生态文明建设示范市规划.docx
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1、国家生态文明建设示范市规划按照国家生态文明建设示范市县管理规程国家生态文明建设示范市县建设指标以及省生态文明建设相关要求,结合省生态文明建设示范区创建工作现场推进会精神,编制本规划。一、工作基础与形势分析(一)建设基础1.区域特征(1)地理区位优势明显,交通运输网络快捷便利。是重要的能源、物流通道。随着“一带一路”战略深入实施,成为开放的前沿阵地和黄金通道,区位优势将带来更多的人流、物流、信息流和资金流,为未来高质量发展奠定坚实的基础。(2)黄河资源得天独厚,沿岸生态产业发展潜力巨大。黄河流经200公里,境内年取水许可总量12亿立方米,为我市发展农业、工业、旅游等产业提供了得天独厚的优势条件。
2、黄河沿岸土地宽阔平坦,水利资源丰富,为做强做大沿黄绿色生态产业和现代高效农业等奠定了基础。文化资源独特,自然资源丰富,发展文化旅游产业潜力大,通过开发提升风情游,打造风景旅游区,开发4A级湿地景区和景观带等沿岸旅游景点,使黄河沿岸成为最具观赏性和旅游价值的黄河风情线。我市能源资源富集,是重要的复合能源基地,煤炭储量16亿吨,水能、风能、太阳能资源蕴藏丰富,开发潜力巨大。矿产资源丰富,境内发现矿产45种,其中锢、沱、沸石、水泥用大理岩、陶瓷土等5种矿产储量居全省第一,被列为国家级地质找矿整装勘查区。(3)大工大农基础完备,现代产业体系不断完善。近年来,我市以绿色发展理念为引领,坚持有色绿色齐头并
3、进、农业工业协调发展、三次产业融合提升的发展方向,不断加快产业转型升级步伐,大力培育现代产业体系,生态产业发展初具规模,培育形成一批绿色品牌,三次产业结构由十二五”末的15.5:41.2:43.3调整为20.2:34.3:45.5。工业强市战略深入实施,传统产业加快转型升级,战略性新兴产业培育壮大,形成了有色、化工、能源、新材料等产业门类齐全、要素条件良好的完整产业链条。工业集中区一区六园承载功能日臻完备,功能定位日渐清晰,是乃至西北地区重要的工业良港。经过60多年的建设发展,我市已成为国内规模最大的多品种有色金属工业基地、重要的新型化工能源基地、国家火炬计划有色金属新材料及制品特色产业基地、
4、全国新型工业化产业示范基地。2.工作基础近年来,我市深入贯彻生态文明思想,牢固树立绿水青山就是金山银山”理念,加大生态文明建设力度,制定出台生态文明建设考核目标体系等30多个生态文明建设相关的法规政策和制度文件,强力推进生态环境综合治理,全市生态环境整体呈现稳中趋好态势。坚决打赢蓝天保卫战,率先在全省开展燃煤机组超低排放改造,完成有色集团烟化炉烟气治理等工程35个,整治燃煤锅炉635台,淘汰老旧机动车2.4万辆;市区空气质量优良天数连续四年超过300天,2020年达到344天优良比例达到94.2%,比十二五末提高8个百分点。坚决打赢碧水保卫战,全面落实河长制湖长制”,完成高新区、医药产业园重点
5、建制镇污水处理设施建设,实施废水综合利用项目新建改造污水管网184.56公里城市污水处理率达到95%;黄河断面水质综合评价达到11类水质考核目标要求,达标率100%;集中式饮用水水源地水质均达到1n类水质考核目标要求,达标率100%。坚决打赢净土保卫战,全面完成农用地土壤污染状况详查,加强农业面源污染防治,废旧农膜回收利用率达到80.9%,秸秆综合利用率达到85%完成重金属污染、硫酸净化综合利用等土壤治理项目,土壤环境质量总体保持稳定。加大生态建设力度,实施大规模国土绿化行动,重点推进退耕还林、防护林等工程和沿黄绿色生态景观带、绿色通道建设十三五”实施国土绿化200多万亩,治理水土流失7522
6、平方公里,全市森林覆盖率达到13.62%。(二)存在问题与机遇挑战1 .存在问题我市生态文明建设面临的主要问题包括:一是资源节约与利用效率较低,有色金属、化工、能源等传统产业骨干企业部分设备落后,尾矿、粉煤灰、冶炼废渣等废弃产品回收利用技术和工艺有待提升,一般工业固体废物综合利用率尚有较大提升空间。二是结构性污染问题依然突出,粗放型的经济增长方式尚未得到根本性转变,高耗能、高污染行业占比较大,主要工业污染物排放强度较高,随着城镇化进程的加快,新增污染物排放量加大减排工作压力,全域无垃圾治理任务艰巨。三是环境风险仍然存在,全市涉重金属、涉危险废物、涉化工企业较多,尾矿库、尾液库等环境安全存在隐患
