协调发展 科学统筹 一以贯之 用领导方式转变加快发展方式转变思考.docx

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1、协调发展科学统筹一以贯之用领导方式转变加快发展方式转变思考科学发展是当代中国的鲜明主题，是人民群众根本利益所在。走“两不三新”三化协调之路，是儿女贯彻科学发展观的生动实践。走好这条路，关键在协调。协调是发展思路，是发展要求，是发展手段，也是发展目的。协调即天人合一，协调乃政通人和。协调发展就是快求好，好求稳，稳求变，变求新，新求兴。只有协调发展，才能使引领的作用更突出，主导的力量更强劲，基础的地位更牢固。不协调发展，三农问题难解，三化之路难行。走好这条路，就要一任接着一任干，一张蓝图绘到底，一以贯之谋发展。（一）科学发展，鲜明的时代主题。世界形势风云变幻，中国特色社会主义道路魅力独显。科学发展

2、为主题、加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略部署，也是持续“中国模式”的核心所在。省九次党代会提出的“两不三新”三化协调科学发展之路，是省委立足基本省情、直面突出矛盾、破解发展难题、促进崛起的战略抉择，是加快转变经济发展方式的具体实践，是亿万儿女用行动诠释科学发展的生动读本。走好这条路，关键在协调。（二）万物和谐，协调的理想境界。“优天地而和阴阳，节四时而调五行”，“天地与我并生，而万物与我为一”。历史的智慧启示我们：世上万事万物总是相互联系、相互影响，在平衡与不平衡、协调与不协调的矛盾运动中变化发展。马克思主义创始人告诉我们：这个世界面临着两大变革，即人同自然的和解以及人同本

3、身的和解。从先贤哲学的“和美”意境，到当今科学发展的“和谐”要求，协调一一集中体现了人们追求的理想境界，经济社会的发展，总是在持续不断的协调中实现新的动态平衡。协调是科学发展观的基本要求。经济政治文化社会建设及生态文明建设，各个环节协调发展，相互融合、相互促进，方能达于和谐和美之境地。协调是构建和谐社会的必然要求。社会和谐根本上取决于生产力与生产关系的充分适应，经济基础与上层建筑的更好协调，取决于人与自然、人与社会以及发展领域诸要素的亲密融合。协调，和解之桥，和谐之舟，和平之途。（三）协调发展，世界之难。发展必须是全面的、兼顾的、均衡的，否则就是畸形的、失衡的、倒退的，甚至是短命的。历史的发展

4、，正如马克思所说：“不以伟大的自然规律为依据的人类计划，只会带来灾难J看国际，“马尔萨斯幽灵”尚在游荡，”中等收入国家陷阱”依然存在，全球金融风暴余波未息；一些国家经济增长伴随贫富差距扩大的窘境还在延续；生态危机和环境灾难警钟长鸣。看国内，一些地方工业化与粮食安全之间失衡,城市化进程与三农发展失调，经济发展与生态保护之间失和过去20多个粮食主产省，现在只剩13个；过去十几个粮食调出省，现在只剩6个；昔日“南粮北调”，如今“北粮南运”。看，一些地方曾陷入“发展、污染、治理、再污染、再治理”的怪圈；“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”四道难题尚未破解，“土地哪里来，减排哪里去，要素怎

5、么保，物价怎么办”的新四难接踵而至。站在历史与现实的交汇点，理性审视，就会得出这样的结论：没有“三新”三化，就搬不开横亘在道路上的巨石；没有协调发展，全面小康的目标就难以实现。（四）三化协调，创新之路。城镇化、工业化、农业现代化，是实现现代化的大格局。的新型城镇化引领富有创意：重在“统筹”，意在“一体”，力在“互动”，强在“集约”，求在“稳步”，效在“和谐”。新型城镇化引领富有内涵：着力构建涵盖新型农村社区的五级城镇体系；着力破解城乡二元结构，实现互促共进；着力实现更均等更公平的社会公共服务。新型工业化，新在科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥；新在工业化与

6、信息化高度融合，制造业与现代服务业比翼齐飞。新型农业现代化，新在以稳定和完善家庭联产承包责任制为基础，不断提高农业的集约化、标准化、组织化、产业化程度。新型城镇化涵盖新型农村社区，首创；新型城镇化放在三化之首，独一无二;新三化写入党代会报告和决议，影响深远。新三化是总结提升，更是发展宣言。“两不三新”三化协调，闪烁着智慧，满含着期盼，凝聚着责任，浸透着担当，承载着奋斗与辉煌。（五）三化协调，崛起之路。兴，中部兴，中国兴。上升为国家战略的经济区，已经突破简单的行政区划概念，成为以为主体，包括冀、鲁、晋、皖部分市县的经济。把经济区建设成为“全国三化协调发展示范区”，不仅是课题，而且是全局问题；不仅

