青岛市防治慢性病中长期规划(-2025).docx
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1、青岛市防治慢性病中长期规划(20182025年)以“健康中国2030”规划纲要为指导,根据国务院办公厅关于印发中国防治慢性病中长期规划(2017-2025年)的通知(国办发201712号)、山东省人民政府关于印发防治慢性病中长期规划(2017-2025年)的通知(鲁政办发201782号),结合青岛市工作实际,为加强全市慢性病防治工作,有效控制慢性病疾病负担增长,提高居民健康期望寿命,努力全方位、全周期保障人民健康,制定本规划。一、规划背景国务院、山东省政府相继发布国家层面和省域的慢性病中长期规划,青岛市作为国家和山东省经济发展的重要核心城市,担负着沿海发展引领作用,因此,有必要结合我市的城市发
2、展特点和需要,制定本市的慢性病中长期规划,以最大限度保护和促进劳动力发展。慢性病主要包括心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病和口腔疾病,以及内分泌、肾脏、骨骼、神经等疾病。慢性病是严重威胁我市居民健康的一大类疾病,已成为影响经济社会发展的重大健康问题。慢性病的发生和流行与经济、社会、人口、行为、环境等因素密切相关。随着我市城镇化、人口老龄化进程不断加快,居民生活方式、生态环境、食品安全状况等对健康的影响逐步显现,慢性病发病、患病和死亡人数不断增多,群众慢性病疾病负担日益沉重。监测数据显示,2016年,我市慢性病导致的死亡人数占总死亡人数的90.4%,30-70岁居民因重大慢性病过早死的
3、概率为13.96%。慢性病影响因素的综合性、复杂性决定了防治任务的长期性和艰巨性。近年来,我市认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,积极推进慢性病防控工作,取得了一定成效,全市共创建4个国家级慢性病综合防控示范区和4个省级慢性病综合防控示范区,初步形成了“政府主导、部门协作、动员社会、全民参与”的慢性病综合防治工作机制。慢性病防治工作已引起社会各界高度关注,健康支持性环境持续改善,群众健康素养逐步提升,为制定实施慢性病防治中长期规划奠定了良好的基础。二、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,全面贯彻实施健康中国战略以及国务院、省政府发布的慢性病中长期规划
4、,坚持正确的卫生与健康工作方针,以提高人民健康水平为核心,以深化医药卫生体制改革为动力,以控制慢性病危险因素、建设健康支持性环境为重点,以健康促进和健康管理为手段,将全民健康融入各项公共政策,提升全民健康素质,降低高危人群发病风险,提高患者生存质量,减少可预防的慢性病发病、死亡和残疾,实现由以疾病为中心向以健康为中心转变,促进全生命周期健康,提高居民健康期望寿命,为推进健康青岛建设奠定坚实基础。(二)基本原则坚持政府主导,动员全社会参与。完善政府主导、部门协作、动员社会、全民参与的慢性病综合防治机制,调动社会各界的积极性和人民群众的主动性,统筹各方资源,实施综合防控。坚持依法防控,完善健康治理
5、体系。依法完善慢性病防治相关政策保障,推动工作模式由以治病为中心向以健康为中心转变。强化以保障居民健康为导向的公共管理与服务体系。坚持综合治理,优化健康环境。加强环境中慢性病相关危险因素控制,减少环境危害因素对慢性病的影响。创建健康支持环境,营造有利于慢性病防治的社会环境,为居民践行健康生活方式提供便利。坚持以人为本,引导自律自主的健康行为。倡导“每个人是自己健康第一责任人”的理念,促进群众形成健康的行为和生活方式。将健康教育与健康促进贯穿于全生命周期,推动人人参与、人人尽力、人人享有。(三)规划目标和主要指标到2020年,慢性病防控环境显著改善,基本建立慢性病防、治、管相融合的服务体系,主要