7、,对黄河水安全构成潜在威胁。四是城乡人居环境亟待改善,城市污水处理厂运营不平衡,部分区县污水处理厂运行负荷率达不到相关要求,工业园区污水处理设施建设缓慢,沿黄绝大部分村镇未建设生活污水集中处理设施。城市建成区人均公园绿地面积11.54平方米,低于全国城市人均公园绿地面积14.8平方米。五是公众生态文明意识有待提升,大多数公众对生态文明理念内涵缺乏了解,部分企业参与环保的主动性不足,公众传统的生活方式和消费理念尚未根本转变,环境维权意识增强、环境责任意识相对较差的现象较为普遍。六是生态文明制度体系尚不健全,生态文明建设体制机制、源头严防、过程严管、损害赔偿、责任追究的全过程生态环境监管体系以及政
8、府主导、企业主体、社会组织、公众参与的现代环境治理体系有待建立健全和完善。2 .机遇与挑战(1)战略机遇。建设生态文明是关乎民族永续发展的千年大计,生态文明思想是新时代生态文明建设的根本遵循和实践动力,加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设,为我市生态文明示范建设提供了全新指引。黄河流域生态保护和高质量发展战略,为奏响新时代新乐章提供了根本遵循。一带一路战略、大开发战略、省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案、城市群发展规划等国家和区域重大战略规划的推动实施,省委、省政府关于生态文明建设、绿色生态产业发展等重大战略的部署推动,有效促进我市经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深
9、度融合,优化产业链分工布局,推动上下游产业链和关联产业协同发展,为推进我市生态文明建设、高质量发展提供了历史性机遇。同时,经过长期努力,国家循环经济示范城市、国家智慧城市、省级军民融合创新示范区等新动能加速凝聚,在转型升级、循。一带一路战略、大开发战略、省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验业态新动能蓄势发力、产业发展与生态保护融合发展的重要阶段,为我市生态文明建设和高质量发展提供了强大动力。(2)主要挑战。我市生态文明建设面临的主要挑战表现在:一是产业结构仍需优化,创新能力亟待提升。作为资源枯竭型城市和老工业基地,传统产业比重大,有色金属、化工、煤炭、建材等传统产业仍将是主导产业,战略性
10、新兴产业、高新技术企业和节能环保产业体量小,升级、循。一带一路战略、大开发战略、省加快转型发展建设国家生态安,品牌化程度不高。文化旅游资源优化转化利用能力偏弱。二是生态环境脆弱。我市属于干旱半干旱地区,降水量少、蒸发量大,荒漠化土地面积占国土面积的63.27%o三是城乡区域发展和收入分配差距较大。由于资源环境约束趋紧,我市生态建设任务繁重,农村环境基本公共服务能力和基础设施建设需进一步完善。二、规划总则(一)指导思想以生态文明思想为指导,坚持绿水青山就是金山银山理念,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持把生态文明建设融入我市政治建设、经济建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,充分发挥区位交
11、通、黄河资源和大工大农三大优势,以绿色、循环、低碳发展为途径,夯实生态经济基础,优化国土空间开发格局,筑牢生态安全屏障、改善生态环境质量,提升生态生活品质,弘扬生态文化魅力,完善生态文明制度,实现产业兴、百姓富、生态美的有机统一。(二)规划原则生态优先,绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山理念,建立绿色发展政策导向,强化源头管控,落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束,把绿色+融入我市经济社会发展各方面,实现经济效益、生态效益、社会效益相统一。以资源高效和循环利用为重点,发展循环经济和清洁生产,坚持量水而行、节水为重,促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化,引领全社会共
12、建共治共享生态文明。问题导向,以人为本。坚持把以人民为中心作为我市生态文明建设的出发点和落脚点,以解决社会关注和人民群众反映强烈的突出环境问题为导向,统筹兼顾、合理布局,妥善处理区域保护与发展的关系,加快人居环境建设,积极构建布局合理、设施完善、功能齐备、服务方便的公共服务体系,切实提升全社会生态文明意识和生态环境满意度。改革创新,完善机制。把改革创新作为基本动力,充分发挥机制创新在生态文明建设中的引领与支撑作用,加快体制机制创新步伐,深化生态保护红线管控、三线一单”、河(湖)长制、领导干部自然资源资产离任审计、生态文明建设目标评价考核等制度建设,探索生态文明示范市建设的有效路径,建立健全推动
