新型智慧城市建设十四五发展规划.docx

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1、新型智慧城市建设十四五发展规划随着全球数字化不断发展，国家数字中国、网络强国和大数据战略向深度和广度加速推进，重点打造智慧名城，新型智慧城市成为城市发展的新选择、新模式，在提升社会治理能力、维护社会和谐稳定、提高居民生活质量、推动大数据智能化产业发展等方面产生重大积极影响。十三五时期，区深入落实以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略，统筹推进五位一体总体布局，协调推进四个全面战略布局，数据共享交换，系统迁移上云、5G覆盖等成效显著，智慧化应用场景丰富多样，在政用、商用、民用等多领域打造典型示范场景。十四五时期是我国全面建设社会主义现代化强国新征程的重要开端，是深入贯彻新发展理念、落实高质量发展

2、要求、深化供给侧结构性改革的关键时期，也是区加快转方式调结构、全面深化大数据智能化战略、推动经济高质量发展的攻坚时期。深刻认识和准确把握国内外新一代信息技术应用和发展的新变化新特点，科学编制和有效实施区新型智慧城市建设十四五规划，对于区加快产业结构调整和转型升级、推进数字经济与实体经济深度融合、助推全市智慧名城建设、提升智能化水平具有紧迫性和现实需要，对建设四化现代都市，打造四区首善之都的创新型智慧城区进程具有重要意义和指导作用。第一章发展基础与形势一、十三五发展回顾(一)发展基础信息基础设施领域，区通过建设感知识别、网络传输、计算机存储等新型基础设施，已实现全区4G网络全覆盖、核心区5G信号

3、基本覆盖、重点公共区域视频监控联网率达到100%。智能化应用领域，在民生服务、城市治理、政务管理、产业融合及生态宜居等方面实现全市领先。其中，健康、教育、在线学习、公共服务、养老服务等民生服务领域基本实现信息化改造；城市治理方面，普及地理信息普查测量和环境卫生基础数据资料测量方法，持续推进1+3公安交通管理集成智慧平台、智慧公共安全管理平台以及筑平安智慧工地云平台等平台建设；政务管理方面，一窗通办、政务网站集群化管理、市民服务热线等协同化政务应用已广泛普及；产业融合方面，基本建成渝欧跨境电子商务、香满园西部农产品等电商特色产业园，出台区全域旅游发展总体规划区旅游景区交通环境提升重点任务分解方案

4、，推动一键游、实时游客流量监测系统、旅游大数据中心、全域旅游网络平台建设，大数据等先进技术在金融业、服务业等行业得到广泛应用；生态宜居方面，生态环境大数据系统已具雏形，基本实现监测数据在线传输监控，辖区生态环保监测、监控数据采集能力有所提升，智慧生态宜居成效初显。（二）存在问题1 .数据资源聚集和共享程度较低目前，区政府部门在数据资源整合及共享方面存在问题。数据资源集聚方面，跨部门数据获取难、数据质量不高、数据规范缺失、敏感或涉密数据整合管理制度不足等问题突出，部分业务数据提供不完整、延滞。数据资源管理方面，尚未形成统一规划，造成数据共享不及时、烟囱现象明显，数据资源共享方式仍以线下传递为主，

5、沟通协调工作量大。2 .跨部门跨领域业务协同不足现阶段，区各个部门已建信息基础设施和信息化系统较多，但建设标准不一，系统整合难度大，跨部门业务协同困难，一网通办推进效率不高。各类政务系统的建设缺乏全区统一的规划和协同机制，跨行业领域的信息化项目难以推进。部门政务平台的开放性、协作性较差，统筹工作力量分散，制约区信息化发展。3 .信息基础设施亟待换挡升级信息基础设施作为新型智慧城市中的末梢神经元，在建设中要求实现高速率、低时延、多连接的网络支撑，也需要具备更高的灵敏度、更远距离的传感能力。当前，区光纤网络及移动通信网络设施建设较为完善，基本上已实现光纤网络千兆到楼、百兆到户，4G网络全覆盖，5G

6、网络基本完成室外成片覆盖，重点公共区域视频监控联网率达100%。但新型智慧城市建设除网络、监控设施外，相应感应器布设仍需加强，对物理城市的数据采集能力亟待提高。加之，信息技术更新换代较快，新型智慧城市建设需求更为丰富，新的应用场景需功能更完善的信息基础设施支撑。4 .信息化发展水平不均衡目前，不同部门间信息化水平发展存在较大差距，各部门已自建不同程度的信息化管理服务系统，如区公安分局、区城管局、区教委均已建设信息化系统，但部分部门目前无自有系统，信息系统建设较薄弱，无法满足现阶段业务发展需求。部分部门存在信息化人才和资金不足等问题，缺乏信息化专业人员及信息化专项发展资金支持，相关政务服务智能化

