安全生产大检查实施方案.docx

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1、安全生产大检查实施方案为认真落实3月31日国家、省和市安全生产电视电话会议要求及县委、县政府第二季安全生产专题工作会议决策部署，镇安委会决定从即日起至今年年底，在全镇范围内开展安全生产大检查，全面排查整治容易引发群死群伤的重大风险隐患，坚决守住不发生较大以上生产安全责任事故的底线。结合XX县安全生产委员会办公室关于开展各行业领域隐患排查整治工作的通知（XX办（2022）15号），制定本工作方案。一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述及指示精神,认真落实党中央、国务院，省委省政府、市委市政府及县委县政府决策部署，坚持人民至上、生命至上

2、，坚持统筹发展和安全，坚持底线思维、红线意识，深刻吸取近期典型事故教训，聚焦关键问题、薄弱环节，理直气壮、从严从实，责任到人、标本兼治，如履薄冰、守住底线，严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责三个必须，压紧压实党政领导、部门监管、企业主体责任，精准发现和严厉打击各类安全生产非法违法行为，认真研究解决一批安全生产顽瘴痼疾，坚决遏制重特大事故、有效防范较大事故、减少一般事故发生，以实际行动为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。二、重点内容（一）全面落实国家安全生产十五条措施一是严格落实党委安全生产责任。党委理论中心组专题学习习近平总书记关于安全生产重要论述及指示批示精神,党委会定期

3、研究部署安全生产工作，制定党政领导干部安全生产两个清单（各级党政领导干部安全生产和消防安全重点职责工作清单、年度工作清单），落实安委会双主任制”,安全生产和消防工作情况纳入党委主要领导述职内容；按照省、市的统一部署，推动实现安委办实体化运行等。二是严格落实政府安全生产责任。政府主要负责人要及时研究解决本地安全生产突出问题，把安全生产纳入本级政府重点工作和政府工作报告的重要内容，落实本级政府常务副职分管安全生产和消防工作，实现安全生产专项资金列入本级财政预算，层层签订安全生产责任书。三是严格落实部门安全监管责任。厘清新业态、新领域安全生产监管职责，编制本部门安全生产权力清单和责任清单，全面梳理、

4、认真评估涉及安全生产的取消下放事项，明确领导班子副职中排名第一的领导分管安全生产和消防工作。四是严肃追究领导责任和监管责任。不认真履职、发生较大及以上生产安全事故的，不仅要追究监管部门的监管责任，还要追究分管领导责任；对涉及非法采矿、违法盗采等严重违法违规行为的事故，不仅要追究监管部门主要负责人、分管领导责任，还要按照有关规定专题研究是否符合移交司法机关追究刑事责任的条件等。五是企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任。企业法定代表人、实际控制人、实际负责人要严格落实国家钢8条“铝7条粉6条有限空间4条等重大生产安全事故隐患判定标准和省钢铁企业安全管理七个严格等硬规定；对发生生产安全事故负有主

5、要责任的企业负责人，要移送司法机关依法追究刑事责任，同时还要依法明确五年内或终身不得担任本行业企业主要负责人等其他追责措施；对建筑施工领域中项目负责人强令工人违章冒险作业等的，坚决移送司法机关依法追究刑事责任等。六是开展安全风险隐患排查整治。对危险化学品、城镇燃气、建筑施工、道路交通、工贸、消防等重点行业，两重点一重大化工装置、粉尘涉爆、有限空间、三合一场所、特种设备、两客一危一重货、危大工程等重点领域的所有企业开展全面、深入、彻底的安全生产大检查等。七是牢牢守住项目审批安全红线。监管部门要建立完善的安全风险评估机制，严把项目审批安全关，不得边审批边设计边施工，在立项阶段对可能涉及安全生产风险

6、的项目进行安全风险联合评估；对涉及两重点一重大的危险化学品建设项目，应当实行联合审批机制。八是严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为。工程建设行业主管部门要组织对所有建筑工地开展发包、分包行为全覆盖检查；对发生较大及以上生产安全事故或存在违法分包、转包行为的涉事企业，研究限制其在全镇范围内参与招投标活动，提请发证机关依法暂扣或吊销其建筑施工安全生产许可证。九是切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理。工程建设行业主管部门要督促工程建设项目将接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位从业人员安全生产的统一管理；制定建筑施工领域劳务派遣和灵活用工人员安全管理办法；严厉查处劳务单位安全生产工作没

