营商环境民主生活会组织生活会对照检查材料素材汇编（10篇 ）.docx

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1、营商环境民主生活会/组织生活会对照检查材料素材汇编1.关于我市营商环境存在的问题及改善对策研究-22 .关于进一步优化我市营商环境的几点建议-11-3 .XX市优化营商环境做法问题及建议-17-4 .持续推进营商环境优化的挑战与对策-20-5 .在优化营商环境中存在的问题及对策-27-6 .关于优化营商环境的问题和建议-32-7 .关于进一步优化营商环境促进民营经济高质量发展的建议-34-8 .优化营商环境方面存在的问题和建议-38-9 .营商环境“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治工作方案.-40-10 .XX地区营商环境存在的主要问题及优化建议-45-关于我市营商环境存在的问题及改善对策

2、研究20XX年4月9日优化营商环境是实现经济高质量发展的重要基础，也是XX创建新时代“两个健康”发展先行区的内在要求，更是优化政府公共服务的重要内容。民有所呼，必有所应。在全国优化营商环境的大背景下，2021年XX市委召开的第一个大会就是营商环境提升年行动的动员大会。XX市人大常委会在营商环境提升年行动中，积极履职、全力推进，针对新形势下优化营商环境、做好人大监督工作出台了XX市人大常委会关于开展“助力营商环境提升人大代表在行动”主题监督活动方案。在市人大常委会葛益平主任的带领下，市人大常委会迅速行动、及时部署，把“助力营商环境提升人大代表在行动”主题监督活动列入2021年度市人大常委会重点监

3、督议题。一年来，XX市人大常委会积极履职，抽调市营商局、市纪委、考绩办、经信局、市监局、工商联等有关单位人员组成专门督查组，采取实地督查、专题座谈相结合的方式，对市直有关单位、各县（市、区）、市级功能区的“营商环境提升年”行动工作落实情况进行督查。总体而言，通过一段时间的努力，市政府各部门主动作为，形成了全市上下“一盘棋”、齐抓共管的良好工作新格局，我市的营商环境的提升工作已取得阶段性成效。然而，营商环境的全面优化工作并不能一蹴而就，建设XX成为新时代“两个健康”发展先行区，这项工作将是一个永恒的课题，值得深入思考，持续创新推动。一、反映时代呼声，优化营商环境正当时优化营商环境，是针对经济社会

4、面临的发展瓶颈精准发力。伴随着社会主要矛盾的转化过程，人民对美好生活需要的愿望更加强烈，不平衡不充分发展的矛盾日渐突出。在经济社会优化发展的过程中，营商环境欠优、放管服改革滞后与已产生的矛盾有着千丝万缕联系。比如，经济增长内生动力还不够足，创新能力还不够强，发展质量和效益不够高，一些企业特别是中小企业经营困难，民间投资增势疲弱，经济下行压力较大凡事预则立不预则废，在全面深化改革重重挑战面前，选择优化营商环境作为突破口之一,开展营商环境提升工作，正当时。1 .优化营商环境，是解放生产力、提高综合竞争力，是一个地方发展的重要软实力。职能部门要坚定扛起全市营商环境建设的重责，加快推进机构和机制建设，

5、不断探索工作路径，创新工作举措，让全市营商环境建设各项工作点面铺开，更好践行服务型政府的理念。在良好的政府制度保障下，助推生产关系适应生产力发展，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。2 .优化营商环境，更是打造法治国家的必然选择。一些地方频频发生的破坏营商环境的事例，是对法治的藐视，对规则，对公平正义的破坏。营商环境建设需要从更高层面谋划和确立，出台指导性、纲领性的规定和制度。坚决执行“执纪监督治怠政”的专项活动，下大决心、花大力气惩治营商环境提升过程中的违法违纪行为。优化营商环境，是市委中心工作的“重头戏”,市委有部署，人大就要有行动。通过深入开展人大监督工作，切实发挥人大的职能作用，把市

6、委决策部署落到实处。二、做好“望闻问切”，人大助力营商环境提升新举措针对现有的问题，找原因、想对策、重实践，在人大助力营商环境提升过程中构思新法、探究新招、摸索新路，助推营商环境提升更上新台阶。（一）解析关键问题第一步望，中医指观气色。对于XX本地的经济形势，政府等有关部门要密切关注，通过主要经济指标等信息综合判断、通盘考虑，及早酝酿有利于提升营商环境的各项政策措施。人大常委会应通过调研、座谈等多种形式倾听民声、征集民意，注重民生关切。同时，及时总结、弥补日常监督工作中的疏漏，详细关注政府政策的执行情况，通过“观察”获得我市营商环境的真实面貌。（二）开启问题化解第二步闻，中医指听声息。人民代表

