XX县防汛防旱防风防冻应急预案.docx

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1、XX县防汛防旱防风防冻应急预案1 总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围31.4 工作原则31.5 预案体系42区域概况与风险分析41.1 1自然特征41.2 风险分析61.3 重点防护对象63组织体系73.1 县防汛防旱防风指挥部（简称县三防指挥部）73.2 县防汛防旱防风指挥部办公室（简称县三防办）73.3 县三防指挥部工作小组83.4 县三防指挥部成员单位职责103.5 镇级防汛防旱防风指挥机构154运行机制154. 1预防和预警信息154.1.1 气象水文信息154.1.2 工程信息164.1.3 灾情信息174.2 预防预警行动184.2.1 预防预警准备工作18

2、4.2.2 江河洪水预警194.2.3 干旱预警204.2.4 热带气旋预警204.2.5 内涝灾害预警214.2.6 山洪地质灾害预警214.2.7 蓄滞洪区预警214.2.8 低温冰冻预警224.3 报警、接警、处警工作224.4 预警支持系统235水旱风冻灾害应急响应分级标准235. 1防汛应急响应分级标准235.1.1 防汛口级应急响应启动标准235.1.2 防汛口级应急响应启动标准245.1.3 防汛口级应急响应启动标准255.1.4 防汛主持召开洪涝口级应急响应启动标准255.2防旱应急响应分级标准265.2.1 防旱口级应急响应启动标准265.2.2 防旱口级应急响应启动标准26

3、5.2.3 防旱口级应急响应启动标准275.2.4 防旱级应急响应启动标准275. 3防风应急响应分级标准275.1.1 防风口级应急响应启动标准275.1.2 防风口级应急响应启动标准275.1.3 防风口级应急响应启动标准285.1.4 防风口级应急响应启动标准285.4防冻应急响应分级标准285.4.1 防冻级应急响应启动标准285.4.2 防冻级应急响应启动标准285.4.3 防冻级应急响应启动标准295.4.4 防冻级应急响应启动标准296应急响应306. 1总体要求和先期响应306.1 应急响应权限316.2 指挥与协同316.2.1 县三防指挥部的指挥与协同316.2.2 现场指

4、挥部指挥与协同326.3 县三防指挥部有关成员单位应急响应措施336.3.1 防汛应急响应措施336.3.2 防风应急响应措施406.3.3 防旱应急响应措施（级、级、级、级）.486.3.4 防冻应急响应措施496.3.5 安全防护526.3.6 社会力量动员与参与526.3.7 应急联动536.3.8 信息报送和处理536.3.9 新闻报道556.3.10 应急响应的级别改变和结束557后期处置557. 1救灾救济557.2恢复重建567. 3社会捐赠和救助管理567.4 保险577.5 调查分析、后果评估和总结578保障措施578. 1通信与技术保障578.4.1 信息系统578.4.2

5、 通信保障588.4.3 公共通信网络588.4.4 联络保障588.2应急支援与装备保障598.2.1 现场救援和工程抢险、应急物资装备保障598.2.2 应急队伍保障608.2.3 交通运输保障608.2.4 医疗防疫保障618.2.5 物资保障618.2.6 资金保障628.2.7 社会动员保障628.2.8 紧急避护场所保障638.2.9 电力保障638.2.10 治安保障638.2.11 用水保障639监督管理649. 1预案演练649.2宣传、培训649.3责任与奖惩659.4预案修订6510附贝I651总则1.1 编制目的为规范我县防汛防旱防风防冻应急工作，完善我县三防减灾体系，

6、确保科学、高效、有序开展抢险救灾应急处置工作，有效防御水旱风冻灾害，最大程度减少人员伤亡和财产损失，实现防御工作规范化、制度化、法制化，保障社会经济全面、协调和可持续发展，结合我县实际，特制定本预案。1.2 编制依据（1）中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令2007）第六十九号）；（2）中华人民共和国水法（中华人民共和国主席令1988）第四十八号（2016年修正）；（3）中华人民共和国防洪法（中华人民共和国主席令（1997）第四十八号（2016年修正）；（4）中华人民共和国道路交通安全法（中华人民共和国主席令2003）第47号2011年修正）；（5）中华人民共和国气象法（中华人民

7、共和国主席令（1999）第五十七号（2016年修正）；（6）中华人民共和国防汛条例（中华人民共和国国务院令（2011）第588号）；（7）中华人民共和国抗旱条例（中华人民共和国国务院令（2009）第552号）；(8)气象灾害防御条例(中华人民共和国国务院令2010)第570号)；(9)自然灾害救助条例(中华人民共和国国务院令(2010)第5770；(10) XX省突发事件应对条例(XX省第H一届人民代表大会常务委员会公告(2010)第42号)；(11)XX省气象灾害预警信号发布规定(XX省人民政府令(2018)第258号)；(12) XX省防汛防旱防风条例(XX省第十三届人民代表大会常务委员会

