区县2023年乡村振兴战略实施工作专项方案 (合编7份).docx
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1、2023年乡村振兴战略实施方案实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央从党和国 家事业全局出发,着眼于实现“两个一百年”奋斗目标,顺应亿万 农民对美好生活的向往作出的重大决策,也是汶上县委、县政府赋 予我们的重大任务。为贯彻落实好XX县实施乡村振兴战略三年行 动计划(20XX2OXX年)(XX发20XXXX号)的部署要求,结合 XX镇实际,特制定本实施方案。一、总体要求(一)指导思想全面贯彻落实党的十二大和二十二届二中全会精神,以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对“三农”工作的领 导,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,坚持农业 农村优先发展,按照乡村振兴战略“
2、20字”方针和“五个振兴”科 学论断总要求,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社 会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理 能力现代化,加快推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村 振兴道路,让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、 让农村成为安居乐业的美好家园。(二)主要目标20XX年编制完成全镇乡村振兴战略实施方案,完善基础设施和 后续管护,进一步提高公共服务能力。大力发展特色产业,推进生 态治理,培育乡村文明新风,创新乡村治理体系和治理模式,多措 并举增加农民收入。研究对接国家、省、市、县推动乡村振兴的政 策措施,编制项目方案,增加项目储备,积极争取
3、项目资金。深刻 认识“乡村振兴”带来的机遇和挑战,形成了 “镇西兴工、镇东兴 农”的共识,确立“以点带面” “产业支撑”的总体思路,探索推 行“党支部+合作社”的模式,力争20XX年在“乡村振兴”上起好 步、破好题。到20XX年,完善城乡融合发展的规划体系,农业基础 设施和公共服务实现全覆盖。农业供给侧结构更趋合理,生态建设、 农田水利等乡村振兴重点项目全面展开,形成依靠质量、依靠绿色、 依靠科技兴农制度体系。农村基层党组织更富活力,乡风文明更加 进步,集体经济不断壮大。到20XX年基础设施和公共服务建设基本 完成,并形成长效管护机制。农村产业更加兴旺,农业供给体系质 量明显提高,农村生态环境
4、明显好转,人居环境突出问题得到有效 治理,农民文化生活不断丰富,乡风文明程度进一步提高,农村基层 组织建设进一步加强,乡村治理体系进一步完善,广大农民共同迈 入全面小康社会。(三)基本原则坚持党建引领。切实加强党对“三农”工作的领导,积极探索 推行“党支部+合作社”的模式,发展壮大村集体经济,实施基层党 组织带富引领工程,夯实党建基础,抓好骨干队伍建设,提升基层 党建水平,引领乡村全面振兴。坚持生态优先。坚定践行绿水青山就是金山银山理念,以乡村 绿色发展、环境靓丽为主攻方向,因地制宜开展乡村绿化,使农村 发展为既是美丽宜居的生态家园,又是保障发展的绿色宝库,构筑 资源利用节约高效、空间布局科学
5、合理、发展方式绿色生态的生态 格局,促进“三生三美”融合发展。坚持因地制宜。充分考虑农村人口布局、产业布局,科学把握 农村发展趋势,本着缺什么补什么,科学规划、分类指导、合理布 局、典型引领、重点突破。推动乡村振兴要循序渐进,既要积极作 为、尽力而为,又要量力而行,久久为功。坚持城乡融合。健全城乡融合发展体制机制,推进城乡基础设 施共享共建、提档升级,促进基本公共服务普惠共享、城乡一体。 既要引导城镇资源要素支持乡村振兴,激发农村各类要素潜能和各 类主体活力,又要坚持转移发展,推进公民待遇城乡一体化进程, 形成城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。坚持突出特色。结合各村实际,立足自身自然
