在全市乡镇(街道)人大工作座谈会上的讲话.docx
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1、在全市乡镇(街道)人大工作座谈会上的讲话同志们:这次全市乡镇(街道)人大工作座谈会的主要任务是学习贯彻党的十八届四中全会精神,根据新形势对基层人大工作的新要求,认真总结交流全市乡镇(街道)人大工作经验,研究探讨进一步做好基层人大工作的思路和措施。通过参观工作现场和听取典型发言,很有感触,相信大家也从中学到了不少东西,受到了不少启发。为开好这次会议,单县县委、县人大及有关乡镇(街道)的同志做了大量工作,给我们提供了许多好的现场和经验,在此,让我们一并表示衷心的感谢!下面,我代表市人大常委会,讲以下几个方面的问题。一、乡镇(街道)人大工作基本情况目前,我市共有137个乡镇、31个街道,乡镇户籍人口
2、总数771.48万,街道常住人口207万,分别占全市总人口的79%和21%。近年来,我市基层人大自觉坚持党的领导,围绕中心,依法履职,务实创新,开拓进取,在促进基层民主法治和经济社会发展中发挥了重要作用。(一)办公条件明显改善。各级认真贯彻市委关于加强全市乡镇人大工作的意见,大部分乡镇(街道)按照每位代表(监督员)每年不低于500元的标准落实了代表活动经费,邺城旧城镇和东明马头镇、武胜桥镇人均代表经费达到了800元,并纳入了财政预算;牡丹区所有乡镇(街道)、东明县大部分乡镇(街道)为人大配备了工作用车;全市绝大部分乡镇(街道)人大配备了电脑,实现了办公自动化。代表小组和监督员小组建设普遍加强,
3、目前全市719个乡镇(街道)人大代表(监督员)小组中的596个,建有固定活动场所,普遍达到了“六有”标准,有的还建立了群众接待室、阅览室、资料室,为活动开展创造了良好条件。(二)制度建设基本健全。各乡镇人大结合自身实际,普遍建立健全了人大主席工作职责、代表小组活动制度、视察调研制度、代表建议办理制度等10余项工作制度。建立了人大代表分布联络表、年度重点工作安排流程表,主席团成员会议记录薄、代表履职活动记录薄、代表建议和意见登记薄、代表活动登记薄“两表、四簿”,有效保障了乡镇人大工作有章可循、有据可查。为创新推动街道人大和人大监督员工作,市人大常委会认真研究了街道人大联络处工作职责、街道人大监督
4、员履职暂行办法等,作为研究成果,印发县区参考制定有关制度,并下发了关于实施街道人大监督员工作制度的意见。目前,各街道人大联络处普遍建立健全了街道人大工作职责、代表(监督员)活动办法等一系列工作制度,工作程序更加规范。(三)履职平台不断拓展。各乡镇(街道)人大通过规范提升代表(监督员)小组建设,以“小组”为基本活动形式,普遍建立了履职档案,开展了小组活动。为便于代表与人大监督员形成监督合力,各县区人大靠上指导,科学将监督员与驻地代表混合编组,共组建109个监督员(代表)小组,选配了193名小组召集人。在市县乡人大三级联动开展的代表建功立业和“万、千、百”主、专题活动中,各乡镇(街道)人大积极参与
5、,全力配合,作出了突出贡献。同时,有的乡镇(街道)人大还结合自身实际,组织开展了“五个一”、“大走访、“我为党委献一计”、评议职能部门等特色代表(监督员)活动,履职实效更加凸显。(四)队伍建设得以强化。全市168个乡镇(街道)共配备专职主席(主任)158名、兼职4名,专职副主席4名,专职工作人员142名,牡丹区每个乡镇(街道)还加配了1名人大信访联络员;今年4月初,经市、县(区)、街道各级人大共同努力,全市共推选街道人大监督员1728名,我市基层人大队伍建设逐步完善。基层人大干部工作能力明显提升,价值认可度不断提高,许多优秀人大干部得到了提拔重用。2012-2013年,乡镇(街道)人大主席(主
6、任)转任乡镇长(办事处主任)3人、乡镇(街道)副书记6人、县区直部门一把手6人、部门副职37人,乡镇(街道)人大专职干部提拔重用12人,基层人大干部工作积极性高涨。同时,各乡镇(街道)人大实行“一岗双责”,积极参与党委中心分工,担任各类项目建设正副指挥长156个,有力推动了当地经济社会发展。(五)联系指导形成互动。市人大常委会出台了关于主任联系县区、委室联系乡镇人大工作的意见,密切了与乡镇(街道)人大的工作联系。各县区人大通过实行领导分片联系,加强业务指导,促进了乡镇(街道)人大规范化建设。2013年底,市人大对基层优秀单位和个人进行了表彰。今年5月份,市县两级人大相继举办了街道人大监督员及召
7、集人培训班,受训人员达1700余人次。各乡镇(街道)人大在上级人大联系指导下,紧紧围绕党委中心和群众普遍关心的征地拆迁、基础教育、公路维护、项目建设等热点问题,组织人大代表和监督员视察、调研150余次,提出意见建议600余条,进一步激发了基层人大工作积极性和主动性,全市三级人大系统形成了“一盘棋”的工作局面。尽管我市乡镇(街道)人大工作取得了一定成绩,但存在的一些问题仍然不能忽视。一是思想认识不够到位。就目前看,各级对基层人大的地位和作用普遍存在认识不足、重视不够的现象。乡镇政府(街道办事处)自觉接受人大监督的意识和群众对基层人大的认同度还相对比较低。一些基层人大干部也存有人大工作重程序、走形