7、发展潜力不足。5 .网络信息安全普遍面临挑战新型智慧城市建设是一项复杂的大型系统工程，高度集成了物联网、云计算、大数据等多种新一代信息技术，伴随着数据的爆发式增长，实施过程中数据传输量大、传输路径繁杂、涉及设备种类多样、安全危机事件频发。区在信息安全保障方面面临严峻形势，主要体现在信息安全保障尚不成熟，核心技术研发能力不足，涵盖数据采集、加工、管理、分析和应用的全链条大数据产业和生态体系不健全，自主可控信息安全设备占比不高，整体防护与管理比较薄弱，尚未形成统一的信息安全评测和监管体系，政府办公、公共服务等系统信息安全水平有待进一步提高。二、十四五面临形势（一）新阶段赋予智慧城市丰富内涵随着新型

8、基础设施建设的兴起，加之受到新冠疫情影响，新型智慧城市建设重点逐步向城市治理能力现代化转变，推动民生服务、城市治理、政府管理、产业发展、生态宜居等领域创新应用，正在被越来越多的城市选择作为发展战略和工作重点，全国初步形成了智慧城市群（带）发展态势。作为西部唯一直辖市，积极探索新型智慧城市建设，持续以培育云联数算用要素集群为主线,狠抓上云治数应用，积极推行云长制，加快部门数据资源池和主题数据库建设推动新型智慧城市智能中枢建设，强化三线新业态发展，高起点规划高标准建设智慧名城区作为母城、主城核心，商务、金融、医疗、文旅、教育等资源密集，区块链等新一代信息技术发展良好智慧旅游数字金融数字城管等智能化

9、应用处于全市领先地位。十四五时期，亟需以新型智慧城市作为数字经济、新一代信息技术落地应用的重要载体，为新型基础设施、软件服务等行业发展提供新契机，逐渐成为拉动经济增长和推动高质量发展的增长极。（二）新愿景牵引智慧城市创新发展新型智慧城市建设需要以人民的现实需求为牵弓1,尊重民意、用好民智，把人民满意度作为新型智慧城市建设的出发点和落脚点。鼓励市民发挥其主体意识，利用科技手段增强市民的幸福感，提高市民生活便利度、实现高品质生活。十四五期间，区坚持以满足人民群众美好生活需求为导向，聚焦民生痛点难点，积极探索运用大数据、人工智能等新技术，推动公共服务兼顾个性需求，实现服务的便捷化精准化供给，以小切口

10、改善大民生，持续增强人民获得感，提升人民幸福感。（三）新技术驱动智慧城市融合突破当前，新一代信息技术与新型智慧城市建设持续深度融合，5G、云计算、大数据、区块链、人工智能、物联网等新兴技术不断深入应用，数字挛生、低代码技术推进新型智慧城市运行、管理、决策，测试、仿真、可视化等功能逐步完善，搭建更具低成本、短周期特征的新型智慧城市应用场景，为民生服务、城市治理、政府管理、产业融合、生态宜居等领域的智慧化提供重要的技术支撑。十四五时期，紧抓新一代信息技术发展机遇，以信息化为引领，将新技术与城市发展有机创新融合，为新型智慧城市的建设、协同和演进提供新动力。区亟需紧跟新兴技术潮流，推动新一代信息技术在

11、5G+城市管理A1+公共安全物联网+智慧交通等特色场景应用，使城市治理更精细、民生服务更贴心、产业发展更具活力。（四）新模式支撑智慧城市建设运营城市发展累积的政务、互联网、时空等数据资产日益成为城市的重要资产，新型智慧城市的建设亟需充分发挥数据的作用，综合协调各方建设力量统筹规划，吸引各种社会资本参与新型智慧城市建设，加强数据治理、统筹建设、综合运营意识，形成多渠道资金参与的新型智慧城市多元投资、联合运营发展格局。十四五时期，在新型智慧城市建设运营方面，亟需探索通过创新投融资、项目管理、服务外包和商业运营等市场化运作机制和模式，选取具备一定经济效益、不涉及政府信息安全、需要长效化运营的服务项目

12、作为新型智慧城市民营资本开放试点，为民营资本积极参与新型智慧城市建设奠定良好的制度环境，助力推进新型智慧城市的建设运营模式创新。第二章总体要求一、指导思想牢固树立以人民为中心的发展思想，加强和完善政府引导，增强创新意识和社会协同意识。抢抓成渝地区双城经济圈建设重大机遇，全面落实国家数字经济创新发展试验区和国家新一代人工智能创新发展试验区创建任务，按照市委市政府提出的要加强新治理，推进政府管理和社会治理模式创新，加快建设新型智慧城市，推动数字民生服务，促进社会治理数字化转型的工作要求，积极融入全市新型智慧城市建设布局。充分发挥区作为母城的区位优势及区域产业集聚优势，坚持把城市提升、产业发展、社会

