xx县国民经济和社会发展第十四个五规划和2035远景目标纲要.docx

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1、县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要第一章决胜全面小康，开启现代化强县建设新征程-1-第一节发展基础条件-1-第二节发展形势展望-7-第三节二。三五年远景目标-9-第二章聚力奋力赶超，实现高质量发展新突破-11-第一节“十四五”时期经济社会发展指导思想-11-第二节“十四五”时期经济社会发展基本要求-11-第三节“十四五”时期经济社会发展主要目标-13-第三章强化创新驱动，催生转型升级新动能-16-第一节提高企业技术创新能力-16-第二节强化创新载体支撑-17-第三节实施人才强县战略-18-第四章加快新旧动能转换，塑造产业发展新优势-20-第一节培强壮大工业-20-第二

2、节提升发展服务业-27-第三节推进数字化赋能-30-第五章深挖发展潜力，融入双循环发展新格局-33-第一节推动消费扩容提质-33-第二节扩大精准有效投资-35-第三节持续扩大对外开放-36-第六章推进乡村振兴，展现农业农村新风貌-39-第一节加快推进农业产业现代化-39-第二节实施乡村建设行动-43-第三节深化农村改革-45-第四节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接.-46-第七章坚持协调发展，拓展宜居城市新空间-48-第一节优化区域空间布局-48-第二节提升城市品质-49-第三节协调推进镇域发展-52-第八章统筹基础设施，打造县域发展新支撑-55-第一节建设新型基础设施-55-第二节

3、提升交通基础设施-56-第三节强化水利基础设施-58-第四节完善能源基础设施-59-第九章坚持生态立县，构建绿色发展新体系-62-第一节加强生态保护修复-62-第二节强化环境污染防治-63-第三节推动绿色低碳发展-65-第十章突出文化引领，擦亮文明临胸新品牌-68-第一节倡树社会文明新风尚-68-第二节传承弘扬优秀文化-69-第三节提高公共文化服务水平-70-第四节推动文旅融合发展-71-第十一章全面深化改革，激发体制机制新活力-75-第一节激发市场活力-75-第二节优化资源配置-76-第三节优化营商环境-77-第十二章增进民生福祉，共享全面发展新成果-79-第一节建设高质量教育体系-79-第

4、二节提高卫生健康水平-81-第三节完善社会保障体系-84-第四节提高居民就业和收入水平-86-第五节积极应对人口老龄化-87-第十三章统筹发展安全，提升平安临胸新水平-90-第一节加强法治临胸建设-90-第二节加强和创新社会治理-90-第三节维护社会安全稳定-92-第十四章落实保障措施，奋力实现规划新蓝图-95-第一节坚持党的全面领导-95-第二节确保规划落地落实-96-名词释义-98-第一章决胜全面小康，开启现代化强县建设新征程第一节发展基础条件“十三五”时期，是xxx发展极不平凡的五年，是临胸发展稳步提升的五年，更是决胜全面建成小康社会的五年。五年来，面对复杂严峻的外部环境、艰巨繁重的发展

5、任务、“温比亚”“利奇马”等超强台风以及新冠肺炎疫情的强烈冲击，全县人民在县委、县政府的坚强领导下，精诚团结、万众一心，深入践行新发展理念，扎实推进供给侧结构性改革、新旧动能转换和乡村振兴等重大战略实施，经济社会呈现出“稳步向前、不断向好”的良好态势。综合实力明显提升。2020年，全县地区生产总值达到32L8亿元，是“十二五”末的1.38倍，年均增长6.4%。一般公共预算收入由“十二五”末的14.2亿元增长到21.01亿元，年均增长8.2%o纳税过千万元企业达到42家，较“十二五”末增加12家。社会消费品零售总额达到135.7亿元，是“十二五”末的L4倍，年均增长7.2%o金融机构存、贷款余额

6、分别达到577.4亿元、364.3亿元，年均增长13.5%和18.8%o居民人均可支配收入达到28646元,年均增长7.8%。高质量发展成效显著。全县产业结构明显优化，三次产业比重由“十二五”末的14.1:42743.2调整为12.1:39.4:485工业质效大幅提升。“1236”工程深入实施，规模以上工业企业营业收入、利润年均分别增长8.4%.28.8%,工业税收的财政贡献率达到55%;主导优势产业竞争力明显增强，规划建设高端铝加工产业园、新材料产业园、高端食品产业园三大园区，成功打造中欧节能门窗产业园等一批特色园中园，临胞化工产业园获省政府批复。获评“中国铝业之都”，高端铝加工与创新应用产