7、代表人民，人大代表来自于各行各业，对提升营商环境会有自身不同角度的感受和触发。在日常履职的过程中，尤其应该密切联系群众，体现担当、展示作为，为合力共推优化营商环境贡献自身力量。充分依托人大代表联络站汇聚民意、集中民智的作用，听取和收集基层群众的意见建议，真正将老百姓关心、重视的问题进行梳理和对照，以便提示政府做好后续改进和解释答复工作。（三）抓牢关键问题第三步问，中医指询问症状。主动问、全面问、经常问，就是在现行的营商环境背景下，针对企业存在的困难，政府提供相关的对策，而在人大监督的过程中，结合企业的情况反馈，将有用信息传达给政府相关职能部门。这样,政策效用可以进一步得到发挥。否则，由于信息不

8、对称，政府单方的努力就会变得势单力薄而达不到政策执行的预期效用。即人大常委会在监督调研过程中，通过询问，补充收集企业的有关诉求，并整理反馈给政府职能部门由其开展改进落实工作。这样，人大监督问出好问题而政府部门给出好答案可以进一步做到令百姓舒心、令企业满意。（四）开展破题实践第四步切，中医指摸脉象。就是作为政府的职能部门，在优化营商环境的过程中要有高瞻远瞩的眼光和胸有成竹的计划。针对营商环境中存在的不足而提出的对策措施，都是基于对于未来经济发展状况的准确思考和预判。在给出这些政策措施前，政府应对经济发展的未来形势和政策执行的预期效果有全方位、多角度、深层次的预判，即摸清未来经济发展的脉络，真正做

9、到心中有数。不错过、不误伤可以应对风险并能产生好的执行效用的政策措施，让好的政策措施协同发力产生乘数效应。人大监督在这个过程中要及时纠偏,督促政策有效推进实施。三、营商环境持续优化，展现人大工作成效各相关职能部门加快推进机构和机制建设，认真贯彻市委“营商环境提升年”行动工作部署，做到“规定动作扎实到位，自选动作各有亮点”，为更好服务我市经济高质量发展做出努力，切实改善了政务、投资、市场、法治环境等方面存在的突出问题。同时，市人大常委会“助力营商环境提升人大代表在行动”主题监督活动涉及的各项工作内容均得到有序推进，基本实现了净化涉企执法环境、企业办事快速便捷，重大项目招引落地、企业要求“有求必应

10、”，监管平台建设有效、招引各方有识之士,规范中介招标市场、实现高效便利通关。（一）涉企执法更规范，企业办事更便捷严格执行市委提出的“三个一律”检查要求，着力打造“不诉不查”的涉企执法环境。健全行政执法监督和法制核审机制，推行执法全过程痕迹化,提高办案质量和执法公信力，降低行政复议率。“双随机”监管更成熟，通过建立“部门联合、随机抽查、按标监管”的一次到位机制，形成市场监管领域事中事后监管新格局。深入开展“千名干部联千企”行动，全市派出5467名营商专员服务5883个企业和项目。以“互联网+政务服务”思维统领“最多跑一次”改革，创新实施惠企政策“直通车”、便民服务“瓯e办”、为侨服务“全球通”三

11、大政府数字化转型项目，全力打造了企业版、民生版、海外版“最多跑一次”改革的“新三版”。建立了惠企政策主动兑现机制，优化了产业政策兑现平台，创新了政策奖励兑现线上申办模式，打通了财政、税务、金融等相关部门数据信息，简化申报材料，实现政策享受“全覆盖”“不重复”“快兑现”。改革经信服务企业办事机制，对市本级办理的节能审查、企业技改备案等事项，实行网上办、一次办。（二）难题化解更迅速，服务供给更深化开展“理旧账”专项行动，通过成立专班、定人定岗定时限等措施，第一批33个进度严重滞后的招商引资项目中已有14个得到化解。其余19个进度严重滞后项目仍正在进一步化解中。制作XX市产业政策口袋书，将涉及人才、

12、工业、现代服务业、科技创新、招商引资等九大方面的政策汇编成册。做好产业政策的清理整合和政策兑现，安排财政资金用于2021年我市工业、农业、服务业、公共服务业等4个新政策及“新动能培育21条”“科技创新新十条”等5个保留政策的资金兑付。市审管办、市发改委、市财政局等部门出台了相关政策措施，拓展政府服务供给端，持续深化“最多跑一次”改革。（三）监管平台更有力，人才引进更快速建设营商环境投诉监督服务平台，设置移动端投诉入口，对12345热线转办、营商专员提办、省市领导批办、人大政协提案相关的各类营商案件办理开展信息化管理。对于监督检查过程中发现的问题，进行梳理汇总、结果通报、线索移交，由监管部门及时

