xx县农村信用体系建设实施方案.docx

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1、XX县农村信用体系建设实施方案XX县从2012年启动农村信用体系建设工作并在丙谷镇、白马镇、湾丘彝族乡开展试点。目前，农村信用体系建设已初步成熟，具备在全县推进的条件，结合国务院社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）四川省人民政府办公厅关于开展农村信用体系试验区建设的实施意见（川办发201135号）、中共攀枝花市委攀枝花市人民政府关于贯彻落实发展新理念深入推进农业现代化实现全面小康目标的意见（攀委发20168号）、攀枝花市人民政府关于贯彻落实四川省社会信用体系建设工作实施方案的意见（攀府发201635号）等文件精神,县政府决定在全县开展农村信用体系建设工作。为确保工作顺利推进，特制定

2、本实施方案。一、指导思想按照政府主导、人行推动，多方参与、合作共赢，因地制宜、科学合理，改革创新、支农惠农的原则，建立健全农村经济主体信用信息归集、共享和评价体系，推动行政资源、金融资源、社会资源与守信农村经济主体的有效对接，提升广大农村经济主体的诚信意识和守信能力，实现信息共享、资源统筹、机制创新和信用提升四大突破，促进全县农村地区信用与经济良性互动、农村经济与金融协调发展。二、工作目标用三年时间，逐步建立起以各类农村经济主体为主要实施对象，以信用档案和信用评级为基础，以信用对接和信用增级为核心，以信用文化为保障的农村信用体系建设模式。通过建立信用档案和评定信用等级,整合和引导政府部门、银行

3、机构等组织所掌握的资源向信用等级较高的农村经济主体和经政府认定的贫困农户倾斜，使农村经济主体在主观上提升信用意识，在客观上提高守信能力，实现政策助农、信贷支农、信用惠农、服务便农和精准扶贫的总体目标，有效促进农村信用环境在整体上显著改善，信用在资源配置中的基础作用更加突出，农村经济金融得以持续健康发展。三、工作任务（一）搭建以数据库+网络为核心的农村经济主体信用信息服务平台。一是农村经济主体和农村贫困户信用档案入四J11省农村信用信息数据库。信用档案以攀枝花农村商业银行及其他涉农机构已建立的农村经济主体经济档案为基础，整合政府主管部门可依法公开的财政、税收和农业数据，以及乡镇、村掌握的可更新要

4、素信息进行建档。二是逐步建立风险可控的农村经济主体和新型农业经营主体报数和查询通道，实现数据库与金融机构、政府部门的连接，逐步扩大接入和使用范围。三是开展攀枝花市金融服务网和融资对接平台的推广和信用信息互换合作，实现以用促建，带动数据库建设，方便报教查询和促进融资对接。四是通过网络、微信、电视等平台载体，加大攀枝花市金融服务网和融资对接平台的宣传推广。推动有信贷需求的新型农村经营主体在平台注册，并主动发布融资需求、提交和更新经济主体信用信息，通过平台提高融资效率，降低融资成本。在此基础上，积极探索和引入第三方征信机构参与农村信用体系建设，探索按照市场化原则建立数据库和融资对接网络，开展信息采集

5、和信息运用。（二）开展农村经济主体信用评价。构建信用乡镇、村、企业、农户信用评定体系，编制统一的农村信用体系评分参考标准，对农村经济主体进行评分，建立信用乡镇、村、企业信用信息档案。（三）统筹各方资源实施信用对接。强化信用评价成果应用，充分发挥信用在资源配置中的基础作用，对信用等级较高的农村经济主体，在金融、资金支持、社会服务等方面实行一揽子优惠政策，汇集各方资源向信用等级较高的农村经济主体和经政府认定的贫困农户倾斜。一是做好政策助农工作。县级有关部门要积极争取国家支农惠农政策向信用等级较高的市场主体和龙头企业倾斜，打造符合国家产业政策、掌握先进技术、信用制度健全、发展前景良好的特色农业产业基

6、地、农业龙头企业、家庭农场、农村种植养殖大户以及农民专业合作社。二是做好信贷支农工作。支持县人民银行以信用为切入点，出台相应的政策措施，鼓励涉农金融机构增加对三农的信贷支持。金融监管部门要帮助和指导银行业机构与保险公司在农村金融市场加强合作，监测和防范涉农信贷与保险的合作风险。涉农金融机构要对信用村和信用乡镇优先配置信贷资源，要针对农村生产、农民创业和农村消费需求等加强金融产品创新，简化审批手续，提高信用贷款额度，实施利率优惠，充分发挥信用引导信贷资金配置的正向激励作用。三是做好信用惠农工作。农业主管部门要出台对信用等级较高农村经济主体的优惠倾斜措施，优先推荐参加评先评优；对信用村和信用乡镇以