7、是紧迫的经济问题，而且是重大的政治问题。协调发展，是破除二元结构，缩小城乡差距，统筹城乡一体，实现全面小康的奋进之路。协调发展，是突破工业发展瓶颈，推动集聚集约、转型升级，实现富民强省的跨越之门。协调发展，是建设新型农村社区，推进新型城镇化进程，实现一体连双化、一肩挑两头的畅通之桥。协调发展，是有效破解发展与环境、人类与自然矛盾，建设资源节约型、环境友好型社会的和谐之道。协调，挥洒今天的汗水，孕育明天的希望，书写历史的创造，奏响科学发展的乐章。（六）三化协调，探索之路。历史是人类自己创造的；社会实践路径的选择，也是人们自主的抉择，这是唯物史观的重要观点。三化协调，是发展方式的深刻转变，无先例可

8、循。协调之路复杂。人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾没有改变；人口多、底子薄、基础弱、人均水平低、发展不平衡的基本省情没有改变；经济增长背后的资源约束加剧；收入水平提高伴生的城乡差距拉大。对此，必须有足够的认识。协调之路艰巨。发展空间明显拓展与外部环境更趋复杂并存；发展优势凸显与竞争压力加大并存；经济平稳较快发展态势持续与转变经济发展方式要求迫切并存；改革向纵深推进与利益关系调整难度加大并存；民生改善步伐加快与群众诉求增多并存。对此，必须有充分的准备。协调之路漫长。三化协调科学发展不可能一蹴而就，等不起，慢不得，急不To推进路上，既不能“等靠要”、被动走，又不能“大跃进”、急

9、行军、毕其功于一役，务必实事求是，遵循规律。对此，必须有清醒的头脑。（七）艰难之中，孕育转机。青山缭绕疑无路，忽见千帆隐映来。希望往往在迷茫失落中诞生，办法常常在山穷水尽时浮现，这是善于把握机遇者的前进法则。对我市而言，“三农”问题突出，恰恰为三化协调发展孕育了可能、可行的突破口。中央深入实施促进中部地区崛起战略，为提供了重大历史机遇；经济区正式上升为国家战略，为提供了强大战略支撑；中央高度重视“三农”问题，为提供了强劲发展动力；历届省委省政府持续探索，为积累了宝贵发展经验多年来，全省各级领导干部，抓“机遇”，强“忧患”，重“规律”，顾“大局”，善“创新”，担“责任”，立足“求实”，旨在“为民

10、”，谋求经济社会大发展，致力富民强省新跨越；经济社会发展总体持续、总体提升、总体协调、总体有效，呈现出好的趋势、好的态势、好的气势。三化协调，正逢其时！（八）强化之中，整体推动。齐心协力，众志成城；有的放矢，箭无虚发。瞄准一个目标以新型城镇化为引领的“三新”三化协调推进，以工促农、以城带乡、产区互动的长效机制基本建立，破解“三农”问题取得重大进展，“三化”协调发展格局初步形成，优势彰显。坚持三个强化强化新型城镇化引领，统筹城乡发展、推进城乡一体；强化新型工业化主导,加快转型升级、提升支撑能力；强化新型农业现代化基础作用，维护粮食安全、城乡共同繁荣。新型城镇化为引领，新型工业化为主导，新型农业现

11、代化为基础，三者具有整体性，推进须相互协调、相互促进、共同提升；三者具有融合性，推进须城乡统筹、工农一体、产区互动、渗透贯通；三者具有持久性，推进须可持续发展，产业和社区都要政策引领，规划先行，立足当下，着眼长远。（九）转变之中，提升水平。选择“两不三新”三化协调之路，是对固有理念的突破，对传统体系的超越。走好这条路，亟须打破常规的思维方式和行为方式。根本在于加快经济发展方式转变，关键在于领导方式转变。认识能否与时俱进，施政能否顺势而为，直接关系党的领导是否科学有效，也决定着三化能否实现协调。转变领导方式，核心是解放思想、实事求是、与时俱进，重点是始终坚持立党为公、执政为民，这是现阶段提高领导

12、水平和执政能力的必然选择，也是我们一切工作的出发点、立足点和落脚点。（十）协调之中，彰显能力。知协调，见情怀。三化协调，重点在农业，难点在农村，焦点在农民，核心在利益。党员干部对群众的深情、对工作的激情、对发展的责任，是推动三化协调的重要精神支撑。感情在、气势在、责任在，与群众同甘共苦的传统在，就能真正形成心向发展的强大动力和活力，保证转变方向明、目标准，协调动力足、效果好。善协调，显境界。三化协调是一个庞大的系统工程，破解发展难题，要科学审视当今世界和当代中国发展大势，正确处理政府与市场、集聚与扩散、补偿与约束、合作与竞争、公平与效率等方方面面的关系，凝聚上上下下的力量，站位全局，立足发展，