8、公告(2019)第29号)；(13)中华人民共和国河道管理条例(中华人民共和国国务院令(2017)第6760;(14)水库大坝安全管理条例(中华人民共和国国务院令(2011)第5880；(15)城市防洪应急预案编制导则(S1.754-2017)；(16)防台风应急预案编制导则(S1.611-2012)；(17)抗旱预案编制导则(S1.590-2013)；(18)XX省突发事件总体应急预案(19)国家防汛抗旱应急预案(20)XX省防汛防旱防风防冻应急预案(X府办(2011)第41号)；(21)XX市防汛防旱防风防冻应急预案（22）其他有关现行规范性政策文件。12.3 用范围本预案适用于我县范围内

9、水旱风冻灾害防御和应急处置。本预案所称水旱风冻灾害是指江河湖库洪水、内涝灾害、山洪地质灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、干旱灾害、热带气旋、风暴潮和低温雨雪冰冻灾害及其引发的水利工程出险等灾害事件。12.4 作原则（1）以人为本，减少危害。坚持把保障公众的生命和财产安全作为防御工作的首要任务，实行行政首长负责制，坚持防汛防旱防风防冻工作并举，努力实现由控制洪水向管理洪水转变,由单一抗旱向全面抗旱转变，由被动避风向主动防风转变，由消极防冻向积极防冻转变，不断提高防御工作现代化水平，最大限度地减少水旱风冻灾害造成的危害和损失。（2）以防为主，防抗救结合。坚持把防御水旱风冻灾害、维护社会

10、和谐稳定作为主要目标，预防与处置相结合，常态与非常态相结合，居安思危，常备不懈；完善工作机制，强化防御和应急处置的规范化、制度化和法制化，不断提高应急处置科学化水平，增强综合管理和应急处置能力。（3）统一指挥，分级负责。坚持县委、县政府统一领导，建立属地为主、分级负责、分类管理、条块结合的防御体制。各镇人民政府对处置本行政区域内水旱风冻灾害实施统一指挥和协调，各镇人民政府行政首长为防御与应急处置工作的第一责任人，对本镇相关工作负总责。(4)公众参与，协同应对。坚持公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性和主动性，有效发挥镇、村(社区)、企事业单位、社

11、会团体和志愿者队伍的作用，形成功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效的处置机制。(5)科学统筹，合理规划。坚持因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般，局部利益服从全局利益；在确保防汛安全前提下，科学规划和利用水资源；抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水,最大限度地满足生产和生态用水需求，实现人与自然和谐相处。(6)依靠科技，快速反应。坚持依靠科技进步，全面提高防御水旱风冻灾害和应急处置工作水平，做到全面监测、准确预报、及早预警、快速响应、科学处置、有效应对。12.5 案体系本预案是XX县突发事件总体应急预案的专项预案。本预案的上一级垂直预案为XX市

12、防汛防旱防风防冻应急预案。2区域概况与风险分析2.1 自然特征(1)地理位置。XX县隶属于XX省XX市，位于XX省西部、XX河中游南岸，东接XX区，南邻XX市，西与XX市XX区、XX市接壤，北与XX市封开县、XX县隔河相望。全县土地面积XXXX.X平方千米，辖XX个镇、XXX个村民委员会、XX个居民委员会。（2）气象特点。XX县属亚热带季风气候区，年平均气温21.8,最冷月（1月）平均温度12.7口，最热月（7月）平均气温28.9口，历年极端最高气温39.5口（1989年8月16日），极端最低气温-2.0口（1999年12月23日）；年平均霜期为1.4天；年平均降雨量为1411.7毫米，最多年

13、份（1997年）1825.3毫米，最少年份（1991年）为812.3毫米。各月雨量分配不均，4至9月为雨季，占全年降雨量77.2%,10月至次年3月为少雨季节。县境降雨时空分配不均，降雨最多的是北部和XX河沿岸地区，其次是中部山区，最少是南部丘陵地区，其中尤以XX、XX、XX、XX镇雨量最少。（3）河流水系。XX县雨量丰富，河流众多。XX河循县东北部边境流过，流经XX河段长64公里。XX河一级支流一一XX河下游河段穿过县境南部，流经XX河段长XXX公里，集雨面积XXX平方公里。县内还有属于两江的大小支流XX条，县境内共长XXX.X公里，集雨面积XXXX平方公里。XX条支流中，最长的为XX（XX