13、治理等各项工作摆在创新的高度去谋划、去推动。不断夯实新一代信息基础设施，聚焦重点产业、聚力重点区域、聚合应用发展，深度挖掘数据价值，推动新一代信息技术与区城市规划、建设、管理、服务和产业发展深度融合，切实提高各领域工作创新水平，积极打造创新城市，加大大数据智能化政用、商用、民用力度，不断提升城市智慧化水平。高质量打造国际化、绿色化、智能化、人文化现代都市，高水平构建现代服务业引领区、历史文化传承区、创新开放窗口区、美好城市示范区，全面提升城区经济品质、城市品质、生态品质、生活品质，进一步增强城市能级和核心竞争力，引领经济高质量发展，服务居民高品质生活，为全区数字经济发展增动力、添活力、蓄势能。

14、二、发展原则(一)统筹规划，创新引领按照全区统一部署,谋划推进建设,统筹推进区智能中枢系统建设。加强顶层设计，兼顾长远利益和当前利益、全局利益和局部利益、经济利益和社会效益，促进全区各部门、各项目之间协调发展，防止各自为政、重复建设，确保信息网络互通、信息共享，提高利用效率。借鉴国内外先进城市成功经验，凝聚全球智慧和资源，坚持自主创新与国际合作相结合，加强集成创新能力建设，不断推进创新服务、创新管理、创新业务流程，真正让创新成为引领发展的第一动力，打造普惠全民的智慧新格局。（二）依法治数，集聚共享以大数据发展管理立法为契机，结合区智能中枢顶层设计，推动数据资源有效整合、集中共享，打破信息孤岛，

15、全面提升数据治理体系建设的法治化、专业化水平。以大平台、大整合、大数据、大协同为目标，以数据共融共享、系统互联互通为重点，依托区智能中枢数据中台建设，做好全区数据资源归集共享、统筹管理，促进跨部门、跨行业、跨地区业务协同与信息共享，协调推进全区智慧统筹建设、深度融合。（三）政府引导，全民参与发挥政府导向和服务功能，运用市场机制和企业作用，鼓励全民参与智慧建设，提升新型智慧城市建设活力。推进各部门加强与行业优势企业长期战略合作，持续提升本行业信息化建设成效。在智能应用开发方面，鼓励政府和社会资本合作或政府购买服务模式，探索建设特色化的创新服务应用，优先向市民开放服务，提升市民体验和项目可持续运营

16、能力。（四）标准先行，安全保障建立健全可信可控政策、技术和标准体系，落实各级各部门项目建设和运维单位采集汇聚、共享开放、数据使用、保密管理、网络安全责任，实现各部门遵照执行、协同联动，切实规范、控制和化解信息化发展中可能产生的风险。加强信息安全保障体系建设，强化数据资源和个人信息保护，确保信息共享和大数据的安全使用和管理，全面提升网络与信息监督管理水平，以安全保发展，以发展促安全。三、发展目标到2025年,实现信息设施全程连接、智慧生活全民共享、城市治理全网覆盖、政务服务全区通办、数字经济深度融合、生态宜居全域美丽的目标，构建起与物理城市同生共存、虚实交互的国家示范级5G数字挛生城市,凸显智慧

17、新特色,形成万物互联、云网融合、智领未来的新型智慧城市发展新图景，全区新型智慧城市建设水平达到标杆、西部领先。信息基础设施建设不断夯实。推动光纤宽带网络覆盖且实际应用到全区，力争宽带用户平均接入速率达到200Mbps,实现万兆进园区、千兆到楼宇、百兆到桌面。5G网络覆盖持续扩大，覆盖率达到100%。通过网络改造升级，实现1Pv4向1Pv6的平滑过渡和业务互通，实现广电网、互联网用户中1Pv6用户占比达60%。物联网、云计算、移动互联网等信息技术深入应用，深化结构化摄像头、传感器等在全区感知应用，加快监管、执法等移动终端的普及，全面实现区全域数据的自动采集、分析、上报交互等，初步建成城市感知网络

18、，形成集感知、汇聚、记忆、认知、交互等系统为一体的城市智慧化基础设施体系。智慧民生服务水平大幅改善。丰富医保、医疗、社区、教育、就业和社保等民生服务智慧应用场景，健全数字化民生服务体系，为广大居民提供全方位、多元化的便捷服务。到2025年，目标累计建设智慧医院8个、智慧校园15个、智慧社区25个，形成可复制、可推广的示范经验，促进智慧民生服务高效便捷，进一步优化公共资源配置，实现公共服务均等化，提升群众获得感和幸福感。智慧城市治理能力不断提升。城市治理和服务水平得到持续提升，新一代信息技术与城管、交通、公共安全、应急等领域实现深度融合，在全市率先建成感知、服务、分析、指挥、监察五位一体的城市治