7、业集群入选省“十强”产业“雁阵形噗群。大项目支撑更加突出。先后引进潍坊抽水蓄能电站、绿色装配式建筑产业园、华建高性能特种铝材等重点项目147个，高铁轨道大板、伊利康美优酸乳等96个项目建成投产。创新驱动不断增强。全县高新技术企业发展到51家，新增省级以上创新平台32家，自主培育国家万人计划领军人才、泰山产业领军人才、莺都产业领军人才28人，新增中国驰名商标、山东优质品牌等各类高端品牌38件，新授权发明专利174件。要素保障更加到位。多措并举争取用地指标，扎实推进城乡建设用地整治挖潜和耕地占补平衡，获批各类建设用地1.92万亩，盘活闲置低效用地1169亩。服务业蓬勃发展。精品旅游、会展经济、文化

8、创意、电子商务等加快发展，成功培育薰衣草旅游、房车露营、温泉度假等一大批新兴业态，获评山东省全域旅游示范区，确定为山东省乡村文化旅游节永久举办地，成功叫响中国（临胸）家居门窗博览会、乡村文化旅游节、沂山文化节等一批特色节会品牌。电商产业迅速膨胀，网络零售额突破40亿元，年均增长15.3%金融市场健康稳定，金融保险机构发展到53家。房地产开发加快推进，成功打造弥水春风等一批精品商业地产，实现房地产销售面积405万平方米。乡村振兴战略扎实推进。农业综合生产能力显著提升，全县高标准农田达到42万亩、“万元田”突破10万亩、高效节水灌溉面积40万亩，较“十二五”末分别增长48.9%.53.8%和23.

9、1%,农作物良种覆盖率达到98%。农业产业结构持续优化，奶牛、生猪、肉鸭三大主导产业和蜜蜂、肉羊、朗德鹅三大特色产业优势突出，全县果品面积发展到40万亩，奶牛存栏达到Ll万头，年产奶量突破6万吨，获评“中国大棚樱桃第一县”“中国洋槐蜜之乡农业经营体系更加完善，市级以上龙头企业达到36家、示范社达到123家、家庭农场达到44家，被确定为首批全省农民合作社质量提升整县推进试点单位。农产品质量安全不断提升，取得“三品一标”认证农产品78个。农村集体产权制度改革和农村宅基地“三权分置”试点稳步推进，农业农村改革持续深化。11个镇（街、园、区）获评省级特色镇街，建设美丽乡村示范村352个，创建美丽庭院1

10、.8万余户，新建农村公路459.1公里，农村道路“户户通”通达率达到100%;小农水重点县、农田水利项目县建设扎实推进，农业水利基础设施更加完善。宜居城市品质大幅提升。深入实施规划提升行动，完善国土空间规划和村庄规划编制，完成县城总体规划修改备案，扎实推进“绿满城乡秀美临胸”专项行动，城市品质明显提升。冶源、辛寨撤镇设街道，新增城区面积19平方公里、城镇人口24万人，城镇化率达到56%o大力实施旧城旧村搬迁、老旧小区改造和精品商业地产开发，开工建设安置楼406.7万平方米，是“十二五”期间的两倍；改造城区老旧小区30处；建成营龙路、南环路等城市主干道17条、33.8公里，路网密度较“十二五”末

11、提高26个百分点；新增口袋公园15处，新增绿化彩化面积286.9万平方米，城区绿化覆盖率达到41.9%;新安装路灯5000盏；铺设改造雨污水管道及供水、供热、燃气等城市管网设施483.8公里；建设新能源汽车充电桩达到170个，投放共享新能源汽车200辆、公共自行车2600辆；新增城市公交线路3条；启动济潍高速临胸段及山旺互通连接线建设，完成大沂路、东红路中修以及滨九路、仲临路大中修等工程建设，县域交通承载力明显增强。城市智能化、精细化管理水平明显提升，获批创建“国家智慧城市试点县三大攻坚战成效显著。大力实施专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，精准识别、精准施策、精准帮扶，全县建档立卡贫困户48289