13、督促整改、查处打击。大力实施国家、省外专“千人计划”、“万人计划”青年拔尖人才、“新动能工程师”等高精尖缺人才智力集聚计划。完成2021年国家百千万人才工程和省151人才工程培养人选及XX“万人计划”高技能领军人才遴选、XX省首席技师候选人推荐工作。精心组织各类人才项目交流大会和创新创业大赛，开展国内外人才交流互动。引进我市紧缺急需的高技能人才，推进线上线下招聘融合发展,有效搭建人才资源供需对接渠道。加快推进职称社会化评价体系建设，着力提升我市民营企业人才队伍建设能力。（四）中介市场更规范，投标环境更净化让企业“零跑路、零等待”，提高中介服务效率。建成全市统一的“网上中介超市”，实现中介服务竞

14、价系统、统一权力运行系统及100天全流程审批系统的无缝对接。建立涉批中介服务随机抽查机制，推进中介服务费用和时间双下降、质效双提升。建立投资项目全程无偿代办、诉求代办和代办兜底工作机制，为企业提供“一对一”的量身定制全程代办全程专业指导、跟踪促办和帮办包办。推进部门、业务、信息、技术融合，实现“一网全掌控”。推动我市招投标制度改革向纵深发展，推行房建、市政等工程建设项目全流程电子化招标投标，全面推广远程异地评标，开展标后履约检查。四、坚持问题导向，人大监督护航营商环境提升过程虽然，市人大常委会在“助力营商环境提升人大代表在行动”主题监督活动中，所涉及的各项工作内容均得到了有序推进，但在具体的人

15、大监督工作实践过程中，不难发现仍然存在一些“痛点”、难点问题亟待化解。（一）制度建设还须加强，监督考核还不到位营商环境提升过程中遇到了一些体制机制问题，人才引进方面还存在着诸多条条框框，类似的体制机制以及程序性障碍仍待破解。监督考核工作仍有待加强，例如问题的督办、营商专员的考核、负面清单的考评等，需要从更高层面谋划和考虑，出台具有指导性、纲领性的规定和制度。常态督查和专项督查还未能完全找准着力点，对营商环境问题的深挖不够，部门之间的考核还存在当老好人、不敢动真碰硬的现象。一些企业对政府优化营商环境的决心和举措的认识不足，工作中接到的投诉举报线索不多，企业的情况沟通、问题反馈、建议提出的渠道有待

16、拓宽。（二）政策执行力还不够，宣传服务还需强化涉企政策“刚性兑现”有待加强，优惠政策的精准度不高，产业政策奖励纳入兑现系统的进度还需加快。审批服务空间有待进一步提升，在企业投资审批“最多100天”方面，有些业主对新流程不熟悉，一些中介机构的服务效率也不高，拉长了全流程时限，影响了项目100天审批的总体进度。串标、挂靠等违法违规行为仍在一定范围内存在，招标投标监督管理制度尚未出台实施。市、县两级交易平台与行政监督部门仍存在信息壁垒，投标企业信息库尚未实现全市互认共享。个别窗口工作人员的业务熟悉程度不够，拉长了群众办事时间。个别干部职工责任担当意识不足，服务态度较为生硬,缺少耐心，与打造“柔性服务

17、”的服务理念有差距。用人单位对企业人才集合年金、失业保险稳岗补贴、高校毕业生到基层工作的优惠政策、创业担保贷款等涉企政策知晓度不高，产业政策的入户率还需进一步提高，宣传力度还要加强。（三）部门联动作用不强，基层力量较为薄弱各涉企证照办理部门的审批监管系统相对独立，在一定程度上存在各自为政、步调不一的情况，“证照分离”和“涉企证照工商通办”相关信息系统有待打通。涉企证照办理部门的信息共享机制还未健全，部分部门的审批数据无法接入，“通办”效能受到影响。随着审批制度改革和“最多跑一次”改革工作的深入，窗口工作人员的工作量大幅增长，而当前的“一窗受理、集成服务”要求窗口工作人员从“单科受理”变为“全科

18、受理”，人员业务能力不足的问题突出。营商环境建设中一些深层次、亟待破解的问题沉淀在基层，人员数量、业务素质和业务办理的制约凸显。个别基层站所仍存在以权谋私、过度监管现象，“吃拿卡要”、书本式监管、多频次密集监管、罚款式监管的情况还个别存在。五、力抓“好、深、广、变”，人大助力营商环境提升工作永远在路上营商环境提升工作永远在路上，始终是进行时而非完成时。人大及其常委会依法行使监督权，有效监督、推进政府部门职责履行。经济社会越发展，监督越重要，营商环境提升过程依靠监督工作实效的发挥，重在破题、又在立意，在监督工作推进的过程中突出优化营商环境的明确意图。在新时代的背景下，人大在监督工作开展过程中抓住