19、理体系，实现全区重点公共区域高清视频监控全覆盖，城市重点公共区域视频全面联网，提升城市治理和决策水平。智慧政府管理效能稳步提高。构建以人为核心、以制度为保障的智慧管理体系，加快智慧智慧政务、智慧司法等智能化应用建设，全面实现政务服务网上统一入口，打造更加人性化和智能化的政府服务模式,加快政府管理智慧化与政务服务信息化，实现数据资源部门间共享，推动范围清晰化、方法规范化、质量标准化的智慧型政府建设。产业融合发展质效显著提升。促进物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与产业深度融合，到2025年，建成智慧景区10个，持续培育壮大智慧金融、智慧商贸、智慧文旅、智慧健康服务、智能专业服务等产

20、业，打造全市数字经济融合引领区。生态宜居持续绿色焕新。围绕智慧环保、智慧能源建设，深度融合云计算、物联网、大数据等新一代信息技术，强化生态环境监测和重要生态系统保护，支撑品质城市建设。四、总体架构一个智能中枢。持续推进大数据智能化应用推广，建成智慧智能中枢，构建信息开放集成环境，促进跨部门、跨行业的政务数据资源有效整合、集中共享，支撑应用系统集成和跨部门、跨领域信息共享与业务协同，实现一屏观天下、一网管全城，为区新型智慧城市建设提供智能化基座。三大支撑体系。构建基础设施、运营管理和网络安全三大基础支撑体系。推动城市各类通信网络、感知设施泛在互联和计算存储数据的汇聚共享，推进数据标准规范、平台运

21、维服务、运营机制体制等运营管理体系建设，提高智慧的整体防御能力和安全态势感知能力，推进新型智慧城市高效有序运行。五大领域智能化应用。围绕经济社会各领域发展需求，聚焦民生服务、城市治理、政府管理、产业融合、生态宜居五大领域智能化建设，全面提升智能化水平，推动智能服务普惠应用，持续提升群众获得感。第三章构建一个新型智慧城市数字底座一、加强云资源管理，推动智能应用一体云管(一)统筹全区云资源管理推进全区各部门云资源服务统一，厘清业务上云、云资源使用等情况，集约开展云资源申请、运维管理、服务保障等工作，统筹各部门已建、新建业务系统的云资源分配。推动现有机房和数据中心向云管平台归并整合，实现本地云环境、

22、软件平台及数据资源云端管理。(二)推进信息系统上云部署根据云长制管云管数管用要求，推进全区信息系统上云部署，实现全区政务资源的集中调度和综合服务，实现统一组织、统一运营、统一管理、统一监控、统一运维服务，满足各部门对多云管理的多样化需求。二、推进数据治理服务，强化智能应用数据支撑(一)统筹数据资源管理遵循全市数据治理规则，推进数据治理与管理顶层规则、公共数据治理与管理规则、数据要素市场管理规则、行业数据治理与管理规则等深入落实，统一全区数据资源标准，建立数据库系统长效管理机制，实现政府部门间的互联互通、资源共享、数据可查。开展各部门各行业政务非涉密数据普查摸底，建立政务服务事项目录与数据目录关

23、联机制，构建覆盖人、企、事、车、地、物等主体的数据图谱，形成全区数据一张图，实现数尽其用。强化公共数据治理和质量管理，巩固拓展法人、电子证照、自然资源、空间地理和社会信用等基础数据库，逐步形成健康保障、社会保障、食品药品安全、安全生产、价格监管、能源安全、信用体系、城乡建设、社区治理、生态环保、应急维稳等主题数据库，为数据资源共享交换和开发利用提供基础支撑。强化社会数据资源归集和治理，推进教育、医疗、旅游、交通运输等重点领域社会数据资源高效汇聚，提升社会数据采集能力。（二）推动数据有序共享流通构建各部门公共数据资源共享清单，定期更新公共数据共享目录，持续提高公共数据共享广度。探索建立分行业、分

24、场景的可控社会公共数据共享机制，争取政府数据授权运营试点建设，支撑并满足市场主体对公共数据资源开发利用的需求。探索开展面向优势行业的数据交易市场试点，鼓励产业链各环节市场主体依法有序地进行数据交换和交易，推进数据要素安全有序流通。鼓励和支持利用公共数据开展科学研究、咨询服务、产品开发、数据加工、数据服务等活动，研究开展大数据衍生产品交易。按照全市数据资源跨境跨域流通计划，发挥现代金融、现代商贸、专业服务等优势，探索建立数据跨境跨域流通试点，支持金融机构发展供应链金融和特色跨境金融，积极参与中新跨境服务贸易与跨境数据流动试点示范，助推国际数据港建设。（三）推动数据资源融合应用提升社会数据资源价值

