关于整县推进农民专业合作社质量提升试点的实施方案.docx

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1、关于整县推进农民专业合作社质量提升试点的实施方案为贯彻落实党中央、国务院关于培育发展农民专业合作社有关精神和新修订的农民专业合作社法相关要求，促进我县农民专业合作社高质量发展，带动农民持续增收，助力乡村振兴，根据农业农村部办公厅关于开展2021年农民合作社质量提升整县推进试点工作的通知（农办经2021）2号）要求，结合我县实际，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实县委“聚力一二五，奋力上台阶”行动要求，坚持以农民为主体、以发展为主线、以示范为引领，积极探索提升农民专业合作社发展质量

2、的路径和方法，促进我县农民专业合作社运行管理机制更加健全，政策支持体系日趋完善，服务能力和带动效应显著增强，推进乡村产业振兴。（二）基本原则1.坚持农民主体地位。尊重农民首创精神，鼓励农民自我组织、自我管理、自我监督，切实维护农民专业合作社成员合法权益。2 .坚持体制机制创新。遵循农民专业合作社基本原则，着力在解决农民专业合作社规范运行、推动创新发展的关键环节和重点领域取得突破，探索可复制、能推广、服水土的范例经验。3 .坚持分类指导。着眼现有农民专业合作社，分类推进清理整顿、规范改造、做大做强工作；着眼家庭农场提升，创新发展以家庭农场为主要成员的农民专业合作社。4,坚持统筹协调。更好地发挥政

3、策的引导扶持作用，建立健全农民专业合作社发展综合协调机制，相关部门依法依规履行职责，建立健全工作综合协调机制，形成支持发展的合力。二、工作目标（一）进一步提升规范管理水平。农民专业合作社依法登记，及时变更备案、年度报告公示。不断提升财务和会计制度执行力，建立成员账户，逐步完善内控机制。（二）进一步突显典型示范效应。按照“以优示范、以点到面”的方式，不断突显示范引领效应，力争到2023年县级及以上示范性农民专业合作社达120家以上。（三）进一步增强服务生产功能。实现农民专业合作社为全体成员提供信息、技术、营销等全方位服务，不断提升经济效益。统一生产质量标准和操作规程组织成员实施标准化生产的农民专

4、业合作社达95%以上，建立农产品生产记录的农民专业合作社达95%以上，运行正常的合作社建立农产品质量安全追溯机制。三、工作任务（一）加强规范建设1.健全组织机构。指导农民专业合作社依法建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，规范履行各自职责。指导制定完善符合自身特点的章程、盈余分配等相关制度，加强内部管控和生产经营。4 .规范财务管理。规范农民专业合作社财务会计制度，按规定设置会计账簿、建立会计档案、规范会计核算、公开会计报表，加强内部审计监督。5 .加强登记管理。严格依法开展合作社登记注册，对所有社员登记备案，建立成员账户，准确记载成员出资额、交易额。健全基础台账，完善财务分配、

5、生产管理档案，实行社务公开。（二）强化示范引领1.开展示范创建。依托我县粮食、柑橘、梭子蟹、浙东大白鹅等主导产业，结合稻渔综合种养、联合社、美丽乡村等新工作、新形态、新业态或新热点，每个镇乡（街道）要因地制宜加大探索，形成特色和亮点，重点培育一批管理民主、运作规范、服务高效、声誉良好的示范性农民专业合作社。2 .开展认定监测。对照各级示范性农民专业合作社标准开展筛查，淘汰不符合标准要求的农民专业合作社，对示范社、规范社筛查中淘汰的农民专业合作社和实际运行不规范的农民专业合作社，根据实际情况，在自愿基础上开展规范改造工作。3 .推动致富引领。加强合作社与社员、周边农户利益联结关系。鼓励农民以实物

6、、知识产权、土地经营权、林权等各种资源要素作价出资办社入社，激发各类资源要素活动，引导周边农户共享发展收益。支持合作社提供更多就业岗位，吸引周边农户就地务工，增加农户收入。（三）增强服务功能1.提升带动能力。根据我县农业主导产业发展分布特点，鼓励农民专业合作社带动成员开展连片种植、规模养殖,提高标准化生产能力，进一步保障农产品质量安全，壮大优势特色产业。4 .提升服务功能。引导规模较大、运行规范的农民专业合作社开展农业生产、产品加工、烘干储藏运输、冷链物流、包装销售等服务，支持农民专业合作社开展“耕、种、防、收”等农业生产托管及其他农业社会化服务，依法依规开展涉农保险。鼓励以农民专业合作社为组

7、织载体发展生产、供销、信用“三位一体”综合业务合作。5 .搭建服务平台。强化与中国邮政在本地的分支机构、农村信用社合作力度，打造农产品物流销售平台，提供线上线下快捷便利的物流销售服务。打造金融服务平台，提供专门的信贷保险服务，探索建立农民专业合作社会计代理服务平台。（四）创新发展模式1.拓宽业务发展。鼓励农民专业合作社利用资源禀赋，壮大优势特色产业，推行绿色生产方式，开发农业多种功能发展休闲农业、乡村旅游、信息服务和电子商务等新产业新业态，大力支持粮食类农业专业合作社做大做强。推动农民专业合作社品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，大力发展绿色、有机、地理标志农产品生产，积极使用食用农产品