13、打破行业壁垒和行政藩篱，让资金、技术、人才、信息等要素自由流动。促协调，需勇气。勇于冲破僵化保守的思想禁锢，敢于消除制约科学发展的体制机制障碍,善于化解发展中的不和谐因素，尤其要完善和创新政绩评价体系，从侧重唯GDP转向注重考核质量和效益指标；从侧重“片面抓经济”转向经济、政治、文化、社会、生态“全面抓”；从侧重考核短期指标转向考核全面协调可持续发展指标。（十一）着力协调，一招引领激活全局。三化协调，体现了对客观规律的遵循，“协调”并非平均用力、不分轻重缓急，而是突出重点、因时因地，在分类推进中求得协调。走好新型城镇化引领这招棋，就能布好三化协调这个局，结出共同富裕这个果。我省城镇化率低，短板

14、很短，必须补长；发展环境不优，产业格局不配套，服务体系不完善，好的项目不愿来，必须优化；土地紧缺，发展空间受限，必须拓展；迈向小康，实现现代化的进程中，需求潜力十分巨大，必须激活。盘活全局，有赖于新型城镇化引领。成功的引领，对工业发展是强劲支撑，对农业结构是重大调整，对农村进步是深刻变革，对人的全面发展是有力提升。成功的引领，代表着先进思想观念的引领，先进文化软实力的引领，先进科学技术的引领，先进管理方式的引领，先进生产方式的引领，先进生活方式的引领。这种引领，对新型工业化、新型农业现代化，是强有力的推动。（十二）着力协调，一个要领推动发展。推进三化协调发展，必须坚持“四个重在”的实践要领。重

15、在持续，持续的是科学发展的意识、思路、举措、进程，始终坚持不争论、不动摇、不懈怠、不刮风、不呼隆、不折腾；重在提升，提升的是发展理念、发展动力、发展层次、发展水平、发展质量、发展效益，提升是推动科学发展的内在需要，是加快经济发展方式转变的出路所在；重在统筹，统筹的是城乡、经济社会发展、人与自然、国内发展与对外开放，调动各方力量，形成推动科学发展的强大合力；重在为民，始终着力民生着力民心，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。“四个重在”的核心是持续，持续的关键在协调。不协调，不持续，提升、统筹、为民、振兴都难以实现。一任接着一任干，我们站在了新起点；一张蓝图绘到底，我们开启了新征

16、程;一以贯之谋发展，我们锁定了新目标。（十三）着力协调，一种形象辉映蓝图。邓小平同志强调，世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。走好三化协调科学发展之路，前提在转变,核心在引领，遵循在要领，关键遵循规律,责随职走, 保持韧劲, 说到做到,勇于创新。心随责走。 勇于担当。 说好做好。在实干，务实发展需要务实重干。干，就要解放思想，开拓进取,干，就要忠诚履职，尽心尽责,干，就要注重持续，锲而不舍,干，就要科学运筹，有效运作,务实发展是一种追求，一种品格，一种责任，要出实招，求实效，办实事，创实绩。（十四）着力协调，一条路子赢得未来。“两不三新”三化协调科学发展之路，凝聚着党中央、国

17、务院对的殷切重托,也承载着崛起的光荣与梦想。透过历史的时光隧道，我们越来越深刻地认识到：此路非走不可，不走没有出路，走就一定走好！走好这条路，要有顺应期盼、造福百姓的大情怀；走好这条路，要有胸怀大局、承诺践诺的大担当；走好这条路，要有破解困境、攻坚克难的大智慧；走好这条路，要有不懈探索、孜孜以求的大思维；走好这条路，要有除旧布新、深入变革的大手笔；走好这条路，要有坚定不移、强化引领的大气魄；走好这条路，要有统筹兼顾、协同运作的大境界；走好这条路，要有务实重干、持续求进的大作为。（十五）大河奔流何壮哉，大路朝天向未来。开创这条新路，引世界瞩目；持续这条新路，让国人惊叹；提升这条新路，正雄姿英发！

18、凝神聚力谋发展，政通人和兴。儿女满怀信心，大步迈向灿烂辉煌的明天！持续，是事业成功的宝贵经验。正是坚持了社会主义的本质要求，坚持了为人民群众谋幸福的根本宗旨，坚持了解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，坚持了从群众中来、到群众中去的工作路线，坚持了科学发展、和谐发展的生动实践，才有了举世瞩目的中国道路、中国气派、中国奇迹。正是坚持了破解发展难题的长期探索，坚持了解决三农问题的不断突破，坚持了务实重干的思路和作风，才有了“两不三新”三化协调科学发展路子的抉择、创造、气势。持续体现的是继承与创新的统一、认识与实践的统一、当前与长远的统一。不持续困境难解，不持续民愿难遂，不持续发展难快，不持续“三