7、有实行统一管理等问题。十是重拳出击开展打非治违。严厉打击建筑无资质施工和层层转包、私搭乱建铁皮棚等违章建筑、利用面包车或商务车非法营运、中介机构出具虚假报告等典型非法违法行为；打非治违实行四个一律（即：存在违法生产经营建设行为的单位，一律停产整顿；停产整顿未达要求的，一律关闭取缔；非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；触犯法律的，一律依法严格追究法律责任），依规依纪依法从重惩处，对涉及腐败行为要移交纪检监察机关严肃处理，切实起到震慑警示和宣传教育的作用等。十一是坚决整治执法检查宽松软问题。加强执法检查,强化专业执法，组织专家参与执法过程，对同类问题屡查屡犯、反复发

8、生的，依法顶格处罚；严格执行新安全生产法行政处罚法，不断提高安全生产行政处罚率；对存在严重违法行为的失信主体坚决报送纳入安全生产失信惩戒名单等。十二是加强安全监管执法队伍建设。国家、省、市、县级化工园区安全管理机构专业监管执法人员原则上分别不少于10人、6人、4人、4人。十三是重赏重奖安全生产隐患举报。制作安全生产举报投诉告知牌，向社会公布政府服务便民热线12345,应急管理部门举报热线12350、值班电话6886119和负有安全生产监管职责的部门联系方式，鼓励公众参与重大风险、事故隐患和违法行为举报奖励制度。十四是严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为。严格执行生产安全事故直报制度，依法核实瞒报、

9、谎报、迟报、漏报事故相关举报投诉；对存在瞒报、谎报、迟报、漏报事故行为的单位和个人，要依规依纪依法从严追究责任等。十五是统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产。在规划发展、政策执行、工作布局中，要统筹好经济发展、疫情防控和安全生产工作；高度重视交通、餐饮、旅游等受疫情影响较大的行业领域纾困问题，防止企业因经营困难、安全投入不足引发事故等。（二）危险化学品方面深刻吸取茂名石化330装置泄漏着火事故等教训，对所有化工企业开展作业是否安全、隐患是否排查、风险是否可控安全三问。一查危险化学品安全风险集中治理工作落实是否及时，是否围绕责任落实、本质安全、健全机制、能力提升和数字智能5个部分、40项工作措施

10、任务逐项推进落实。二查企业是否落实开停车、检维修许可管理，是否现场检查确认安全条件，是否严格落实四令三制三个一律、有限空间七不准、充装作业五个必须五个不准等作业安全管控措施，是否开展仓库、充装区等储运场所隐患排查。三查危险化学品重大危险源企业是否落实重大危险源安全包保责任制，是否对照危险化学品重大危险源企业安全专项检查细则（试行）开展自查自改，在危险化学品风险监测预警系统线上录入，并实施整改闭环管理，落实线上线下安全风险分级管控机制。四查涉老旧装置企业是否按照危险化学品生产使用企业老旧装置安全风险评估指南（试行）要求开展老旧装置安全风险排查评估，关键工艺参数是否设置安全联锁、自动化系统是否投用

11、运行，操作规程是否完善且有效执行；是否落实装置开停车和停车检维修前置备勤应急力量工作制度；涉高危细分领域企业是否对照安全风险隐患排查指南开展自查自改，并落实隐患整改闭环管理；涉及反应热风险精细化工企业是否落实重点问题整治清零。五查防雷、防爆、防汛等汛期安全防范措施是否落实，人员是否熟悉岗位涉危化品危险特性，是否开展应急演练，是否具备应对突发事件紧急处置能力。七查是否存在超量、超品种储存危化品，相互禁配物质是否混放混存，是否存在非法违法、超许可范围生产经营危化品行为。八查油气长输管安全风险防控措施是否落实，是否开展管道占压、交叉穿跨越等隐患整治回头看，全面排查管道内外检测、腐蚀防护等本体风险管控

12、措施实施情况，加强对油气输送管道高后果区的隐患排查治理。（安全生产组牵头，交通运输组、交警中队、经济和企业发展组单位依职责分工落实）（三）道路交通方面深刻吸取湛江“331、河源41等较大道路交通事故的教训，紧紧围绕人、车、路、企、救五个方面突出问题，开展系统治理。一查两客一危一货车辆、校车、电动车、摩托车等六类车辆的安全监管工作是否落实，客运、危运企业是否存在变相挂靠、挂而不管以包代管、管而不实“三超一疲劳和非法改装等突出问题，狠抓危化品道路运输风险十二条措施，摩托车、电动自行车综合治理十项措施落实，有效防范化解道路交通安全风险；二查涉农货运机动车是否按照六个严禁要求，做至旷五个100犷，着力