12、户、131873人全面实现稳定脱贫，114个省定贫困村全部“摘帽”，决战决胜脱贫攻坚圆满收官。深化三八六”环保行动，大力实施“十大工程L全面落实“河长制”湖长制L扎实开展“清河行动”，清理取缔“散乱污”企业229家，拆除燃煤小锅炉231台，实现县域10吨以下燃煤锅炉清零，空气质量优良天数达到65%以上，全面完成“十三五”节能减排刚性目标任务。山水林田湖保护修复卓有成效，先后实施弥河、汶河等河道修复治理工程和隐士小流域、石佛小流域等一系列生态修复工程，治理水土流失面积91平方公里，新增造林面积6.5万亩、森林抚育7.3万亩，全县林木覆盖率达到45.8%,入选国家重点生态功能区。全力防范化解重大风

13、险，全县不良贷款率降至1.16%,有效杜绝重大生产安全事故发生。“平安临胸”建设深入推进，有效打击各类违法犯罪活动，圆满收官“扫黑除恶”三年专项斗争，社会治安环境大幅改善。成功应对“温比亚”“利奇马”自然灾害和新型冠状肺炎疫情冲击，有效维护人民群众生命财产安全，保持社会大局稳定。改革开放全面深化。先后完成重点改革任务294项，累计承接国家主体功能区试点示范县建设、国家智慧城市建设等国家级试点15项，全省农业水价综合改革、山东省电商小镇创建等省级试点23项。政治、经济、生态文明等各领域改革全面深化，“网格化党建”被作为全省20个典型案例之一推荐到中央改革办，“价值重置”机制改革释放企业抵押值30

14、0多亿元，稳妥完成党政机关机构改革、盐业体制改革、开发区体制机制改革等重点领域改革，获评“全国财政管理先进县”，被确定为省财政直管县，财政管理体制明显优化。完成全省全领域无差别“一窗受理”改革试点创建，全县营商环境明显改善。对外开放步伐进一步加快，进出口贸易保持快速增长，累计实现进出口总额165亿元，达到“十二五”期间全县进出口贸易额的1.65倍，新设立3家境外企业，企业“走出去”步伐明显加快。民生福祉大幅增进。累计完成民生支出168亿元，年均增长18.4%o教育事业均衡发展，新改建第二实验小学等中小学、幼儿园77处，新增学位3.7万个，招聘教师1215名。文化事业蓬勃发展，成立融媒体中心，县

15、文化中心主体完工，建成村（社区）综合文化服务中心350处，新建文体广场450处，实现基层综合性文化服务中心全覆盖；累计举办群众文化艺术节等文化惠民系列活动1433场，成功涌现报喜鸟一带一路等一系列优秀文艺作品。体育事业加快发展，全民健身中心投入使用，新建社会足球场6处，成功举办第四届全民运动会，民办健身体育场馆发展到96家，公共体育设施实现村级全覆盖。卫生健康水平不断提升，县妇幼保健院医疗综合楼、县中医院门诊病房综合楼建成投用，临的县护理院等7处医养结合项目建成使用，县人民医院通过三级乙等综合医院评审，成功创建省级卫生县城，省级卫生乡镇实现全覆盖，710处村级卫生室建设全部达标。社会保障体系更

16、加完善，县社会福利服务中心投入使用，全县已登记备案养老床位达到889张；新增城镇就业3.7万人，城镇登记失业率控制在3%以内；社保扩面征缴扎实推进，新增企业参保人员3.2万人。城乡低保、居民养老等惠民政策标准连年提高，医保覆盖率达到92.4%o全面完成灾后建设任务，组织实施水利、交通等项目1198个，防灾抗灾能力得到显著提升。全面从严治党、党校、党史、信访、应急、档案、审计、统计、气象、民宗、保密、国防、残疾人、工会、共青团、妇女儿童、科协、工商联、退役军人事务等各项事业繁荣进步。五年来，县委、县政府团结带领全县人民，深入践行新发展理念，改革创新、真抓实干，勇担使命、砥砺奋进，经济社会发展呈现

17、良好势头，为建设新时代秀美文明活力幸福xxx建设奠定了坚实基础。实践启示我们，把握新发展阶段、面对新发展格局、实现新发展跨越，必须坚定高质量发展主题，突出质量第一、效益优先，在质的大幅提升中实现量的有效增长；必须坚持以经济建设为中心，调动一切资源要素，凝聚全面力量精力，千方百计做大县域经济总量；必须兜牢安全发展底线，牢固树立底线思维、红线意识，抓好重点领域风险化解，夯实经济社会发展基础；必须强化政治引领，提高党的建设质量，狠抓反腐倡廉，打造忠诚干净担当干部队伍，以“功成不必在我，功成必定有我”的精神和担当，推进全县经济社会发展大业！第二节发展形势展望“十四五”时期，是我县实现奋力赶超的关键阶段