19、关键字“好、深、广、变”。（一）抓“好”，监督到位谋成效“助力营商环境提升人大代表在行动”主题监督活动是更好开展人大工作实践，发挥人民监督重要作用的有效途径。让监督工作更好激发人民代表作用发挥，为广大人民代言。通过监督活动破除不利营商环境提升的困难和障碍，充分实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。营商环境提升监督工作的推进，不仅在于激发XX经济的发展活力，更在于突出民营经济的重要地位，发挥人大监督为XX民营经济的乘风而行、迎难而上保驾护航的积极作用成效。（二）抓“深”，深入调研谋担当XX市人大采取统一部署、上下联动的方式，扩大监督活动中人大代表的参与率和覆盖面，有针对性地对制约本地区

20、、本系统营商环境提升过程中的体制机制障碍、政策执行不够、招商引资困难等工作中的“痛点”问题实施监督，深化营商环境提升监督活动推进目标，分阶段、多层次组织召开座谈会和代表视察活动，听取市政府及相关部门的情况汇报，了解掌握所涉具体问题，积极督促化解、破难工作的开展。全程宣传报道主题监督活动，形成良好的舆论氛围，深化推动营商环境提升。（三）抓“广”，集思广益谋发展市政府对方案中涉及净化涉企执法环境等方面的具体内容均有回应,相关举措得到充分落实，给营商环境提升提供了一个坚强有力的加速度。市人大组织代表通过参与代表联络站和网上代表联络站、在市人大网站里开辟专栏等形式，充分了解各级人大代表和基层群众的关切

21、，听取“两代表一委员”、企业商会协会和社会各界意见建议，汇集民意民智、服务中心大局。在营商环境提升过程中，让各级人大代表真正成为监督者、参与者、实践者、推动者。（四）抓“变”，勇于创新谋路径XX人民早年在资源缺乏、交通不便的艰苦环境下闯出了一条具有鲜明区域特色的发展路子。去年7月，省委召开本届第四次县委书记工作交流会上，车俊书记用“六问”引发大家思考，进一步打开思想解放的“总开关营商环境提升工作的监督让人大监督工作机制在发挥自身作用的同时，起到了推进政府部门体制机制建设、破除体制机制障碍、营造良好社会氛围的积极作用。时代在进步，人大工作需坚持与时俱进，开拓创新。在新的历史起点上，始终牢记习近平

22、总书记的话，“始终做人民的忠实代言人”，更好发挥XX人大联系群众的桥梁纽带作用，在新时代“两个健康”发展先行区实践过程中，持续构建亲清新型政商关系，创设一流营商环境，打造XX民营经济的金名片，给XX一个强有力的推动合力，XX的民营经济发展一定能实现新的腾飞。未来，在不断提升我市营商环境的人大实践过程中，通过积极实践、努力创新，必将展现更有效的作为，在理论研究中勤实践，在实践过程中找突破，在突破创新中寻发展。着眼当下，放眼未来，相信我市营商环境优化工作将迎来新一轮全面提升。关于进一步优化我市营商环境的几点建议20XX年3月26日按照市委工作部署，市政协党组将“进一步优化营商环境”作为今年市政协重

23、点调研课题，列入年度重点协商计划。从8月份开始，XX副主席带领调研组，采取实地走访、会议座谈、协商讨论等方式深入园区、企业和市直相关部门开展调研，全面了解我市营商环境现状，深查细找存在的问题、症结和原因，广泛征求社会各界意见建议。调研组在对调研情况进行归纳总结的基础上，就进一步优化我市营商环境提出几点建议，供市委、市政府决策参考。一、我市优化营商环境的基本情况近年来，我市始终把营商环境建设作为经济社会发展的有力推手，以深化“放管服”改革为抓手，以推进审批服务“颗粒化”管理和“一网通力、”为重点，大力营造良好营商环境，实现了市场主体明显增多、民间投资明显上升、企业成本持续下降的显著效果。尤其是去

24、年以来，面对疫情的不利影响，市委、市政府始终把优化营商环境摆在突出位置，制定出台26项政策机制，构建起“奖补+扶持+引导”的“三合一”政策体系。积极破解土地、资金、用工、人才等要素制约，全力推动重点项目落地见效。持续推进创新资源整合、创新平台建设、创新主体培育，加快新旧动能转换。同时围绕XX市XX区与XX省XX、XX、XX三县市协同发展规划提出相关标准以及各项协同创新政策，梳理标准、制定方案、梯度推进，逐步实现政策标准与XX统一。一整套服务企业机制落地开花，市领导包联服务企业常态化，开展企业评部门活动倒逼部门优化服务、干部改进作风，常态化政企沟通机制助企解难题。进一步补短板、强弱项、增优势，不