25、，支持构建交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景，推动和发挥数据对其他要素效率的倍增作用。探索推进文旅、商贸、养老等领域数据服务创新，鼓励大数据企业开发数据模型、算法、可视化工具等通用数据产品，探索新型数据产品交易方式，全面释放数据价值潜力。探索建立国有数据资产专业运营公司，通过政府主导和公司专业化运作,共同构建平台建设+业务运营的数据运营生态，在保障数据安全和个人隐私的前提下，有序推进数据的资产化管理、市场化交易和证券化试点，打造数字经济新业态和增长点。支持建设第三方大数据服务产业基地，引进培育一批第三方大数据服务企业、公益性数据服务机构。鼓励数字商贸企业依法

26、依规利用消费大数据开展市场预测、精准营销，改善产品和服务质量。（四）加强数据安全管理全面贯彻国家、市级数据安全相关法规和管理办法，落实完善全市数据安全管理制度，明确数据采集、汇聚、存储、传输、开发等各环节安全责任主体和具体要求，加强政务部门数据治理考核、评估，完善核心数据全生命周期保护和管理，提高全区公共数据资源质量。落实数据安全监管，探索将数据收集、存储、管理、共享、开放、分析、结算过程上链存证，形成数据流通溯源体系，实现数据全生命周期可信管控。提升核心关键技术安全可控水平，推动完善适用于大数据环境下的数据分类分级安全保护制度，加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的安全防护。注重发挥国家、

27、社会、企业和个人等不同主体的协同作用，打造个人信息保护领域的多方共享共治模式，建立健全个人信息保护制度，加强个人信息保护宣传教育，营造共同参与个人信息保护的良好环境。三、提升技术支撑能力，夯实智能应用底层基础(一)城市物联感知基于城市物联感知部署，向下连接和聚合城市海量、多样、异构的物联网设备以及系统，实现感知设备集中管理和数据共享利用，支撑基于城市感知数据的运行态势分析，实现全区物联网应用的互联互通和智能处理；向上提供模块化的增值能力以及调用接口，支撑感知数据集中展示和大数据分析，为各类物联网(1oT)场景和行业应用赋能，构建城市管理、生态环境、交通、能源、公安、消防等领域低成本、短周期、灵

28、活部署的物联网监测体系，对城市运行保障、生态资源环境等实施全方位实时检测和感知，构建面向未来的一横多纵的物联网生态体系。依法依规整合公安、城管、政法等部门现有共享平台及社会面各类视频监控资源，实现视频资源高度共享、跨区域调用，满足政务部门对视频图像的共享开放需求。（二）城市信息模型基于城市G1.S地图，构建全要素表达、精准测绘的区城市信息模型，打造精准、动态、可视化的数字学生城市底图。深化建筑信息模型（B1M）的应用，鼓励政府投资的大型房屋建筑、桥梁（隧道）等工程，以及以市场为主体建设的商业中心率先构建单体信息模型。基于G1S+B1M+1oT构建空间范围和尺度互补、数据结构相通、数据动态加载、

29、信息可索引的一体化城市三维信息模型。接入全域全量城市数据，打造与物理城市同生共存、虚实交融的数字挛生城市镜像，支撑基于数字空间的在线治理和服务。（三）区块链基础设施深化区区块链基础设施建设，推广现有区块链公共服务平台应用，探索区块链底层技术、跨链服务、区块链即服务（BaaS）及自主可控区块链开源社区等基础设施建设。探索行业链建设，打造行业性链网产业应用创新集群。建设区块链应用创新平台，推动星火链网骨干节点、区块链服务网络（BSN）骨干节点建设。强化资源整合与复用，推动多链路的价值互换，促进基础设施生态健康发展与资源下沉。加快建成1BM区块链联合创新孵化基地，积极培育区块链国家级、省部级重点实验

30、室和创新中心。升级山城链，构建成渝链，面向政务、金融等领域，建设一批国产自主可控的区块链公共服务平台。四、推进业务协同管理，强化共性服务能力管控（一）构建业务协同体系围绕全区业务协同需求，构建数字化身份认证体系，建立统一可信的数字身份账户，为全区提供统一的政务服务门户，加快推进统一入口、统一认证、统一查询、统一管理，实现一个账户全区通行。深入开展政务信息系统整合，有序推进应用、服务、数据、界面的规范化改造，按照统一标准和适用的业务场景实现全区政务信息系统融合。（二）夯实共性能力管控构建全区物联感知、城市信息模型、视频融合等共性基础能力管理体系，强化共性基础能力在创新、申请、应用等方面的统筹管理

