关于XX园区土地流转模式初探范本.docx

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1、关于XX园区土地流转模式初探开展XX园区建设,是XX市委、市政府作出的一项重大决策，对于深化统筹城乡综合配套改革、加快XX建设、发展现代农业和就地城镇化，推动城乡经济持续健康发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。土地流转工作是XX园区建设的基础，没有广泛而高效的土地流转，XX园区建设无法顺利推进，发展现代农业和社会主义新农村建设更是无从谈起。本文从XX区土地流转的现状出发，进一步探讨XX园区建设的土地流转模式，以及在XX园区建设中发挥的积极作用。一、XX区土地流转的现状农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。农村土地流转是农

2、村经济发展到一定阶段的产物，通过土地流转，可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。农村土地流转其实指的是土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。加快土地流转，让更多的农民从土地上解脱出来，通过健全土地承包经营的自由流转制度，实现部分农民从土地上解脱出来，进入城市就业，另外一部分农民则实现规模化种植。特别要积极开展农村土地承包经营权出资入股设立有限责任公司和独资、合伙等企业，推进土地集约、规模经营，提高农民组织化程度，加快发展现代农业。所以，要做好土地流转工作，首先要做好农村产权制度改革工作

3、，这是流转工作的基础工作。近年来，XX区通过实践“试点先行一一经验推广一一面上铺开一一全面深化”的改革模式，农村产权制度改革取得了显著成果，在全市、全区统筹城乡综合配套改革的实践和探索中发挥了示范引领作用。农村产权制度改革主要是对农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、集体建设用地上房屋所有权、林权和小型水利工程产权等“六权”进行确权登记颁证工作。推进农村“六权”的确权登记颁证，有效地确立农民的土地、房屋、林地等产权主体地位，从根本上解决了农民在土地上的收益权，维护了农民的权益。同时，通过确权登记颁证，真正实现还权于民，还权赋能，为促进土地有序流转、规模经营，加快构建新型农业经

4、营体系创造了良好条件。2018年10月，XX区XX镇XX村被列为XX市农村产权制度改革工作试点村。2019年1月XX村农村产权确权登记颁证工作基本完成，成为了XX省首个整村推进农村“六权”改革的村，也是XX省首批发出小型水利工程产权证的村，农村产权制度改革试点工作取得了初步成果。截至目前，XX区农村集体土地所有权已发证1398宗，发证率98.11%；农村集体建设用地使用权已发证107.31万宗，发证率93.76%；林权确权发证985.36万亩，发证率94.58%；其余产权的确权颁证工作也在扎实推进。XX区在完成农村产权确权登记颁证的基础上，积极拓宽农村产权流转方式和途径。2022年2月XX市农

5、村产权交易中心成立后，XX区农村产权交易中心也相继成立，为农村产权流转和金融改革提供了有效的平台，带动了产权流转，盘活了农村资源。目前，新区土地流转面积L98万亩，土地流转率达到57%o据统计，在完成农村产权确权登记工作后，XX区通过开展农村产权制度改革，农民人均纯收入由4845元增加到18401元，年均增长14.8%；城镇居民人均可支配收入由16281元增加到24338元，年均增长10.6%,城乡居民收入增速领跑全区，城乡收入比由2018年的3.36：1缩小到2022年的2.90：1。目前，新区正在加快构建新型农业经营体系，土地股份合作公司、土地股份合作社、土地信托公司的等深化农村金融改革的

6、试点工作也在稳步推进中。二、XX园区土地流转的主要原则和方式XX园区范围包括XX区XX镇的10个村（社区）处于核心区域，地理位置得天独厚。建设XX园区是深化统筹城乡综合配套改革的必然要求。通过开展XX园区建设活动，必将加快XX区统筹城乡综合配套改革步伐，促使在城乡一体化土地综合整治、农村土地承包经营权流转、农村集体建设用地使用权交易等方面取得率先突破，为全市乃至XX省创造出可复制的XX模式。同时，在建设过程中，一些城市型项目将向XX园区倾斜，也必将加快XX区农业型经济向城市型经济的转变，进一步推动XX区城乡融合快速发展，为XX区建设都市功能区打下良好的基础。（一）土地流转必须遵循的原则一是农村

