临沂市“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划.docx
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1、临沂市“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划临沂市“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划,根据山东省“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划和临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议编制,主要阐明“十四五”时期全市人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大举措,是未来五年全市人力资源和社会保障事业发展的重要指导性文件。一、规划背景(一)发展基础“十三五”时期,全市经济社会发展实现历史性跨越,全市人力资源和社会保障事业发展取得新成效、新进展。五年来,各级人力资源社会保障部门,面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,特别是新冠肺炎疫情的
2、严重冲击,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持围绕中心、服务大局、深化改革、稳中求进。就业局势保持总体稳定,就业结构更加优化,创业环境明显改善,累计实现城镇新增就业59.66万人。社会保障制度更加健全,覆盖面更加广泛、待遇水平不断提高,基本养老保险参保覆盖面不断扩大,初步构建起公平、可持续的社会保障体系。人才人事发展体制机制改革不断深化,创新活力不断增强,高技能人才总量突破15.2万,人才人事助力高质量发展的作用进一步发挥。工资收入分配制度改革深入推进,分配秩序更加规范公平。劳动关系保持总体和谐稳定,劳动人事争议处理机制不断完善,劳动监察执法能力持续加强,拖欠农民工工资问题频发态
3、势得到有效遏制,劳动者合法权益得到有效维护。深入推进“一次办好”改革,系统行风持续改善,信息化便民服务水平不断提升,人社扶贫扎实开展,人民群众对人力资源社会保障公共服务的满意度显著提高。“十三五”时期全市人力资源和社会保障事业的持续快速发展,为我市经济文化建设做出了积极贡献。表1“十三五”时期主要指标完成情况主要指标2015年规划目标2020年完成数一、就业城镇新增就业人数(万人)(68.57)(40)(59.66)城镇登记失业率(%)3.5%60%62.86%劳动人事争议仲裁结案率(%)91%93%98.75%劳动保障监察举报投诉结案率(%)98%100%五、公共服务社会保障卡持卡人数(万人
4、)5809001057.99注:()内为五年积累数。(二)发展环境全市开启新时代现代化强市建设新征程,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,紧盯“大美新”临沂建设目标,一张蓝图绘到底。同时,我市发展不平衡不充分的问题仍然突出,县域经济不强,科技创新能力不足,资源环境约束趋紧,改革攻坚仍需发力,民生领域存在短板,社会治理还有弱项,人力资源社会保障事业发展面临诸多压力和挑战:就业总量压力大,结构性矛盾突出,就业优先政策体系还不完善;新就业形态从业人员、灵活就业人员参保覆盖面不广,企业养老保险基金收支压力加大,人口老龄化加剧,社会保险可持续运行面临挑战;
5、人才发展“大而不强”的矛盾尚未得到根本解决,制约和影响人才发展的体制机制尚未根除,技能人才总量和素质难以充分满足产业发展和市场需求;新就业形态劳动用工政策和管理相对滞后,根治农民工欠薪任务依然艰巨,构建和谐劳动关系压力增大;人力资源社会保障公共服务与人民群众的期待尚有差距。全市各级人力资源社会保障部门必须深刻认识新形势新要求,牢牢把握发展环境深刻变化带来的新矛盾新挑战,增强机遇意识和风险意识,准确识变、科学应变、主动求变,善于在危机中育先机,努力开创全市人力资源和社会保障事业高质量发展新局面。(S)二。三五年远景目标到2035年,临沂基本实现现代化强市远景目标,在区域发展中率先基本实现现代化,