14、）河，长XX公里，集雨面积XXX平方公里。长度3140公里的有XX河、XX河、XX河，长度2030公里的有XX河、XX河、XX河、XX河,长度20公里以下的有XX河、XX河、XX河（XX段）、XX河（XX段）。集雨面积超过IOO平方公里的有桂河、XX河、XX河、XX河、XX河。全县有水域面积（含河流、塘、水库）XX.XX平方公里（折合XXXXX亩），占全县总面积2.44%。2.2 风险分析（1）洪涝风险。本预案所指洪涝风险包括江河洪（潮）水风险和因暴雨引发的内涝、山洪灾害风险等。其中防江河洪（潮）水主要防御流域性江河洪（潮）水，保障水库、堤围、闸坝等防洪工程安全；防暴雨主要防御暴雨引发的内涝和

15、山洪灾害等。（2）干旱风险。XX大小河流众多，年均降雨充沛，干旱风险相对较低，主要是干旱造成部分地区的生活供水和农业生产灌溉不足等问题。（3）台风风险。本预案所指台风风险主要是由台风引发的强风、强降雨和中小流域洪水。（4）低温雨雪冰冻风险。本预案所指低温冰冻风险主要是寒潮和强冷空气引发的大风、低温、雨雪冰冻等灾害影响人体健康以及农业、林业、养殖渔业、交通、供电等方面。2.3 重点防护对象地质灾害隐患点、危房及危险地段人员转移，病险工程（设施）抢修和防护。水库、水闸、堤防等水利工程及其它设施运行安全。工矿、商贸、种（养）殖业及“三高”农业的防风防涝。高层建筑工地棚架塔吊、户外广告牌、铁塔、道路两

16、侧的树木、电线杆、天线等高空设施防风，城镇低洼街道的排涝。3组织体系3.1 县防汛防旱防风指挥部（简称县三防指挥部）设立县防汛防旱防风指挥部，在市三防总指挥部和县委、县政府领导下，负责拟订全县三防政策及相关制度，领导、指挥、组织与协调全县水旱风冻灾害的防御和应急处置工作（以下简称“三防工作县三防指挥部成员组成以XX县人民政府办公室关于调整XX县防汛防旱防风指挥部成员的通知（X府办函（2021）48号）为准。3.2 县防汛防旱防风指挥部办公室（简称县三防办）县三防指挥部下设县防汛防旱防风指挥部办公室，办公室设在县应急管理局，负责县三防指挥部日常工作，办公室主任由县应急管理局局长兼任。主要职责是：

17、（1）负责全县水旱风冻灾情发布和协助做好灾情统计、汇总，按规定及时向市三防总指挥部以及县委、县政府报告，并通报县三防指挥部成员单位；（2）负责组织、协调、监督全县防汛防旱防风和防低温雨雪冰冻工作，对重要江河湖泊和重要水工程实施防汛抗旱调度和应急水量调度，指导、监督重要江河和水库的抗洪抢险工作；（3）负责编制县防汛防旱防风和防低温雨雪冰冻应急预案并组织实施，指导、监督各镇、各部门制定和实施应急预案；(4)负责指导防汛防旱防风和防冻突发事件的应急管理工作，发布县三防指挥部公告、决定和通知，并监督实施，督查、反馈县委、县政府决策的落实情况；(5)按县三防指挥部指(批)示，沟通协调市三防总指挥部成员单

18、位有关工作及专家会商工作。3.3 县三防指挥部工作小组在启动应急响应时，根据工作需要，县三防指挥部设置以下工作小组：(1)综合协调组：县三防办为组长单位，县有关单位参与。主要职责是制订处置工作方案，协调处理抢险救灾相关事宜；妥善做好受灾人员应急救济和伤亡人员的处置事宜，协助县三防指挥部领导协调各工作组开展工作。(2)宣传报道组：县委宣传部为组长单位，县三防办及有关单位参与。主要职责是组织协调有关新闻单位及时报道防汛防旱防风防冻减灾和抢险救灾工作情况。(3)预警预报组：县气象局为组长单位，县自然资源局、县水务局等有关单位和专家组参与。主要职责是组织有关单位和专家提供预警信息和技术支持，负责天气监