6、慢性病危险因素监测与干预机制以区(市)为单位实现全覆盖,慢性病防治政策措施进一步完善。降低因慢性病导致的过早死亡率,30-70岁人群因心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病和糖尿病导致的过早死亡率较2016年降低10%o到2025年,慢性病危险因素水平持续降低,实现全人群全生命周期健康管理,30-70岁人群因心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病和糖尿病导致的过早死亡率较2016年降低20%。逐步提高居民健康期望寿命,有效控制慢性病疾病负担增长。三、策略与措施(一)加强慢性病危险因素控制,降低发病风险1.大力开展全民健康生活方式行动。实施“一评二控三减四健”(健康评估、控烟、控酒、减盐、减油、减糖
7、、健康心理、健康口腔、健康体重、健康骨骼)专项行动,引导居民践行健康的生活方式。通过开展各类线上和线下专题推广活动,广泛宣传开展专项行动的目的和意义,推动单位和个人广泛参与专项行动。发挥医疗卫生机构的主阵地作用,完善健康服务设施,为居民践行健康生活方式提供技术支持。探索通过政府购买服务等方式,鼓励引导、支持各类公益慈善组织、行业学(协)会、社会团体、商业保险机构、企业等积极参与,扩大行动覆盖范围。(责任单位:市卫生计生委、市发展改革委、市教育局、市体育局、市食品药品监督管理局、青岛保监局、市总工会、共青团市委、市妇联负责。列第一位者为牵头部门或单位,其他部门和单位按职责分工负责;无牵头部门或单
8、位的,以部门排序依次排列,按职责分别负责,下同)2.强化慢性病防治知识宣传教育。建立健全健康教育体系,将健康教育纳入国民教育体系,普及健康科学知识,教育引导群众树立正确健康观。充分利用主流媒体和新媒体开展形式多样的慢性病防治宣传教育,根据不同人群特点开展有针对性的健康宣传教育。充分发挥各类宣传阵地作用,通过组织群众乐于参与的活动推广防病知识,积极创造有益于健康的氛围。深入推进全民健康素养促进行动、健康中国行、中医中药中国行等活动,提升健康教育效果。卫生计生部门组织专家编制科学实用的慢性病防治知识和信息指南,由专业机构向社会发布,规范慢性病防治健康科普管理。到2020年和2025年,居民重点慢性
9、病核心知识知晓率分别达到80%和85%。(责任单位:市卫生计生委、市教育局、市体育局、市文化广电新闻出版局负责)(二)建设健康支持环境,降低环境因素对健康的影响1.营造健康饮食环境。制定发布具有不同地方特色、适合不同人群特点的膳食指南,引导居民形成科学的膳食习惯。落实烟草与酒类税收政策、青岛市控制吸烟条例,严格执行不得向未成年人出售烟酒的有关法律规定,减少居民有害饮酒,加强控烟执法,减少烟草危害。加强食品安全和饮用水安全保障工作,调整和优化食物结构,倡导膳食多样化。倡导餐饮服务单位将健康饮食理念纳入常规培训内容,鼓励和引导餐饮服务单位开展不同形式的健康知识和行为方式的宣传,降低菜品和主食中盐、
10、油、糖的使用量,主动向顾客推荐低盐、低油、低糖的菜品和主食。开展食品行业从业人员培训,鼓励做好健康相关政策的宣传贯彻,增强从业人员健康意识,不断改进生产工艺,在食品生产加工过程中合理控制和减少盐、油、糖的使用量,为居民提供健康食品。开展营养标签宣传贯彻,引导消费者科学选择低盐低油低糖的营养健康食品。(责任单位:市城市管理局、市水利局、市农业局、市卫生计生委、市地税局、市国税局、市工商局、市食品药品监管局分别负责)2 .打造良好健身环境。加快推进公共体育设施建设,努力实现体育健身设施以村(居)为单位全覆盖,区(市)级以上主城区建成8分钟健身圈。健全公益性开放评估体系,探索建立中小型体育场馆免费或