31、，统一管理各类引擎服务，实现低成本汇聚、集中化调度、轻量化对接。加强共性服务能力与全区各行业业务系统的汇聚应用，深化业务数据加工、处理、封装，提升数据融合与业务系统信息服务能力。（三）创新业务场景运营深化业务协同、共性能力对全区业务场景，加强对全区公共数据的分析、挖掘，推进各行业各领域业务、数据、资源有效整合。根据实际的业务需求，提升数据资源共享与处理能力，促进全区公共数据的高效利用，积极探索基于大数据的业务场景开发，支撑全区新型智慧城市高效运营、智慧化应用场景创新。五、精细城市运行管理，构建智能应用展示窗口(一)强化态势感知能力建设构建智慧城市运行管理载体，深化人工智能、大数据、数字挛生等技

32、术应用，深入推进城市运行体征数据监测与展示，构建城市态势感知智慧化应用体系，开展城市运行监测、发展评估、决策分析等应用。打造城市运行管理、运营监控、协同办公一体化的城市运行管理体系，推进全区各部门业务场景和大数据分类、预处理、关联应用，实现城市态势实时呈现，提高空间数据资源、城市运行管理共享能力。(二)提升事件综合管理水平坚持问题导向,聚焦城市治理中急难险重任务，开展综治、城管、应急、疫情防控等重点应用场景的开发建设，逐步探索形成城市运行状况动态感知、智能预警、精准推送、联动处置的事件汇聚流转体系。围绕全区安全、交通、生态、环保等重要领域，通过部门数据联动，构建全区事件流转体系，监控事件发展、

33、监督事件处置，实现事件综合管理一张图。摸清全区城市运行、安全生产、自然灾害等基础设施家底，强化城市风险管理，助推应急状态下一体化指挥调度与应急救援处置的能力建设。(三)增强政府决策调度能力构建以城市人口精准管理、城市运行感知、城市管理综合执法等为核心的城市运行管理与决策支撑体系，提升城市科学化决策调度水平，实现城市运行管理全局统揽、精准服务、高效决策。增强政府全面及时精准决策能力，重塑纵向到底、横向到边的高效协同体系，实现跨层级、跨部门、跨区域融合指挥调度。科学配置城市资源，动态把握城市脉搏，有效统筹政府数字化转型，提升城市服务能力和现代化管理水平，实现全域一网统管，推动全区经济社会高质量发展

34、。第四章完善三大基础支撑体系一、基础设施体系(一)网络基础设施推进多网融合实现高速泛在网络，稳步推进5G网络建设，实施5G基站建设与多功能智慧杆联合部署，支撑垂直行业发展5G+智慧应用。推进骨干网和城域网扩容升级，提升骨干网络承载能力。部署建设千兆行业虚拟专网，支持千兆小区千兆园区建设，推进老旧小区光网改造。提升智能终端、赋能平台的1Pv6支持能力，推进政务网络互联网区域1Pv6改造，提升电子政务外网的承载能力加快推进电子政务外网安全防护体系升级与完善。加大公安、教育等行业专网统筹力度，构建自主可控、安全可靠的网络信任体系，增强网络信息空间安全策略管控、网络监测预警、应急协同调度等防护能力。（

35、二）感知基础设施加强对传感器、摄像头、电子标签等物联网感知设备的统筹布局和共建共享，推动面向市政、交通等城市基础设施的传感器布设与智能化改造。利用物联网技术对城市运行保障、生态资源环境等实施全方位实时检测和感知，构建监测、预警、控制为一体的城市智慧感知体系。构建城市肢体和感官，打造人、物、城市功能系统之间无缝连接与协同联动的自感知、自适应、自优化智能基础设施,为智慧建设构筑坚实基础。（三）计算存储设施充分发挥政务云平台作用，结合各领域各行业实际需求，面向全区各部门按需提供存储、计算、安全等云资源服务。深入推进数据存储集中化部署,加快结构化数据在政务云平台上的管理，实现应上尽上，针对视频数据等非

36、结构化数据，由全区统筹协调，按需进行本地化部署。优化边缘计算节点规划布局，加强全区政务数据中心、边缘计算节点资源池等部署统筹，满足各领域敏捷连接需求。二、运营管理体系（一）构建数据标准规范体系从区新型智慧城市实际需求出发，建立以相关国标、行标为主体，地方标准为补充的新型智慧城市标准规范体系。依据政务数据资源管理暂行办法，开展部门间信息共享和业务协同相关标准规范的研究和推广应用，制定数据资源采集、汇聚、共享开放、质量、安全等方面的标准规范建设，推动实现政务数据资源目录的集中存储和统一管理及数据资源的有序共享，提高新型智慧城市一体化建设水平。（二）构建平台运维服务体系加强完善智能中枢运维服务能力，