6、综合实力、产业发展、文化软实力、生态文明建设、改革开放水平、城乡融合发展、社会治理水平、民生建设领域进入第一方阵,加快推动“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变,人力资源社会保障制度体系将更加完善。社会就业更加公平更加充分更高质量,满足劳动者对美好生活的向往;多层次社会保障体系更加公平更可持续,形成社会保障全民共有共享共建共谋的发展局面;人才体制机制活力充分释放,人力资源市场统一规范,人才竞争力大幅提升;工资收入分配更加公平合理,劳动关系更加和谐稳定,人力资源社会保障基本公共服务实现均等化,智慧服务能力全面提升。二、总体要求(一)指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十
7、九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实习近平总书记对山东、对临沂工作的重要指示要求,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,主动服务新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动人力资源社会保障事业高质量发展为主题,以深化人力资源社会保障政策改革创新为主线,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,着力惠民生、促改革、防风险、保稳定,推动全市人力资源和社会保障事业高质量发展走在全省前列,为新时代现代化强市建设贡献力量。(二)基本要求坚持党的全面领导。坚持把党的集中统一领导作为推进
8、人力资源社会保障事业发展的根本保证,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高贯彻新发展理念、服务新发展格局的能力和水平。坚持以人民为中心。自觉践行以人民为中心的发展思想,聚焦群众关心的就业、社会保险、收入分配等痛点、堵点、难点,加大保障和改善民生力度,推动共同富裕取得实质性进展,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。坚持服务大局。准确把握人力资源社会保障工作在构建新发展格局中的任务使命,从全局和战略的高度找准结合点、着力点和突破口。围绕稳就业、强社保、聚人才,充分发挥职能作用,服务新时代现代化强市建设。坚持推进高质量发展。坚定不移贯彻新发展理念,把提高发展质量摆在更加突
9、出的位置,坚持质量第一、效益优先,切实转变发展方式,推动人社事业实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展。坚持改革创新。更大力度推动思想解放、观念变革,坚持市场化改革取向,加大就业创业、人事人才、工资收入分配等体制机制方面的创新力度,深入推进制度创新、流程再造,进一步固根基、扬优势、补短板、强弱项,持续增强发展动力和活力。坚持统筹协调。加强系统谋划,注重各项人力资源社会保障业务协同联动,统筹兼顾不同群体利益关系,充分考虑地区发展差异,促进政策之间的衔接平衡,注重防范化解重大风险挑战,增强各方面工作的整体耦合性,推动经济发展与民生改善良性互动、相互促进。(三)主要目标锚定二。三五年远景目
10、标,综合考虑未来发展趋势和条件,“十四五”时期,实现以下主要目标:实现更加充分更高质量就业。就业规模保持稳定,就业结构更加合理。劳动力市场供求平衡,劳动者就业更加充分。创业环境不断优化,带动就业效应更加明显。“十四五”时期全市城镇新增就业40万人以上,城镇登记失业率控制在4.在以内。健全更可持续的社会保障体系。按照上级统一部署,落实企业职工基本养老保险全国统筹,落实工伤保险省级统筹,实现失业保险省级统筹。社会保障待遇水平稳步提高,基金安全平稳运行。补充养老保险覆盖面不断扩大。打造更富活力的技术技能人才高地。深化人才发展体制机制改革,人才规模不断壮大,结构日益优化,创新活力不断增强,人才集聚优势
11、加速形成。技术技能人才队伍实现提质增量,高技能人才总量达到17.7万人。一一完善更公平有序的工资收入分配机制。企业工资分配制度更加健全,工资合理增长机制更加完善,劳动报酬在初次分配中的比重逐步提升,工资收入分配结构明显改善。符合事业单位特点的工资分配制度基本建立。构建更加和谐的劳动关系。劳动关系协调机制和劳动关系工作体制机制进一步完善,劳动人事争议调解仲裁体制机制更加健全,劳动保障监察执法效能有效提升,根治欠薪成果更加巩固,劳动关系治理能力明显提高,劳动关系总体和谐稳定。-提供更高品质的人力资源社会保障公共服务。人力资源社会保障基本公共服务制度化、标准化、智慧化服务能力显著提升,社会保障卡实现