8、式、做虚功、很难做实见效的认识。二是依法监督工作乏力。在基层人大组织开展的视察、调研等活动中,缺乏有效的监督机制和办法,常常是听一听、转一转、看一看,监督效果和听提意见建议还不够好。极个别乡镇(街道)还存在“党政难分”现象,造成人大不好监督、不愿监督、不敢监督等问题。三是代表建议难以落实。基层人大代表所提建议不少都是架桥、修路、建学校等涉及财物的具体事项,由于基层政府财力制约,办理落实比较困难,常常被搁置,造成“一年不办,下年又提”的现象,使代表提建议、意见的积极性受到一定影响。四是履职能力亟待提升。乡镇(街道)人大代表(人大监督员)整体文化素质偏低,加上学习培训少,对党和国家的方针政策及法律
9、法规了解不够,履职底气不足。有的把代表和监督员当成一种政治荣誉,代表意识、履职意识淡薄,不能正确有效履行职责。五是工作开展不够平衡。在乡镇人大工作方面,有些乡镇人大工作开展得规范且富有成效,有的乡镇人大却很少组织开展代表活动;在街道人大工作方面,极个别县区人大至今没有对街道人大进行职责授权,每季度一次的议事会议也没有全部启动,人大监督员意见建议提出、办理机制不规范,如何将街道人大监督员工作纳入法治轨道,还有待在实践中进一步探索完善。二、准确把握新形势下的乡镇(街道)人大工作乡镇人大是基层政权建设的基础,街道人大是人大政体在城市街道和社区的延伸拓展。做好新时期乡镇(街道)人大工作,作用和意义重大
10、。(一)对乡镇(街道)人大工作要再认识。基础不牢,地动山摇。乡镇(街道)人大处于政权体系的基座,关系到国家政权的巩固和发展,对于推进基层民主法治建设、保障人民权利和坚守宪政秩序,有着独特而无法替代的价值。今年5月份,张德江委员长在浙江就乡镇人大工作进行调研时指出:“要从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,充分认识乡镇人大作为基层地方国家权力机关的地位和作用。”没有基层人大体制的完善,国家政治制度就缺乏根基;没有基层人大的有效运转和积极作为,基层民主就难以落实,人大制度优越性就难以体现。因此,我们一定要对乡镇(街道)人大工作的重要性再学习、再认识、再提高。(二)对乡镇(街道
11、)人大工作要再加强。经过近些年的不懈努力,我市乡镇(街道)人大工作得到长足发展,走在了全省的前歹L甚至可以说走在了全国前列,但还存在很多薄弱环节,亟需强化和提升。加强研究,针对依法治国形势下人大工作的特点和需求,认真学习探索,把握乡镇(街道)人大工作规律性;加强领导,高度重视乡镇(街道)人大工作,把其摆在重要议事日程,常委会主要领导亲自抓,分管领导靠上抓,在力量、时间、精力上倾斜;加强措施,健全乡镇(街道)人大制度机制,强化工作联系和业务指导,重点工作向乡镇(街道)人大延伸,形成工作合力;加强队伍,配齐配强乡镇(街道)人大人员,落实人大工作者相关待遇,争取加大人大干部交流的力度,推动基层人大工
12、作扎实开展。(三)对乡镇(街道)人大工作要再创新。创新是时代的主题,是各项事业赖以前进的不竭动力。人民代表大会制度是重大政治制度创新,也一直在创新中发展。我市乡镇(街道)人大工作一直倡导创新,靠创新实现了工作的提升。今后乡镇(街道)人大工作的开展,仍然离不开创新。在乡镇人大方面,依托现有工作基础,进一步创新工作方式方法,推动现有制度落实到位,争取取得更优效果;在街道人大和人大监督员方面,进一步在理论、体制、机制上进行探讨,以创新的思维和办法去界定、实践、推动这项工作,在形式内容、体制机制、方法手段等方面实现全面创新,争取在全国率先探索出成功路子。(四)对乡镇(街道)人大工作要再提升。提升实效是
13、我们做好工作追求的最终目的,是检验工作创新成败的唯一标准。做好乡镇(街道)人大工作,要把实效性作为试金石,一切以是否落实了党委决策、是否推动了政府工作、是否维护了群众利益、是否推动了基层民主为标尺,在改革发展大潮中发挥应有的作用。取乎其上,得乎其中;取乎其中,得乎其下。我们所追求是高标准的实效,不是低水平的“瓜菜代”。硬件好筑,软功难做。无论是乡镇(街道)人大工作,还是代表小组建设,硬件都是基础,是为活动开展提供的载体,我们不能简单满足有了、做了,而要通过活动取得政治的、经济的、社会的综合性效益,以此体现人大的价值。三、切实提高我市乡镇(街道)人大工作水平十八届三中全会“推进人民代表大会制度理
14、论和实践创新”的要求,为创新和加强乡镇(街道)人大工作提供了理论依据。我们要大胆探索,锐意进取,切实夯实人大工作基础。(一)乡镇人大工作要突出实效,重在提升。2010年以来,市人大先后四次以现场观摩加座谈会的形式强力推进乡镇人大工作,目前我市乡镇人大的办公条件、履职规范、日常运转等已基本成熟,但乡镇人大应有的作用和实效仍未充分发挥,下一步要重点在提升工作水平上下功夫。1、强化主体责任。乡镇人大干部是做好乡镇人大工作的主体力量。与省内其他兄弟市相比,我市乡镇人大在人员配备上做得比较早、比较好。乡镇人大主席、专职副主席大都参与了党委中心工作分工,有的直接分管大项目建设、新农村改造、招商引资、计划生
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