7、土地流转不得改变土地的性质和用途。农村土地流转不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。要妥善权衡好利弊，严格遵守农地农用原则，严禁从事非农建设，严禁破坏耕作层，有效防止破坏耕地等侵害农民长远利益的行为发生。二是合理确定农村土地流转期限。农村土地流转期限应当尊重流转双方的意愿,根据流转土地的使用情况由双方协商确定，但不得超过原承包合同的剩余期限。原则上，对流转后用于普通农作物种植等投入较小的土地，流转期限不宜过长；对流转后用于发展林果业和设施农业等投入较大的土地，流转期限可以适当延长。三是必须保障农村土地流转收益。土地流转双方应根据土地质量、产出水平和物价变动等因素

8、，合理确定流转价格。流转期限超过5年的，应当建立价格调整机制，明确约定调整时限和幅度，分时段确定流转价格。流转双方应对各种政策性补贴、流转期满后地上物权属及补偿办法、土地征占应得补偿的归属等作出明确约定。确权确地到户后流转的，流转收益归承包农户所有；确权确利和确权确股流转给村集体,由村集体统一经营或流转给其他经营主体的，土地收益要单独建账、单独核算、专户储存，并严格履行民主程序，合理分配土地收益，确保及时、足额兑现到农户。四是全面推行农村土地流转合同管理制度。除代耕期不足1年不需签订书面流转合同外，所有农村土地流转都必须依法签订书面合同。过去没有签订合同的，相关当事人要按全市统一规范的合同文本

9、进行补签；已经签订流转合同双方无异议的，维持原合同不变。流转合同的签订要在乡（镇）农村合作经济经营管理机构和村集体经济组织的监督下，由流转双方在村集体经济组织集中完成，特殊情况下可在其他地点完成，但要做到合同的签订、备案在同一地点一次完成。农村土地承包经营权流转合同一式四份，流转双方各执一份；发包方和乡（镇）农村合作经济经营管理机构各备案一份。（二）土地流转的主要方式XX园区项目用地主要采用租地的方式。落户XX园区的项目确定下来后，XX园区管理中心会根据项目业主对项目用地的要求，组织租地工作组到用地所在的村（社区）进行调查摸底。用地所在的农户同意出租土地后，由XX园区的运作平台XX省两岸产业发

10、展股份有限公司，与农户签订租地合同，租期为25年。租地价格在XX园区区域内实行统一。当前的价格为水田每年每亩IIOO斤稻谷，稻谷要按上一年度的晚稻价格来折算。两岸产业发展股份有限公司的租金每年的11月统一划拨到XX镇政府财政所的村委“三资”帐户，再由“三资”帐户划拨到各租地农户的银行卡。三、全面做好农村土地流转的服务工作（一）加强流转服务组织建设。要结合本地实际情况，依托农村合作经济经营管理机构，并充分发挥村集体经济组织的作用，逐步建立健全区、镇和村三级农村土地流转服务组织,为土地流转提供相关的法律宣传、政策咨询、流转信息、合同签订指导、矛盾纠纷调处和档案管理等系列服务。（二）提高流转信息化服

11、务水平。要根据本地区实际和农村土地流转各方需要，进一步加强农村土地流转信息平台建设,不断健全和完善流转信息平台功能，认真维护好、管理好、利用好农村土地流转信息平台。区域内农村土地流转的转出信息要全部通过农村土地流转信息平台进行发布，同时，要进一步提高农村土地流转合同登记、备案和统计分析的信息化管理水平，及时监测农村土地流转动态，汇总农村土地流转数据。要充分利用信息平台，宣传相关法律法规，交流典型经验，切实提高农村土地流转的信息化服务水平。（三）探索建立流转价格指导机制。要加强对土地流转价格的统计、监测和分析，通过农村土地流转信息平台等多种途径和方式，向广大农民提供土地流转价格信息。有条件可根据