18、。我县面临的发展形势正在发生深刻变化，既面临外部环境深刻变化带来的一系列新机遇、新挑战，也蕴含着自身比较优势突出和短板弱项并存的现实状况。外部环境。从国际形势看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，国际环境日趋复杂，不确定不稳定因素明显增多。新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。从国内形势看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，具有继续发展的多方面优势和条件。从省市层面看，全省正处于由大变强的战略机遇期，“八大发展

19、战略深入实施，“一群两心三圈”加快建设；潍坊加快建设“生态、开放、活力、精致”的现代化高品质城市，全力打造全国高端制造业高地、全国农业农村现代化高地、区域性创新高地、区域性文旅康养高地、区域性对外开放高地、区域性人才高地，既拓展了高质量发展空间，也形成了加快发展的倒逼压力。自身条件。进入新发展阶段，我县具备了一系列加速前行、奋力赶超的机遇优势。区域政策优势明显。地处胶东经济圈一体化发展范围，是潍坊市唯一的沂蒙革命老区、国家重点生态功能区、全市仅有的两个省财政直管县之一，享受国家中部地区优惠政策和省内的有关政策扶持。产业特色优势明显。高端铝材加工、高端食品、装备制造、新能源新材料、大樱桃、奶牛等

20、特色优势产业渐成规模，特别是铝型材产业发展势头良好，被列入山东省“十强”产业“雁阵形”集群名单培育。发展环境优势明显。经济运行健康稳定，企业发展十分稳健、信心增强，扩大投资的意愿强烈。金融生态良好，不良贷款率低于全市平均水平，可释放资金较为充足，投入潜力大。济青高速中线开工建设，青潍高速西连长深高速，克黄线南延整修，大南环逐步形成，公路交通短板将进一步补齐。资源条件优势明显。生态环境秀美，自然风光秀丽，旅游资源丰富，水资源丰沛，矿产资源丰厚，人文底蕴深厚，生产生活具备良好生态、人文、资源基础。干部队伍优势明显。进入新发展阶段，全县广大党员干部奋发向上、求变求强，干事创业的劲头强烈，决心大、信心

21、足，为我县“十四五”时期奋力赶超注入了强大动力。在充分认识全县经济社会发展优势的同时，还要清醒认识新形势下发展面临的困难和矛盾：综合实力相对较弱、财政保障能力不足仍然是基本县情；产业结构有待优化，传统动能主导地位尚未根本改变，资源优势的价值转化率不高；发展动力活力还有不少差距，创新不足、投入不足、要素不足仍然是经济社会发展的关键制约；社会发展整体水平仍待进一步提高，城市布局、村居环境、基础设施、民生改善、社会治理等领域还有不少短板和弱项。对此，“十四五”期间，全县上下必须切实增强风险意识、忧患意识、机遇意识、进取意识，发扬斗争精神、拼搏精神，准确识变、科学应变、主动求变，积极应对各种困难、风险

22、和挑战，发挥优势、补齐短板，在危机中育先机、于变局中开新局，勒力同心、团结奋进，努力争取发展主动权，奋力开创秀美文明活力幸福临胞建设新局面！第三节二O三五年远景目标根据党的十九大对实现第二个百年奋斗目标分两个阶段推进的战略安排，我县到二。三五年要高水平建成现代化秀美文明活力幸福新临胸。综合实力、创新力、影响力大幅提升，发展质量效益明显提升，县域竞争力、影响力明显增强，国内高端铝材加工与创新应用新高地、现代特色农业发展新基地、文化旅游和休闲养生新胜地成为临胞的闪亮名片，在全市基本实现社会主义现代化进程中迈入前列。经济发展新动能强劲充沛，产业结构合理、协调、健康，新型工业化、信息化、城镇化、农业农

23、村现代化建设取得实质性突破，全面建成特色鲜明、优势突出的现代经济体系；全面深化改革取得新突破，各领域体制机制障碍有效破除，基本建成法治城市、法治政府、法治社会，基本实现治理体系和治理能力现代化；人民生产生活条件全方位改善，绿色生产生活方式广泛形成，生态环境优势更加突出，生态文明制度体系更加完善，高水平秀美临的全面呈现；市民素质和社会文明程度达到新高度，文化底蕴进一步彰显，文化事业繁荣兴盛，文化产业蓬勃发展，人民群众精神面貌焕然一新；现代化建设丰硕成果充分共享，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，中等收入群体持续扩大，基本公共服务均等化水平实现全面跨越，人民生活富足安康；党的全面领导进一