7、及贫困村、贫困农户，优先安排各级财政投入农业项目、支农与扶贫资金；鼓励乡镇农资经销机构对信用户给予农药、化肥和种子优惠。四是做好服务便农工作。进一步完善涉农金融机构农村地区的金融服务网点，鼓励非涉农金融机构进入农村金融市场，积极发展村镇银行、小额信贷公司、资金互助社等新型农村金融机构。在信用基础较好的农村地区，支持加快推进支付服务基础设施建设，推广非现金支付工具,推动刷卡无障碍示范区建设,不断丰富银行卡助农取款服务项目。（四）加强农村信用文化建设。各乡镇、各部门要采取符合实际的宣传方式和载体，大力开展农村信用文化建设，广泛宣传普及征信和相关金融知识，为农村信用体系建设营造良好氛围；要在农民生产

8、技能和就业创业培训服务体系中增加信用和金融知识，在乡（镇）综合文化站、村文化室、农家书屋、电影文娱下乡等文化惠农工程中添加诚信内容；要大力培养和宣传信用先进典型，让农民群众切实感受到守信得益、失信受损的信用文化，加快改善农村地区的信用环境。四、保障措施（一）健全组织，加强领导。成立XX县农村信用体系建设工作领导小组，负责农村信用体系建设的组织协调、指导推动、重点攻关、解决疑难、督查考核等工作。（二）明确分工，协调沟通。农村信用体系建设工作领导小组要组织各单位加强信息交流，定期会商工作中的困难和问题，要加强对农村信用体系建设工作的督促指导，集中力量解决工作瓶颈和综合性问题，建立定期统计报告制度，

9、及时向成员单位反馈动态信息。领导小组办公室负责农村信用体系建设的日常工作，负责XX县农村信用信息数据库的建设、维护和管理使用,保证数据库的稳定安全运行。根据有关要求，组织、策划编制农村经济主体基本信息档案指标，督促指导涉农金融机构及时采集农户基本信息档案指标，定期通报农村信用体系建设工作进展情况，积极引导辖区内金融机构加强对三农的信贷投入。各成员单位要结合本单位实际，研究制定配套措施，全面推进农村经济主体信用信息公开和共享工作，形成目标明确、责任具体、措施到位、运转高效的农村信用体系建设工作格局。各涉农金融机构要认真做好农村经济主体基本信息的采集和信息档案的建设工作，有效利用农村信用信息数据库

10、开展信用评价，不断创新业务管理模式和金融服务方式，对守信主体给予融资便利，切实增加农村信贷投入。（三）落实责任，加强考核。农村信用体系建设作为市委全面深化改革领导小组工作台账和市政府社会信用体系建设重点领域建设工作,各成员单位要制定落实分级管理和归口职责，根据实际制定配套措施，形成目标明确、责任具体、措施到位、运转高效的工作格局。五、工作阶段（一）信息采集运用阶段（2018年1月-2019年11月）。全面完成数据库系统建设，搭建数据库+网络为核心的农村经济主体信用信息服务平台。在前期试点基础上，对数据库建设进行完善升级，主要以攀枝花农商银行XX县支行小额农贷系统为基础，将攀枝花农商行已采集的农

11、户信息导入农村信用信息数据库，为农户建立电子信用档案，并以“易采集、可更新、实用性高为导向，梳理信息采集指标，有效发挥村级政府作用，建立信息更新方式；拓宽信息主体覆盖面，采集农民专业合作社、农业产业化龙头企业信息，探索建立适宜的信用评级机制；形成统筹各方资源向信用等级较高农村经济主体倾斜的有效信用对接模式和激励约束机制，发挥政策示范效应。2019年11月，实现建档立卡贫困户信用评定100%全覆盖，建档立卡的一般农户信用评定面达80%,新型农业经营主体信用评定面达60%o（二）完善推广阶段（2019年及以后）。建立科学、客观的信用评级机制,形成具有XX特色的农村信用体系工作模式,建立长效机制，基