12、发行应用全覆盖,基本公共服务均等化水平明显提高。表2“十四五”时期主要指标序号指标2020年2025年属性一、就业1城镇新增就业人数(万人)(59.66)预期性2城镇登记失业率()2.44预期性3高校毕业生总体毕业去向落实率()91.69预期性4开展补贴性职业技能培训人次(万人次)9.8预期性5其中:农民工参加职业培训人次(万人次)6.8预期性二、社会保障6基本养老保险参保率()95预期性7失业保险参保人数(万人)74.7581约束性8工伤保险参保人数(万人)110.52119约束性9居民基本养老保险基金每年新增结余用于委托投资比例(%)80预期性三、人才队伍建设1O新增高级职称人才数量(万人
13、)(2.2)预期性11新增取得专业技术人员职业资格证书人数(万人)6.87预期性12博士后研究人员年招收数(人)21预期性13高技能人才数量(万人)15.2预期性14新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人数(万人)预期性1其中:新增取得高级工以上预5职业资格证书或职业技能等级证书人数(万人)期性16技工院校在校生规模(万人)4.79预期性四、劳动关系17劳动人事争议调解成功率(%)62.8660预期性18劳动人事争议仲裁结案率(%)98.7590预期性19劳动保障监察举报投诉案件结案率(%)IOO98预期性五、公共服务2O社会保障卡持卡人数(万人)1057.99预期性21其中:申领电子社保卡
14、人口覆盖率(%)预期性注:U内为五年积累数。三、实现更加充分更高质量就业贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针,健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制,推进“创业沂蒙乐业临沂”建设,千方百计稳定和扩大就业,有效应对失业风险,实现更加充分更高质量就业。(一)强化就业优先政策强化就业优先目标导向,将更加充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标,将稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限,加强就业政策与经济社会政策的有效衔接。服务构建新发展格局,发挥投资、消费对就业的拉动作用,支持吸纳就业能力强的服务业、中小微企业和劳动密集型企业发展,推动产业、企业、创业、就业“四业”联
15、动,促进就业增长与发展战略良性互动、深度融合。(二)促进创业带动就业和多渠道灵活就业完善创业扶持政策,保持创业担保贷款政策连续性和稳定性,降低创业融资成本,支持小微企业发展。推动产业链、创新链、人才链、资金链、政策链“五链统筹”深度融合。持续推动多渠道灵活就业,鼓励个体经营,增加非全日制就业机会,支持发展新就业形态。专栏1创业沂蒙建设1.创业引领计划支持围绕新旧动能转换、乡村振兴等重大战略,打造产业、创新、人才、资源、政策等多要素高度集聚,创业创新人才培养、创业孵化、创业服务、投融资、人力资源服务、创业创新研究等多功能有机聚合,为区域大众创业、万众创新提供链条式、综合性、专业化服务的新型“双创
16、”载体。2.创业服务计划进一步完善创业担保贷款政策体系,降低创业者和初创企业融资成本。鼓励降低或免除创业担保贷款反担保要求,提高融资服务可及性。依托创业服务网,汇聚创业培训、项目、资金、导师等资源,建立广覆盖、全要素、精准化的创业指导服务体系。(三)突出保障重点群体就业深入实施高校毕业生就业创业促进计划,健全就业指导、职业培训、就业见习等服务机制。引导毕业生到中小微企业和基层就业。实施青年见习计划,强化失业青年帮扶。继续健全统筹城乡就业政策体系,积极引导农村劳动力就近就地就业、有序外出就业。加强失业人员就业服务。加强困难人员就业援助,统筹利用公益性岗位支持就业,确保零就业家庭实现动态清零。专栏