24、步增强，全面从严治党深入推进，风清气正的政治生态持续巩固。第二章聚力奋力赶超，实现高质量发展新突破第一节“十四五”时期经济社会发展指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活

25、需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，聚焦聚力“秀美活力之城，文明幸福临胞”建设总目标，突出抓好投入和增收，全力推进新旧动能转换、乡村振兴、改革创新、民本民生等重点工作，着力打响中国铝业之都、山水园林宜居城市、文化艺术之乡、全域旅游示范区和秀美临的品牌，努力在经济社会发展各方面奋力赶超，为全面建设社会主义现代化强县开好局起好步！第二节“十四五叩寸期经济社会发展基本要求必须坚持党的全面领导。增强“四个意识坚定“四个自信二做到“两个维护L完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提

26、供根本保证。必须坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民群众根本利益，增进人民福祉，激发全县人民积极性、主动性、创造性，努力实现人民对美好生活的向往。必须坚持新发展理念。坚持把新发展理念贯穿发展全过程、各领域，催生新发展动能，转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。必须坚持主动融入新发展格局。扭住扩大内需战略基点，找准比较优势和短板弱项，用好“一带一路”、胶东经济圈一体化等重大机遇，统筹用好国际、国内两大市场，在融入新发展格局中实现新作为。必须坚持深化改革开放

27、。更大力度解放思想、更新观念，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动各方面积极性的改革举措，持续增强发展动力和活力。必须坚持系统观念。强化系统思维，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展和安全，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。第三节“十四五”时期经济社会发展主要目标锚定二。三五年远景目标，综合考虑我县发展趋势、发展条件、发展步骤，经过积极努力，到2025年，全县经济社会发展各方面实现奋力赶超，在全市现代化高品质城市建设中跃居前列。综合实力再上新台阶。各项指标增幅位居全市前列

28、，地区生产总值和一般公共预算收入大幅增长；四新经济占比显著提高，新动能成为引领经济发展的主引擎，发展质量效益进一步提高；产业发展向中高端水平迈进，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，现代化产业体系更加完善。城乡建设得到新提升。空间发展格局更加优化，融合互动态势明显，现代化宜居宜业山水新城焕然一新。以人为核心的新型城镇化加快推进，乡村振兴战略成效显著，城乡差距进一步缩小，区域协同、城乡一体的统筹发展格局基本形成。生态环境呈现新变化。生产生活方式绿色低碳，能源资源利用效率大幅提高，生态文明制度更趋完善；环境质量明显提升，天更蓝、水更清、景观更别致、环境更优美，成为三季有花、四季常绿、空气常新

29、大花园。社会文明取得新进步。社会主义核心价值观深入人心，人民精神文化生活更加丰富，思想道德素质、科学文化素质和身心健康明显提高，文化旅游资源得到充分挖掘利用，文化产业、文化事业更加繁荣发展。民生福祉实现新跨越。全县基本公共服务均等化水平稳步提高，现代化教育加快推进，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，就业质量明显提高，居民收入和经济增长基本同步，人民群众幸福感、满意度进一步增强。社会治理迈出新步伐。法治临胞建设成效显著，司法公信力和行政效率显著提升，社会信用体系更加完善，基层社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制更加健全，突发公共事件应急能力和自然灾

30、害防御水平明显提升。临胸县“十四五”时期主要指标安排指标（单位）2020年2025年年均增长（）累计提高属性经济发展1.地区生产总值增速（）4.28左右预期性2.常住人口城镇化率（）55605预期性3.全员劳动生产率增速（）一一8预期性4.“四新”经济增加值占比（）27.98382以上预期性5.规模以上工业企业营业收入（亿元）376.180016左右预期性6.固定资产投资（亿元）1502006预期性7.一般公共预算收入（亿元）21.013612左右预期性创新驱动8.研发经费投入增长（）一9.8左右预期性9.每万人口有效发明专利拥有量（个）2.5512.5预期性10.数字经济核心产业增加值占地区

31、生产总值比重（%）10左右预期性指标（单位）2020年2025年年均增长（）累计提高属性民生福祉11.居民人均可支配收入增长（）4.58预期性12.城镇登记失业率（）2.743.5一预期性13.劳动年龄人口平均受教育年限（年）10.410.90.5约束性14.每千人口拥有执业（助理）医师数（人）2.814.11.29预期性15.基本养老保险参保率（）95.25960.75预期性16.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）0.54.54预期性17.人均预期寿命（岁）79.3680左右0.64左右预期性绿色发展18.单位地区生产总值能源消耗降低（）完成上级下达目标任务完成上级下达目标任务一约束性1

