2022城管局防汛抗洪抢险救灾预案（详细版）.docx

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1、20XX城管局防汛抗洪抢险救灾预案（详细版）为提高防汛抢险救灾应急处置能力，切实做好汛前隐患排查、汛中安全防范、汛后秩序恢复等各项工作，确保安全度汛。根据2021年防汛工作方案工作要求，结合我局工作实际，制定本预案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于防汛救灾的重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，确保辖区安全度汛。二、工作原则1、立足预防，主动防范。把洪涝灾害的预防管理放在防灾减灾工作的中心环节，密切监测雨情、水情、险情和灾情，认真做好各项防

2、范工作。2、分级负责，加强督查。洪涝灾害按行政区域实行属地管理，以局办公室为主进行处置，并实行行政首长负责制。局属各股室，二级机构，各直属队积极支持和指导、督促各辖区的应急处置工作。3、科学调度，保障安全。认真分析洪涝灾情的发展和防洪抗旱工程现状，科学调度，优化配置，保障安全。4、果断处置，全力抢险。一旦发生重大洪涝灾害、地质灾害和水利工程险情，应迅速反应，及时启动应急预案,组织力量全力抢险救灾，尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。三、组织领导防汛期间各部门领导，党员干部挺身而出，冲锋在前,同时为使防汛的各项指挥工作有序进行，城管执法局成立防汛工作指挥部，实行领导带班制度，24小时值班值守

3、。成员如下：总指挥：XXX（党组书记、局长）副总指挥：XXX（党组成员、二级主任科员）XXX（党组成员、执法大队大队长）成员：局办公室、督查考核股、纪检监察室、法制股、行政审批股、市政园林管理股、市容环卫管理股，督查大队、环卫处、清管站负责人，执法大队负责人及分管负责人，局直属一、二中队负责人。指挥部下设办公室，由赵登任办公室主任。四、工作措施(一)城区防汛1 .排水渠道、管网防汛措施：一是协同相关部门全面做好城区内排水渠道、管网、泵站的清掏、疏通、检修、维护工作，特别是南地道、北地道、北站货场地道、常青桥地道、皮革城桥地道、民建大街东大桥等地，尤其做好影响洪水排泄的管道破裂、接头脱节、垃圾淤

4、积、异物结垢、出水口垃圾堵塞等防御工作，全力保证团结大街、如意大街、怀远南路等主干道和重要排水系统、出水口安全正常运行，从泄洪源头防止城市内涝；二是数字城管指挥中心加强对北地道、南地道、北道口、常青桥、合作街等地的实时监控，发现问题及时预警，并下放道闸,1.ED大屏提示过往行人与车辆“前方积水,禁止通行”；三是鼓励广大居民关注并使用“山城管家”，引导市民通过手机及时主动关注城区积水点积水情况；四是为城市低洼地段设立警示牌，第一时间为过往车辆、行人提供预警指示作用，防止发生生命危险和财产损失；五是配合相关部门及时补齐或更换丢失、破损的井盖，对易发生冒溢地段的检查井，加装安全防护措施，防止发生行人

5、坠落伤亡事故。(责任领导：XXX责任单位：数字城管指挥中心、城市管理综合行政执法大队、各执法中队、世基环境公司)抢险救灾措施：一旦发生城市内涝，采取以下措施应对：一是从“安全第一，全力抢险”的原则出发，立即于积水区、易坍塌地区、带电设备等周围设置警戒线和安全标志，防止进一步的人员伤亡；二是世基环境公司立即安排抽吸车辆赶赴现场，对积水、淤泥及时抽吸清理，以最快速度打通道路和积水区域;三是抢险救灾人员接到通知后必须在15分钟内赶到指定地点，全力做好现场人员、车辆疏通和应急抢险工作，就近搬运沙袋和废旧轮胎对洪水进行堵截，组织来不及转移的人员迅速向就近山坡、高地、楼房等地转移暂避；四是如遇人员伤亡、财