17、2完善重点群体就业支持体系1 .促进高校毕业生就业创业持续开展高校毕业生来临沂就业创业推进行动,在高校建立大学生就业创业工作站,健全高校毕业生就业创业服务体系,完善精细化、差异化就业服务机制,提升毕业生就业能力,支持毕业生创业创新,常态化开展专项招聘,对离校未就业高校毕业生开展实名制就业帮扶。2 .促进农民工就业创业适应乡村振兴战略和新型城镇化要求,落实农民工与城镇职工平等就业制度。指导督促企业依法招工用工,加强农民工劳动保障权益维护,依法严厉打击恶意欠薪等违法行为。3 .促进退役军人就业加强与有关部门协调配合,为退役军人就业提供相应的服务。4 .促进失业人员就业实施失业人员集中帮扶行动,强化
18、失业登记、职业介绍、职业培训、职业指导、生活保障联动,畅通失业人员求助渠道。健全就业援助制度,鼓励企业吸纳困难人员就业,确保零就业家庭动态清零。(四)加强终身职业技能培训推行覆盖全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度。强化农村转移劳动力、高校大学生、失业人员、贫困人口等重点群体就业技能和创业能力培训。广泛开展新就业形态从业人员职业技能培训,有效提高培训质量。鼓励企业自主开展培训,提升企业职工技能水平和转岗转业能力。聚焦就业创业需要、沂蒙特色产业、市场急需工种和潜力需求,推行推广数字化职业培训模式。建立长效工作机制促进项目对接落地
19、。专栏3新就业形态从业人员支持保障计划1 .新就业形态群体参保工作依托全国统一的社会保险公共服务平台及省、市政务服务平台,为新就业形态从业人员提供线上一系列便捷服务。2 .新就业形态从业人员劳动权益保障机制探索发布新就业形态从业人员、灵活就业人员较为集中的职业(工种)市场工资价位。在新业态领域行业推进集体协商,引导双方就劳动定额标准、工时标准、劳动保障等内容开展集体协商。(五)发展壮大人力资源服务业充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用,提升服务就业创业与人力资源开发配置能力。推动全市人力资源服务业高质量发展,力争到2025年,全市人力资源服务业规模大幅提升。规范市级人力资源服务产业园建设管
20、理,促进产业园提质增效。推动人力资源服务产品创新、管理创新和服务创新,促进人力资源服务与实体经济、科技创新、现代金融等融合发展。健全完善监管制度体系,进一步规范人力资源市场秩序。专栏4人力资源服务业高质量发展行动1 .骨干企业培育计划重点培育一批有核心产品、成长性好、竞争力强、勇于承担社会责任的人力资源服务骨干企业。鼓励发展高级人才寻访、人力资源服务外包和管理咨询等高端业态,推动人力资源服务业向专业化和价值链高端延伸。2 .行业人才队伍培养计划加强行业领军人才培养,建立一支适应现代人力资源服务业发展、具备前沿创新知识、有超前引领性技术水平的高端人才队伍。开展人力资源服务从业人员职业技能提升专项
21、行动,完善人力资源服务管理人才评价机制,全面提升行业人才专业化、职业化水平。(六)防范化解规模失业风险健全就业形势分析研判机制,加强就业失业监测,综合运用宏观经济数据、社会保险数据和移动通信数据,监测劳动力市场变化,有效反映就业失业情况。按照“统筹规划、构建体系、分级预警、及时响应”原则,坚持省市县三级联动,完善就业失业监测预警体系。完善规模性失业风险应急防控预案,完善应急方案和工作措施,适时发布预警信息,做好失业风险处置工作。四、完善多层次社会保障体系坚持权责清晰、保障适度、应保尽保原则,按照兜底线、织密网、建机制的要求,加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。(一
22、)实现社会保障应保尽保全面实施全民参保计划,加强数据动态管理和分析应用,推进参保扩面科学化、精准化、常态化、有效化。积极促进有意愿、有缴费能力的灵活就业人员以及新就业形态从业人员等参加企业职工基本养老保险。完善对缴费困难群体帮扶政策,积极促进居民基本养老保险适龄参保人员应保尽保。加强失业保险参保扩面工作。(二)完善社会保障制度深化社会保障领域改革,全面落实国家和省各项改革任务。完善企业职工基本养老保险制度体系。按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则,稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。落实职工基本养老保险遗属待遇和病残津贴政策。发展多层次、多支柱养老保险体系。完善居民基本养老保险制度,优
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