13、生态文明建设的制度体系。统筹,社会参与。发挥政府在生态文明建设中的引导作用,统筹空间、规模、产业三大结构,统筹政府、社会、市民三大主体,积极推进多部门、多地区的合作和协调配合。注重运用市场手段优化配置资源,调动市场主体的积极性、主动性和创造性,引导多元投资。加强生态文明宣传教育,增强公众生态文明意识,充分调动企业和个人的积极性与创造性,强化企业生态意识和责任意识,倡导公众积极参与,引导全民共建共享。立足市情,彰显特色。结合区位优势、资源禀赋、产业发展,立足资源枯竭转型实际,突出污染防治,按照北御风沙,南保水土,中建黄河绿洲的战略布局,坚持有色绿色并进、农业工业协调发展、三次产业融合提升,围绕全
14、省生态十大产业加快构筑生态屏障。(三)规划范围。规划范围为我市全部行政辖区,规划总面积2.12万平方公里。(四)规划期限。规划基准年为2020年,规划期限为2021-2025年。(五)规划目标1.总体目标。全面推进生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活和生态文化六大体系建设,国土空间开发格局得到优化,科技创新能力显著提升,产业结构更加合理,资源能源节约利用水平不断提升,产业生态化和生态产业化相协调的高质量发展体系更加完善;主要污染物排放总量持续减少,大气、水、土壤环境质量不断改善,山水林田湖草沙系统保护修复稳步推进,矿山生态环境恢复取得明显成效;城乡人居环境更加优美,生态文明理念深入
15、人心,生产生活方式绿色转型成效显著,节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式初步形成,把我市建成空气清新、河湖清澈、生态宜人的宜居之城、美丽之城。2.阶段目标。2021-2023年:产业结构持续优化,资源能源利用效率不断提高;主要污染物排放得到有效控制,大气、水、土壤、重金属等环境质量进一步改善,环境风险得到有效防范;严守生态保护红线,国土空间格局进一步优化,山水林田湖草沙生态保护修复取得明显成效;城乡建设成效明显,生态制度体系日趋完善,生态文明意识普遍增强,各项建设指标达到国家生态文明建设示范市考核标准。PM2.5浓度不超过27微克/立方米,优良天数比例稳定维持94%以上;
16、黄河段断面水质稳定达到11类水质,集中式饮用水源地水质保持在1n类以上。城镇污水处理率95%;一般工业固体废物提高幅度保持稳定或持续改善;单位国内生产总值建设用地使用面积下降率4.5%.2024-2025年:低碳、循环经济规模持续壮大,现代高端产业体系更加完善,形成三次产业融合发展的态势;大气、水、土壤环境质量显著改善,自然生态空间承载力显著提升,生态系统服务和生态产品供给能力稳步提升,筑牢生态安全屏障;生态文明理念深入人心,初步形成资源节约型和环境友好型的产业结构、增长方式、生活模式,走出一条具有西北特色、黄河风情的高水平保护与高质量发展协同共进的生态文明建设之路。(六)建设指标。根据生态环
17、境部印发的国家生态文明建设示范市县管理规程国家生态文明建设示范市县建设指标,结合实际,突出迫切需要解决的重点、难点问题,提出我市生态文明建设的指标体系,共包括六大系统、十项任务和36项指标。三、主要任务(一)推动产业绿色转型,构建现代产业体系1 .推动工业转型升级。以循环化工、特色新材料、生物医药、煤炭储运交易转化等“四基地建设为统领,完善质量基础设施,深入开展质量提升行动,促进产业结构调整、发展动能转换、质量效益提升。(1)改造提升传统产业。针对我市历史遗留问题突出、资源枯竭和传统产业比重大的困境,将绿色循环低碳理念贯穿到生产、流通、消费各个环节,用清洁生产、高新技术和适用技术对有色金属、化
18、工、陶瓷、建材等传统产业进行提升改造,推动传统产业向高端化、绿色化、低碳化发展。有色金属产业。瞄准国内国际同行业标杆,引导企业运用先进适用技术及智能化技术,加快技术改造,推广应用新工艺、新技术、新装备,全行业实现绿色生产,使有色金属工业由传统产业向绿色产业转变。开展有色金属行业智能制造试点示范,建设数字化矿山、智能工厂以及智能云服务平台,建立互联网+”协同制造产业新模式。依托公司发展高精度铜板带、电解铜箔、新型高性能冷凝管、精密铜管、电工专用铜杆等产品,提升铜材精深加工能力和铜材就地转化率。鼓励煤-电-铝联产,开发生产高性能铝板带、铝箔、铝模板、光伏电板、铝合金支架等产品,实现铝型材从建筑铝型
