温岭市制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”工作方案.docx

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1、温岭市制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”工作方案（讨论稿）为切实加强耕地保护和用途管制，增强粮食综合生产能力，根据国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知（国办发明电（2020）24号）、国务院办公厅关于防止耕地“非粮化“稳定粮食生产的意见（国办发（2020）44号）和浙江省、台州市有关文件精神，结合我市实际，特制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，各镇（街道）、东部产业集聚区、各有关部门要严格按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚决制止耕地“非农化L切实做到“六个严禁”：严禁违规占用耕地绿化造林、严禁占用耕地超标准建设绿色通道、严禁违规占用耕

2、地挖湖造景、严禁违规占用永久基本农田扩大自然保护地、严禁违规占用耕地从事非农建设、严禁违法违规批地用地。坚决防止耕地“非粮化”，切实做到“四个禁止”：禁止占用永久基本农田种植苗木花卉草皮，禁止占用永久基本农田种植水果茶叶等多年生经济作物，禁止占用永久基本农田挖塘养殖水产，禁止闲置荒芜永久基本农田。坚持积极稳妥、分类指导、依法依规、属地管理的原则，不断强化耕地用途管制，健全耕地保护长效监管机制，坚决制止破坏耕地耕作条件的行为，坚决守住耕地红线和粮食安全根基，确保耕地数量不减少、质量有提高、布局更优化，粮食生产功能区内每年至少种植一季粮食作物，全市粮食综合生产能力、播种面积和总产量分别稳定在6亿斤

3、、29万亩和2.3亿斤以上。二、主要任务（一）坚决遏制增量。全面落实耕地管护属地责任，对2020年9月10日后新增的耕地“非农化”、2020年11月4日后新增的耕地“非粮化”问题，发现一起、制止一起、查处一起、纠正一起，确保即知即改，动态清零。（-）严格治理耕地抛荒。切实采取有效措施开展耕地抛荒整治，对全市3077个图斑中实际抛荒的L54万亩耕地，采取依法终止耕地经营权流转合同、抛荒耕地流转、统一组织代耕代种等方式，坚决开展治理，确保在2021年12月前全面完成（具体目标详见附件2）。（三）限期开展“非农化”整治。对“六个严禁”占用耕地的行为，科学制定方案，分类处置，并通过省耕地保护平台和智慧

4、自然资源APP,根据上级工作部署和时间要求，完成处置结果举证，并同步上报省市审核。（四）稳妥实施“非粮化”整治。耕地“非粮化”整治范围为全市耕地范围内“非粮化”地块，其中，粮食生产功能区、补充耕地项目区、永久基本农田集中连片整治区以及自然资源督查、审计发现的问题为重点整治对象。在2021年底前，完成粮食生产功能区内即可恢复地类整治面积2.29万亩，整治地块以下发的整改图斑为准（具体目标详见附件3）。粮食功能区外即可恢复地块整治任务将根据上级政策再酌情下达。（五）调整优化粮食生产功能区。在完成耕地“非粮化”集中整治的基础上，对确实难以清理腾退或不符合粮食生产功能区要求的地块，要按照“总量不减、质

5、量不降、集中连片、局部调整”的原则进行调整优化。各镇（街道）、市农业农村和水利局、市自然资源和规划局要加强对接，结合国土空间总体规划，在2022年9月前全面完成调整优化和清理腾退工作（具体目标详见附件4）,恢复所有粮食生产功能区种粮属性。调整优化后的粮食生产功能区必须集中连片，或与其他粮食生产功能区相连，平原地区连片100亩、山区连片50亩以上。若调整优化后的原粮食生产功能区面积不符合要求的，可整体进行调整补划。对涉及生态保护红线、饮用水水源保护、省级以上重点项目建设、土壤重度污染、总体规划调整的，经市制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”工作领导小组研究确定后，在全市范围内进行统筹调整优化。三