11、低收费开放补助机制,提高各类公共体育设施开放程度和利用率,形成覆盖城乡、比较健全的全民健身服务体系。学校应当积极创造条件对体育场馆区域进行物理隔离改造,在教学活动之外的时间向社会开放。发展壮大社会体育指导员和科学健身指导专业人员队伍,推行国家体育锻炼标准,普及科学健身知识和健身方法,推动全民健身生活化。(责任单位:市体育局、市教育局负责)3 .建设健康生产生活环境。坚持绿色发展理念,强化环境保护和监管,落实大气、水、土壤污染防治行动计划,实施主要污染物排放总量控制,持续改善环境空气质量和土壤环境质量,确保饮用水水源水质安全。建立环境与健康监测、调查、风险评估制度,降低环境污染对健康的影响。推动
12、绿色清洁生产,改善作业环境,严格控制尘毒危害,强化职业病防治。(责任单位:市环保局、市城乡建设委员会、市城市管理局、市水利局、市卫生计生委、市安监局负责)4 .实施健康细胞工程建设。各级要以创建健康社区、健康学校、健康企业、健康机关(单位)、健康家庭、健康广场(公园)、健康步道(街、路)为重点,以整洁宜居的环境、便民优质的服务、和谐文明的文化为主要内容,推进健康细胞工程建设,向社会公众就近提供健康服务,创造有益于健康的环境,为居民践行健康生活方式提供便利。要将健康细胞工程建设与卫生城市、健康城市、慢性病综合防控示范区、健康促进区(市)等创建活动结合起来,充分调动机关、企事业单位、社会组织、群众
13、参与健康相关工作的积极性、主动性和创造性。(责任单位:市城市管理局、市卫生计生委、市教育局、市民政局、市城乡建设委员会、市旅游发展委、市体育局、市安监局、市食品药品监管局、市机关事务管理局、市总工会、共青团市委、市妇联负责)(三)加强医防协作,建立以“健康为中心”的健康管理网络1 .规范开展危险因素早期干预。倡导“每个人是自己健康第一责任人”的理念,引导居民借助适宜的健康辅助检测工具,开展主要健康指标检测,评估自身健康状况,从而主动针对自身危险因素采取干预措施,提升自我健康水平。实施运动促进健康行动计划,推广“体医结合”的疾病管理与健康服务模式,发挥全民科学健身在健康促进和慢病预防中的作用。充
14、分发挥体育科研机构、全民健身中心(国民体质监测中心)和公共卫生机构对科学健身的指导作用,推进建设社会“运动处方”专业体系。不断完善医疗卫生机构自助或半自助健康检测服务设施,为居民提供健康检测服务。提倡二级以上综合医院通过营养检测和评价,对住院患者进行营养干预。推行在二级以上医院开设戒烟门诊、减重门诊(肥胖门诊),在乡镇卫生院(社区卫生服务中心)设立社区营养室,为居民提供科学的危险因素干预指导。(责任单位:市卫生计生委、市体育局负责)2 .实施重点慢性病早诊早治。建立以健康查体、重点人群筛查和医院机会性筛查为主要途径的重点慢性病筛查与早诊早治网络。90%以上的二级以上公立医院提供心脑血管疾病和糖
15、尿病等筛查服务,提高患者早期发现水平。全面实施35岁以上人群首诊测血压,将符合条件的癌症、脑卒中和冠心病等重大慢性病早诊早治适宜技术按规定纳入诊疗常规,促进重大慢性病早诊早治。做好妇女健康知识的宣传,提高妇女常见病筛查率和早诊早治率,2020年实现农村和城镇贫困妇女“两癌”检查全覆盖。推动基层医疗卫生机构配备慢性病风险评估系统,早期发现慢性病患者及高危人群,并依托基本公共卫生服务项目和家庭医生签约服务,为其提供综合、连续、动态的健康管理服务。(责任单位:市卫生计生委、市妇联、市财政局负责)3 .规范慢性病诊治。积极推进高血压、糖尿病、心脑血管疾病、肿瘤、慢性呼吸系统疾病等患者的分级诊疗,形成基
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