6、产损失等，协助公安交警部门做好交通疏导防止交通拥堵，确保120等救援车辆及时赶赴现场。（责任领导：XXX责任单位:数字城管指挥中心、各抢险救灾分队、世基环境公司）2 .地下停车场防汛措施：综合执法二股及各执法中队对各自管辖区内的商场、住宅小区、宾馆饭店等地的地下停车场做好防汛通知、监督工作，对其排水系统和防洪沙袋等抗洪防御物资）隹备情况进行监督检查，确保雨水倒灌时能及时堵截、泄洪。（责任领导：XXX责任单位：综合执法二股、各执法中队）抢险救灾措施：一旦发生倒灌，即刻于停车场门口设置警示牌，提醒车辆禁止停入地下停车场，并即刻调配抽吸车辆赶赴现场，抢险救灾队员现场就近搬运沙袋、废旧轮胎等堵截洪水倒

7、灌。如遇人员被困，引导地下被困人员就近寻找木板、桌椅、箱柜、大块泡沫塑料等能漂浮的材料借助逃生，并及时做好救援疏散工作。（责任领导：XXX责任单位：综合执法二股、各抢险救灾分队、世基环境公司）34朋户区、城中村、城乡结合部等平房集中区城区内易涝棚户区：牛奶场家属院、外贸家属院平房集中区，桥西街道、虎山街道为完成拆迁平房区与，桥东街道、长青街道、前进路街道、虎山街道辖区内夹心平房区，南沙河未拆迁区域平房。防汛措施：一是加大排查力度。联合街道办事处对城区内棚户区、夹心平房区、拆迁区域进行入户排查，集中检查区域内排水管道、沟渠是否通畅、排水能力可以应对几级汛情，平房院墙是否存在安全隐患易倒塌或已倒塌

8、，屋顶防水能力是否完备，为每片易涝区域建立台账，明确防汛责任人、区域排水承载能力、可承受汛情等级、老旧危房墙院、房屋屋顶情况及加固维修推进情况，明确转移路线和转移安置地点，做到一区域一台账；二是做好隐患排除工作。对于排查发现的存在安全隐患的，及时进行安全隐患排除：雨水管道、沟渠淤堵的，由世基环境公司负责派人清掏；区域内无排水系统和防水设施的，协助街道办事处修建临时排水系统和放水设施，房屋院墙倾倒、房屋屋顶漏雨严重的，协助街道办事处进行加固维修、做防水层，修建排洪沟渠；三是防汛物料）隹备。根据实际需要，储备砂、石料、编织袋、防汛沙袋、抽水泵、急救必备药品器械、漂浮警示物及警戒带；四是做好入户宣传

9、，对棚户区、夹心平房区、拆迁区域居民进行宣传动员，宣传防汛知识普及防灾避险知识，充分动员居民群众，如汛情紧急严重需听从指挥迅速撤离。（责任领导：XXXXXX责任单位：城市管理综合行政执法大队、各执法中队、世基环境公司）抢险救灾措施：一旦发生险情，按照应急响应等级进行抢险救灾。对于重点点位、老旧危房设置积水警戒线和安全标志，根据棚户区、城中村、城乡结合部实际排水能力，联合应急管理部门、公安部门、街道办事处进行应急抢险，及时疏通排水管道、沟渠，用防汛沙袋进行围堵，协助应急管理部门、公安机关将地势较低地区的住户及时转移疏散至就近山坡、高地。汛后立即组织力量进行排洪、清理淤积物、消毒，尽快恢复居民群众

10、正常生产生活。（责任领导：XXXXXX责任单位：各抢险救灾分队、世基环境公司）4,道路交通城市易涝低洼区：南地道、北地道、北站货场地道、常青桥地道、皮革城桥地道5处地道及合作街、永安路东侧、市建委东侧、百旺E区、百旺D区、白泉山沿线。防汛措施：一是加大宣传力度。组建一支交通劝导工作队伍，向城区内行人及车辆普及防汛救灾知识，引导其在汛期时刻关注本地气象情况，汛情来临时不涉水、远离带电设施；二是张贴警示标语。在南地道、北地道、北站货场地道、常青桥地道、皮革城桥地道5处地道划定积水线,在电线杆、灯杆、红绿灯处张贴警示标语，在暴雨时远离带电设施避免触电。（责任领导：XXXXXX责任单位：城市管理综合行