32、9.单位地区生产总值二氧化碳排放量降低（%）约束性20.空气质量优良天数比率（）65以上约束性21.地表水达到或好于In类水体比例（）50以上一约束性22.森林覆盖率（）32.2332.480.25预期性安全保障23.粮食综合生产能力（亿斤）3.31完成上级卜达目标任务约束性24.能源综合生产能力（万吨标准煤）10.45完成上级下达目标任务约束性注：1.为5年累计数据。2.2020年常住人口城镇化率为预计数。3.森林覆盖率数据截止到2018年底。第三章强化创新驱动，催生转型升级新动能坚持把创新摆在驱动发展的核心位置，突出企业在科技创新中的主体地位，发挥创新平台载体支撑作用，大力推进人才引育，努

33、力激发全县高质量发展内生动力。第一节提高企业技术创新能力强化企业技术创新主体地位。全面实施规模以上工业企业研发机构和专业人员“两个全覆盖”工程，鼓励企业加大研发投入、设立研发机构、配备科研人员，支持企业与中科院、浙江大学、山东大学、中南大学等知名高校、科研院所深入开展“产学研”合作，切实提高企业自主创新能力。以战略性新兴产业和高新技术产业为重点，加快培育一批高端人才集聚、创新引领驱动、行业领军先导的创新型领军企业。深入实施“小升高”计划，加快培育一批创新实力强、科技优势明显、产业化程度高的高新技术企业。加大对科技型中小企业辅导支持力度，切实提高高技术制造业增加值占比，重点培育一批科技型中小企业

34、。鼓励企业通过合作共建研发机构、共同研发科技项目等多种形式，构建产业技术创新战略联盟，重点打造高端铝材产业、有机硅产业等产业技术创新战略联盟。支持企业积极开展重点领域和关键技术攻关，力争在高端铝材、磁电装备、海洋生物、高端食品、新材料、现代种业、果品培育等特色领域实现突破。支持企业走“专精特新”发展之路，锁定市场需求细分变化，专注科技创新，在产品质量、技术工艺、产业链条空白点和薄弱环节上实现新突破。完善“政产学研金服用”协同创新体系，优化创新体制机制，促进各类创新要素向企业集聚，加快推进科技成果转化，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。“十四五”期间，力争新增高新技术企业25家，新培植“专

35、精特新隐形冠军”、制造业单项冠军和瞪羚企业50家以上，年专利申请量达到800件以上。第二节强化创新载体支撑深入实施企业科技创新平台培育工程，加快培育一批市级以上企业技术中心、重点实验室等创新平台，努力实现国家级企业科技创新平台零的突破。瞄准物联网、人工智能、装备制造等前沿领域，探索建立支持创新平台培育发展的新机制，争取一批具有战略性的国家级、省级重大科研项目、平台，全力提升科技创新水平。探索创新平台建设运营模式，突出产业主导作用，加快建设行业应用研究院，建成运营铝加工应用研究院、国家铝型材及门窗制品质量监督检验中心等专业创新机构。持续招引高校院所来临设立技术转移机构，推进高校科研成果与产业深度

36、融合，实现借智发展。支持科技企业孵化器、众创空间等科技成果转移转化平台载体建设，努力形成多元化创新支撑体系。“十四五”期间，力争新增市级以上企业技术中心、重点实验室等创新平台60家以上。第三节实施人才强县战略突出人才第一资源作用，聚焦优势产业，推动产业链、供应链、人才链、创新链深度融合，抓好“引、育、用、留”各项工作，努力激发区域人才竞争新优势。“十四五”期间，培育国家级重点人才、泰山产业领军人才、莺都产业领军人才等市级以上重点人才工程人才25人以上，每年引进高校院所毕业生千人以上。大力引进培育高层次人才。持续完善重点人才三库，深入开展高端科技人才引进攻坚行动和海内外招才引智、产学研合作活动，

37、制定实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，重点引进对我县产业发展具有重大引领作用的顶尖人才、领军人才、科研团队，提高人才招引质量和产业匹配度。积极培育本土各类人才。重点围绕铝型材、新材料、食品加工、品牌农业等支柱产业重点需求领域，实施专业技术人才提升和高技能人才振兴计划，完善本土人才选拔管理体系，抓好乡村之星、首席技师等人才评选。实施企业家发展领航工程，开展企业经营管理人才轮训，提高企业家整体水平。实施临胞籍在外优秀工作人员“回流”计划。持续优化人才发展环境。建立柔性引才激励和引才奖励机制，探索实施人才租赁、“星期日工程师”等多种形式的人才引进使用模式，实现政府、企业、高校多元化人才共享

