王克良-国家公务员制度（第三版）教学大纲.docx

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1、国家公务员制度教学大纲第1章概论一、学习要求学习本章需要掌握公务员及公务员制度的概念，了解建立公务员制度的意义，把握公务员制度的基本原则，了解公务员制度在国内外的建立和发展情况。二、内容纲要（一）公务员的概念（二）公务员制度1、公务员制度的概念及意义（1）公务员制度的概念（2）建立公务员制度的意义2、与原来人事制度相比的特点3、与外国公务员制度相比的特点（）公务员制度在我国的建立和发展1、我国人事管理制度的历史渊源和公务员制度的建立2、我国公务员制度的发展与完善（四）公务员制度的基本原则（五）公务员制度在国外的建立和发展1、国外公务员制度概况2、国外公务员制度的基本内容3、国外公务员制度的特点

2、4、英国文官制度的建立和发展5、美国文官制度的建立和发展6、法国公务员制度的建立和发展7、日本公务员制度的建立和发展【核心概念】公务员公务员制度第2章公务员管理一、学习要求掌握我国公务员管理的理论和法律依据及公务员管理的基本原则，把握公务员管理机构的设置形式及职能，并了解国外公务员管理体系。二、内容纲要(一)公务员管理的理论和法律依据(二)我国公务员管理体系1、公务员管理的原则2、公务员管理机构(1)公务员管理机构的含义(2)公务员管理机构的组织形式(3)公务员管理机构的职能(4)公务员管理机构的法律责任()国外公务员管理体系1、管理机构类型(1)部外制的管理机构(2)部内制的管理机构(3)折

3、衷制的管理机构2、英国公务员管理体系3、美国公务员管理体系4、日本公务员管理体系5、加拿大公务员管理体系6、国外公务员管理对我国公务员管理的启示【核心概念】公务员管理公务员管理体系公务员管理机构第3章公务员的职责与权利、学习要求把握公务员职责与权利的概念，并掌握我国公务员职责与权利的具体内容，了解西方国家公务员职责和权利的相关内容。二、内容纲要（一）公务员职责与权利的概念1、公务员职责与权利的概念2、明确公务员职责与权利的意义（二）公务员的职责（）公务员的权利（四）国外公务员的职责和权利【核心概念】公务员职责公务员权利职业道德第4章公务员职务与级别一、学习要求了解我国公务员职位与级别制度的构成

4、、意义，对职位分类的核心概念、实施程序及其与品位分类的关系有所掌握，重点理解我国公务员职位类别的划分、职务的设置、级别的确定、职务与级别的对应关系。二、内容纲要（一）建立公务员职务与级别制度1、公务员职务与级别制度的构成2、职务与级别制度的继承与创新3、建立公务员职务与级别制度的意义（二）公务员职位分类概述1、职位分类概念2、职位分类与品位分类3、职位分类的程序4、我国职位分类制度的内容（三）公务员职务1、领导职务与非领导职务2、各职位类别的职务序列（四）公务员级别1、公务员级别的确定及作用2、级别设置的目的3、级别与职务的对应关系4、特殊公务员群体的衔级制度5、国外公务员的职位分类情况【核心

5、概念】职务级别职位职位分类品位分类第5章公务员考试录用一、学习要求了解我国公务员录用制度的起源和发展，掌握公务员录用制度的含义与原则、公务员录用考试的具体方法和考试内容以及公务员考试录用的程序，了解国外一些国家的公务员考试录用制度的实行情况。二、内容纲要（一）考试录用制度的产生和发展1、中国考试录用制度的产生2、考试录用制度在我国的发展（二）公务员录用制度的含义和原则（三）公务员录用考试的方法和内容（四）公务员考试录用的程序（五）国外公务员的考试录用1、英国公务员的考试录用2、美国公务员的考试录用3、日本公务员的考试录用【核心概念】公务员考试录用科举制度文官制度第6章公务员考核一、学习要求学习

6、本章应该掌握公务员考核的含义、渊源和考核的意义；公务员考核的原则、内容、方法、评定和考核结果的使用；公务员考核的发展趋势；国外公务员考核的基本情况。二、内容纲要（一）公务员考核的含义、渊源和意义（二）公务员考核的原则、内容和方法（）公务员考核的评定和使用1、公务员考核的评定2、公务员考核的标准3、公务员考核的程序4、公务员考核的使用（四）公务员考核的发展趋势1、全员优化趋势2、主动参与趋势3、目标管理趋势4、审计监督趋势5、公开监督趋势6、简便易行趋势（五）国外公务员考核1、英国2、美国3、日本【核心概念】公务员考核德能勤绩廉第7章公务员职务任免一、学习要求本章需要掌握公务员职务任免的意义、方