12、本地区的区位优势、土地质量、土地产出率等因素，探索开展土地流转价格评估工作，建立健全本地区农村土地流转价格指导机制并实行动态管理。通过公平、合理的价格指导机制，保护土地流转各方利益，引导农村土地承包经营权有序流转。（四）做好流转合同备案和档案管理工作。要切实加强管理,建立健全农村土地承包及流转备案制度，并实行动态管理。当事人采取互换、转让方式流转要求登记的，农村土地承包登记管理部门要及时予以登记，并变更土地承包经营权证书。农村合作经济经营管理机构和村集体经济组织对采取转包、出租方式流转的，应当及时进行合同备案；对采取转让、互换方式流转的，应当及时办理土地承包合同变更手续并备案。同时，要认真清理

13、、规范整理，建立健全农村土地承包台账和农村土地流转台账，加强合同档案管理，切实管好农村土地承包及流转的各项档案资料。（五）加强纠纷调解仲裁工作。认真贯彻中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法，按照乡村调解、区县仲裁、司法保障的总体要求，依法建立健全农村土地承包仲裁调解机构，完善调解仲裁程序、调解仲裁方法和调解仲裁制度，依法开展农村土地承包纠纷调解仲裁工作。农村土地承包仲裁调解机构要加强与纪检监察、政府法制、司法、信访等部门的沟通协作，建立起多部门协调解决重大问题的工作沟通机制，健全包括协商、调解、仲裁、司法、信访等多渠道调处纠纷的工作机制，畅通农户诉求渠道，提高调处纠纷能力。XX县环境保

14、护委员会2023年第一季度工作会议上的讲话同志们：刚才，相关部门、相关镇对我县生态环境工作情况作了汇报发言。等一会，*书记还要作讲话，请大家认真领会讲话精神抓好贯彻落实。下面，我就2023年如何抓好我县环保工作进行部署。一、肯定成绩，坚定做好环保工作的信心（一）服务重大项目建设水平不断提升。在重大建设项目落地前，加强对环保环节的服务，努力为项目顺利实施创造良好条件；在建设过程中，环保等部门及时跟进，做好各项污染防治设施落实工作，切实将污染隐患消除在萌芽状态；在重大项目竣工后，加强对项目的指导服务，帮助企业完善内部环境管理机制，切实提高企业治污水平和能力。2022年环评审批新上建设项目*个，涉及

15、投资金额*亿元。（二）水环境质量进一步改善。一是加强养殖污染治理。2022年，*流域累计清拆猪场共*家，面积合计*万平方米，大力推广应用“微生物+高架网床养殖”的生态养殖模式，得到了国务院大督查的表扬。目前全县已有约*%的猪舍进行了高架网床改造，累计建成“*”生态养殖模式养殖场*家，改造面积约*万平方米，使用微生物的养殖企业有*家。二是加大生活污染治理。加大县城污水处理厂提标改造，由原来的日处理量*万吨提高到*万吨。在流域8个镇新建成8个镇级污水厂，铺设纳污管网*公里，日处理能力*万吨。流域内新建6个生活垃圾中转站，日处理能力*吨。共建设*个村级污水处理站，逐步实现镇、村污水处理设施全覆盖。三

16、是工业污染治理方面。淘汰关停一批工业企业，就地升级改造德联制药、宏旭制丝等6家企业，全部完善治污设施建设，确保废水达标排放。11家大型塑料企业搬迁入园。完成7个镇食品站屠宰场升级改造。流域内不再审批涉水企业。四是全面推行“河长制二实现了全县总长*9*公里的*条干流、*条支流“河长制”全覆盖，落实县、镇、村三级河长职责，持续开展对江、河的巡检工作。2022年，*江跨省监测断面、*河考核断面水质年均达到HI类，顺利完成省、*市考核目标；*江流域综合治理取得佳绩，获省生态环境厅高度肯定，创新推进“*”畜禽养殖污染治理模式，成功入选省禽畜养殖废物资源化利用试点县。（三）大气污染防治力度持续加大。202

17、2年县委、县政府印发了*县2022年大气污染防治攻坚方案*县大气污染防治“百日攻坚”专项行动方案等文件，突出重点开展散乱污企业的整治、工业污染源的管理等工作，对县城区周边*家废塑料加工企业实施了断电，督促5家企业落实了整改方案，其中有的企业由原燃煤冲天炉改为清洁能源电炉。对县北部马坡、平乐、珊罗三个镇的一批砖厂、石灰窑，实施了断电措施。通过狠抓大气污染综合治理攻坚各项工作的落实，2022年县城区空气环境质量优良天数比例达到*%,高于*市下达的*%的控制目标，PMI0、PM2.5均在*市下达的控制目标内。（四）生态监察执法力度不断加大。2022年对环境违法企业共下达责令改正违法行为决定书*份，环