37、建立效益和效率导向差异化的动态运营监控管理模式，提升基础设施建设、信息整合、流程整合、人员整合以及资金保障能力，推进涵盖运维管理制度、运维管理组织及队伍、运维管理工作流程、运维技术服务等方面的平台运维服务体系建设，保障智能中枢场地设施、平台软件、硬件设备等正常运行，提供后期平台软件系统升级服务，加强政府对城市运营管理各个环节关键指标的全面了解。（三）构建城市运营保障体系以云长制工作领导小组为新型智慧城市建设最高管理机构，以城市运行管理中心为城市治理枢纽，建立平战结合、联席指挥、联勤联动、监督考核的长效运营工作机制体制，构建新型智慧城市运营保障体系。坚持政府引导、市场运作的原则，建立健全政府、企

38、业等多方参与、市场化运作的投资融资运营机制，支持金融机构信贷投放向新型智慧城市基础平台建设领域倾斜，发挥现有政府投资基金的引领带动作用，引导社会资本参与新型智慧城市建设。三、网络安全体系(一)夯实安全管理制度体系健全网络安全管理制度，落实主体责任和监督责任，建立权责清晰的安全管理体系。体系化构建新型智慧城市网络安全架构，实现网络安全规划、技术、管理、运营有机结合。建立健全网络应急处理协调机制，提升网络安全保护意识和网络防攻击、防泄露、防窃取应急处置能力。强化各行业、各领域关键信息基础设施的监测评估,加强对关键信息基础设施产品和服务的安全审查。积极采用国产安全可控的技术和产品，推进核心技术和关键

39、设备的自主可控。应用符合规范的国产密码技术，加强基础信息网络、交通运输网络、能源基础设施网络、城市基础设施网络密码应用。(二)加强网络安全技术检测支持大数据、人工智能等技术在网络安全领域的应用，提升威胁情报分析、智能监测预警、加密通信等网络安全防御能力。充分发挥机关和相关主管部门作用，推动先进适用网络安全技术产品和服务在智慧建设的重要领域中部署应用。坚持问题导向，推动产融合作，引导社会资本参与智慧网络安全产业发展，探索拟态防御、可信计算、零信任等网络安全新理念、新架构，推动网络安全技术创新。（三）强化网络安全态势感知依托大数据技术，构建网络安全态势感知体系，汇聚、整理、分析、评估、处置已知的安

40、全事件，推动各类信息安全智能感知深层次的联动防护，全天候全方位感知网络威胁态势、洞悉网络及应用运行健康状态，实现威胁识别、精准监管、整体协同、预警响应一体化安全管理。组织开展跨部门跨行业应急演练，提高网络安全态势感知、事件分析、追踪溯源以及遭受网络攻击后的快速恢复能力。加强网络空间攻防能力建设，依托或自建安全攻防靶场，提升网络安全技术人员实战水平，从攻防两端集中发力，切实提高网络空间防御能力。第五章推动五大领域智能化应用建设一、推动民生服务智能化建设（一）智慧医疗依托区区域卫生信息平台，整合规范医疗卫生机构数据库和应用系统，打通全区医疗系统的数据链路，拓展区域卫生信息平台数据资源。建设涵盖电子

41、健康档案、医疗卫生、医疗物资等基础医疗数据库的区级公共卫生大数据体系，支撑全区医疗物资科学管理、有效调度。推进建成区电子处方区块链流转平台，保障电子处方流转及药物运输过程的安全性和可追溯性。深入推进互联网+医疗，支持发展互联网医院、智慧医院、远程医疗等新型业态，鼓励互联网企业与医疗机构合作建立医疗网络信息平台，探索线上线下结合发展模式。(二)智慧医保利用大数据、云计算等信息技术，完善医保档案化管理系统建设，提高医保大数据智能化应用能力，推进医保信息互联互通、数据共建共享。构建全区标准统一、数据共享、业务协同、高效安全的医疗保险信息库及医疗保险信息管理体系，强化医疗保险医疗服务监管，实现基本医保

42、、医疗求助、医保支付、医保价格、异地就医等业务管理一体化。依托市级医疗保障公共服务平台，打造互联网+医保服务模式，推进医保服务事项应上尽上、全程在线、触手可及，实现各类医保业务查询与经办一站到达、一站受理、一站办结。()智慧教育汇聚融通全区教育领域大数据资源，构建网络化、数字化、智能化、个性化的自适应智慧教育管理服务体系。实施全区教育城域网改造升级，大力推进网络课堂、名师课堂、远程同步智能课堂等线上资源整合,打造同上一堂课全市试点。推进智慧校园建设，推进教学机器人、共享图书馆、教学一体机等智能终端设备在校园的推广应用，实现校园管理、教育教学、安全防范、生活服务等领域智能化应用，促进教育信息化创