7、式、条件及程序，公务员任职的限制与任期制及国外公务员职务的任免。二、内容纲要（一）公务员职务任免的意义（二）选任制公务员的任免1、选任制的含义和适用范围2、选任制公务员的任免（）委任制公务员的任免1、委任制的含义2、委任制公务员的任免（四）公务员任职的条件与任期制1、公务员任职的条件2、领导成员职务的任期制（五）各类公务员任用方式的比较1、委任制2、考任制3、选任制4、聘任制（六）国外公务员的职务任免1、英国公务员任免制度2、美国公务员任免制度3、日本公务员任免制度【核心概念】职务任免选任制委任制考任制聘任制任期制第8章公务员职务升降一、学习要求学习本章需要掌握公务员职务升降的意义、条件、程序

8、，了解竞争上岗与公开选拔、任职前公示制与任职试用期制以及国外公务员晋升制度。二、内容纲要（一）职务升降的意义（二）职务晋升1、职务晋升的含义和原则2、职务晋升的条件3、职务晋升的程序（三）竞争上岗与公开选拔（四）任职前公示制与任职试用期制（五）公务员降职1、公务员降职的含义2、公务员降职的条件3、公务员降职的程序（六）国外公务员的晋升与降职1、英国公务员的晋升2、美国公务员的晋升与降职3、日本公务员的晋升与降职【核心概念】职务升降职务晋升竞争上岗公开选拔公务员降职第9章公务员奖励一、学习要求本章需要掌握公务员奖励制度的基本内容、基本原则及奖励的基本条件、种类和程序。二、内容纲要（一）公务员奖励

9、概述1、公务员奖励的含义与特点2、奖励制度的历史沿革及其意义（二）公务员奖励的基本原则1、公开、公正、公平的原则2、精神奖励与物质奖励相结合，以精神奖励为主的原则3、定期奖励与及时奖励相结合的原则4、奖励个人与奖励集体并重的原则（）公务员奖励的条件、种类和程序1、公务员奖励的条件2、公务员奖励的种类3、公务员奖励的程序4、公务员奖励的审批权限（四）国外公务员奖励制度【核心概念】公务员奖励奖励条件奖励种类第10章公务员的纪律与惩戒一、学习要求本章需要学习公务员纪律与惩戒的含义、特点、内容、意义、程序、原则等内容。二、内容纲要（一）公务员纪律的含义、特征及意义（二）公务员纪律的内容（三）公务员的惩

10、戒1、处分的条件2、惩戒的种类3、惩戒的标准和处分期4、惩戒的批准权限5、惩戒的程序6、惩戒的基本原则7、解除处分（四）国外公务员的纪律与惩戒【核心概念】公务员纪律公务员惩戒第”章公务员培训一、学习要求本章需要掌握我国公务员培训的起源、特点、原则、种类、内容、形式及国外公务员培训制度的相关内容。二、内容纲要（一）公务员培训概述1、公务员培训的历史来源2、公务员培训的特点3、公务员培训的意义（二）公务员培训的原则和种类（三）公务员培训的内容、形式和管理监督1、公务员培训机构2、公务员培训的内容3、公务员培训的形式和方法3、公务员培训的管理监督（四）国外公务员培训制度【核心概念】公务员培训初任培训

11、任职培训业务培训在职培训第12章公务员交流与回避一、学习要求本章需要掌握我国公务员交流与回避制度的含义、方式和国外公务员交流与回避制度的相关内容。二、内容纲要（一）公务员交流制度概述1、公务员交流的含义2、公务员交流制度的作用3、公务员交流制度的实施原则4、公务员交流制度的基本历程（二）公务员交流的方式1、公务员调任2、公务员转任3、公务员挂职锻炼（）公务员回避制度概述1、公务员回避的含义和特征2、中国历史上的回避制度3、公务员实行回避制度的重要性（四）公务员回避的类型1、公务员任职回避2、公务员公务回避3、公务员地域回避（五）国外公务员的交流与回避1、国外公务员交流制度概述2、国外公务员回避