6、、工作步骤（一）摸底调查阶段（2021年8月至9月）。市自然资源和规划局、市农业农村和水利局按照“三调”成果、原粮食功能区划定等相关数据，分镇（街道）下发需要整改图斑和面积。各镇（街道）要对图斑进行核对，掌握土地经营权发包方、承包方、发包年限、租金价格、地上经济作物及附着物等基本情况，并汇总上报市自然资源和规划局和市农业农村和水利局。（二）制定方案阶段（2021年9月至10月）。在摸清底数的基础上，各镇（街道）要按照本方案工作要求和时间节点，因地制宜制定本区域范围内工作整治方案，并根据每个图斑种植户、生产现状、土地流转等情况，制定相应的“一图斑一政策”整改方案。（三）集中推进阶段（2021年1

7、0月至2022年9月）。各镇（街道）要根据“一图斑一政策整改方案，按照分类分步妥善处置的原则，做深做细农户工作，在与农户达成一致并签订协议后，再实施地上作物迁移或清除，不得强制清表，保证工作平稳顺利推进。同时指导督促村级集体经济组织稳妥做好承租权收回工作，确保按时按要求前全面完成整治任务。（四）验收认定阶段（2021年11月至2022年12月）。根据浙江省粮食生产功能区建设标准及验收认定办法和耕地“非粮化”整治恢复耕地功能的标准与认定办法，按照乡镇自验、县级验收、市级复验、省级抽查的程序，分批分步组织验收。各镇（街道）要对已整改的地块进行自验，自验合格的上报市自然资源和规划局、市农业农村和水利

8、局进行正式验收，不合格的要继续整改，直至符合标准。耕地“非农化”非粮化”问题全面整改到位后，市政府将组织验收，并将验收结果报台州市有关部门进行复验，复验结果将报省自然资源厅、农业农村厅备案。对复验通过的，及时上图入库。2022年12月底前全面完成上图入库及电子地图、数据更新完善工作，并编制保护图表册，健全档案管理。四、保障措施（一）加强组织领导。成立市制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”工作领导小组，由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门及各镇（街道）主要负责人任成员。领导小组下设“非农化”和“非粮化”2个专题整治组（具体名单详附件1）o各地要从讲政治责任，保粮食安全，抓发展保障的

9、大局出发，统一思想，提高认识，按照工作方案要求，成立相应工作机构，统筹抓好工作推进。（二）强化资金保障。“非粮化”整治经费由市政府统筹解决，按*万元/亩拨付给镇（街道）包干使用。各镇（街道）须参照市征地青苗和地上附着物补偿标准（温政办发（2021）18号），委托评估机构开展评估并结合当地实际细化资金使用方案，用于多年生作物（养殖塘）和农业设施清理腾退补偿等。整治经费分期拨付：第一期根据下达的整治任务按每亩*万元预拨作为启动资金；第二期根据整治项目通过市级初验的面积按每亩*万元予以拨付；第三期根据最后验收认定的面积，拨付余款。在拨付第三期经费时，费用统一结算，多退少补。粮食生产功能区调整优化过程

10、中涉及的地上经济作物等清理腾退相关整治经费参照上述标准执行。（二）压实工作责任。各镇（街道）、东部产业集聚区，各有关部门要建立健全耕地保护党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制。各镇（街道）对辖区内制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”负总责，市自然资源和规划、农业农村和水利部门负监管责任，其他有关部门按职责分工共同抓好落实。该项工作将纳入年度耕地保护责任目标和粮食安全责任制考核内容，并与耕地保护补偿资金挂钩，对表现突出的镇（街道）给予考核加分，对不能完成指标任务的，将取消当年评优（先进）资格。对履职不力、监管不严、失职渎职的，依规依纪依法追究责任。（三）全力做好服务。

11、各地要按照农业生产规律和生产季节及时进行耕种，种植与季节时令相适合的农作物，严禁违反农业生产规律种植粮食等农作物。要进一步种粮扶持政策，鼓励和支持水果等种植经营户向粮食种植方向转型发展。市农业农村和水利局和各镇（街道）要在后续工作中，主动对接种粮大户，确保各整治地块在果树、花卉林木及鱼塘清退后种植粮食。要重点做好种子供应、病虫害防治等粮食生产全程服务，加强农技支撑和服务，提高粮食经营效益。（四）加强督促督导。建立整治工作督查通报制度，从10月开始，对各地耕地抛荒治理、防止耕地“非粮化”工作实施每周一报制度，及时报告进展情况、存在的问题及整治成果，做好信息汇总和统计分析。市自然资源和规划局、市农