12、本形成守信光荣、失信可耻的良好社会氛围，切实改善农村信用环境,提升农村金融及社会服务水平,促进农村经济社会持续健康发展。2019年开始根据农户及农村新型经济主体建档情况逐步开展信用农户、信用村、信用乡（镇）评定工作。附件：Lxx县信用农户、信用村、信用乡镇评定办法2.xx县农村信用体系建设工作领导小组成员名单附件1XX县信用农户、信用村、信用乡镇评定办法第一章总则第一条为深化农村信用体系建设，建立标准化、流程化的农户信用等级评价机制和信用村、信用乡镇评选创建机制，推动农村信用信息数据库建设，根据国务院社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）四川省人民政府办公厅关于开展农村信用体系试验区

13、建设的实施意见（川办发201135号）等文件精神，结合实际，制定本办法。第二条本办法所称信用农户是指信用状况达到规定指标的农户信用村信用乡镇是指信用状况达到规定指标水平的行政村、行政乡镇。第三条信用农户、信用村和信用乡镇的评定坚持公平、公正、公开的原则，实行统一标准、自主申报、逐级审核、公示表彰、动态管理。第二章组织机构第四条分级确定农村信用等级评定工作机构。农村信用等级评定坚持政府领导、人行推动、涉农政府部门和涉农金融机构共同参与的原则。县级审定工作直接由县级农村信用体系建设领导小组负责；乡镇、村成立相应的评定小组，在县级农村信用体系建设领导小组指导下开展工作。第五条县级农村信用体系建设领导

14、小组办公室设在人行XX县支行，负责协调采集农村信用信息，对信用村、信用乡镇进行等级评定并上报县级农村信用体系建设领导小组审定。乡镇评定小组办公室由乡镇政府自行确定，负责评定信用农户和初评信用村，并上报县级农村信用体系建设领导小组审定。第三章评定标准第六条信用农户评定标准。按照攀枝花市农户信用评分参考标准，由四川省农村信用信息数据库系统自动对农户信用状况进行评分,农户信用等级评定分为优秀、较好、一般三个档次。（一）优秀级：借款人素质高，社会信誉优良，信用记录良好；生产经营、劳务活动状态佳，收入水平高，偿债能力和意愿强；发展前景良好，评级得分在80分及以上。（二）较好级：借款人素质较高，社会信誉好

15、，无不良记录；生产经营、劳务活动状态较佳，收入水平较高，偿债能力和意愿强；发展前景较好，评级得分在65分至79分之间。（三）一般级：借款人社会信誉一般，生产经营、劳务活动状态一般，收入水平一般，有偿债能力和意愿，评级得分在55分至64分之间。第七条信用村评定条件。（一）信用农户占辖区内贷款农户的比例达到65%o（二）农户贷款面高于本县平均农户贷款面。（三）农户不良贷款率低于本县平均农户不良贷款率。（四）村党支部和村委会关心、支持农村金融机构工作，积极协助农村金融机构清收贷款。（五）村所辖贷款户诚实守信，无赖债和逃债行为（含为他人贷款所承担的担保义务），与农村金融机构无债务纠纷。第八条信用乡镇评

16、定条件。（一）信用村占辖区内行政村的比例达65%o（二）农户贷款面高于本县平均农户贷款面。（三）农户不良贷款率低于本县平均农户不良贷款率。（四）乡镇党政关心、支持农村金融机构工作，积极协助农村金融机构清收贷款。（五）乡镇领导无不良信用记录，乡镇所辖贷款户诚实守信，无赖债和逃债行为（含为他人贷款所承担的担保义务），与农村金融机构无债务纠纷。第四章评定程序第九条信用农户评定程序。（一）申请。由农户向所在村评定小组提出申请。（二）评定。村评定小组初审后，将农户申请上报所在乡镇评定小组；乡镇评定小组根据申请农户信用评分结果、本地信用农户等级划分标准和村评定小组意见，确定申请农户信用等级。县级农村信用体

17、系建设领导小组对乡镇评定小组评定的农户信用等级进行最后审定。（三）公示。在申请农户所在村公示由乡镇评定小组确定、县级农村信用体系建设领导小组审定的农户信用等级。公示期为7天。（四）颁证和备案。县政府或县级农村信用体系建设领导小组根据实际可向信用农户颁发信用证和授牌；信用农户信用等级评定信息由县级农村信用体系建设领导小组办公室负责上报市农村信用体系建设领导小组办公室，并予以备案。第十条信用村评定程序。（一）申请。村委会向所在乡镇评定小组提出书面申请，乡镇评定小组初审后报县级农村信用体系建设领导小组。（二）评定。县级农村信用体系建设领导小组根据标准对行政村申请进行评定。（三）公示。在申请村所在乡镇