13、提高道路安全通行水平；三查夜查酒驾、拼包车整治、农村地区整治三大行动是否落实，企业画像、驾驶人画像、重点车辆画像制度是否落实，逾期未检验、逾期未报废、违法未处理等突出隐患车辆、人员和企业是否排查整改到位。四查道路隐患排查治理是否开展，消除事故黑点、高速公路一路三方机制是否落实，路面突发事件发现和处理能力是否及时,道路交通事故预防减量控大成效是否显著。（交警中队、交通运输组依职责分工落实）（四）工程建设施工方面深刻吸取佛山顺德39重大涉险事故、横琴粤澳深度合作区325钢筋掉落事故教训，大力开展安全生产隐患排查治理活动。一查扎实开展违法分包、转包专项治理行动，依法查处转包、违法分包、挂靠、转让出借

14、资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程等违法行为。二查涉水地下工程六项措施要求是否落实，是否按照钻探为主、物探为辅的超前地质预报方法施工。三查建筑施工企业是否严格执行危大工程六不施工规定，以及塔吊、施工外用电梯等建筑起重机械安全使用等关键环节。四查参建各方是否存在不合理压缩工期、人员不到岗履职、安全隐患整改不及时不到位、未按规定开展教育培训等情况。五查在建涉铁项目施工安全管理，对于涉爆破作业的施工项目是否进行全覆盖、常态化排查，督促参建单位严格落实涉爆项目安全防范措施，按照有关规定报相关部门进行备案许可后方可进行作业。六查企业是否严格落实动火作业三个一律、有限空间七个不准等有关规

15、定。（建设和道路事务中心抓好落实）（五）工矿安全方面深刻吸取惠东县华业铸造厂218爆炸事故、惠城区丰林亚创人造板有限公司37闪燃事故和清远市广东精美特种型材有限公司43爆炸等事故教训，举一反三，狠抓工矿企业安全防范工作落实。一查工贸企业25项执法检查重点事项（即钢8条粉6条铝7条有限空间4条以及我省钢铁企业安全管理七个严格等）是否落实到位，主要负责人和总经理是否具备专业背景、关键岗位是否落实专业培训教育；企业分管负责人、安全管理人员上岗时是否佩戴安全员的红袖标。二查涉氨制冷、粉尘涉爆、有限空间、特种设备、储存使用危险化学品和锂离子电池等重点行业企业隐患排查治理工作是否落实。三查开展打击非法盗采

16、矿产资源专项行动是否落实到位，是否存在私采乱挖、待关又采、以采代建、以采代探、停产整顿私自偷采等行为。（安全生产组、自然资源管理所依职责分工落实）（六）城镇燃气安全方面按照全镇城镇燃气安全排查整治工作部署，一查燃气管线周边施工项目现场管控、地质灾害排查治理和防范措施是否落实。二查集贸市场、餐饮场所、大型商业综合体和餐饮店是否组织开展安全隐患排查治理；是否落实双人签名确认瓶装液化气阀门关闭后离店制度，是否安装使用可燃气体泄漏报警装置，是否在液化气瓶上张贴警示标语等措施。三查行业部门打击燃气领域无证经营、无证运载钢瓶、黑气点等违法违规行为是否落实到位。（建设和道路事务中心抓好落实）（七）消防安全方

17、面针对佛山47火灾较大事故暴露出的问题，认真开展各类批发市场、三合一场所、群租房消防安全大排查，重点实施打非治违、清理违规住人、完善防火分隔措施等源头治理措施，扎实开展消防安全扫雷行动，实现精准研判、精准施策、精准拆弹。紧盯高低大化（高层建筑、地下建筑、大型综合体、石化企业）、老幼古标（养老服务机构、幼儿教育场所、文物古建筑、标志性建筑）、人员密集、疫情隔离点等重点场所，压实各行业部门责任，实行群策群力，及时排查消除各类安全隐患；严查电动车违规停放充电、占用疏散及救援通道、三合一等突出问题。（消防组抓好落实）（八）校园安全领域重点排查学校安全教育情况、学生食堂、燃气锅炉及家属区燃气安全情况，严

18、防学生发生溺水、坠落、交通等事故。（福田中心小学、福田中学抓好落实）另外，烟花爆竹、邮政、农业机械、民用爆炸物品、电力、水利、特种设备等行业领域主管部门要结合各自实际,深入查摆问题隐患，扎实开展安全生产自查自纠行动；各行业监管部门要按照三个必须要求，督促指导分管行业领域企业严格落实主体责任。三、工作措施（一）立即开展全面自查。各有关成员单位要不折不扣学习贯彻习近平总书记重要指示精神，认真结合本地、本行业领域实际，迅速制定细化工作方案，立即对本地所有行业、所有企业单位进行一次拉网式、起底式大排查，深入查找安全生产突出问题和薄弱环节，推动各项任务措施落地见效。（二）加强专项督导检查。各有关成员单位