25、断优化营商环境，激发市场主体活力，为XX抢占高质量发展制高点，再添坚实保障。二、我市优化营商环境工作中存在的主要问题尽管我市优化营商环境工作取得了明显成效，但也还存在着一些不容忽视的问题和短板，与社会各方面特别是企业的期盼还有一定差距，主要表现在：1 .思想解放不够，发展意识不强。面对县域经济发展已由“政策驱动”转向“环境驱动”，区域竞争由拼资源、拼区位、拼政策逐步转向拼服务、拼环境、拼创新的新形势，我市部分干部没有真正顺应这种转变，没有真正强化“发展是硬道理”的理念，没有真正做到设身处地的为企业发展解决问题；有些部门及其工作人员认为发展主要是经济部门的责任，缺乏大局意识，主动上手不够，服务意

26、识欠缺；一些部门凡事讲规矩、等批示、怕担责，导致审批过长、环节太多、结论太慢。2 .服务水平不佳，效能有待提高。调研中发现一些窗口服务一次性告知执行不到位，部分工作人员不能做到发放材料“一手清”，政策解释“一口清”，业务知识不够扎实，服务意识有待提高；并联审批方面还不尽完善，相关运行机制不够健全，部门之间资源、信息不共享，“信息孤岛”现象仍然存在；部分单位行政审批放权不到位，政务中心部分服务窗口工作人员业务素质不强，对审批事项把握不准，人进事不进，事进权不进，“最多跑一次”还不能完全实现。3 .行政执法过度，规范执法不够。有的部门执法理念过于简单化，为处罚而执法，没有从发展的全局安排执法活动。

27、在行政执法过程中，服务不够，普法不够，善意提醒不够，以罚代管、粗糙执法等现象时有发生。4 .惠企宣传不到位，政策“悬空”落地难。由于政策信息不对称，部分企业对于新政策、新红利的敏感度较低，对惠企政策知晓率不高，造成企业错失得到政策红利的最优节点。加之有些政策在执行层面的不及时、不到位,抑制了惠企政策的有效发挥。调研中一些企业反映，在制定支持中小微企业发展、人才引进等政策上，多是照搬上级文件，有针对性的措施较少，且部分政策过于“高大上”，没有找到企业发展的痛点，不接地气，很多时候是眼见政策却无法受益。三、优化我市营商环境的几点建议针对发现的问题和短板，应以认真贯彻实施优化营商环境条例为抓手，采取

28、积极有效的措施，补短板、强弱项，扫障碍、除弊端，以良好的营商环境推动全市经济高质量发展。（一）提升思想引领力，于变局中开新局1 .以思想大解放助推高质量发展。思想是行动的先导，思想解放的程度,决定经济社会发展的速度。针对“无关论、不愿为”等思想性问题，要按照习近平总书记指出的“在危机中育先机、于变局中开新局”要求，从传统思维定势中、陈旧的条条框框中、过去的习惯动作中，跳出来、走出去，勇于直面问题，敢于刀刃向内，善于创新突破，建立健全适应高质量发展的体制和机制，鼓励和促使干部“想干事、能干事、干成事”，不断解决新问题、破解老难题、实现新跨越。建议适时在全市上下集中开展“解放思想，助推高质量发展大

29、讨论”活动，全面查找阻碍我市经济发展的问题，准确挖掘问题的思想根源、症结所在，深入思考我为发展做什么。通过开展大讨论活动，统一思想，凝聚共识，扫除一切干扰、影响、阻碍发展的思想因素，形成人人为发展贡献力量的浓厚氛围，为全力打造与XX区一体化高质量发展先行示范区注入全新思想动力。2 .以容错免责机制为优化营商环境保驾护航。营商环境不优的根源在于干部不作为，不作为根源的一个重要方面就是怕违规、怕追责。建议进一步建立健全干部容错免责政策机制，针对“只顾自己安全，不顾企业发展的问题”，要按照习近平总书记提出的“三个区分开来”的明确要求，切实落实中央和省市委关于容错纠错的文件精神，对于干部在改革创新、优

30、化环境中出现的工作失误和轻微错误，只要是“为公、无意”，只要没“违纪、违法”，又能够“有错即改、有过即纠”，就给予包容、宽容，充分发挥容错免责机制的导向作用，真正解决干部的后顾之忧，为解放思想、勇于作为保驾护航，从而变“避责思维”为“负责思维”。应运用正向激励，通过培树典型、适度褒奖，树立弘扬正气、学习先进的鲜明导向，激励广大干部努力为优化营商环境主动有为、担当善为、积极作为。（二）优化政务服务质量，提高办事效率1.进一步优化政务服务平台。建议加强线上线下的深度融合，推进“互联网+政务服务”向移动端扩展向基层延伸、丰富电子证照应用、发挥效能监督作用、构建社会信用体系等重点工作有序进行，打造多位

