勤供应保障是一体化的。在体制上，美陆军的支援保障系统由两个层次构成，即军支援司令部和师支援司令部，且军支援司令部和师支援司令部在组织结构形式上大体一致。在军层次,装备保障和后勤保障的职能由军支

14、援司令部来完成；在师层次，装备保障和后勤保障的职能由师支援司令部来完成。2 .装备保障体制为综合保障体制。装备综合保障就是要实现“装备任务共担，装备资源共享”，对于体制而言，就是由一套综合的机构保障部队所有的武器装备。从这个角度看，美军的装备保障属于综合保障。保障大队所编专业维修营在军支援司令部保障军一级部队各类作战装备的维修，包括对轮式及履带式车辆、火炮、通信器材、发电设备、武器及陆军飞机的技术保障。同样，在师支援司令部能对全师轮式及履带式车辆、火炮、通信器材、发电设备、武器及陆军飞机等装备进行全面的物资保障和技术保障。3 .装备保障机关内按装备类别设置部门。从理论上讲，装备保障机关内部门的

15、设置有两种基本模式:按装备种类设置部门和按装备工作职能设置部门，在美陆军部队中，装备保障部门是采用了按装备类别设置的方法。4 .装备保障分队按装备种类专业技术混合编成。装备保障分队的编成涉及到多个方面，是多因素综合集成的结果。但从装备自身因素的角度看，美陆军装备保障分队采用了按装备种类和专业技术混合编成的方式。5 .装备保障和后勤保障分队的编成一体化、综合化、模块化。美军装备保障和后勤保障在体制上为一体化，因此其装备保障分队和后勤保障分队也统一编成，并且体现出了以下两个特点：编组综合化和构成模块化。3几点启示L树立“战争”意识，提高车辆装备的通用性和可靠性。我军现有的车辆装备与美军的车辆装备相

16、比，可以说是有“代差”的。装备可靠性差，已成为制约我军车辆装备保障发展的“瓶颈”之一。另外，我军现有车辆装备，大部分为军民通用车辆，军用的特殊性考虑不够，无法适应未来的战场环境，必将使车辆装备的保障带来很大的困难。因此，应把满足战场的特殊要求，提高车辆装备的可靠性甚至“超可靠性”，作为未来车辆装备机械化建设的重中之重。同时，要加快军用车辆系列化研究，减少品种，增加功能,提高军车通用化水平，适应战时6 .树立“全为统全寿*”管理思想，调整车辆装备体制。目前，我军的车辆装备由装备和后勤两个部门管理，职能交叉，协调困难，管、用、修严重脱节，保障力量难以合成，浪费保障资源，保障能力难以形成。车辆装备与

17、作战装备的协同能力较低，互联互通设备还是空白。因此，应进一步调整理顺车辆装备管理体制，贯彻全系统全寿命管理思想，实现集中统一领导和指挥下的管理制度，减少车辆装备保障的协调过程和扯皮，提高装备的保障效能。7 .树立“信息化”思想，引进“精确保障”理念。我军车辆装备建设应借鉴美军经验，把车辆装备保障的信息系统与全军的指挥通信系统综合集成。通过信息化建设，达到“精确保障”的目的。一是加强信息系统建设的统筹规划，实现车辆系统内部之间及相关部门之间信息共享、互联互通、安全可靠。二是研究开发基于我国“北斗导航卫星”定位系统的数字化装置。研制用于数据采集、存储、处理、传输和卫星定位、导航、通信、情报、敌我识

18、别的各类传感器和数字化装置及其配套软件，对车辆装备进行数字化改造，实现单装智能化、网络化和装备体系的“横向一体化”集成，实现对车辆保障活动的全程监控，为我军保障车辆的数字化提供可靠的技术和物质基础。三是研制开发具有我军特色的“远程维修咨询系统”，加快车辆装备技术手册的电子化进程，不断提高部队自我保障能力。四是依托我军指挥信息网，开发车辆装备维修综合管理系统及野战零备件可视性系统等，不断提高车辆装备的精确化保障水平。8 .树立“高机动”的思想，加强车辆装备维修设备建设。伊拉克战争中美军的保障部队始终跟随作战部队，实施伴随保障，充分体现“高机动”的特点。目前,我军部队车辆维修设备大部分还是以固定维

19、修设备为主,野战机动设备较少,无法适应未来伴随保障的需要。今后，一要在“高机动”思想的支配下，搞好车辆维修装备建设的充分论证和规划,改革部队维修装备、保障装备的机构体系，以战时保障为主。二要发展与“精确保障”相配套的便携式检测维修装备，突出“高机动”特点，能够快速完成伴随保障任务。三要发展“高机动”的车辆抢修装备，使抢修装备能够在准确的时间到达准确的地域实施准确的保障，充分体现高机动、快速度的特点。四要加强战时维修保障的综合研究，包括现在战争维修保障的体制、战场抢修零备件的需求规律及供应方式等。9 .树立“人才第一”的思想，深化训练改革。高技术战争离不开高技术人才,高科技装备也只有高技术的人才才能发挥作用。因此，必须树立“人才第一”的思想。当前，我军的车辆装备维修保障人员的训练，基本上是针对部队的现有装备而进行的，培训的层次还比较低，高科技的内容还比较少。随着我军机械化信息化建设的加快，数字化装备将不断装备部队，因此，我们要有超前意识，建立高技术人才的培训机制。在训练体制、训练设备、训练设施、训练内容、训练方式上进行研究和探讨，加强针对性训练，积极探索训练改革，努力实现信息化教学，培养高技术人才，适应我军信息化建设的需要。