19、要深入推动安全生产大检查。镇负有安全生产监管职责的单位要制定专项检查方案，督促本行业领域全面排查整治重大风险隐患，推动解决重点难点问题，深入研究深层次矛盾问题，从根本上堵住漏洞、消除盲区。（三）党政领导研究部署安全大检查。党政班子会议要专题学习习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，专题听取安全生产工作汇报，主要负责同志要亲自研究部署、亲自带队检查安全生产工作。（四）深入研判分析重点行业领域风险。各成员单位要深刻汲取典型事故教训，聚焦重点行业领域安全风险，做到召开一次研判分析会、明确工作重点、提出对策措施，确保风险研判到位，事故防范到位。（五）坚决抓好重大安全风险隐患整改。各成员单位要梳理

20、长期想解决而没有解决的安全生产顽瘴痼疾，及时主动向本级党委、政府交单子，提请予以研究解决。对大检查发现的重大风险隐患问题，要分级建立台账清单，做到整改责任、措施、资金、时限、预案五落实；对于重大突出问题要强化协调配合，集中攻坚解决。（六）持续续深入开展安全生产专项整治。各成员单位要深入推进安全生产专项整治三年行动，确保各项任务落地落实；全力打好危险化学品、城镇燃气安全两场专项整治攻坚仗；巩固提升系统防范化解道路交通安全风险行之有效做法，坚持不懈、继续完善长效机制。（七）开展事故隐患整改落实回头看。各成员单位要对2021年以来的一般事故IO0%回头看，对省、市、县安委会考核巡查发现隐患问题整改情

21、况“100%回头看，确保事故教训吸取到位、问题隐患整改到位。（八）严厉打击安全生产违法违规行为。有关单位要以严厉打击安全生产违法行为的雷霆行动以及回头查”为契机，要落实刑法修正案（十一）安全生产法规定,加强安全生产行刑衔接，对符合条件的，一律移交、应交尽交。要结合安全宣传南粤行，集中曝光一批安全生产违法行为并实行闭环管理。（九）组织开展重点行业领域专家暗访。各成员单位要组织专业力量深入现场严督细查，针对性配齐配强相关行业领域专家加强指导服务，采取四不两直等方式，深入排查重点行业领域安全生产责任落实情况，对暗访检查发现的重大隐患，要及时上报安委办挂牌督办，并及时提醒相关监管部门加强和改进安全生产

22、监管工作。（十）同步开展安全宣传南粤行活动。各有关单位要加大宣传力度，集中宣传报道经验做法、突出成效。会同宣传部门制定新闻报道工作方案，协调相关新闻媒体派出记者,对检查情况同步开展宣传报道，及时曝光检查中发现的隐患和问题，做到曝光一批、警示一片。四、工作要求（一）提高政治站位，强化组织领导各成员单位要拧紧责任链条，保持清醒的头脑，警钟长鸣，把安全生产大检查作为保民平安的政治任务，亲自部署、亲自研究、亲自推动，坚决防止不敢查、不会查、走过场、不作为，杜绝隐瞒不报等行为，严防失察漏管造成事故。镇成立安全生产大检查工作小组，工作小组设在镇应急管理办公室。全面建立台账，强化整改落实2.各有关单位要充分

23、运用座谈交流、重点谈话、突击检查、明查暗访、受理举报等方式方法掌握一手信息、发现真实问题，综合运用通报、约谈、警示、提醒等方式方法督促村居和有关部门强化责任措施落实，健全完善隐患排查治理台账,明确整改措施、期限和相关责任人，并督促整改责任人和单位采取有效措施定期销号；短期内无法整改完毕的，要制定管控措施、持续推进，确保安全风险隐患闭环管控、问题归零。（三）加大宣传力度，不断提升安全生产大检查影响力各有关单位要通过曝光典型案例，把别人的事故当成自己的事故，发挥媒体和信用体系的作用形成警示震慑效应。要畅通群众参与渠道，鼓励企业员工举报违法违规行为，举报经查属实的，按规定给予奖励，形成全社会重视、支持、参与的局面。为确保各项安全防范工作落实到位，全力为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。各有关单位要将安全大检查总结和情况报送镇安全生产大检查工作小组。