31、一体的政务服务体系，推动服务由“互联网+”向“智慧+”转变。下大力气打通数据壁垒，实现各部门、各层级、各业务系统数据信息互联互通、充分共享，最大程度做到“最多跑一次“。应加强统一领导、完善工作机制、充实工作力量、强化工作监督，充分发挥“企呼我应、接诉即办”综合指挥平台作用，全市企业如有政策咨询、服务求助、意见建议等诉求，均可通过平台反映，平台扎口受理企业各类咨询、求助、建议、投诉、举报类诉求，并建立快速响应、高效办理、及时反馈、闭环运行的工作机制，实现“一龙治水”，做到企业诉求“统一受理、统一服务、统一督办、统一回访”，确保企业诉求件件有回音、事事有着落。3 .建立统一的金融综合服务平台。当前

32、，中小微企业特别是科技创新型中小微企业因资产轻、缺少有效抵押物等现实问题面临融资难、融资贵问题。同时，企业信用管理不完善、企业与金融机构信息不对称等因素进一步减缓了银企对接效率，加大了融资难度。建议由政府牵头搭建全市统一金融综合性服务平台，推动政府金融政策、企业监管信息、企业经营信息、金融产品信息的共享应用，打破信息屏障，打通政银企精准对接最后“一公里”，全面降低企业融资成本和融资难度，为企业高质量发展提供高效融资服务保障。4 .集中开展服务效能专项督查活动。建议常态化开展专项督察，将政务服务效率和质量纳入市委、市政府大督察工作的重点内容，结合企业评部门活动，聚焦惠企政策制度落实不到位、担当不

33、够、履职不力、滥用职权、“新官不理旧账”、承诺不兑现、审查调查措施不规范、办理投诉不及时等问题对各有关部门进行督察，发现问题，责令立即整改，并严肃处理反面典型，从而强力推进政务服务效率和质量的提升。（三）依靠法治保障，营造更加安心舒心的营商环境1.规范和约束执法行为。要严格执法，用法律法规约束所有的行政行为，用法律法规禁止各行其是、各自为政，做到“法无许可不可为“。建议恢复园区封闭管理制度，制定更具操作性的封闭管理制度，加强相关部门的配合协助，各园区和职能部门之间应建立一套清晰便捷的办事流程，解决多头、重复、随机执法等干扰企业正常经营的问题，为企业提供优质便捷的法治服务。5 .提高执法人员业务

34、素质。建议开展“素质提升年”活动，对有关部门的具体办事人员进行专题培训，树立尊重纳税人的意识，当好真正意义上的“服务员”，对企业做到“随叫随到、不叫不到、服务周到、说到做到”，对企业生产过程中存在的违规行为做到提前提醒告知，避免出现停工停产等突发状况，减少企业损失。（四）完善政策措施，营造更加亲商安商的惠企环境1.与时俱进完善现有政策。建议进一步降低政策的准入门槛，扩大政策惠及面，应密切关注国家相关政策的调整变化，做好与上级政策的对接衔接,聚焦优化我市营商环境最迫切、最急需解决的问题，对现有的政策措施进行再梳理、再研究，切实提高政策的可操作性。例如，为充分引进人才、留住人才，我市出台了不少的补

35、贴政策，但依然有很多企业反映引进人才难、留住人才难，其中一个重要原因就是很多人才补贴政策还是唯文凭、唯学历而论，凸显“高大上”，而大多数企业真正需要的是有经验、能做事的技术骨干、高级技工，政策和企业需求间仍存在错位现象，需要结合我市实际，顺应企业呼声，对人才引进政策进一步细化、完善。2.做好惠企政策的精准解读、投放和落实。针对我市的惠企政策市场主体知晓率不高，在执行层面还存在不及时、不到位等突出问题，建议设立政策解读宣讲工作专班，从多个政府部门，尤其是制定惠企政策部门抽调业务骨干组成专班，对各项惠企政策从适用范围、办理流程、所需资料、对口部门等各个方面进行细化，分产业编制台账式操作手册并进行动

36、态管理，实时更新。同时，做好后续“售后保障”，确保企业用足、用好、用活惠企政策。分产业定期组织政策宣讲会，把政策送到、教会，再由专人全程协助办理。例如，可从园区内选取各产业具有代表性的企业做成典型企业的“政策套餐包”，由政策解读工作专班针对单个企业找准适合的所有优惠政策，从多个方面进行量身定制，打包成一个政策套餐并进行落实。随后，使用“案例法”进行政策宣讲和示范，让更多的企业参照“政策套餐包”执行，让尽可能多的企业获得精准化、个性化的政策扶持，做到应享尽享。XX市优化营商环境做法问题及建议20XX年6月15日近年来，XX市深化改革创新，采取有效措施，加强协调服务，优化营商环境，努力助推全市经济