8、达标合格证。6 .延伸产业发展。延伸产业链条，鼓励发展农民专业合作社办公司，指导农民专业合作社依法向从事相关产业的公司等企业投资。鼓励农民专业合作社建设运营农业废弃物、农村垃圾处理和资源化利用设施，参与农村基础设施建设和文化建设。7 .联合合作发展。鼓励农民专业合作社为成员依法自愿组建区域性、行业性农民专业合作社联合社，积极引导农民专业合作社走出去，跨区域建立生产基地，扩大生产规模。促进各类新型农业经营主体融合发展，带动农户发展规模经营，引导小农户与现代农业有机衔接。（五）健全政策体系1.加强财政扶持。建立健全农民专业合作社扶持政策，加大对运行规范农民专业合作社支持力度。做好中央、省、市资金与

9、试点项目的对接工作，保障试点工作所需资金安排。2 .强化政策衔接，统筹相关涉农项目资金，有效整合农民专业合作社服务功能提升项目、家庭农场提升计划项目、农业领域大学生创业扶持等政策资金，促进农民专业合作社生产基础设施、服务功能等规范化建设。3 .建立准入退出机制。在准入上，建立部门间农民专业合作社登记信息通报机制，登记机关依法将农民专业合作社登记信息通报给农业农村部门；在退出时，畅通农民专业合作社退出机制，简化注销程序，依法主动清退连续两年未从事经营活动的农民合作社，提升农民专业合作社整体质量。四、时间安排试点为期两年，自2021年8月至2023年7月。（一）前期准备阶段（2021年8月至9月）

10、。制定“农民专业合作社质量提升整县推进试点”工作方案，成立试点工作领导小组，明确职责任务，部署试点工作。（二）具体实施阶段（2021年10月至2023年5月）。在县域内开展农民专业合作社示范社创建及服务功能提升项目建设，组织召开业务培训会，开展工作动态监测，定期开展指导服务；组织开展情况排摸，查摆不足和需完善的内容，开展自我完善；依托前期合作社质量提升成果，扩面推动其他合作社质量提升和规范创建；对试点任务进行预验收。（三）完善总结阶段（2023年6月至7月）。完成试点工作任务，总结提炼典型经验，巩固试点成果。五、保障措施（一）加强组织领导。成立县农民专业合作社质量提升整县推进试点工作领导小组，

11、由县政府分管副县长任组长，县府办副主任、县农业农村局主要负责人任副组长，县委改革办、县财政局、县自然资源和规划局、县水利和渔业局、县农业农村局、县市场监管局、县金融发展服务中心、县供销联社、县税务局、县邮政分公司、邮政储蓄银行支行、县农村信用合作联社等为成员单位，领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，县农业农村局主要负责人兼任办公室主任，县农业农村局分管负责人担任办公室副主任。（二）强化工作责任。各成员部门要各司其职，根据职责分工抓好落实，合力抓好农民专业合作社质量提升整县推进试点工作。县委改革办负责统筹协调试点改革工作；县财政局负责统筹安排、监管农民专业合作社扶持资金；县自然资源和规划

12、局负责农民专业合作社管理房的审批（备案）工作；县水利和渔业局负责做好渔业类专业合作社的业务技术指导工作；县农业农村局负责做好试点方案制定、工作落实推进、完善扶持政策，牵头协调解决试点过程中遇到的新问题、新情况，总结试点经验并推广；县市场监管局负责指导农民专业合作社的设立、变更、注销登记，开通简易注销登记通道，依法查处市场监管职责范围内的违法行为；县金融发展服务中心负责引导金融机构为农民专业合作社发展提供金融服务和支持；县供销联社负责三位一体农民合作经济组织体系建设，指导农民专业合作社与供销合作社融合发展，提供相关服务工作；县税务局负责落实农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务

13、等相应的各项税收优惠政策，简化税务注销程序；县邮政分公司负责促进农民专业合作社产品进城、线上线下销售，负责落实农民专业合作社农产品寄递优惠政策；邮政储蓄银行支行、县农村信用合作联社等金融单位负责推出农民专业合作社贷款产品。各镇乡（街道）切实负起主体责任，积极推进农民专业合作社质量提升整县试点工作。（三）加强业务指导。相关部门依法履行职责，切实加强对农民专业合作社的指导、协调和服务。建立农民专业合作社辅导员工作队伍，充实人员和力量，各镇乡（街道）至少要有一名合作社辅导员，指导农民专业合作社建章立制，加大培训辅导力度，开展财务会计指导和监督，不断提高生产经营水平和管理工作水平。加强对试点工作的跟踪指导检查，推动试点的配套政策出台。（四）健全考核制度。将试点工作纳入县对镇乡（街道）的年度目标责任制考核，加强对试点工作的跟踪指导与考评督促。探索建立农民专业合作社辅导员管理办法，定期组织开展推优活动，健全奖励制度。对发展农民专业合作社事业作出突出贡献的单位和个人，依法按照有关规定予以表彰和奖励。（五）加强经验总结宣传。认真总结试点过程中的好做法、好经验及试点成效，实行典型引路、示范带动。加强对农民专业合作社的宣传推介，利用报纸、广播、电视、网络等媒体宣传农民专业合作社典型和有关政策，营造全社会关注和支持农民专业合作社发展的良好环境。