6、条件、资源禀赋、 产业基础和民俗特点,发展特色产业,传承传统文化,注重发觉文 化积淀,高标准打造乡村旅游目的地,有序推进乡村振兴战略,形 成一村一景、一村一业、一村一品,推进人与自然和谐发展。坚持主体作用。充分体现以人民为中心的发展思想,健全农村 基层组织,提升农民组织化水平,尊重农民首创精神,培育爱农业、 懂技术、善经营的新型职业农民,提升其推动乡村振兴的能力,调 动其建设美好家园的积极性、主动性、创造性,增强乡村振兴内生 动力。二、重点任务(一)持续推进农村供给侧结构性改革,加快培育农村发展新 动能。1、加速推进特色产业发展。坚持藏粮于地、藏粮于技,严守耕 地红线,强化用途管制,加强永久基
7、本农田建设,建立健全耕地保 护补偿和激励机制,加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护, 提升粮食综合生产能力。着力发展有机农业,在蔬菜大棚推动引导 符合市场预期的高价值蔬菜种植,建立有机韭菜、小麦面粉、生态 番茄等农产品质量安全认证体系,增加农产品附加值。2、巩固和完善农村基本经营制度。落实第二轮土地承包到期后 再延长30年的实施办法,让农民吃上长效“定心丸”,探索农村土 地“三权分置”多种实现形式。探索党支部+合作社的方式推动富民 强村工程,20XX年在小楼、马口试点,村民以土地入股,村集体运 营,村民、村集体共同受益的新型发展方式。巩固和完善农村宅基 地和集体建设用地使用权登记颁证,盘活
8、利用落实宅基地所有权制 度。严格落实农用地政策,支持预留部分建设用地指标用于单独选 址的农业设施、休闲旅游等设施建设,严禁利用农村土地违法违规 开发房地产或建私人庄园会所。3、实施质量兴农战略。推进标准化生产,坚持质量兴农、绿色 兴农,使新型经营主体带动农户实现规模化、规范化、集约化生产。4、促进农村一二三产业融合发展。把现代产业发展理念和组织 方式引入农村,开发农业多种功能,延伸产业链、打造供应链、提 高附加值,促进农村产业提质增效、多元发展。积极开发农业多种 功能,大力发展乡村生态旅游、休闲农业和创意农业,推广民族文 化、民俗工艺等产业,开发形势多样,特色鲜明的旅游产品,推动 优势特色产业
9、集聚升级,切实把乡村旅游打造成为农村经济发展的 绿色产业和农民增收的主要来源。5、加强产品品牌化建设。大力实施“质量+品牌+效益”三位一 体的农业产业化发展战略,建设优质特色食品标准化生产基地,完 善农产品品牌建设政策支持体系。(-)着力推进乡村绿色发展,实现人与自然和谐共生1 .大力开展农村生态治理。努力打造生态宜居空间,把乡村营 造成田成方、林成网的平原美景。建立健全农村生态保护投入补偿 机制。开展国土整治行动,对于私搭乱建、违反建设等不法行为给 予严厉打击。加强水资源保护和水污染防治。落实最严格水资源管 理制度,全面推行河长制,实施水系综合整治,加强河流、地下水 水资源保护和水污染防治。
10、2 .统筹治理农业资源环境突出问题。一是加大饮用水水源地保 护。划定农村饮用水水源地保护区,加大水源地环境监管,开展水 源地环境整治。二是开展土壤污染调查,以农用地和重点行业企业 用地为重点,开展土壤污染状况详查,查明农用地土壤污染的面积、 分布及其对农产品质量的影响,制定整改措施。三是加强农业面源 污染防治。依法划定禁养区,加强畜禽养殖业环境监管,推进畜禽 粪便、农作物秸秆、废旧农膜、病死畜禽等农业废弃物资源化利用 和无害化处理。从源头控制,严格畜禽养殖场建设项目的环评审批, 新建、改建、扩建的规模化畜禽养殖场要严格执行环境影响评价制 度,依法查处违法行为。3 .实施农村人居环境整治三年行动
11、,确保“一年提标扩面、两 年初见成效、三年全面提升”。一是治理生活垃圾。加大生活垃圾 收集、转运及无害化处理设施建设,建立寅寺镇保洁制度,推进农 村生活垃圾减量化、资源化、无害化,按照“农户分类、村收集、 镇转运、县集中处理”的模式处理。二是治理生活污水。加大对污 水处理设施的建设力度,推进农村“厕所革命”,20XX年全面完成 户厕改造。镇驻地村,污水可通过管网纳入城镇污水处理设施进行 处理;离驻地较远且人口较多的,采用污染治理与资源利用相结合 的建设模式,推广低成本、低能耗、易维护的污水处理技术。三是 改善人居环境。整治农村公共环境和农村庭院环境,建立环境治理 奖惩制度,消除私搭乱建和乱堆乱
12、放,完善路牌标识、公共照明等 公用设施,提升农村建筑风貌,突出地域特点。因地制宜开展植树 造林活动,持续做好绿化工程,建设美丽宜居乡村。20XX年在何湾、 小楼实行光伏改造计划,努力打造光伏村。四是提高文明健康意识。 将农村村域环境卫生要求纳入村规民约,明确村民维护公共环境责 任,把培育文明健康生活方式作为践行社会主义核心价值观、开展 农村精神文明建设的重要内容。鼓励群众讲卫生、树新风、除陋习, 摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为,提高群众文明卫生意识,营 造和谐、文明的新风尚,形成文明健康的生活方式。(三)繁荣兴盛农村文化,促进乡村文明进步1 .加强农村思想道德建设。一是加强思想引领。研究制定