37、高质量发展。一、主要做法及成效（一）进一步深化商事制度改革。积极推行企业“多证合一”“先照后证”登记制度，着力推进简政放权、放管结合，持续降低准入门槛，使市场主体登记准入难、门槛高、环节多、效率低、期限长等问题得到有效解决,截至5月底，市场主体从改革前的2.82万户提高到8.12万户，得到高速增长，有效激发了大众创业、万众创新的热潮。企业注册登记时间由原来的20天缩短为5天，办事效率提高了4倍，企业登记当场办结率达到了82%,提高了3倍，受到了企业的普遍好评。（二）营造良好的投资发展环境。一是加大宣传力度，树立良好的对外开放形象。采取多种形式，充分发挥新闻媒体，广泛宣传XX资源优势、区位优势、

38、发展潜力、投资环境、优惠政策等，吸引客商前来XX投资。二是增强服务意识，全方位抓好项目跟踪服务。为使项目引得进、落得下、建得快，对项目进展进行全方位跟踪，及时协调解决项目推进过程中遇到的困难问题。同时，全力做好在谈、签约、在建项目的跟踪服务，并积极协助企业开展项目前期工作。三是优化发展环境，帮助企业降本增效促融资。积极帮助企业申报和争取各类项目扶持资金，促进企业发展壮大。四是主动深入走访，实地了解企业生产经营过程遇到的困难和问题。积极联系相关单位，为企业协调用水、用电、用地、运输和交通等方面的问题，积极衔接金融机构，切实帮助企业解决融资难题。（三）大力实施企业品牌化发展。广泛宣传新商标法和省市

39、质量商标品牌相关扶持政策，提高企业创牌热情，为企业争创品牌铺路搭桥，提升全市品牌的知名度、附加值和竞争力，变资源优势为品牌优势。截至6月20日，向国家商标局申报97件，全市共培育各类商标180件。（四）强化监管促进信用体系建设。为了维护良好的市场秩序和公平竞争的市场环境，积极探索事中事后监管新机制，建立了经营异常名录制度和严重违法失信企业名单制度。2017年，全市按照企业信用公示暂行条例等规定，将未按期进行年报的7056户市场主体列入了企业异常名录，对88起行政处罚案件进行了公示、41户僵尸企业进行了清理公示。573户“异常市场主体”经主动规范主体行为，按其申请解除异常名录。异常名录和严重失信

40、企业名单制度的教育警示和联合惩戒作用得到不断发挥，“一处违法、处处受限”格局初步形成。建立了“双随机、一公开”监管制度。2017年市场监管部门按3%-5%的比例对全市已年报公示56585户市场主体的1859户进行了抽查，检查发现问题主体224户，186户被列入异常名录，并向社会公示。二、存在问题一是后续服务跟不上。“重引进、轻管理、重投资、轻服务”的现象仍然存在，后续服务工作跟不上，优惠政策和奖励办法出台、兑现的少，企业生产成本高，回报率低。二是办照容易办证难。营业执照办理效率有所提高，但其他许可证办理程序未简化，办证难现象依然存在，从而导致“有照无证”经营现象。三是配套措施出现空档。登记制度

41、改革涉及到的法律法规较多，要逐部修订相关的法律法规，需要一定的时间过程。在这期间，基层市场监管部门行政执法易出现法律适用把握不准和争议。商事登记改革需要强大的信息公示平台予以支撑，由于各部门认领、反馈、上传、交换相关信息存在一定滞后性，行政许可、监管等信息不能及时整合、对接，容易产生监管漏洞。三、建议一是针对法律修订“空档”，建议尽快修订完善相关的法律法规，出台具体实施细则。二是建议从省级层面加大支持，多渠道解决企业融资难、贷款难现象。建立以企业担保机构为主的融资服务体系，发挥政府引导和财政资金杠杆作用，同时鼓励社会民间资金组建专业信用担保机构，为中小企业解决融资难的问题。金融部门放宽抵押担保

42、条件，创新金融产品，逐步提高非公有制经济的信贷比例，缓解企业临时、小额流动资金贷款难的问题。持续推进营商环境优化的挑战与对策20XX年4月1日营商环境是特定市场中的市场主体在准入、运行、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等外部因素和条件的总和，其对市场主体的行为方式和运行绩效具有直接而重要的影响。企业的投资方向选择、投资项目决策、生产要素资源、市场供求信息及各类创新要素等都直接来源于其所处的营商环境。2020年中央经济工作会议指出，要深化重点领域和关键环节改革，推进“放管服”改革，不断优化营商环境。良好的营商环境不仅能显著降低市场主体的制度性交易成本，有效稳定投资者预期，