19、测和预报、预警，分析未来天气发展趋势，提出具体的分析和预报意见；负责水、雨情的监测和预报、预警，并作出综合分析，为作出应对各类灾害决策提供科学依据。(4)技术指导组：县自然资源局、县水务局为组长单位，县有关单位参与。主要职责是组织有关单位和专家为防汛防旱防风防冻抢险救灾工作提供决策咨询、工作建议和技术保障。(5)专家组：县三防指挥部设立专家组。主要职责是参加防御和处置水旱风冻灾害和重大工程险情会商，为县三防指挥部提供决策咨询、工作建议和技术保障；根据县三防指挥部的要求,参与全县水旱风冻灾害应急监测、预警、响应、保障、善后处置等工作。(6)安全保卫组：县公安局为组长单位，县有关单位参与。主要职责

20、是组织警力对灾区进行警戒、控制，实施交通管制，维护社会治安。(7)资金保障组：县财政局为组长单位，县有关单位参与。主要职责是落实抢险救灾资金。(8)物资保障组：县发展改革局为组长单位，县三防办等有关单位参与。主要职责是保障抢险救灾物资。(9)通信保障组：县工业和信息化局为组长单位，中国电信XX分公司、中国移动XX分公司、中国联通XX分公司等有关单位参与。主要职责是确保抢险救灾通信畅通。(10)供电保障组：XX供电局为组长单位，县有关单位参与。主要职责是保障抢险救灾用电需求。(11)卫生保障组：县卫生健康局为组长单位，县有关单位参与。主要职责是组织有关医疗机构对伤病员实施救治，对现场进行消毒防疫

21、。（12）灾情统计组：县三防办为组长单位，县三防指挥部相关成员单位参与。主要职责是统计受灾情况并及时报县三防指挥部和县委、县政府。（13）工程抢险组：据灾情类型，启用相应的抢险组，由对应工作职责的县直单位任组长单位。水利工程、供水工程、住房建筑、供气、燃气设施等抢险由县住房城乡建设局、县水务局担任；公路、桥梁等设施抢险由县交通运输局担任；地质灾害抢险由县自然资源局担任；广告牌、园林设施等抢险由县住房城乡建设局担任；供电设施抢险由XX供电局担任；燃油、通信设备抢险由县工业和信息化局担任。参与单位：县人武部、县公安局、县应急管理局、县消防救援大队等。主要职责：负责抢险救灾和现场处置工作；协助县三防

22、指挥部协调专业抢险和现场救援力量。应急响应期间，各工作小组实行24小时值班。3.4 县三防指挥部成员单位职责（1）县应急管理局（县三防办、县地震局）。承担县三防指挥部日常工作，组织、指挥、协调、监督防汛防旱防风防冻工作以及水旱风冻灾害突发事件的应急救援；建立统一的应急管理信息平台；组织核查灾情，发布灾情及救灾工作情况；组织、协调救灾和救助群众；组织、指导全县避护场所启用和安置服务工作；分配和管理救灾款物并监督其使用情况；依法指导、协调和监督抢险救灾时期安全生产工作，加强汛期对非煤矿山企业安全度汛工作的监督指导；组织协调地震和地质灾害应急救援工作，指导协调地质灾害防治工作；指导开展自然灾害综合风

23、险评估；管理地震监测预报工作，监督管理县建设工程抗震设防要求和重大工程地震安全性评价工作；指导各镇开展防震减灾工作。(2)县委宣传部。负责协助、配合相关部门组织、协调、监督全县防灾减灾救灾宣传报道、新闻发布和舆情导控。(3)县人武部。负责组织协调驻XX部队参加抢险救灾工作；协助转移危险地区的群众，组织协调民兵参加抢险救灾工作。(4)县发展改革局(县粮食和物资储备管理中心)。负责指导全县防汛防旱防风防冻规划工作，组织审核防灾减灾工程建设项目并协调实施；负责协调保障灾区粮食供应，做好救灾物资的储备和管理工作；调控受灾地区市场价格，维护市场价格稳定;协调天然气长输管道突发事件防范和应对工作，组织开展

24、预警、应急准备及处置工作。(5)县教育局。负责指导、组织协调教育系统水旱风冻灾害应急管理工作，建立教育系统应对台风、暴雨、洪水停课避险机制和措施方案；临灾前组织幼儿园、学校落实防灾避险措施;组织、指导幼儿园、中小学、社区学校等开展防灾减灾常识教育。(6)县工业和信息化局。负责指导工业和信息化领域水旱风冻灾害应急管理工作，协调保障三防重要业务无线电频率正常使用，必要时请求市工业和信息化局调用应急无线电频率，协调有关工业产品应急生产。(7)县公安局。负责指导灾区公安机关参与抢险救灾工作，维持治安秩序和社会稳定；加强灾区道路交通管制、交通疏导和车辆分流，保障抢险救灾车辆优先通行；协助组织危险地区群众