19、化”难协调。持续是试金石。发展理念对不对，发展势头好不好，发展能力强不强，发展质量局不得，要在持续中检验。持续显品格，持续出境界，持续见精神，持续看作为。继往开来，重在持续。（一）这是一条不平凡的路子。新世纪的第二个十年，对来说，注定是一个不平凡的起点一一承载着光荣与梦想，宏伟的经济区扬帆起航。航向：加快崛起，与全国同步实现全面小康；航道：坚定不移地走“两不三新”三化协调科学发展之路。回味、审视，不难发现，这条路子：从沧桑历史的浪涛风波中沉积而来；从发展困顿的多重破解中提炼而来；从改革开放的生动实践中总结而来；从富民强省的不懈探索中创新而来。这条路子，充分体现了一任接着一任干，一张蓝图绘到底，

20、一以贯之谋发展的性格。（二）这是一个不寻常的理念。持续就是不间断、不停顿，就是不要前热后冷、前紧后松；持续就不能三天打鱼两天晒网、东一榔头西一棒槌，更不能变来变去瞎折腾。持续不是“一根筋”、照道描，而是与时俱进的扬弃；持续不是“一锅端”、照单收，而是大浪淘沙的遴选。任尔东西南北风，咬定青山不放松，是持续的信念；绳锯木断，水滴石穿，是持续的力量；留得青山在，不怕没柴烧，是持续的智慧。持续昭示着发展，持续蕴涵着提升。坚毅的探索者，必能以发展求持续，以持续促发展；聪明的开拓者，总善于在提升中持续，在持续中提升。全面、协调、可持续，持续是推动科学发展的基本要求；运作、统筹、提升，持续是破解发展难题的根

21、本方法。五千年中华文明薪火相传，是民族精神的持续；九十年中国共产党矢志民族复兴，是理想信念的持续；三十年改革开放致力富民强国，是责任使命的持续。持续，打通历史和现实；持续，连接现在和未来。（三）持续，是选择发展道路的关键。以经济建设为中心乃兴国之要，发展是解决所有问题的关键。如何实现持续发展，是必须抉择的现实问题。欧美工业革命之路，我们无法复制。再用百年的光阴先乱后治，我们不敢重蹈覆辙，成为历史罪人。东部沿海崛起之路，我们无法效仿。粮食和耕地、生态与环境，国人“粮仓”的使命和责任，为我们画出了一道不可逾越的红线。国内外不可持续发展的种种现象，让我们触目惊心，让我们更加警醒。从自身发展看，三农问

22、题为核心的发展不平衡、不协调，是制约崛起、振兴的主要瓶颈。“钱从哪里来？人往哪里去？粮食怎么保？民生怎么办？四大难题既是时代之问，也是发展必须破解的重大问题。当今世界范围内的经济下行寒风劲袭，原有的资源环境约束趋紧、经济发展结构性矛盾突出、城镇化发展滞后、发展方式粗放等愈发凸显，更是发展急需解决的现实困境。我们面对的这些问题，长期以来存在，而国际、国内形势的变化，使得这些问题进一步显现，历史和现实要求必须及时、科学地做出抉择和回答。困难和压力，逼迫我们必须走“两不三新”三化协调科学发展之路。（四）持续，是破解现实难题的法宝。从实践中来，到实践中去。面对复杂的形势，省委及时提出了“重在持续，重在

23、提升，重在统筹，重在为民”的实践要领，为我们应对多重困境，正确认识发展难题，抉择发展途径提供了一把金钥匙。坚持“四个重在”，核心是“重在持续”，持续是提升的持续、统筹的持续、为民的持续。“重在持续”，就是要持续已有的正确有效的发展思路、举措和政策，坚持不懈地抓下去，把更多的着力点、注意力用到做上，说到做到、说好做好，务求做得更深入一些、更扎实一些。（五）发展战略，在探索中持续。改革开放30多年，历届省委、省政府为了亿万人民的福祉，立足时代要求,着眼具体省情，在发展上进行了持续的、不懈的、卓有成效的探索：农业大省如何在全国大发展的格局下加快工业发展步伐，提出“围绕农字上工业，上了工业促农业”；经

24、济大省如何协调两大产业发展的关系，提出“工业、农业两篇文章一起做”;如何提高农业的产业化程度，提出“用发展工业的理念发展农业”；如何找到实现全面小康的基本途径，提出以工业化为主导加快推进“三化”进程；每一个发展战略的探索，出发点都是破解加快发展的现实难题；每一次发展创新的背后，针对的都是农业大省、人口大省、经济欠发达省份的现实困惑；每一项重大成就的取得，无不是对三农问题、经济不发达问题、城乡二元矛盾突出问题的新突破、新进展、新跨越。进入新时期、新阶段，在持续、延伸、拓展、深化崛起战略基础上，省委适时提出建设经济区的战略构想，并在短时间内推动上升为国家战略，更是蕴含着持续的特质。（六）发展实践，