18、公示由县级农村信用体系建设领导小组确定的信用村名单。公示期为7天。（四）颁证和公告。以县政府或县级农村信用体系建设领导小组名义，向信用村颁发证书，张榜公布。并由县级农村信用体系建设领导小组办公室负责将信用村信息上报市农村信用体系建设领导小组办公室。第十一条信用乡镇的评定程序。（一）申请。乡镇政府向所在县级农村信用体系建设领导小组提出书面申请。（二）评定。县级农村信用体系建设领导小组根据标准对乡镇申请进行评定。（三）公示。县级农村信用体系建设领导小组公示信用乡镇评定结果。公示期为7天。（四）颁证和公告。以县政府或县级农村信用体系建设领导小组名义，向信用乡镇颁发证书，张榜公布，并由县级农村信用体系

19、建设领导小组办公室负责将信用乡镇信息上报市农村信用信息领导小组办公室。第五章评定管理第十二条信用评定实行动态管理。各级评定小组每年对新申请农户、行政村、行政乡镇按程序进行信用评定。对存量的信用户、信用村、信用乡镇按一年一调整、两年一复评的原则，进行信用调整和复评。如评定对象有重大变化，可随时调整。调整和复评由县级农村信用体系建设领导小组负责组织和实施。信用评定和复评原则上安排在当年一季度内完成。第十三条复评时，应根据信用评分重新核定信用农户的信用等级，对信用评分达不到信用户评定要求或存在严重失信情况的实行否决制；对达不到信用村、信用乡镇评定条件或存在严重失信情况的实行否决制，由县级农村信用体系

20、建设领导小组决定变更信用农户等级或取消信用农户、信用村、信用乡镇称号。第六章评定结果运用第十四条对信用农户信贷优惠政策。涉农金融机构要根据信用农户、信用村和信用乡镇的评定结果，结合本单位信贷管理要求，核定不同档次的信用贷款额度，实行差别化利率优惠。第十五条对信用村、信用乡镇优惠政策。推动农业、林业、畜牧业等涉农部门和涉农金融机构向信用村、信用乡镇优先实施产业政策倾斜、信贷优惠、财政扶持，改进和完善金融服务，优先安排技术培训和指导。第七章附则第十六条本办法由XX县农村信用体系建设领导小组办公室负责制定、修改和解释。第十七条本办法自印发之日起执行。附表1指标评价标准满分值得分基本情况婚姻状况己婚丧

21、偶或离异，有子女丧偶、离异，无子女或未婚331O健康状况良好一般较差有重大疾病或丧失劳动能力4421文化程度大专以上中专或高中初中以下3321家庭劳动力状况3人及以上2人1人无55420上年度家庭人均纯收入为当地平均人均收入的3倍以上为当地平均人均收入的2-3倍为当地平均人均收入的1-2倍低于当地平均人均收入202015105货产状况住房价值住房价值在壹拾万（含）以上住房价值21万元，得2分，价值每增加5000元加1分2020货币性财产3万元及以上货币性资产21万元，得1分，货币性资产每增加2000元加1分1010生产经营状况经营能力有丰富的种植经验或经营能力有一定的种植经验或经营能力经营能力

22、属初级阶段无种植经验或经营能力1010850经营状良好一般差2况21O农村信用等级评定表信誉程度信用记录无不良记录因主观因素每形成一次不良记录扣2分，因客观因素每形成一次不良记录扣1分。2020社会评价村组意见良好较好一般差33210加分项每受乡级以上政府表彰或参加了人寿保险的加2分，将财产保险的第一受益人设为农商行的加5分，累积加分不超过10分总分初评级别初审人员（意见）调整级别村用系设导组农信体建领小（意见）最终级别评级有效期限年月日年月日（默认为两年）填表说明:1评级报告的总分是信贷员根据采集的客户资料给评级对象的评分，在审批过程中不能对得分进行调整，可根据实际情况对客户级别进行适当调整并说明调整的具体原因。2评级的得分保留个数位。附表2信用村申报表申报单位人口户数申报条件1.农户贷款面2.信用户占辖内贷款农户的比例3.现有贷款余额中的不良贷款比例其中逾期半年以上（含半年）申报单位意见签字（盖章）年月日金融机构意见签字（盖章）年月日农村信用体系建设领导小组签字（盖章）年月日附表3信用乡镇申报表申报单位人口行政村数申报条件L农户贷款面2.信用村占辖内行政村的比例3.现有贷款余额中的不良贷款比例其中逾期半年以上（含半年）申报单位意签字（盖章）年月日金融机构意见签字（盖章）年月日信系领组村体设小农用建导签字（盖章）年月日附件2XX县农村信用体系建设工作领导小组成员名单