25、安全转移。（8）县民政局。负责做好特困供养人员、流浪乞讨人员等重点人群的灾害应急管理工作。（9）县财政局。负责统筹安排和及时拨付防灾救灾补助资金，监督资金使用管理；必要时积极争取国家、省、市财政部门支持。（10）县人力资源社会保障局。负责引导受水旱风冻灾害影响的异地务工人员有序流动。（11）县自然资源局。负责指导全县地质灾害的监测预警和预报工作；承担地质灾害应急救援的技术支撑工作；组织指导重大地质灾害调查；根据重大地质灾害灾情、险情变化，提出防治措施和建议。对林场及林业经营者、从业人员的防灾安全工作进行监管；负责林业防御水旱风冻灾害和灾后林业救灾恢复生产的技术指导；负责县级抗灾林木、草种的储备

26、和区域性应急调用安排；负责林业灾情调查核实，指导和组织灾区森林资源和森林生态的修复。（12）县住房城乡建设局。负责督促、指导城市排水设施建设、运行、维护，落实城市排水防涝应急处置措施；组织协调灾区城市应急供水、供气以及抢险工作；组织、指导、督促危房、施工现场、城市内涝黑点等隐患排查和整治，落实应急转移预案和措施；组织、指导灾区做好灾后垃圾、污水处理工作；对应急避护场所进行检查维护、无偿开放利用和安全性评估；组织制订城市内涝区域人员转移的启动条件与具体方案。（13）县交通运输局。负责组织、指导、协调灾损公路、桥梁、航道交通干线抢修工作；保障交通干线和抢险救灾重要线路通行畅通；组织重点物资和紧急客

27、货通过公路、水路及时运输。（14）县水务局。负责落实综合防灾减灾规划中水旱灾害防御相关要求，组织编制灾害防治规划、防护标准并指导实施。组织、协调、指导水情旱情监测预警以及信息报送工作。承担台风防御期间重要水工程调度工作。负责组织、指导全县水利工程的建设与管理，组织、协调、监督完成水毁水利工程的修复；严密监视全县水库、江河堤围等水利工程的运行情况，发现问题及时处理；负责农业灌溉用水（自身职责部分）等相关水利工程的配套实施；（15）县农业农村局。负责督促、指导灾区农作物的保护或抢收工作；负责农业救灾工作和灾后农业救灾恢复生产的技术指导；负责组织协调粮食应急种子的调拨；调查核实农业灾情；督促、指导各

28、镇开展渔业防台避险，江（河）上渔船、设施和人员撤离避险工作；督促各镇根据防风响应级别制订渔排渔船人员转移、渔船避风工作的启动条件及具体方案；加强渔港安全管理;督促各镇加强乡镇船舶安全监管。（16）县商务局。负责灾区生活必需品市场运行监测，保障灾后居民群众生活必需品的供应。(17)县文广旅体局。负责协调旅游安全，提醒旅行社暂勿组团前往受灾地区，督促旅游景区按照县政府有关部门的部署和要求，及时做好游客撤离工作。(18)县卫生健康局。负责组织、指导做好受灾地区紧急医学救援和灾后防疫等工作，调配医疗卫生物资支援抢险救援工作。(19)市生态环境局XX分局。负责组织、指导全县开展因水旱风冻灾害引发的突发环

29、境事件应急工作。(20)县消防救援大队。负责组织、指挥消防救援队伍参与抢险救援工作；协助疏散和营救危险地区的遇险群众。(21)县公路事务中心。负责组织、协调、指导灾损公路、桥梁的抢修工作，保障管养国、省道干线公路抢险救灾线路的通行畅通。(22)县气象局。负责台风、暴雨、寒冷(冰冻)、高温等灾害性天气的监测、预报、预警管理工作以及信息报送、发布工作，为县三防指挥部决策提供技术支持。(23)XX海事处。负责组织、指导水上交通管制工作，加强商船防台风分类管理，保障水上交通秩序；协助县政府落实XX河江上平台、人工岛等所有江河上作业人员撤离危险水域；负责组织协调江河上搜救；督促指导各镇加强乡镇船舶安全监

30、管。(24)武警XX中队。参加抢险救灾工作；协助维护社会治安和救援受困群众。(25)XX供电局。负责保障应急重点部门的电力供应；负责提供救灾抢险用电需要；及时组织抢修受损的电力线路，保障电网的安全运行。3.5镇级防汛防旱防风指挥机构各镇参照县的做法，成立三防指挥机构，在县三防指挥部和镇政府的领导下，负责统筹本镇三防工作。各镇人民政府应明确承担三防工作的机构和人员，指导村委(社区)开展三防工作。4运行机制4.1 预防和预警信息4.1.1 气象水文信息县气象局负责全县实时灾害性天气的监测和预报预警，对重大气象灾害性天气作出评估，并将结果及时报告县三防指挥部及各成员单位。(1)当实测降雨量1小时超5