18、境违法行为立案处罚案件*件，共罚款*万元，实施限产停产*件，查封扣押*件，移送公安局实施行政拘留*件。二、认清问题，增强环保工作的紧迫感（一）*水质存在较大反弹风险。主要原因有：一是小散养殖点多面广，养殖粪污未得到有效的收集处置；二是镇管网延伸工程的建设进度慢，生活污水收集效率低、覆盖面不广，镇一级污水处理厂虽已运营，但部分污水厂的负荷率高、进水CoD不足，污水处理效果不佳，依然存在“截污难、收集难、处置难”的问题。三是“河长制”制度的落实有待进一步改善，在水环境治理中的统筹作用未能充分发挥。（二）以生态环保治理倒逼经济转方式、产业调结构改革力度不够。一是没有编制全县性、长期性的生态建设、环境

19、保护规划，生态保护、污染防治处于被动应对状态。二是产业科技含量不高，多属于低端产业，市场竞争力不强，企业利润不高，环保资金投入普遍不足。三是以生态环保倒逼经济转方式、产业调结构改革力度还要加大。（三）大气环境质量不容乐观。一是城区建筑工地扬尘，城区道路扬尘、工业废气污染等仍然有待进一步加强管控；二是监测能力不足，对部分大气污染物缺乏监测能力，对大气污染管理及执法工作未能提供有效证据；三是秸秆焚烧现象普遍，禁燃烟花爆竹工作阻力大。三、突出重点，做好2023年全县环保工作（一）继续强力推进水污染防治，着力打造综合治理升级版。一是深入开展畜禽标准化示范创建和生态养殖，加大推广应用“*”的生态养殖模式

20、力度，全面推进产业转型升级，做好利用各种治理模式，比如：规模养殖场、第三方治理、小散养集中治理。二是加大水源地生态问题的整治，按照市里的要求年底完成。环保部门要整理出问题清单、进度，再开一次会把水源地整治工作确实的抓一下。三是加快推进畜禽养殖粪污资源化利用项目发展，今年我县拿到了畜禽粪污资源化利用的项目，希望通过这个能对我们*畜禽养殖的污染治理整体有所提升，相关的方案已经通过了会议，下一步我们要抓住几个污染突出的重点问题，通过这个项目的实施,能确实解决。四是大力推进“河长制”落实。要进一步贯彻落实中央关于全面推行河长制的意见要求，全面完善*河长制，明确县、镇、村各级河长职责，层层压实责任。改进

21、工作的方式方法，探索建立我县水污染监测系统，织密织牢监测网，安排2023年项目的时候要专门拿出资金来做监测体系，对提前研判污染源会有极大的提升。对全县的养殖户进行实时监控，严厉打击偷排漏排违法行为。（二）抓好大气污染治理，打赢蓝天保卫战。一是加大县城区和“二改一”全线的洒水降尘工作力度。春节前，要对县城区主要干道进行彻底吸尘和大冲洗。二是规范工地管理，加强建筑工地检查、抽查，要求工地要安装喷淋、洗车装置，达到降尘抑尘的效果，运输车辆必须加盖篷布盖板，全面落实扬尘污染防治措施。三是严禁建筑单位以及私人占用城区道路堆放建筑材料，对城区主干道、街道修补和硬化的路段，及时做好废料清理工作。四是各镇党委

22、、政府要组织镇村干部进村入户开展禁止农田秸秆焚烧、生活垃圾焚烧宣传发动工作，对焚烧秸秆、垃圾的农户进行及时教育、制止，防止因这个问题而导致污染空气的现象发生。五是落实好县禁止烟花爆竹燃放管理规定，涉及部门要马上开展宣传，把禁放时间、地点向群众说清楚、讲明白，公安、安监等部门要加强烟花爆竹市场管理，全县党员领导干部要做好表率,不购买、不储存、不运输、不燃放烟花爆竹，对燃放烟花爆竹的行为进行规劝，以自己的行为带动身边的亲朋好友。（三）严守生态保护红线，探索环境治理新思路。一是坚决完成上级下达关于环境治理的任务，在严防底线的基础上，结合我县实际和具备的条件，继续探索环境治理的新模式，再创*新亮点。二