38、。落实高层次人才全周期服务，实施高标准的人才安居工程，高质量落实子女入学、家属安置、住房保障、医疗服务等人才保障政策，打造人才发展最优生态。第四章加快新I日动能转换，塑造产业发展新优势坚持以实体经济为着力点，全力培强壮大工业，繁荣发展服务业，着手布局前沿产业，一体化推进龙头企业、产业园区、产业集群培育建设，加快构建以新动能为主导的现代产业体系，增强县域发展核心竞争力。第一节培强壮大工业坚持“工业强县”战略不动摇，坚定不移大抓工业、抓大工业，大力开展“1236”工程，加快推进企业培强壮大，不断促进产业转型升级，努力实现全县工业经济规模壮大、层次跃升、转型发展。“十四五”期间，实现规模以上工业企业

39、营业收入“三年倍增,五年800亿、力争过千亿”目标。强化优势主导产业。坚持传统产业抓提升、新兴产业抓培育，实施产业基础再造和产业链提升工程，推动优势主导产业转型升级、提质增效，推进产业基础高级化、产业链现代化。全面培强壮大高端优质铝业、新材料、高端食品、绿色建材、磁电装备等特色优势产业，持续推动产业链条延伸、档次提升、规模膨胀，着力打造全县工业经济的强力引擎。统筹推进汽车配件、工艺雕塑、红木加工、印刷包装、轻工纺织等传统产业转型升级，积极培育海洋科技、节能环保、医药健康等战略性新兴产业。高端优质铝业。以省“十强”产业“雁阵形”集群培育为引领，以高端铝加工产业园为依托，加快“一院五中心六基地”建

40、设，推进华建高性能特种铝材、山一镁铝合金生产、中豪升级扩能、智能铝家居产业社区等重点项目建成达效，不断提高中高端建筑型材、工业材、家居材、市政材比重，大力发展铝精深加工和终端产品，拉长加宽增厚产业链条，增强铝加工产业链竞争力和稳定性，打造国家级铝加工特色产业基地。突出分类培育、梯次推进，集中优势资源推动骨干企业突破提升，构建形成IOO亿元、30亿元和10亿元骨干企业发展梯队。至十四五”末，力争打造出500亿级的铝加工产业板块，年营业收入过100亿元企业1家、过30亿元企业2家、过10亿元企业10家以上。新材料产业。依托省级化工产业园，坚持高端项目招引和现有企业培强“双轮驱动加快构建化工新材料、

41、精细化工、焦化上下游一体化三大产业体系，打造主业突出、特色鲜明的新材料产业发展生态。培强壮大雷奥新能源、蓝帆健康科技、三义集团、宝龙达新材料、联科新材料、东临新材料、龙德复合材料等一批骨干优势企业。大力推进雷奥可降解塑料、蓝帆健康科技丁脯防护手套、三义集团丙烯酸酯橡胶新材料、特龙谱有机硅特种单体及系列产品生产等重点项目建设，积极招引高端创新型新材料和高端专用化学品生产企业，着力引进投资规模大、创新能力强、具备产业引领作用的“旗舰型”企业，促进产业档次提升、规模扩大。至IJ“十四五”末，力争打造成400亿级高端新材料产业基地，年营业收入过100亿元企业1家、过30亿元企业4家、过10亿元企业10

42、家。高端食品产业。立足县域优质农产品资源优势，按照“集约化、专业化、规模化”发展方向，突出精深加工、增值增效，发挥龙头企业影响带动作用，大力发展优质乳业、高档白酒、肉类及副食品深加工，加快扶持壮大一批成长型食品企业，重点抓好伊利乳业三期、秦池改造升级等重点项目投产达效，积极招引全国知名食品企业或科技水平高、发展潜力大、带动能力强的食品企业入驻园区，形成特色优势明显、国内知名度高的食品生产加工基地。到“十四五”末，集群营业收入力争达到100亿元，年营业收入过30亿元企业1家、过10亿元企业2家。绿色建材产业。以培强壮大山水水泥、高速铁建等龙头骨干企业为重点，加快高铁轨道板智能工厂等重点项目建成投