31、0毫米、3小时超100毫米、6小时超250毫米时，及时报送县三防办。如实测降雨量超五年一遇以上量级，需作出特别注明。必要时加密报送频次。(2)实测24小时降雨达150毫米，每12小时发布所在区域未来24小时或12小时降雨预报；实测24小时降雨达200毫米时，每6小时发布所在区域未来12小时的降雨预报；实测24小时降雨达250毫米以上时，监测结果应及时向三防指挥部门和相关单位报告。(3)当预报区域可能出现大暴雨并可能持续时，每3小时发布所在区域未来6小时的降雨预报。县水务局负责向县三防办提供全县重要江河主要水文站点水情信息。当发生小洪水时，每12小时报告一次水情，同时根据水文局洪水预报每24小时

32、上报洪水预报，或视洪水变化情况加密洪水预报的频次。当发生中等洪水时，每6小时报告一次水情，同时根据水文局洪水预报每12小时上报洪水预报，或视洪水变化情况加密洪水预报的频次。当发生大洪水时，每3小时报告一次水情，同时根据水文局洪水预报每6小时上报洪水预报，或视洪水变化情况加密洪水预报的频次。当发生特大洪水时，每1小时报告一次水情，同时根据水文局洪水预报每3小时上报洪水预报，或视洪水变化情况加密洪水预报的频次。4.1.2 工程信息(1)堤防信息。主要江河出现警戒水位以上洪水时，县水务局应督促堤防工程管理单位加强工程的巡查监测，并将堤防及其涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和县三防指挥

33、部。堤防、涵闸、泵站等穿堤建筑物出现较大险情时，工程管理单位应迅速组织抢险处理，县三防指挥部或工程管理单位在险情发生后1小时内将出险和处置情况报告市三防总指挥部;县三防指挥部要在每天下午6时前向市三防总指挥部报告工程防守或出险情况。(2)水库工程信息。水库水位超过汛限水位时，县水务局要督促水库管理单位加强对大坝、溢洪道、输水管等关键位置的监测，按照有管辖权的三防指挥部门批准的洪水调度方案进行调度，并向市水务局和县三防指挥部报告汛情和工程运行状况。水库出现较大险情时，水库管理单位应按水库防洪预案及时向下游发布预警信息，迅速处置险情，并在1小时内向市水务局和县三防指挥部报告出险位置、险情种类、险情

34、情况、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式等。中型水库、小(一)型水库出现重大险情时，县三防指挥部按规定将有关情况报告市三防总指挥部。4.1.3 灾情信息灾情发生后，各镇三防指挥机构要尽快收集、核查、统计本辖区水旱风冻灾情，及时报镇政府并向县三防指挥部报告。县三防指挥部成员单位要及时收集动态灾情，全面掌握本行业受灾情况，及时报县三防指挥部并向上级行业主管部门报告。对有人员伤亡和较大财产损失的灾情，各镇三防指挥机构、县三防指挥部成员单位要立即向县三防指挥部和上级行业主管部门报告；对于较重大灾情，县三防指挥部要在灾害发生后1小时内将初步情况报告县人民政府及市三防总指挥部。(I

35、)台风洪涝灾情信息。主要包括洪涝灾害发生的时间、地点、淹没水深(水位)、范围与视频、受灾人口及群众财产、农林牧渔业、工业信息交通运输业、水利设施等方面的损失，人员伤亡基本情况、城市受淹情况，以及抗洪抢险等综合情况。(2)干旱信息。主要包括干旱发生的时间、地点、受旱面积、受旱程度、对城乡居民生活和工农业生产造成的影响，以及抗旱等基本情况。(3)低温冰冻信息。主要包括低温冰冻发生的时间、地点、程度、范围、视频、受灾人口，以及群众财产、农林牧渔、交通运输、通信、供电、供水、供气设施等方面受损情况。因低温冰冻造成市内道路交通、铁路等中断或受阻，造成供电、通信、供水、供气等设施出现线路结冰、受损等情况时

36、，相关单位要在事发1小时内报告县人民政府和县三防指挥部。4.2 预防预警行动4.2.1 预防预警准备工作(1)组织准备。构建各类灾害易发重点区域防御机制和监测网络，落实责任人、抢险队伍和预警措施，加强专业机动抢险队和服务组织机构的建设。(2)工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固；对跨汛期施工的水利工程(包括病险工程)，落实安全度汛方案。(3)预案准备。制订各类堤围、水库和城市防洪防涝预案、台风风暴潮防御预案、蓄滞洪区安全转移预案、山洪地质灾害防御预案、防旱预案、防御热带气旋预案以及防冻预案等；研究制订洪水预报方案