11、政执法大队、各执法中队、数字城管指挥中心、世基环境公司）抢险救灾措施：一是设立警示标志，在街道积水处、井盖附近设立牢固、醒目的警示物提醒过往车辆、行人远离;二是做好交通劝导工作，在低洼易涝道路路口加派交通劝导员，劝导过往车辆、行人避免涉水前行。积水严重时招道路情况汇报至区防汛工作指挥部，请求加派抽水车、清淤机械。（责任领导：XXXXXX责任单位：各抢险救灾分队、世基环境公司）（二）市政公用设施防汛1.垃圾填埋场防汛措施：因暴雨等自然灾害易造成垃圾填埋库区局部沉降、排污导气系统和道路破坏等问题，需提前安排城市卫生服务中心工作人员采取以下措施予以应对：一是加强对设施设备和各种危险源进行监测和检查的

12、力度和频率，包括每天对渗滤液出水点和渗滤液总出水量进行监测，每天对垃圾堆体的沉降进行观测，利用标杆和钢尺等工具测量沉降高度变化，并作详细记录；二是对酸碱等材料的存放和使用进行严格的管理，每天利用检测仪器定时定点对在垃圾填埋区的排污、排洪管道及时观测，检查清理雨、污管道，保证雨水、污水排放系统通畅，做好医疗废物垃圾处理工作，防止造成次生灾害；三是加强对各种机械设备的检修和保养，及时关注气象部门的暴雨天预报，提前备好备足沙袋；四是加强工作人员安全教育，落实24小时值班制度，值班人员不得擅自离岗，安排专人值守薄弱区域并保证手机信号畅通。（责任领导：XXX责任单位：城市卫生服务中心、瀚蓝固废处理有限公

13、同）抢险救灾措施:一是巡查组要24小时不间断巡查填埋场滤液收集管线、滤液调节池、办公区、供电线路等。一旦出现汛情，即刻将发生灾情的内容、具体位置、灾情程度及所需物资反馈至领导小组办公室。对灾情分析研判后，抢险救灾队带好手电筒、雨衣、雨鞋、铁锹、铁铲、医用物品等备用工具物资，调动应急车辆装运沙袋、水泵等设备前往灾情地点开展救灾工作；二是抢险救灾队伍到达现场后，第一时间对带电设备、滤液泄露等地拉设警戒线，防止进一步发生人员伤亡，及时救治受伤人员，解救水困人员，同时立即组织抢修疏通，分流雨污、清理排洪渠和截洪沟，迅速恢复垃圾填埋场区道路或排污倒气系统，进而恢复垃圾填埋场垃圾处理能力。(责任领导：XX

14、X责任单位：城市卫生服务中心、各抢险救灾分队、世基环境公司、瀚蓝固废处理有限公司)(三)建筑工地防汛防汛措施：一是汛期加强横向联动，积极与住建局、应急管理局等部门对接，对城区内所有建筑工地进行全面检查和维护，尤其是有大型机具设备的工程，要督促施工方落实防范措施。各施工方要成立防洪防汛应急处理领导小组，设专人24小时值班，及时关注天气预报，掌握降雨量等气象信息、汛情动态，根据施工现场情况，采取相应措施，确保工程施工安全度汛；二是重点排查建筑材料堆放区域防雨遮蔽措施情况、工地电源是否存在安全隐患、建筑机械避雷防雷情况，高空手脚架安全稳固情况、工地是否规划汛情逃生路线，是否准备齐全防汛物资，确保汛情