43、新发展。（四）智慧就业社保依托智能就业求职招聘和培训平台，结合全区产业发展用人需求，构建全天候、个性化、智能化、精准化的现代化就业服务体系。构建区人力资源数据中心，搭建人力资源服务机构和企业对接平台，形成对人力数据分析利用和科学决策的支撑，提升人力资源服务精准匹配、量身定制的能力。聚焦智能招聘及智能培训，优化互联网+就业创业大数据智能化平台，实现就业创业数据推动、精准服务及人力资源市场服务智能导航、智能推荐、智能撮合的功能。完善社会保障一体化智能服务平台，优化微社保微信公众号宣传功能，推进社保档案数字化和一体化升级，提升档案管理效率。（五）智慧社区持续开展智慧社区示范试点，实施社区智慧化改造，

44、推动社区有机更新，完善社区生活智能化配套设施。创新社区治理020模式，加快建设以网络+网格为核心的社区治理智能化、网格化共治体系，提升社区管理服务智能化水平，构建社区智慧生活圈。以信息化为抓手，以老年人需求为导向，深化社区智慧养老服务，有效整合全区老年人口数据、各类养老服务资源，加强各类养老服务机构运营监管，构建以社区为依托、服务机构为支撑的养老信息服务供应体系。纵深推进智能物业建设，不断优化和提升物业智慧管理服务水平。民生服务智能化建设工程智慧医疗。加快推进跨医院资源共享和协同服务及跨医院信息共享和互认。推进区块链技术在电子处方、药品防伪溯源流转等领域应用，提高区内医院智慧医疗、智慧服务、智

45、慧管理水平。持续推进二级以上公立医院智慧医院示范建设，改善患者就医体验。推进电子病历系统功能应用水平分级评价。智慧医保。依托全市统一医保数据交互管理机制，推进全区医保信息互联互通、数据共建共享，实现医疗保险参保、基金收缴、报销、结算、定点机构、医院业务等管理功能，打造全方位、多渠道的医疗保障公共服务体系。智慧教育。依托市级智慧教育大数据平台及教育资源库，集约搭建全区统一智慧教育平台，整合各级各类基础教育资源，推动全区教育资源共通共享。推进智慧校园试点示范，对全区教育网络进行1Pv6升级改造,深化5G网络覆盖，开展5G+全息投影远程教学等应用，推进校园智慧教室、教学信息化设施设备、智能化创新实验

46、室等建设。智慧就业社保。整合全区企业、科研机构用人需求，构建全区人力资源数据中心及人才数据库才隹进互联网+就业创业一体化服务，实现就业创业智能化应用。推广全区社保办理一站式服务模式，整合身份凭证、信息查询、事项办理、缴费等应用功能，完善档案查询流程和监管制度，实现社保一体化智能服务。智慧社区。强化社区综合治理，运用三维地理信息技术、人工智能、大数据分析技术，对社区人、房、物、事等进行网格化管理，实现社区基层事件精准分析、实时管控和联动处置。整合老年人基本信息、健康档案信息，及全区范围内养老机构、社区养老服务设施服务能力数据，促进养老服务行业科学决策、精准服务。二、推动城市治理智能化建设（六）智

47、慧城管完善区数字城市综合管理服务平台，推进全区城市管理领域各类数据的整合及入库，构建行业范围内的人、地、物、事、组织等城管全方位主题数据库，推动全区一张图城市管理体系建设。加快园林绿化、城管执法、市政设施、市容环卫等业务智慧化应用，推进结构化摄像头、传感器等在全区城市事件、部件感知设施的布设，综合运用RF1D、视频监控、在线监测等手段，完善全区事件、部件信息基础数据采集，实现智慧城管各分系统内联外畅、协同高效。建立健全城市管理公共服务体系，根据城市事件、部件情况和态势，有效完成研判、指挥与处置的联动，推进城市管理的全过程治理。（七）智慧交通推进部署交通物联感知设施，优化升级5G+北斗技术应用，

48、加快重点交通线路智能化改造，实现车辆、市政道路、停车场及其附属设施等要素态势的全面采集、智能感知和精准反映。探索构建全区综合交通大数据库，为城市交通大数据决策、交通预测仿真、综合交通一体化分析等提供支撑。整合全区现有公共车位管理信息，开展停车场等公共设施的数字化、网络化、智能化建设和改造，推进非接触式感应系统、停车诱导系统等应用，加强对车位状态、停车场安全、停车场财务情况等信息的监测。（八）智慧公共安全加强智慧警务建设，鼓励区级执法相关部门积极探索智能化+大数据办案模式，全面提升执法办案的整体质效，助力社会治安管控能力提升。构建社会治安、执法监督、地灾防控、环境安全等领域的立体化智慧公共安全管理体系，实现对城市公共安全运行和重大突发事件事前、事中、事后全生命周期监管。持续推动城市重点公共区域视频监控全覆盖，规范接入雪亮工程视频采集系统，深化视频图像信息的融合应用，优化各部门视频联网应用模式，实