37、、防洪工程调度方案、堤防决口和水库垮坝应急方案以及防御超标准洪水的应急方案；制订江河堤防的险工险段抢险方案。(4)物资准备。按照不低于国家物资储备的标准，分区域储备必需的抢险物资和设备。在防御重点区域，要储备一定数量的机动抢险及救助物资、设备，以备急需。(5)通信准备。充分利用公用通信网络，确保三防通信专用网在蓄滞洪区、暴雨山洪易发区、低温冰冻易发区等的预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报网，确保雨情、水情、风情、冻情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。(6)工作检查。各镇、各有关单位要在汛前、汛后或预测预报将发生汛情、旱情、风情、冻情时，开展以组织、工程、预案、物资、通信为主要内

38、容的工作检查，及时发现薄弱环节，限时整改。(7)日常管理工作。加强工程和职责监管，对在江河、湖泊、水库、滩涂、人工水道、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目，要按规定编制洪水影响评价报告，并经县水务局审批；对未经审批并严重影响防洪、排涝、防旱的项目，依法查处。4.2.2 江河洪水预警县水务局负责洪水的预报监测工作。当监测发现江河即将出现洪水时，应及时向县三防指挥部报告水位、流量实测情况和未来洪水发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抢险救灾提供科学依据。423干旱预警(1)县水务局、县农业农村局、县气象局等相关部门负责干旱灾害的预报监测工作。(2)出现旱情时，县三防办应及时召集县水务局、县农业农村局、县

39、气象局、县清源供水有限公司等有关部门和专家进行会商，分析研究旱情的发展趋势，确定干旱的等级，研究防旱抗旱措施。424热带气旋预警(1)县气象局负责热带气旋的监测、预报和预警工作。密切监视热带气旋的生成、发展、登陆和消失全过程，做好未来趋势预报，及时以天气报告或重大气象信息快报等形式向县委、县政府和县三防指挥部报告热带气旋的中心位置、强度、移动方向和速度，并根据情况向社会发布热带气旋预警信号以及消息、警报、紧急警报以及解除警报。(2)县水务局负责江河水情的监测和预报工作，根据热带气旋影响的范围，及时通知有关水库和河道堤防等管理单位，做好防范工作，相关情况及时向县三防指挥部报告。水利工程管理单位应

40、组织人员分析水情和热带气旋带来的影响，加强工程检查,必要时实施预泄预排措施。(3)可能遭受热带气旋袭击或受热带气旋影响的，县三防指挥部要加强值班值守，密切跟踪热带气旋动向，通知相关部门和人员做好防御工作，有关信息及时向社会公布。(4)各有关部门要加强对城镇危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等设施的检查并采取加固措施;XX海事处要及时组织船只避风,提前做好养殖人员、作业人员上岸避险；各镇要及时将居住在低洼地、易发生山体滑坡和泥石流区域的群众转移到安全地区。4.2.5 内涝灾害预警当县气象局预测未来将出现较大降雨时，县三防指挥部按照分级负责原则，确定内涝灾害预警区域、级

41、别，按照权限及时向社会发布预警信息，并做好排涝的有关准备工作。必要时，应通知低洼地区的群众和企业、单位及时转移人员和财产。426山洪地质灾害预警县自然资源局、县水务局应及时向县三防办提供山洪、地质灾害等相关信息，密切监测可能发生山洪、地质灾害的危险区域,及时发布预警。各镇三防指挥机构接到山洪、地质灾害信息后,及时报告县三防办。427蓄滞洪区预警(1)县三防办牵头组织有关单位编制蓄滞洪区人员安全转移预案报县政府审核、市三防总指挥部审批。(2)蓄滞洪区管理单位要加强工程运行监测，发现问题及时处理，并报告上级主管部门和县三防指挥部。(3)防汛工作需启用蓄滞洪区，县人民政府和县三防指挥部要迅速启动预警

42、系统，广泛发布，不留死角，并按照安全转移方案实施人员转移。4.2.8 低温冰冻预警(1)每年12月15日至次年2月15日为低温冰冻灾害防御期。特殊情况下，县三防指挥部根据县气象局的建议可适当提前或延长低温冰冻灾害防御期。(2)县气象局负责低温冰冻灾害气象条件的监测、预报和预警工作。低温冰冻灾害防御期间，县气象局要以每周一报的形式向县三防指挥部报告气温监测和预报结果并抄送相关成员单位；在低温冰冻预警生效期间，至少每日一次向县三防指挥部和相关成员单位报送监测和预测情况。县水务局协助县气象局做好低温冰冻监测工作。(3)县三防指挥部有关成员单位负责本系统受低温冰冻影响情况的监测、信息研判和灾害预警发布