15、不发生建筑工地坠物伤人等安全事故。督促施工方对工地现场材料、成品做好防雨、防潮处理。对所有的施工电气设备、供电线路进行全面检查，增设防雨措施、提高电源防水等级等，施工料具入棚存放或遮蔽防雨。机电设备的电闸箱或开关采取进盒和搭篷等防雨、防潮措施，并安装接地保护装置，督促施工方加固手脚架或拆除不必要的手脚架；三是督促施工方组建防洪抢险队，做到组织机构人员落实，防洪物资及机具配备齐全,备汛物资随用随补，始终保持足够的储备。协助施工方对临时驻地修建临时排水系统和防水设施，以确保职工人身、财产和设备的安全；四是所有桥梁、涵洞工程，汛期前确保按计划完成并提前拆除河内阻碍河道的临时设施、恢复河道原过水面积。

16、确保排水涵洞工程汛期前全部完工（包括基槽回填），为汛期排洪发挥作用。做好施工场地排水设施规划,施工场地排水设施畅通，对施工道路、便桥加强维修养护。确保汛期施工道路畅通；五是做好宣传动员，对在建工地工人进行宣传动员，宣传防汛知识普及防灾避险知识，充分动员告知，如汛情紧急严重需听从指挥迅速撤离。（责任领导：XXX责任单位：各执法中队、世基环境公司）抢险救灾措施：一是暴雨来临，立即通知督促施工方工程内所有混凝土施工、吊装作业、焊接作业以及其他有危险性的施工作业立刻停止；施工车辆暂停行驶；及时切断高压电源，关闭现场发电、用电设备；二是及时协助施工方进行抢险自救，转移重要建筑物料；三是当洪水危及施工物资

17、、机具设备或因工程施工改变河道原行洪走向危及职工、周边居民安全时，协助施工方实施抢险救灾，及时疏散人员，；四是洪涝冲跨围挡堤堰侵入施工场地或基坑时，配合施工方组织抢险队伍及时进行围挡堤堰加固导流，避免洪涝浸水损失。汛后立即组织力量协助施工方进行排洪、清理淤积物、消毒，清点建筑生产物料，尽快恢复正常生产。（责任领导：XXX责任单位：各抢险救灾分队）（四）河道防汛防汛措施：一是对流经我辖区的泉玉林河、霸王河、老平地泉沟、尼旦河、张五河、南沙河等六条河道开展防汛安全大检查，切实做好河道垃圾清掏工作，确保排洪河渠通畅;二是加强对桥涵的日常检查养护，发现问题及时通知相关部门加固维修，河道维护工程要在汛期

18、前按计划完成，及时拆除河内临时设施、恢复河道原过水面积；三是备足防汛抢险物资，落实好抽吸车辆、抽水泵、编织袋等防汛物资准备工作；四是加强与气象部门的对接，实时关注天气预报，依托智慧城管平台，密切关注六条河流的水情、雨情。汛期，组织工作人员进入六条河流流经的社区、村开展工作对接，接到上级防汛预警信息后立马进入应急状态，迅速传达上级防汛预警信息。期间，人员要保持昼夜通讯畅通，随时能上传下达防汛工作指示和信息；五是组织抢险队伍开展防汛技能培训，以保证出现险情时拉得出，抢得上，守得住，为抗洪抢险做好）隹备；六是做好安全转移准备工作，配合村、社区工作人员及时做好“防洪方式、群众转移路线和联络人员”的宣传

19、告知工作，确保洪水发生时，居民能够安全有序撤离。（责任领导：XXX责任单位：城市管理综合行政执法大队、各执法中队、世基环境公同）抢险救灾措施：一是接到大雨预警情况后，立即与相关部门沟通对接，提前打开河渠、明沟排水闸门，抢险救灾队协同相关人员全面巡视河流水位以及河道畅通情况，发现险情时及时联系组织抢修救援；二是接到暴雨预警，如果河道内出现水量急增情况，抢险救灾队伍要重点监控险情易发生河段，对新发现的险情及时上报。抢险人员要及时到位，坚守岗位，服从指挥调度，迅速采取安全隔离措施，及时处理险情；三是接到特大暴雨预警，如果河道内水量骤增，出现漫溢，加固不实的防洪工程引起桥、道路塌陷情况，抢险救灾队要立