25、在提升中持续。以持续为理念，不断深化统筹城乡发展的探索，着力发挥新型农村社区的战略基点作用，有了今天农民“家门口的城镇化”；以持续为理念,稳步推进新型工业化建设,强力铸就经济发展的“钢筋铁骨”,有了今天传统农业大省向新兴工业大省的精彩蝶变；以持续为理念，始终把农业和粮食放在重中之重的位置，做出“两不牺牲”的庄严承诺，有了今天我们为之欣慰的夏粮生产“十连增二从“天下粮仓”到“国人厨房”，从文化大省到华夏历史文明传承创新区，从“十八罗汉闹”到180个产业集聚区兴展现给全国人民的“亮点”，无一不彰显出持续的魅力。（七）发展成效，在转变中持续。坚持以“四个基在”为实践要领，发展趋势、态势和气势越来越好

26、，战略定位越来越清晰、发展战略越来越清晰、发展路子越来越清晰、转变方式越来越清晰、务实发展越来越清晰。持续以往好的思路、好的经验、好的做法，用领导方式转变加快发展方式转变，以建设经济区为新起点，选择走“两不三新”三化协调科学发展之路，成效初显：近40个国家部委与我省签订战略合作协议，经济区建设助力更多；47个重大项目上半年内顺利通过国家审批落户，经济区建设潜力更大；2300多个新型农村社区相继开工，经济区建设活力更足；持续引领发展，发展气势磅礴。（八）持续，是发展的鲜明底色。今口之，“持续”已成为各大媒体出现最为频繁的关键热词之一。从“重在持续”到“持续求进”，从“持续探索”到“持续三势，从“

27、难在持续”到“为在持续”反映出对发展之路的清醒认识和对“持续”理念的深刻理解。持续的精神，扎根于大地，发切于“子子孙孙挖山不止”的愚公精神，发扬于“誓把山河重安排”的红旗渠精神，升华于“为群众鞠躬尽瘁，死而后已”的焦裕禄精神，贯穿于新时期人的“三平”精神。持续，更是建设经济区的应有之义。做到“两不牺牲”，持续是应尽之责；发挥新型城镇化的引领作用，持续是应走之路；坚持新兴工业化的主导地位，持续是应势之举；进一步强化新型农业现代化的基础地位，持续是应务之本。在经济区建设的宏伟长卷上，持续，是最基本的色调。（九）持续，是发展的深刻内涵。发展实践气势如虹，正在持续；发展成果振奋人心，好在持续；发展之路

28、深入推进，难在持续；协调发展求实求效，为在持续。用领导方式转变加快发展方式转变，全省上下解放思想、实事求是、与时俱进，正在为持续注入新的时代内涵。（十）持续，是党性人品的最好检验。持续显品格。工作中思路太多是不成熟的表现，思路多变是急功近利的表现,朝令夕改让基层无所适从，“一朝天子一朝臣”无法开创新的局面。一个领导干部，价值观、政绩观是否端正，要在持续中看。持续出境界。工作中应始终做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”,应始终保持勇于担当、敢于牺牲、自觉奉献的高尚境界。一个领导干部，地位观、利益观是否端正，要在持续中看。持续见精神。“世界上怕就怕认真二字，共产党就最讲认真”。认准的工作目标

29、，就要不为风险所惧，不为干扰所惑，始终保持坚定不移、坚持不懈、坚忍不拔的精神意志。一个领导干部，人生观、事业观是否端正，要在持续中看。持续看作为。建设经济区就是一场接力赛，每个人都是接棒手，只有齐心协力接下去，锲而不舍跑下去，脚踏实地做下去，才能成功。一个领导干部，发展观、实践观是否端正，要在持续中看。持续中看，高下立判！（十一）为在持续，科学思路不动摇。路遥知马力，日久见人心。走好“两不三新”三化协调科学发展之路，绝非一朝一夕之事，也非一城一池之功，必须认准目标不停顿，千难万险不回头。“大呼隆”、“一阵风”，似乎是工作方法问题，实则是认识不清晰、意志不坚定、态度不端正。历史上，乃至全国都深受

30、其害。坚持既定的科学思路，需要广大干部头脑清醒去理解，认认真真去落实，持之以恒做下去，保持政策的稳定性和工作的连续性，既不能“一哄而上”，也不能“一哄而下二（十二）为在持续，遵循规律不折腾。世间万物，循律而动。走好“两不三新”三化协调科学发展之路，是一项复杂的系统工程。这个路子怎么走、步子迈多大、速度该多快，都要遵循客观规律。“拍脑袋”、“瞎指挥”，似乎是工作作风问题，实则是不实事求是，凭主观看问题、靠经验作决策、想当然办事情，主观主义作怪。现实中，我们曾因此吃过苦头、栽过跟头。遵循规律，就要立足长远看眼前、立足全局看局部、立足目标看过程，把握大势、顺应趋势，坚持有所为有所不为，既不要越位错位