23、是严格环境准入制度，加强执法力度。对*江、*江流域不符合产业政策的涉水工业企业项目，不予核准、备案和审批。（四）加大宣传*市*江流域水质保护条例力度。各相关镇要通过多种途径广泛宣传条例的规定和要求，提高群众知晓率，进一步配合我们的工作，形成全民参与*江治理的良好社会氛围。（五）强化环保执法力度。把城区及周边的工业污染问题,县北部的红砖厂、石灰窑整治问题，工业园区集中污水处理问题、城区生活污水管网纳入污水处理厂执法问题，要逐一执法，把长期困扰全县生态环保工作的问题解决好。同志们，落实环境保护工作职责，共同做好相关工作，保护好青山绿水，关系重大，任务艰巨。各级各部门一定要高度重视，迎难而上，团结协

24、作，推动*2023年环境保护工作取得新的更大成效！XX县生态环境保护2023年度工作要点始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移贯彻新发展理念，坚持减污降碳总要求，突出精准、科学、依法治污，注重系统治理、源头治理和综合治理，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战和突出生态环境问题整改，以更高水平保护和推动经济社会高质量发展，为努力建设人与自然和谐共生的现代化美好XX,提供良好生态环境保障。一、工作目标全面完成省、市下达环境质量和污染物排放目标任务，生态环境质量持续改善。城区细微颗粒物PM2.5平均浓度控制在39微克/立方米以下

25、，优良天数占比75%以上。XX河、XXX河4个国控断面I类水体比例达到Io0%,主要支流水质稳中向好，III类水体断面达到70%以上，基本消除V类、劣V类水体。土壤污染风险得到有效管控，危险废物安全处置率达到100%o突出生态环境问题自查整改机制更加完善，有效推进突出生态环境问题由“1+1+N”向“0+0+N”转变。二、主要任务（一）突出精准“治气”，深入打好蓝天保卫战。以城区“治气”为重点，严格落实“五控”措施，扎实开展大气污染防治“九查九做二L深入开展城区大气环境治理。实施大气污染精准溯源，把县城城区及周边的XXX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XXX镇、XXX镇、XX镇等7个乡镇纳入第三方服

26、务精准溯源范围，建立30分钟内问题快速处置整改反馈机制，及时消除污染源。突出治理扬尘污染，建立建筑、道路、拆迁等建设项目动态管理台账，推行项目建设开工报备，扬尘防治“六个百分之百”验收制度；借鉴XX市城区道路清洗保洁经验，重点路段加大清扫、冲洗、喷雾降尘频次；加强非机动车道、人行道清扫冲洗；加强国省干道清扫保洁，加强城区重点路段大型柴油货车、渣土车管控。狠抓餐饮油烟治理，对县城城区宾馆、酒店、饭店、小吃经营户等全面推行安装餐饮油烟治理设施，严肃查处城区居民生活、小吃经营户使用散煤；加强机动车、油品监管，治理尾气超标排放；推进“黑烟车”抓拍系统项目建设，严肃查处黑烟机动车上路行驶和不合格油品；治

27、理露天烧烤、焚烧。强化涉气企业监管减排，加强园区涉气企业治污设施执法监查，积极引导企业技改和原辅材料替代，开展“散乱污”企业排查治理。2 .深入推进乡镇政府驻地大气治理。开展小商户等散煤排查整治，全年管控焚烧秸秆、荒草、垃圾、杂物。加强道路和建筑工地扬尘治理。治理集镇饭店、食堂等餐饮油烟。采取堵疏结合方式，合理设置砂石料场，规范落实治污措施。积极推进砖瓦窑厂转型退出。3 .持续开展秸秆禁烧和禁燃禁放。结合农村环境综合整治，全面开展路边、沟边、干沟、地头等地零散秸秆、杂物和垃圾清理。推进秋季荒草、芦苇、枯萎杂草灌木清理收割。继续开展秸秆禁烧和综合利用，把焚烧秸秆、荒草、垃圾等火点防控与秸秆禁烧和