13、全镇 加强农村精神文明建设的实施意见,充分发挥基层党组织作用,用 通俗易懂的语言、丰富多样的形式为农民宣讲十九大精神、习近平 新时代中国特色社会主义思想等理论和政策,重视思想强农,补齐 精神短板。二是大力培育和践行社会主义核心价值观。在宣传普及、 实践养成、制度保障上下功夫,运用文化墙、基层讲堂、村规民约、 选树星级文明户、发布身边好人等多种措施,强化认知认同,弘扬 传统美德。广泛开展“刹五风”活动,破除大操大办之风、封建迷 信之风、酗酒之风、高价彩礼之风、薄养厚葬之风,推进移风易俗。 开展家风家训教育活动,弘扬时代新风,让乡风民风美起来。三是 广泛开展文明创建活动。深入推进“四德工程”建设,
14、继续推行善 行义举四德榜活动,开展“各级好人” “道德模范”等道德典型推 荐评选宣传活动,提升农民精神风貌,培育文明乡风、良好家风、 淳朴民风。2 .传承发展农村优秀传统文化。一是弘扬传统文化。深入实施 优秀传统文化传承发展工程,健全民族优秀传统文化传承体系,注 重民族文化的艺术转化,实现创造性转化、创新性发展。二是推动 文化创新。重点打造特色品牌,挖掘民俗风情,丰富文化内涵上下 功夫,加强自然乡土气息营造和农村民俗风情的渲染,创作一批贴 近基层实际、群众喜闻乐见,反映乡俗乡愁、农村改革发展变化的 文艺精品,打造农村特色文化艺术名片,推进文化与旅游融合发展。3 .推动农村公共文化建设。一是加大
15、文化项目建设。抓好各村 图书馆、文化馆和农村大舞台建设。二是繁荣发展农村文化市场。 支持群众文化文艺团队建设,支持文化大院、业余社团等群众文化 组织演艺事业,发挥基层公共文化设施服务文化旅游发展的作用。 鼓励引导社会力量参与基层文化设施建设、提升改造和运营管理。(四)创新乡村治理体系,实现乡村善治1 .加强农村基层党组织建设。一是强化农村基层党组织领导核 心地位。落实好全面从严治党要求,坚持“四议两公开”制度,扎 实推进抓党建促乡村振兴,突出政治功能,提升组织力,打造坚强 的农村基层党组织,培养优秀的党组织书记,发挥农村基层党组织 战斗堡垒作用,为乡村振兴提供坚强的政治保证和组织保证。持续 整
16、顿软弱涣散村党组织,每年按照一定比例倒排整顿对象,建立工 作台账,逐一制定整顿措施,开展集中整顿。二是加大培训力度。 组织开展形式多样的党员教育活动,加强党的基本理论、基本路线、 基本方略和党的宗旨、党性、党纪、党的基本知识教育。三是严格 党员发展和管理。注重在农村青年致富能手、农民经济合作组织领 头人、村级后备干部中发展党员。加强党员教育监督管理,实行村 级小微权力清单制度,建立村级权力规范运行和有效监督机制,加 大基层小微权力腐败惩处力度。2 .依法完善农村基层自治组织建设。一是强化自治组织。建立 村党组织领导的自我管理、自我教育、自我服务、透明公开的村务 管理机制,健全自治有效、服务完善
17、的自治制度,充分发挥基层组 织作用。二是提升自治能力。提升农民自治意识,健全村务监督委 员会,发挥自治章程、村规民约在乡村治理中的作用。三是减轻基 层组织负担。集中清理考核评比多、创建达标多、检查督查多等突 出问题,真正为村级组织减压减负。3 .推进农村法治建设。一是深入开展农村法治宣传教育。组织 实施“七五”普法规划,开展“法律进乡村”活动。坚持学用结合、 普治并举,推进“民治法治示范村”创建活动。二是推进公共法律 服务实体平台建设,升级打造村级司法行政工作室、“和为贵”调 解室,落实完善“一镇街区、一服务团队、一村(社区)一法律顾 问”工作制度。三是推进综合行政执法改革,完善农村综合执法体
18、 系,推动执法队伍整合、执法力量下沉,探索建立乡镇综合执法平 台,加大农村的执法力度。4 .促进平安智慧乡村建设。一是深入开展扫黑除恶专项斗争, 严厉打击农村黑恶势力、宗教恶势力、黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。 二是全面推进农村公共区域视频监控系统建设,深入实施“雪亮工 程”,开展“民主法治示范村”创建活动,形成县、镇、村三级联 网应用机制,提高公共安全视频系统的使用效率。(五)提高民生保障水平,建设幸福美丽家园1 .落实教育优先发展政策。统筹推进城乡教育一体化发展。一 是加快推进“全面改薄”工作,办好农村寄宿制学校和小规模学校, 实现城乡义务教育学校办学条件标准化。完善城乡统一的义务教育 经费保障