31、胡乱作为，又不能失位缺位无所作为，坚持“三具两基一抓手”，因势利导解决难题，运用规律推动发展。（十三）为在持续，为民惠民不懈怠。天下之大，民生为最。走好“两不三新”三化协调科学发展之路，关系的是亿万人民福祉。“踢皮球”、“做泥鳏”，似乎是工作态度问题，实则是服务意识淡薄、群众意识淡漠、宗旨意识淡化，没有真正把百姓民生挂在心上。为民惠民，是每个干部的终生事业，是人生价值的最大体现和意义所在。坚持问政于民、问需于民、问计于民，始终把群众需求当成第一信号，知群众之安危、晓百姓之冷暖、谋民生之利益、解民生之忧患。（十四）为在持续，开拓创新不放松。尊新必兴，守旧必衰。走好“两不三新”三化协调科学发展之路

32、，照抄照搬不是持续，墨守成规不是持续，踏步不前不是持续，推陈出新才能持续。“抱残守缺”、“因循守旧”，似乎是工作理念的问题，实则是不敢超越过去、不能突破自我、不愿解放思想。走好这条路子，没有成功的经验借鉴，没有现成的模式遵循。面对新情况、新矛盾，要学习新本领、新技能，用新思维开创新思路，新举措解决新问题，为持续发展提供不竭动力。（十五）为在持续，关键在做。日日行，不怕千万里；常常做，何惧万千难。以清醒求持续。“忧劳兴国，逸豫亡身:时刻对困难和问题保持清醒认识，始终保持抢抓机遇的紧迫感、加快发展的责任感，化解风险抢先机，破解难题求发展。以转变求持续。变则通途，通则持久。勇于改变落后僵化的思维模式

33、，敢于突破制约科学发展的观念障碍，把握好改革的力度、发展的速度、群众接受的程度，用领导方式转变加快发展方式转变。以务实求持续。认准了就干，干就一定干成。重实际、说实话、办实事、求实效，在务实发展中发现问题、解决问题、创新提升，在贯彻落实中闯出路子、收获经验、赢得发展。以运作求持续。天下大事，必作于细。经济区建设千头万绪，“三化”协调任务繁重，要把众多的规划和项目从纸上落到地上，就要科学运作、有效运作，方方面面齐调动，统筹协调促发展。（十六）天地之功不可仓卒，艰难之业当累日月。不积鞋步，无以致千里；不积小流，无以成江海。持续之中有大道，持续之中见真功；持续之中显本色，持续之中成伟业！崛起，“三化

34、”为途。“三化”协调，贵在统筹。统筹，是缩小城乡差距的要诀，破解二元结构的关键，协调“三化”发展的法宝。统筹，是正确的思维方式，是规律的准确把握，是科学的工作方法，是高超的领导艺术。建设经济区，走好“三化”协调科学发展之路，离不开统筹的意识、少不了统筹的思维、缺不得统筹的举措。只有深刻认识和掌握统筹这门学问，才能坚守“两不牺牲”的庄严承诺，才能发挥新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作用、新型农业现代化的基础作用，始终力争经济效益、社会效益、生态效益的互促共赢，才能真正实现质与量、好与快、物与人、人与自然的有机统一。统筹之策，重在转变。无转变，难统筹；无统筹，难协调；无协调，难发展。重在统筹

35、，难在统筹，为在统筹，效在统筹。（一）统筹，是驾驭万事万物的一种高超智慧。统筹兼顾是唯物辩证法的方法论，也是走中国特色社会主义道路的一条重要经验。为什么很多地方过去拿“绿水青山”换“金山银山”，现在又用“真金白银”换“碧水蓝天”，演绎发展的“轮回”？为什么近年来农民收入稳步增加，但“相对贫困”的阴影却挥之不去，城乡差距不断拉大，遭遇发展的“窘迫”？为什么在承接产业转移的历史机遇面前，我们有时既怕外商“来不了”，又怕项目“摆不下”，陷入发展的“两难”？矛盾所在，在于“三化”协调还没有在实践中得到根本解决；症结所系，系于统筹兼顾还没有在发展中得到充分体现。统筹，是在不平衡中谋求平衡，在不协调中力争

36、协调，在谋划全局中分清主次，在加快发展中着眼长远。（二）统筹，是科学领导发展的一种规律把握。十年前，当科学发展观的旗帜树立时，“统筹”就成为科学发展观的明显特征一一统筹城乡发展、统筹发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。统筹兼顾成为科学发展观的根本方法。现代社会的发展，是一个纵横交错、相互渗透、彼此制约、互为因果的开放、变动、立体的网络。政治、经济与社会，工业、城镇与农业，教育、科技与文化，人口、资源与环境，等等，无不紧密相连、互动共生。我们讲发展是硬道理，但发展具有丰富而深刻的内涵，是一种辩证运动，有其自身规律性。拿经济与社会的关系来说，没有经济发展，社会发展