28、综合利用经费奖补结合，实行奖优罚劣。实施重点时段（3月31日前）禁燃禁放，加强源头管控，严禁在禁燃禁放时段非法销售。严肃查处禁燃禁放时段、区域违法违规销售燃放问题。（二）突出重点“治水”，深入打好碧水保卫战。持续打好地表水污染治理集中攻坚战，围绕XX河、XXX河引淮济亳“清水廊道”，以XX河流域水生态环境治理为重点，着力打造XX河“一河好水二L实施区域连片治理试点。以XX乡全域开展水生态环境治理为重点，对XX河流域XX路以北、XX路以东、XXX港以南、XX河以西区域涉及的XX镇、XXX镇、XX镇、XX镇和XX镇等5个乡镇相关流域开展水生态环境治理，实施清淤疏浚和水生态治理，全面整治骑河建房和污

29、水直排。因地制宜治理农村生活污水，健全污水管网，探索经济可行的治理模式和工艺，力争主要沟河水质达到或优于地表水In类标准。2 .打造“一河好水二抓好XX河流域水生态环境治理，按照XX河流域（XX段）水生态环境问题排查整治任务清单,抓好16项任务落实。对XX河及78条主要支流两岸200米内住户实施改厕。对沿河500米范围内养殖场（户）、小作坊等污染问题集中治理。完成沿河居民生活污水直排治理。常态化开展岸坡、畜禽养殖污染治理。实施水系畅通、好水留住、活水工程，栽植有益水生植物，实施生态治污。力争3年内，完成XX河流域涉及的20个乡镇水污染治理任务。3 .狠抓黑臭水体治理。整合涉农、涉水、环保、乡村

30、振兴等项目资金，统筹“百村千塘”、高标准农田建设、大中沟治理等项目，因地制宜制定治理方案，全面开展农村黑臭水体排查整改，系统推进黑臭水体治理，力争10月底前完成年度农村黑臭水体治理任务。持续开展城区入河排污口排查整治，雨污管网错接、混接治理。严肃查处向雨水管网倾倒沿水、粪污等问题。探索生态治污模式，对车辙沟、揽翠河等适当栽植沉水、挺水植物，建设生态浮岛。4 .完成农村生活污水治理等“四项任务，结合美丽乡村建设和人居环境治理，统筹乡村振兴衔接资金，力争10月底前完成农村生活污水治理村11个,农村环境综合整治村7个，国控黑臭水体8条和6个乡镇政府驻地污水处理厂提质增效的治理任务。5 .抓好水环境治

31、理典型示范。结合大中沟治理、黑臭水体治理，实施水系畅通、好水留住、活水工程。栽植沉水、挺水植物，建设生态浮岛，放养鱼类、贝类等，探索水环境生态治理模式。依据农村小集市、中心村、自然村常住人口规模，因地制宜抓好“设施治污”“截污治污”“生态治污”等典型示范。(S)强化监管“治危”，深入打好净土保护战。加强涉重金属企业监管，开展“一住两公”用地污染调查，农用地土壤重金属污染源头防治和耕地周边涉镉等重金属企业排查整治。持续推进“散乱污”企业排查治理。加强燃油机动车、电瓶车拆解维修、农机维修等专项排查，规范废弃油品、废弃电池等安全处置。加强危险废物监管，防治非法倾倒。严厉打击跨境非法转运、非法倾倒危险

32、废物违法行为。加强有毒有害垃圾规范处置，开展农药、化肥减量增效。(四)全面排查“治污”，抓好突出生态环境问题整改。持续开展突出生态环境问题大起底、大排查、大整改，建立完善排查整改台账，建立完善“发现、交办、整改、验收、销号”闭环管理机制。L开展生态环境问题大排查。选择12个乡镇，组织开展突出生态环境问题全域全覆盖大排查。对“散乱污”企业、黑臭水体、居民生活污水直排沟河、集镇商户排水大户截污纳管、畜禽养殖、砖瓦窑厂、砂石料场、废品收购等突出生态环境问题全面排查。建立问题总清单和分行业分领域问题清单，因地制宜制定整改“四项清单”，先易后难分类分批整改。在大排查试点的基础上，推进全县突出生态环境问题