19、材到工业铝型材、从挤压加工向深加工的战略转型。推动产业配套协作和循环利用,使铜铅锌冶炼工艺技术达到国际先进水平,资源利用率达到国内先进水平,产品能耗控制在同行业平均水平。化工产业。加强应用研究,重点发展光气化工、氟化工、煤化工、铭镒钛锂无机盐化工产业链,在新型煤化工、有机氟、铝盐、对二甲苯、化工新材料等方面实现突破;通过完善配套上下游产业,加快光气化产品技术开发与工艺研究,打造TD1为核心的光气化产品群,实现光气化工传统优势产业转型升级。依据我市无机氟化工产业传统优势,打造以氟化氢为基础,以无水氢氟酸电解制氟气为核心技术,以氟精细化学品为重点的氟化工产品群,实现传统无机氟化工优势产业向精细有机
20、氟化工和新能源材料发展。依托煤化工项目,拓展煤制合成气、合成氨、甲醇等下游产品,做优做精煤化工系列产品。陶瓷建材产业。重点发展大型化、集约化、品牌化、循环型绿色建材,积极承接发达地区先进技术,加快传统建材升级换代。依托金龙化工建材和泰山石膏等企业,做大做强绿色建材产业,重点发展高端玻璃、新型墙体材料、生物质建材、轻质高强墙材、防水防腐密封、纸面石膏板和特种水泥等产品,打造矿石原料-水泥-水泥制品、石膏-建材制品、废渣原料-新型建材制品等产业链,引导建材行业循环、绿色、低碳发展。依托新乐雅陶瓷、恒大陶瓷、凯斯瓷业等骨干企业,重点突破陶土精、陶瓷粉体及前驱体制备、烧结成型和精密加工等关键技术,发展
21、以餐具、茶具、咖啡具、花器、卫浴、工艺礼品等为主的日用陶瓷。积极引进文化创意产业,大力推动陶瓷产业与文化产业融合发展,打造集陶瓷研发生产、旅游观光、休闲娱乐为一体的陶瓷小镇,建设陶都。紧盯新能源、电子信息、高端装备及航空航天等领域,研究发展以氮化硅、碳化硅和氧化措等为主的功能陶瓷材料。能源电力产业。以增强能源安全保障能力为目标,着力打造兰西城市群()复合型能源千万千瓦级基地。加强煤炭产供储配销体系建设,调整煤炭生产结构,加强大型现代化煤矿建设,淘汰落后产能,改造提升中小煤矿产能;依托煤炭交易中心分中心,延伸洗煤选煤产业链条,实现运加转销”全链条发展,重点实施储煤基地、洗选煤基地、综合物流园等一
22、批项目,建设地区煤炭储运交易转化基地。以陇电入鲁”项目为引领,积极推进陇电东送输电工程配套风、光电项目建设,有序推动大唐发电、中节能等一批新能源重大项目,研究推动抽水蓄能电站建设,争取光伏治沙试点,鼓励发展生物基能源和材料,努力打造现代复合能源基地。配套实施一批高载能产业,持续推动电力交易市场化改革,大力提升新能源消纳和储存能力,进一步提高资源利用效率,将资源能源优势转化为经济优势。(2)培育壮大新兴产业。针对我市战略性新兴产业、高新技术企业和节能环保产业体量小的现状,瞄准前沿领域,集聚资源、集成政策,推进新兴产业规模化、集群化发展,不断提高新兴产业比重,构建特色突出、优势互补、结构合理的战略
23、性新兴产业体系。特色新材料产业。围绕国家有色金属新材料基地、国家新型工业化产业示范基地、军民结合化工新材料产业化示范基地建设,依托公司、稀土公司、郝氏炭纤维公司等重点企业,科学谋划先进基础材料、关键战略材料和前沿新材料前瞻布局,推动新材料产业由低端向高端发展、由小规模分散型向大规模集约型发展,发展壮大有色金属、稀土、碳纤维、锂电池、光刻胶配套材料、高纯度铁基粉、铝合金、凹凸棒石、特色建筑等新材料产业链,推动建设宏达铝业铝合金新材料产业园、稀土新材料产业园、大象新能源核心工业园、凹晶产业园、碳纤维循环应用产业示范园,打造国内外知名的特色新材料产业基地。新能源产业。依托陇煤西运、疆煤东运节点城市的
24、资源能源优势,规划发展水电、风电、光伏发电、煤电、工业硅等能源和高载能产业,因地制宜推进风电产业规模化、有序化发展,新增风电装机300万千瓦。积极推进工矿废弃地及采煤沉陷区光伏示范基地、生态农业+光伏示范基地、分布式光伏发电和太阳能光伏发电示范项目,新增光伏装机400万千瓦。谋划光伏+储能、抽水储能等新能源+储能项目,有序推动分散式发电、平价风光电等一批新能源重大项目。积极探索发展生物燃料乙醇、生物柴油和生物质直燃发电,继续发展城乡生活垃圾卫生填埋气发电和垃圾焚烧发电,争取建设以农作物秸秆或畜禽养殖废弃物、餐厨垃圾等填埋气为燃料的生物质发电厂。依托超导变电站优势,持续研究探索超导技术体系,促进
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