37、成了“无米之炊&离开了社会发展，经济发展就是“水中捞月二发展的全局性、层次性、持续性、协调性，要求我们在工作中运筹帷幄、统筹兼顾。（三）统筹，是历史启迪现实的一种必然选择。放眼世界历史进程，从英国“羊吃人”的圈地运动到美国驱逐印第安人的“西进运动”，从印度贫民窟到“拉美陷阱”，农业社会向工业社会的转变中，很多国家和地区牺牲了农民和低收入人群的利益，付出了高昂“学费”。改革开放，“中国道路”魅力彰显。我国经济保持年均8%以上的高速增长，但增长成本却高于世界平均水平25%以上。尤其是耕地不断减少，农业和粮食、生态和环境或多或少、或轻或重地成为发展中被牺牲的“代价”。历史的教训不可忽视，转变发展方式

38、、突出统筹兼顾已成当务之急。统筹，在更是迫在眉睫。目前全国能够调出粮食的省（市、自治区）只有6个，是其中之一，对国家粮食安全的贡献和地位举足轻重；人口密度每平方公里近600人的，脆弱的生态和环境再也经不起折腾。建设经济区，农业和粮食，只能加强，不能牺牲；生态和环境，只能改善，不能破坏。要发挥后发优势，就要绕过“陷阱”、少走弯路，统筹协调城乡经济社会发展。（四）“三化”协调，必靠统筹。水管的流量取决于最细的那段瓶颈。的“三化”协调之路，瓶颈在哪里？在于“三农”重负：农村发展慢，农业基础弱，农民增收难；在于人多地少：建设用地是刚性需求，耕地保护是硬性指标，粮食生产是崇高使命。新型城镇化的引领功能不

39、彰，则新型工业化动力不足，新型农业现代化基础不牢；新型工业化主导作用不强，则新型城镇化聚合不力，新型农业现代化步伐不快；新型农业现代化基础地位不稳，则新型城镇化支撑不够，新型工业化空间不大。突破瓶颈制约，促进“三化”协调，关键在统筹。统筹，就要充分发挥好新型城镇化的引领作用。破解用地刚性需求与保护耕地硬性约束，拓宽工业发展与城镇建设空间，解放和发展农村生产力，为新型工业化破除制约，为新型农业现代化创造条件。统筹，就要充分发挥好新型工业化的主导作用。以做大做强为方向争创工业新优势，以拓展提升为重点发展壮大服务业，以产业集聚区为载体推动集聚发展。为新型城镇化强化支撑，为新型农业现代化优化保障。统筹

40、，就要充分发挥好新型农业现代化的基础作用。加快转变农业发展方式,提高经营组织化程度，促进传统农业向现代农业转变。为新型城镇化提供出路，为新型工业化夯实基石。（五）城乡一体，必经统筹。既有田园气息，又具城市文明，大地风生水起的新型农村社区是新型城镇化进程的缩影，是6000万农民的明天，更是城乡一体统筹发展在的先行实践。当今世界,城镇化发展的潮流日渐浩荡,但乃至中国的广大农民仍被挡在“城门”之外。城乡“二元体制”已经成为农业发展、农村进步、农民增收的最大制约，成为转变经济增长方式的根本障碍。这正是中央和我省积极推进统筹城乡发展的深刻背景。以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展之路，不再是“就农谈

41、农”，而是把新型农村社区建设作为统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村经济发展的增长点、加强农村社会管理的创新点、解放和发展农村生产力的关键点，通过新型城镇化的纽带，“三化”发展有机融合、相互支撑，成为科学发展、和谐发展的强大动力。（六）站位全局，必善统筹。工业与农业,城市与农村,与全局,政府与市场,发展与资源,规划与现实统筹好了各项关系，才能全面兼顾、获得成效。眼前与长远，整体与个体，家庭与社会，公共权益与商业利益统筹好了各方利益，才能形成合力、克难攻坚。上与下，条与块，财政资金与民间投入，现实投资与未来回报统筹好了各种资源，才能持续求进、推动发展。“城”与“乡”之间、“工”

42、与“农”之间，如何通过辩证思维使之达到互动和统一，是科学发展观要求的统筹之道，是转变领导方式的题中之义，也是考量领导水平、测试执政能力的一份考卷。（七）科学发展，难在统筹。统筹，是值得我们深入研究、认真实践的大学问。泡一壶茶，到底是先烧开水、先洗茶壶，还是先找茶叶？这实际上反映了如何看待统筹、会不会统筹的问题。著名数学家华罗庚用这个形象的例子引出了“统筹法:但实际工作中，很多同志还是做着“水烧开了再洗茶壶、找茶叶”的事情。分辨不清主次。认为中心城市发展充分，自然能够带动农村发展；大城市投入产出高，投资农村效益低，宁愿锦上添花，不肯雪中送炭。掂量不出轻重。认为打基础见效迟，讲质量速度慢，种粮食来