43、，并及时报告县三防指挥部和其他相关成员单位。县三防指挥部及时将情况汇总报县委、县政府。4.3 报警、接警、处警工作(1)县自然资源局、县水务局、县农业农村局、县气象局及其属下气象观测台站以及各水利工程管理单位是我县洪水、干旱、热带气旋、低温冰冻灾害的监测部门，负责对水旱风冻灾害进行监测；县应急管理局局负责汛情、旱情预警信息的预报和报警。（2）县三防办负责防汛防旱防风防冻报警的接警。（3）县三防办在接到洪水、干旱、热带气旋、低温冰冻灾害预警后，应根据预警级别立即向县三防指挥部领导报告，并通知指挥部各成员单位做好相应准备措施。新闻媒体要及时播报预警信息及预防水旱风冻灾害紧急通知。4.4 预警支持系

44、统县三防指挥部要组织工程技术人员，研究绘制我县的城市洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图等各类风险图，并以各类风险图作为抢险救灾、群众安全转移安置的技术依据。4.5 风冻灾害应急响应分级标准水旱风冻应急响应等级按相关职能部门预警信息及其发展趋势、严重性和紧急程度，分为防汛应急响应、防旱应急响应、防风应急响应、防冻应急响应四种类型，每种类型应急响应分为特别重大（级应急响应）、重大（级应急响应）、较大（级应急响应）和一般（级应急响应）四个等级。5.1 防汛应急响应分级标准5.1.1 防汛I级应急响应启动标准预计发生以下情况之一的，启动防汛级应急响应：(1) XX河

45、、XX河任一流域发生IOO年一遇及以上洪水,或两个流域同时发生50一100年一遇洪水；(2) XX河XX大堤、XX堤等堤围发生重大险情，极可能溃堤；(3)辖区内重点中型水库发生重大险情，极可能垮坝；(4)根据气象监测预报，过去24小时内我县有2个雨量站点以上出现特大暴雨，或全县4个以上雨量站点出现大暴雨，并造成严重影响，且预计未来24小时上述地区仍将出现持续性降雨天气；或我县地质灾害易发区将出现特大暴雨天气，并可能引发极为严重的山洪地质灾害；(5)可能因强降雨发生极为严重的城市内涝，并对公共交通、居民住所、供水供电和地下场所等产生极为严重的影响。5.1.2 防汛级应急响应启动标准预计发生以下情

46、况之一的，启动防汛级应急响应：(I)XX河、XX河任一流域发生50100年一遇洪水，或两个流域同时发生2050年一遇洪水；(2)保护县城的XX河XX大堤发生重大险情，极可能溃堤；(3)有中型水库及重点小(一)型水库发生重大险情，极可能垮坝；(4)根据气象监测预报，过去24小时内我县有1个雨量站点出现特大暴雨，或全县5个以上雨量站点出现大暴雨，并造成严重影响，且预计未来24小时上述地区仍将出现持续性降水天气，可能导致发生严重的山洪地质灾害；(5)可能因强降雨发生较严重的城市内涝，并对公共交通、居民住所、供水供电和地下场所等产生严重的影响。5.1.3 防汛HI级应急响应启动标准预计发生以下情况之一

47、的，启动防汛级应急响应：(1) XX河、XX河以及县内某一流域发生1020年一遇洪水；(2)保护中心镇的堤围发生重大险情，极可能溃堤；(3)有小(一)型水库发生重大险情，极可能垮坝；(4)根据气象监测预报，过去24小时内我县6个以上雨量站点出现暴雨，并造成较大影响，且预计未来24小时上述地区仍将出现持续性降水天气；或者预计未来24小时有8个以上站点将出现暴雨天气，可能发生较严重的山洪地质灾害；(5)可能因强降雨发生较严重的城市内涝，或中心镇可能发生极为严重的内涝，并对公共交通、居民住所、供水供电和地下场所等产生严重的影响。5.1.4 防汛IV级应急响应启动标准预计发生以下情况之一的，启动防汛级应急响应：(1) XX河、XX河以及县内某一流域发生510年一遇洪水；(2)辖区内有重要堤围发生重大险情，极可能溃堤；(3)有小(二)型水库发生重大险情，极可能垮坝；(4)根据气象监测预报，未来24小时内我县11个以上雨