33、大起底、大排查、大整改，建立突出生态环境问题总清单，严格落实“自查从宽，被查从严”，推进突出生态环境问题由“1+1+N”向“0+0+N”转变。2.紧盯重点和重要领域问题。对2017年以来，中央环保督察交办、省环保督察、长江（XX）经济带突出生态环境问题警示片披露问题，全面开展“回头看”督查核查，防止问题反弹。加强对板集煤矿煤歼石处理、板集电厂粉煤灰、垃圾发电厂飞灰、生物质电厂飞灰、养殖场燃煤小锅炉、污水处理厂（站）低效闲置、XX镇工业集聚区污水处理、汽修农机具行业修理拆解、危废处置、非法转移倾倒危险废物等一些重点行业领域的突出问题排查治理；加强对居民区废品收购、厂中厂园中厂“散乱污”企业、养殖

34、场污染等问题排查治理。（五）强化大局意识，全力做好服务保障。坚持环境保护和服务发展两手抓，建立项目准入负面清单，对“两高”项目严格控制落地，提前一次性告知。建立项目环评限时审批制度，重点项目提前介入专班服务。推进县工业园区规划环评修编，服务纺织企业发展，着力解决纺织印染问题。推进XX镇工业集聚区规划环评编制，着力解决XX镇工业集聚区污水处理问题。推进XX镇大宗固废基地建设，做好规划环评编制，科学规划项目选址。（六）推进项目建设，落实一批治污措施。1、加快推进项目实施。完成中央资金支持的XX河（XX段）支流河口湿地项目（总投资XXXX万元，中央资金XXXX万元）。完成XX镇饮用水源保护区环境治理

35、项目、XX镇XX沟综合治理项目和XX乡大中沟治理项目。加快县城污水处理厂中水回用项目实施。加快推进中央资金支持的XX河（XX段）流域农村环境综合整治项目建设，推进乡镇污水处理厂网一体化建设项目，对乡镇政府驻地25个污水处理厂及农村小集市污水处理特许经营权出让，盘活存量资产，实行建设管理运营一体化。2、积极谋划治污项目。结合XX河水生态环境治理和地表水污染防治，积极谋划农村黑臭水体治理、地表水饮用水水源地规范化建设和机动车“天地人”一体化遥感监测黑烟抓拍等项目。积极协调帮扶涉气企业，推进超低、超净排放技改项目，加快推进项目建设和污染治理。三、保障措施（一）加强组织领导，完善推进机制。每季度拍摄一

36、部突出生态环境问题警示片，每季度召开一次县生态环境保护委员会全体会议，及时研究解决突出生态环境问题。建立完善突出生态环境问题“三向交办”机制，对突出生态环境问题及时向属地乡镇、属事部门制发书面交办单，向分管的县领导、包点联系乡镇的县领导报送提示单，推进问题整改。严格落实“自查从宽，被查从严”，推进问题自查整改。建立突出生态环境问题专报、通报机制，压紧压实属地属事单位职责职能。建立完善考评考核机制，推进生态环境保护工作有效落实。（二）实施生态补偿，严格奖优罚劣。一是实施地表水污染防治生态补偿。对XX河流域78条主要支流、XXX河10条主要支流及X河等涉及乡镇，每月开展断面水质监测，实行III类及

37、以上水体给予奖励，V类及劣V类水体予以处罚。二是实施大气污染生态补偿机制。制定大气污染防治生态补偿办法每月对各乡镇PM2.5浓度进行排名，以第十二名为基准，依次处罚落后的乡镇，等额奖励先进的乡镇。对PM2.5浓度优于城区的乡镇，由县财政每月另给予奖补。（三）加强队伍建设，提升素质能力。加强业务培训，推行乡镇环保站人员分批到县生态环境分局跟班锻炼，县生态环境分局人员包点乡镇帮扶工作。制定加强乡镇环保站规范化建设工作方案，开展乡镇环保站规范化建设年活动，完善对乡镇环保站的考评考核，实行每季度考核排名。巩固生态环境保护大练兵成果，打造生态环境保护执法XX品牌。积极开拓创新，抓好典型示范，强化宣传引领，推进全县生态环境保护工作争先创优。