市国有资源资产资本运作改革总体方案.docx
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1、XX市国有资源资产资本运作改革总体方案为推进我市国有资源资产资本(以下简称“三资”)运作改革工作,进一步优化公共资源配置、强化存量资产资源盘活、创新资源要素驱动,充分发挥“三资”效益,切实防范化解债务风险,特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,落实“三高四新”战略定位和使命任务,在全市范围内开展“三资”运作改革行动。全面摸清“三资”家底,加快清查处置闲置国有资产资源,加强“三资”监督管理,有效降低我市债务风险水平,有力支持稳增长、防风险、保民生,推进我市经济转型升级和高质量发展。二、工作要求(一)统一领导。建立市委、市人民政
2、府统一领导,市级主管部门分类指导,对应单位具体负责的工作机制。按照全领域、全口径、全覆盖的要求,统一部署开展全市“三资”运作改革行动。清理盘活行政事业单位、园区等闲置国有资产;提升国有企业存量资产使用效率;提高土地、矿产、林业、水利、能源等领域国有资产资源利用效益;挖掘特许经营权有偿使用收入潜力等。(二)全面清查。制定清查摸底专项行动方案,并分类制定各专班具体方案。清查范围包括市镇政府拥有、管控的全部国有资源资产资本。根据不同资产资源特点,在行政事业单位(含乡镇)、国有企业、园区、国有资源、特许经营等领域,分实物、债权、股权、特许经营权、未来收益权等类别推进全面清查工作。实物资产包括但不限于房
3、屋、土地、设备、存货等资产;实物资源包括但不限于“金木水火土”五个方面:“金”指矿山、砂石,“木”指林业资源,“水”指港口、水资源,“火”指能源、电力,“土”指土地资源等。(三)高效处置。根据清查情况,相应制定不同类别国有资产资源处置运作、盘活利用专项行动实施方案和任务清单。按照能用则用、不用可售、不售可租、能融则融的原则多渠道、多方式盘活处置资产资源。充分考虑市场供需因素,按照“成熟一个,处置一个”的原则,把握关键,精准挖潜,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。处置过程应公开透明,实现国有资源资产资本保值增值。(四)协同合作。各部门相互配合,密切协作,加强对“三资”运作改革工作的支持力度,
4、在合法合规基础上开辟盘活资产绿色XX,精简和优化办事流程,提高盘活工作效率。根据工作需要,协调人民法院和仲裁机构,积极参与配合国有资产资源清查处置实施。三、实施步骤(一)动员部署阶段(2022年45月上旬)市委、市人民政府成立“三资”运作改革领导小组,明确工作规程,制定出台工作总体方案、全市清查摸底专项行动方案等。下设六个工作专班:行政事业性国有资产资源专班(含乡镇),牵头单位为是市国资服务中心;国有资源资产专班,牵头单位为市自然资源局;企业国有资产资源资本专班,牵头单位为市国资服务中心;园区国有资产资源专班,牵头单位为市发改局;特许经营权等国有资产资源专班,牵头单位为市城市管理和综合执法局;
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