43、钱少，“拾到篮里都是菜”，什么来钱干什么，目光短浅、急功近利，不分轻重缓急。把握不好集散。中央每年拨付我省的各类涉农资金达数百亿元，分布在几十个部门，是“近亲”却常常“形同陌路”，需整合却往往各踞一方，甚至张三在甲地“垒灶”，李四在乙地“架锅”，看着钱不少，发挥作用却有限。这些做法，要么顾此失彼，“按下葫芦起了瓢”；要么昏头昏脑，“狗熊掰棒丢一路”；要么主次不分，“眉毛胡子一把抓二只有把统筹学问学明白、想明白，统筹发展才能说明白、做明白。（八）统筹，重在政策引领。家庭联产承包制打开了农村发展的“闸门”；全面取消农业税终结了以农补工的历史，开启了工业反哺农业的新时代。政策是指明方向的罗盘，是分配

44、利益的天平，是撬动全局的杠杆。把国家政策弄明白、把配套政策制定好、把落实政策当回事，老百姓才能真拥护、一起干。用政策统筹经济。善于运筹，用足用好现有政策。国务院关于支持经济区建设的指导意见中，明确提出支持发展的试验区有个，推进建设的示范区有个,开展试点的领域有个。特殊政策字字千金、条条给力。政策不用，一张白纸；政策用好，真金白银。用政策统筹产业布局。善于谋划，利用政策优势，优化工业布局，产业集群发展，资源集约利用，功能集合构建，产区联动促进新型城镇化发展。用政策统筹城乡发展。善于兼顾，城市农村一盘棋。新型城镇化如何引领？农村土地怎样流转、农民利益如何保障、农民身份如何转换、城乡公共服务如何均衡

45、？需要优化决策方案，选择有效途径，破解二元矛盾，谋求共同富裕。因势利导思路新，政策引领天地宽。（九）统筹，贵在规划先行。年夏，一场强降雨造成的重大损失，严峻地拷问着我国城市规划建设的“短板”之痛。而在19世纪雨果的悲惨世界里，主人公逃亡时穿越的巴黎下水道，至今仍在发挥作用；500年前建造的商丘古城，城墙、城郭、城湖三位一体,至今逢大雨不积水、不内涝。规划要符合规律。规划是张“全景图”，今天的规划就是明天的发展，必须对历史负责，接受历史的检验。福建客家土楼，一栋楼就是一个小社区，文化内涵丰富、聚居功能独优，历几百年而不衰。新型农村社区建设必须规划先行，不要“一生得盖几次房”，不要没有规划乱盖房，

46、不要缺少公共服务的“不健全”房。规划要因地制宜。规划是幅“地形图”，远近高低各不同。城市近郊与偏远山区，工矿基地与粮食产区，基础不同、条件不同、资源禀赋不同，新型城镇化的形式应该各具千秋，新型工业化的模式可以千差万别，新型农业现代化的路径不能强求一律，只有一切从实际出发，坚持实事求是，才能各显特色路畅通、”横看成岭侧成峰二规划要眼光长远。规划是个“路线图”，决定了行动的方向和前进步骤。既要着眼当前，又要兼顾长远，宜快则快、宜缓则缓。统一规划、通盘考虑，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，才能少交学费、少吃夹生饭。（十）统筹，旨在以人为本。为政之本，重在为民。以人为本是科学发展观的本质所在，为民是我

47、们做好一切工作的根本出发点和落脚点。在“三化”协调发展中，要突出主体，保障权益，让民意得到真释放，让群众得到真实惠，让发展实现真推动。以老百姓需要为基点。各级领导要学会换位思考，要站在群众的立场上来看问题、想问题、解决问题；转变领导方式、改进工作方法、改变工作作风，创造性地开展工作。以老百姓满意为标准。要观民风、顺民意，让群众不仅是城乡统筹的受益者,更是参与者，最有发言权。沁阳市袁屯村开了近30次村民大会，最终达成建设新型农村社区的一致意见。老百姓的事，老百姓说了算。以老百姓实惠为导向。要统筹好各方的利益关系，政府尤其要防止急功近利、与民争利。在土地流转、宅基地确权、农民身份转换的过程中，要始

48、终确保实现农民利益的最大化，使农民群众既收眼前之利，又得长远之惠。（十一）统筹，力在开拓创新。“两不三新”、“三化”协调科学发展之路，是一项前无古人的试验，是一次“摸着石头过河”的探索，是一场处于“深水区”的决战。既要规范有序，又要拓展创新；既要坚持相关的重大原则，保证经济区建设进展顺利；又要总结经验、积极探索，充分调动各地各方面的积极性、主动性、创造性。重大原则要坚持。粮食生产不能牺牲，耕地红线不能突破，工业发展不能停滞，生态建设不能滑坡，群众利益不能忽视，不走“回头路”，不办“过头事”,确保“三化”协调发展沿着正确方向推进。上下之间要合拍。在探索性的改革中，常常是基层突破与上层设计相辅相成,基层突破积累经验为上层设计提供决策基础，上层设计为基层突破提供制度保障。创新经验要总结。统筹在融合中体现个性