43、产，全力推进洪泰产投装配式建筑产业园等重点项目引进建设，进一步拓展高端建材、轨枕生产、高铁大板、高端装备等特色产业链条，聚力打造绿色建材产业基地。到“十四五”末，集群营业收入力争达到60亿元以上，年营业收入过10亿元企业2家。磁电装备产业。依托国家火炬计划特色产业基地，聚焦做大做强磁电产业，发挥华特磁电、百特磁电、科力华电磁等龙头骨干企业支撑作用，提升光电智能传感选矿、磁弹射等关键技术水平，抓好华特磁电智能选矿装备、磁弹射、超导磁共振、磁分离等重点项目建设，加大磁性材料生产等产业项目招引力度，完善产业链条，促进产业集聚，打造具有行业影响力的特色磁电产业基地。至十四五”末，集群营业收入力争达到3

44、0亿元以上，年营业收入过10亿元企业1家。夯实园区载体支撑。发挥经济开发区主体功能作用，突出园区的产业发展主战场作用，立足县域主导产业和镇域特色产业发展实际，着力构建“3+N”产业园区错位发展、竞相提升的产业支撑格局，增强综合发展承载能力。立足主导产业建设三大园区。按照“做精、做特、做专”的要求，加快高端铝加工、新材料、高端食品三大产业园区配套建设，优化提升园区布局，完善综合承载功能，打造产业集聚发展良好生态。高端铝加工产业园按照“企业集聚化、产业集群化、要素集约化、服务集成化”方向，发挥园内现有企业和特色园中园支撑作用，全面完善提升园区科研、会展、物流等配套功能，打造优势产业集聚发展的主阵地

45、。新材料产业园，切实发挥省级化工园区的政策优势和承载能力，以高端创新型新材料、高端专用化学品为主要产业链条，严把项目入园关口，加快引进一批高端优质的大项目、好项目，努力打造成全县经济发展增长极与新兴产业的承载区。高端食品产业园加快推进园区土地规划调整，完善园区“五横六纵”路网架构，全面优化食品及饮料制造区、农副产品加工区、教育配套区、生活居住区、生态农业示范区和园区公共服务平台等“五区一平台”功能布局，切实提高园区招引竞争力。围绕“一镇一业发展特色园区。加快发展印刷包装、装配式建筑、精品护栏、钛设备加工等镇街特色产业，大力推进县中小企业创业产业园二期、冶源宝山高端包装创业园、辛寨智能制造产业园

46、、寺头精品护栏加工产业园、柳山新六产产业园等特色园区建设提升，着力招大引强、培强骨干、拉伸链条，做大企业、培强产业，打造各具特色的镇域产业聚集区。培植壮大骨干企业。坚持把做强做大行业龙头企业作为“工业强县”战略的一号工程，加快培育创新驱动、主业突出、关联度大、带动性强的行业龙头企业，打造支撑县域经济发展的强力引擎。深入实施“1236”工程。坚持分类培育、分级推进，优化存量、提升增量、做大总量，突出经济总量、发展潜力和“亩均效益”，抓龙头、强骨干、带小微，努力形成既“顶天立地”又“铺天盖地”的企业发展格局。以华建铝业、伊利乳业、蓝帆新材料、雷奥新能源等龙头企业为重点，引导企业瞄准全国行业发展前沿

47、，发挥优势、做大规模、做优产品，努力成为行业标杆。以20家骨干财源企业和30家重点成长型企业为重点，按照“分类对标、一企一策、重点突破”的原则，加大企业产品研发、市场开拓指导服务力度，支持企业释放优质产能，实现转型发展、跨越发展。强化“小升规”企业培育，加强调度分析、动态管理，持续增大规上企业数量和规模。抢抓科创板、创业板注册制改革机遇，集中力量推进企业上市。至广十四五”末，力争全县规模以上工业企业达到450家以上，企业上市3家以上，营业收入过10亿元企业20家以上。其中，过30亿元企业7家、过100亿元企业2家。持续开展“百企扩能”行动。以规模以上工业企业为主体，发挥技术改造专项资金引领撬动作用，逐年设立规模不低于2000万元的技术改造专项资金，支持100家左右企业开展高端化、智能化、绿色化改造，推动企业生产能力和市场份额双扩大，创新能力和质量效益双提升，努力打造高质量、高水平、高效益的优势企业。“十四五”期间，力争全县规模以上工业企业全部完成新一轮高水平技术改造，规模以上工业企业完成技改和新上项目投入年均增长12%以上，2025年投入达到100