12、业农村和水利局要抽调专门力量，巡回开展督促督导，确保工作顺利推进。（五）建立动态监管机制。建立健全耕地“非农化”“非粮化”举报、巡查、监测、执法相结合的监管机制，做到早发现、早处置，巩固整治成果。组织开展日常实地巡查检查，加强动态监管，发现问题及时制止、整改，重大情况及时报告，对违法违规行为予以严肃查处。（六）营造良好氛围。各地各部门要及时总结成功经验和典型做法，创建一批最佳实践案例。要加强宣传引导，注重工作方式方法，做深做细群众的工作，保护经营者合法权益，维护社会稳定，为整治工作创造良好的工作和社会舆论氛围。附件：L温岭市制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”工作领导小组名单2 .温岭市耕地“

13、抛荒”整治任务分解表3 .温岭市粮食生产功能区即可恢复地类整治任务分解表4 .温岭市粮食生产功能区调整优化和清理腾退任务分解表附件1：温岭市制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”工作领导小组名单组长：林强副组长：郦森迪成员：余海波（市政府办公室）陈标军（市委办公室）莫敏峰（市政府办公室）戴曦敏（市委宣传部）谢宏辉（市委政法委）陈雨夫（市委网信办）毛永波（市信访局）周月忠（市发改局）蒋良华（市公安局）徐道德（市司法局）顾雪荣（市财政局）陈晶（市自然资源和规划局）谢立明（市农业农村和水利局）莫朝晖（市港航口岸和渔业管理局）骆立方（市东部产业集聚区管委会）张君明（市社会矛盾纠纷调处化解中心）王军德（太

14、平街道办事处）王海浜（城东街道办事处）孙美玲（城西街道办事处）王俊杰（城北街道办事处）毛永刚（横峰街道办事处）陈如林（泽国镇人民政府）郑亮（大溪镇人民政府）吴永斌（松门镇人民政府）金益成（善横镇人民政府）陈钢锋（新河镇人民政府）陈敏（石塘镇人民政府）郭寅（滨海镇人民政府）吴永平（温崎镇人民政府）T辉（城南镇人民政府）潘永胜（石桥头镇人民政府）金清良（坞根镇人民政府）领导小组下设“非农化和“非粮化”2个工作专题整治组，“非农化”专题整治组设在市自然资源和规划局，由陈晶兼任整治组组长，周富清任副组长；“非粮化”专题整治组设在市农业农村和水利局，由谢立明兼任整治组组长，王新斌任副组长。温岭市耕地“抛

15、荒”整治任务分解表单位：亩镇（街道）耕地抛荒整治目标数（2021年12月底前目标）合计15360城东街道一城西街道227城北街道872横峰街道一泽国镇2013大溪镇167松门镇273碧横镇4423新河镇185石塘镇6滨海镇183温崎镇1687城南镇一石桥头镇144坞根镇5180附件3：温岭市粮食生产功能区即可恢复地类整治任务分解表单位：亩镇（街道）粮食生产功能区内即可恢复地类整治任务数合计22922城东街道一城西街道-城北街道一横峰街道泽国镇143大溪镇28松门镇1461箸横镇8340新河镇1210石塘镇滨海镇5711温崎镇2124城南镇2265石桥头镇1083坞根镇557附件4：温岭市粮食生产功能区调整优化和清理腾退任务分解表单位：亩镇（街道）粮食生产功能区调整优化和清理腾任务数（2022年9月底前目标）合计23959城东街道一城西街道一城北街道12横峰街道一泽国镇3096大溪镇817松门镇1335筹横镇5991新河镇2622石塘镇一滨海镇3837温蟒镇2844城南镇1157石桥头镇1458坞根镇790