43、广泛汇聚市场生产要素，而且也是一个国家或地区文化的重要体现，是一种重要的软实力。在当前复杂的国际国内环境下，营造良好的营商环境，是推动我国经济发展质量变革、效率变革、动力变革，充分激发市场主体活力的关键之策，也是在危机中育新机、于变局中开新局，培育壮大新动能，促进形成强大国内市场，更好应对严峻复杂形势，促进经济稳定复苏的重要举措。一、我国营商环境建设取得的成效近年来，营商环境问题受到中央和各级地方政府的高度重视，也成为学术界关注的热点。2017年6月18日，李克强总理在会见出席第二届世界华侨华人工商大会全体代表时提出“中国将会创造更加便利的营商环境吸引投资”。在各界的共同努力下，我国营商环境建

44、设取得了较为显著的成效，整体呈现持续优化态势。首先，全社会优化营商环境的自觉性和行动力显著提升。党中央、国务院高度重视优化营商环境，习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本,营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。党中央和国务院先后召开多次专题会议，对优化营商环境进行战略部署，制定和出台了系列重要文件和条例，如国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见、国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知、优化营商环境条例等。在党中央、国务院的坚强领导

45、和科学部署下，各地方政府主动作为，积极推进营商环境优化，先后制定了贯彻实施相关条例的具体政策措施，且有20个省（自治区、直辖市）制定了优化营商环境的地方性法规或地方规章。值得一提的是，在面对新冠肺炎疫情冲击下，各地竞相以优化营商环境助力复工复产，推动经济强劲复苏，展现了积极的成效。许多地方政府在优化营商环境方面已经从传统的“要我干”，转化为“我要干”，营商环境建设的思想认识、行动自觉、实际成效显著增强，这充分体现在各地政府优化营商环境文件和方案的颁布、新设市场主体数量的增长及活力的迸发等方面。其次，各领域优化营商环境的满意度和获得感显著增强。近年来，各地政府相继出台一系列举措，优化当地营商环境

46、，提升自身市场竞争力，为当地各类市场主体提供了更加优良的发展空间和机会，显著提升了市场主体的满意度和获得感。一方面，“放管服”改革持续深化，办事环境进一步改善和优化，例如办事时间压缩、数字化和一体化程度提高等，让市场主体办事更加便利高效；另一方面，减税降费政策强化落实，市场主体负担显著减轻降低，改革获得感明显增强，如2020年我国实施了规模超过2.5万亿元的减税降费政策，让市场主体直接享受到了优化营商环境的红利，有力支持了企业稳定岗位和生存发展，特别是广大中小微市场主体受益更大。再次，多层次营商环境的总水平和总指数显著攀升。在中央和地方各级政府的科学决策和领导部署下，全社会共同发力，协同作战，

47、我国营商环境总体水平和质量显著改进。2020年7月27日，世界银行对外发布中国优化营商环境的成功经验一一改革驱动力与未来改革机遇专题报告。报告认为，中国近年来在“放管服”改革优化营商环境领域取得了巨大成就，并系统总结了近年来中国在开办企业、获得电力、办理建筑许可等多个领域推出的具体改革举措，为全球其他经济体优化营商环境改革提供借鉴，推动全球营商环境水平整体提升。我国优化营商环境的改革措施中，被世界银行采信的改革数量位居全球前三。国务院委托第三方开展的优化营商环境条例实施效果评估报告显示，我国2020年营商环境世界排名31位，相对于往年有明显提高；世界银行发布的2019年营商环境报告显示，我国营

48、商环境总体评价在190个经济体中位列46位，较上一年上升32位，而2020年排名较上一年继续提升15位，连续两年被世界银行评选为全球营商环境改善幅度最大的10个经济体之一。面对国内外风险挑战日益增多的复杂局面,我国坚持把优化营商环境作为应对风险挑战、推动经济高质量发展的重要支点，取得的成绩有目共睹。二、优化我国营商环境所面临的困难和挑战现阶段，我国高度重视并持续推进营商环境优化，取得了显著的成效,得到了广大市场主体的高度认可，不断改进和优化的营商环境日益成为激发市场主体活力，增强经济发展内生动力，释放内需潜力，提升治理水平的强心剂和推进器。但囿于各种历史和现实因素，我国营商环境建设和优化仍未达

49、到理想目标，在一些关键领域和环节仍有较大提升空间，也面临许多不可忽视的困难和挑战。一是区域发展不平衡、不充分。区域发展不平衡不充分是我国当前的基本国情，国内不同区域、不同省市、不同类型企业、不同营商环境要素之间存在明显差异，呈现较为突出的不平衡不充分的特点。一些地区，如上海、XX、广东等率先开展营商环境优化行动，营商环境指数在全国排名靠前，而一些中西部地区省市则明显滞后；有的地区虽然在政务服务等“硬环境”方面显著改善，但政府不作为、不担责等现象仍时有发生，在服务精神和意识等“软环境”方面亟待改进。如何实现营商环境在不同区域之间的优化平衡，推动优化营商环境典型地区的经验做法，以点带面，推动全国营商环境优化,仍然任重道远。二是存在诸多短板和不足。营商环境是一个综合概念，其