20、即深入一线（险情河流区域）做好防汛抢险准备工作。抢险人员要随时待命，接到指令迅速行动，对灾区在建的桥梁派人监护，过水桥要设置好明显的禁止通行标志。集中抢险力量，采取揭井排水、应急排涝车抽水、设置警戒、断道避险等措施，控制险情扩大。（责任领导：XXX责任单位：各抢险救灾分队、世基环境公同）（五）校园防汛防汛措施：一是畅通与校方联系渠道，协助做好校园周边排水设施隐患排查整治工作，对各校周围易淹易涝点进行全面摸底，尤其针对低洼地带、排水口、高空灯杆等地，做到早准备、早预防，严防暴雨灾害给师生造成的人身伤害;二是配合区教育局、公安局等部门做好防汛工作，帮助校园加强防汛宣传，提高师生的防汛意识和基本技能

21、，增强学校师生防范意识和自救互救能力。（责任领导：李雪飞责任单位：各执法中队）抢险救灾措施：坚持“安全第一，全力抢险”的原则,加强与相关部门协调联动，配合做好汛期抢险工作，就灾情现状进行分析研判，对发生汛情校园进行详尽检查，封堵、关闭危险场所，并设立醒目标志，同时停止各项校内活动的开展。抢险救灾队第一时间出动防汛排水抢险车辆，进行师生疏散、车辆疏通，利用器材和工具及时进行排水，确保师生安全。积水清退后组织环卫应急队伍及时清理淤泥杂物,对过水设施进行消毒，确保师生在上下学途中的防汛安全,并积极协助学校做好广大师生的思想宣传教育工作，消除恐慌心理，稳定人心，迅速恢复正常秩序，全力维护社会安全稳定。

22、（责任领导：李雪飞责任单位：各抢险救灾分队、世基环境公司）五、应急响应按照防汛抗旱应急预案要求（以下简称应急预案）,我区将应急响应分为1级、11级、1n级、1V级。应急响应启动后，可视事态发展及变化对响应级别及时进行调整，避免响应不足或响应过度造成损失。事件有扩大趋势或巳扩大,需启动更高级别应急响应时，及时报告上一级防汛抗旱指挥机构。（一）1V级应急响应。未来24小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续，单小时降雨量达15毫米以上，启动1V级应急响应，局防汛领导小组及各单位按照应急预案1V级应急响应程序处置。（一）1n级应急响应O未来12小时内降雨量将达50量米以上，或

23、者已达50毫米以上且降雨可能持续，单小时降雨量达20毫米以上，启动1n级应急响应，局防汛领导小组及各单位按照应急预案1n级应急响应程序处置。（三）级应急响应。未来6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续，单小时降雨量达30毫米以上，启动11级应急响应，局防汛领导小组及各单位按照应急预案11级应急响应程序处置。(四)1级应急响应。未来3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续，单小时降雨量达40毫米以上，启动1级应急响应，局防汛领导小组及各单位按照应急预案1级应急响应程序处置。六、工作要求(一)立即进入临战状态。严格落实习近平总书记对做好防汛救灾

24、工作的重要指示精神，强化防大汛、抢大险、救大灾的思想意识。局防汛工作指挥部各级责任人要深入一线、靠前指挥，履行责任，确保度汛措施问题在一线落实、问题在一线发现、隐患在一线解决。(二)全面加强应急值守。严格落实24小时值班和领导带班制度，确保重要时段各类值班人员在岗在位，全局全体干部职工必须保持24小时通讯畅通。应急救援、突击抢险队员统一着作训服，戴作训帽，个人安全防护到位，保持临战状态，一旦发生险情，做到组织领导有力，物资装备充足，救援及时到位，抢险处置有序，把灾害损失降低到最低程度。（三）严明工作纪律。严肃防汛救灾工作纪律，严格执行防汛工作责任监督、会商预警、调度指挥、纪律督查等制度，自觉服从工作指挥令、工程调度令和人员撤退转移令“三个命令”，做到闻令而动、令行禁止，坚决把确保人民生命安全放在第一位，将“人民至上、生命至上”理念贯穿防汛抗洪抢险救灾工作始终，筑牢防汛救灾坚实基础。