19、机制,逐步提高生均公用经费标准,扩大农村家庭经济困 难学生生活费补助范围。二是全面实施中小学教师“县管校聘”管 理改革,统筹城乡教师资源配置,逐步建立义务教育学段教师农村 学校服务期制度,使城乡之间、学校之间教师交流轮岗制度化。三 是全面落实农村教师正常待遇,在核定绩效工资总量时,向农村学 校适当倾斜。落实县域统一的义务教育岗位结构比例政策,完善职 称评聘和培养培训政策,向农村学校适当倾斜。2 .完善农村基础设施条件。一是按照人居环境整治行动要求, 做好农村垃圾中转站、污水处理设施、污水管网等基础设施建设。 二是加强“四好农村路”建设,实施村通村油路、路网升级改造等 项目。三是加强水利基础设施
20、网络建设,加快高效节水改造,完善 农业高效节水政府补贴机制,加大灌区骨干工程维修养护力度,切 实提高灌溉能力。加快农村饮水安全提升巩固工程建设,保障农民 生产生活用水需求。四是实施数字乡村战略,加快宽带网络进村入 户,扩大4G无线网络覆盖面,推动5G网络布局和商用进程。五是 着力加强农村基础设施后期管护工作,制定出台寅寺镇农村基础 设施管理维护办法,健全镇、村、村民联动的管护体系,建立有 制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境管护长效 机制,实行物业化、社区化及村民承包等管理模式,进一步巩固基 础设施建设成果。3 .加强农村健康建设。一是健全农村三级医疗卫生服务体系, 完善农村卫生
21、室布局,加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设,缩 小城乡卫生资源配置差距,实现城乡基本公共卫生服务均等化。二 是倡导优生优育。开展生育关怀、母婴安全等行动计划,改革完善 计划生育服务管理。三是强化健康服务。大力开展农村爱国卫生运 动,做好卫生乡镇、卫生村创建工作。开展“一评二控三减四健” 专项行动,统筹推进健康促进社区、健康促进学校、健康促进医院、 健康促进机关等各项重点创建工作。四是强化项目建设。到20XX年 年底全镇45个行政村的广场全部建设完毕,为农村开展全民健身活 动提供必要的基础保障。4 .健全农村社会保障制度。一是完善城乡居民基本养老保险制 度。建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础
22、养老金正常调整机 制。全面落实被征地农民社会保障资金,实行“先保后征”政策。 二是建设新型养老服务体系。突出社区居家养老,重点推进医养结 合,推动农村各类养老服务设施质量提升。建设以居家为基础、社 区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。三是提高农 村养老服务能力。通过整合、改扩建、新建等方式,集中建设若干 处村级敬老院,完善服务设施条件,打造区域性农村综合性社会福 利服务机构,积极稳妥推进特困人员供养机构社会化改革。5 .多措并举促进农民增收。一是结合乡村旅游、农机服务等新 产业、新业态,扶持发展优势特色产业,增加经营性收入。二是开 展返乡创业示范区创建活动,建立返乡创业发展基金,强
23、化职业技 能就业培训,改善农村创业环境,鼓励农民创业就业,增加工资性 收入。三是依法保障农民对承包经营权抵押、担保、入股等权利, 对集体资产股份行使占有、收益、继承权,增加农民财产性收入。 四是落实相关惠农惠民政策,增加转移性收入。五是发展绿色经济, 积极培育生态产业,加快农村自然资本增值,增加生态产品和服务 供给,实现百姓富、生态美统一。(六)全力打好精准脱贫攻坚战,提高脱贫质量1 .严格落实精准帮扶措施。坚持“两不愁、三保障”现行标准, 既不降低标准,也不吊高胃口,把握好脱贫攻坚节奏进度,20XX年 基本完成脱贫攻坚任务,20XX年巩固提升,20XX年全面完成。2 .加大精准帮扶投入。加大
24、财政专项资金投入和涉农资金整合 力度,放大金融扶贫政策效应,提高扶贫资金使用精准度,脱贫攻 坚资金和项目按照政策任务、贫困深度、脱贫成效等因素实行科学 分配。聚焦老年人、残疾人、重病患者等特殊贫困群众,保障教育、 医疗和住房的基本需求。北京汶上企业商会在我镇设立扶贫基金, 每年投入20-30万元,对贫困大学生、因病至贫等贫困群体给予资 助。3、积极推动精神扶贫。把扶贫同扶志、扶智相结合,激发贫困 人口内生动力,提高素质能力和脱贫技能,帮助他们重拾尊严、重 塑信心。转变扶贫方式,将扶贫措施与贫困群众参与情况挂钩,实 现外部帮扶与内生动力的“双轮驱动”。三、保障措施(一)科学编制乡村振兴规划。坚持
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