12、制度概述【核心概念】公务员交流调任转任挂职锻炼公务员回避任职向避公务回避地域回避第13章公务员工资福利保险一、学习要求掌握公务员工资制度的建立、原则、内容及公务员福利制度的相关知识。二、内容纲要（一）公务员工资制度1、公务员工资制度的历史沿革2、公务员工资制度的基本原则3、公务员工资制度的具体内容（二）公务员福利制度1、公务员福利制度的主要内容2、公务员工时制度3、公务员福利制度与工资和保险的区别4、公务员福利制度改革（）公务员保险制度1、公务员保险制度的主要内容2、公务员保险制度的作用（四）国外公务员工资福利制度【核心概念】工资制度福利制度工时制度保险制度第14章公务员辞职与辞退一、学习要求

13、本章需要掌握公务员辞职与辞退的概念、发展过程、意义、条件和程序。（一）公务员辞去公职制度1、公务员辞去公职的含义和特征2、辞职与自动离职、免职、开除的比较3、公务员辞职制度的历史沿革4、建立公务员辞职制度的意义5、公务员辞职的条件和程序（二）公务员辞去领导职务制度1、因公辞去领导职务2、自愿辞去领导职务3、引咎辞去领导职务4、责令辞去领导职务（）公务员辞退制度1、公务员辞退的含义和特征2、公务员辞退制度的历史沿革3、建立公务员辞退制度的意义4、公务员辞退的条件和程序（四）国外公务员辞职与辞退制度概况【核心概念】辞职自动离职免职开除辞退第15章公务员退休一、学习要求本章需要掌握公务员退休的概念、

14、意义、方式、条件及审批，了解退休公务员的待遇和管理问题。二、内容纲要（一）公务员退休的概念和退休制度的意义1、公务员退休的概念2、公务员退休制度的历史来源3、建立公务员退休制度的意义（二）公务员退休的方式、条件及审批（三）退休公务员的待遇和管理（四）国外公务员退休制度【核心概念】退休离休第16章公务员申诉与控告一、学习要求本章主要学习公务员申诉和控告的含义、特点、意义、内容以及公务员申诉控告制度中各方的责任。二、内容纲要（一）公务员申诉与控告制度概述1、公务员申诉、控告的含义2、公务员中诉、控告的特点3、公务员申诉与控告的区别4、建立公务员申诉与控告制度的意义（二）公务员申诉制度的主要内容1、

15、公务员申诉的条件2、公务员申诉的受理机关3、公务员申诉的程序（）公务员控告制度1、公务员控告的条件2、受理公务员控告的机关3、公务员控告的程序（四）申诉控告制度中的义务与责任【核心概念】申诉控告第17章公务员行为规范一、学习要求掌握公务员行为规范的含义、特征、意义及公务员行为规范的基本原则、要求和内容。二、内容纲要（一）公务员行为规范及其意义1、行为规范的一般含义及作用2、公务员行为规范及其特征3、公务员行为规范与公务员义务的关系4、规范公务员行为的意义（二）公务员行为规范的基本原则和要求（）公务员行为规范的历史沿革1、古代中国官吏行为规范2、近代中国官吏行为规范3、新中国人民政府工作人员行为

16、规范（四）公务员行为规范的基本内容1、政治行为规范2、廉政行为规范3、业务行为规范4、职业道德规范5、保密行为规范6、外事行为规范7、语言行为规范8、仪表举止行为规范9、交际行为规范10、婚姻家庭行为规范（五）违反公务员行为规范的后果（六）实施公务员行为规范的主客观条件【核心概念】公务员行为规范廉政业务行为规范职业道德外事行为规范第18章职位聘任一、学习要求本章主要学习职位聘任的基本含义、意义和聘任制的实施、范围与条件。二、内容纲要（一）职位聘任的含义与意义（二）聘任制实行的范围与条件（）聘任的实施1、聘任方式2、聘任合同的签订与更除3、聘任合同的内容（四）聘任制公务员的管理1、聘任制与委任制公务员管理的异同2、聘任制公务员须依据聘任合同进行管理（五）人事争议仲裁1、人事争议仲裁的含义与特征2、人事争议仲裁的原则3、人事争议仲裁制度【核心概念】职位聘任聘任制聘任合同人事争议仲裁