长春市人民政府办公厅关于印发长春市残疾预防行动计划(2022―2025年)的通知.docx

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1、长春市人民政府办公厅关于印发长春市残疾预防行动计划（2022-2025年）的通知（长府办发（2023）16号）各县（市）、区人民政府，开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：长春市残疾预防行动计划（2022-2025年）已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。长春市人民政府办公厅2023年3月31日长春市残疾预防行动计划（2022-2025年）为进一步加强残疾预防，有效减少和控制残疾发生、发展，依据吉林省残疾预防行动计划（2022-2025年）（吉政办发（2022）27号），结合我市实际，制定本行动计划。一、总体要求贯彻预防为主的方针，以基层为重点，以改革创新为动力，将残疾预防融入经济

2、社会发展各领域，全民动员、科学施策、依法推进，提高全社会残疾风险综合防控能力，有力保障人民群众生命安全和身体健康。到2025年，进一步完善残疾预防政策体系，健全全人群全生命周期残疾预防服务网络，提升全民残疾预防素养，遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素得到有效防控，持续改善残疾康复服务状况，残疾预防主要指标达到预期目标。残疾传防主翟指钵候域上委指体及计静力法印手年确.jr%邪窗凝?捣嘴柒阀器嫄现作中wft1.,r*HriM总和发is幻的医学检传率70计算方法：年内迸疗不苒假学怜色人牧/结婚d记人数X100%中曲优1做康fH1标人II1.e工本I*泞科方法：年内寞际冗瞋牛优Ift!球鼠传人H/泞

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8、识科普骨干队伍，大力提升全人群全生命周期的残疾预防意识。（市残联、市卫健委牵头，市委宣传部、市委网信办、市教育局、市司法局、市交通运输局、市文广旅局、市总工会、团市委按职责分工负责）2 .加强重点人群残疾预防知识普及。开展针对儿童、青少年、新婚夫妇、孕产妇、婴幼儿家长、老年人、高危职业从业者等重点人群的实效性宣传教育，做好残疾预防和出生缺陷防治知识科普；帮助伤病者、残疾人学习掌握实用的残疾预防和康复知识，增强康复意识，普及遗传和发育、疾病、伤害等致残预防的科学知识、方法。到2025年，重点人群残疾预防知识普及率达到80%以上。（市残联、市卫健委牵头，市教育局、市民政局、市司法局、市生态环境局、

9、市交通运输局、市应急局、市总工会、团市委、市妇联按职责分工负责）3 .组织实施重点宣传教育行动。每年做好残疾预防日宣传教育活动，充分利用预防出生缺陷日、爱耳日、爱眼日、精神卫生日、世界噪音日、防治碘缺乏病日、防灾减灾日、全国交通安全日、全国消防日等宣传节点，宣传残疾预防知识，鼓励有条件的媒体与卫生健康部门合办优质健康科普类节目、栏目，充分利用好新媒体等传播方式，提升各类宣传教育活动的传播力、引导力、影响力。（市残联、市卫健委、市委宣传部牵头，市委网信办、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市人社局、市生态环境局、市交通运输局、市应急局、市文广旅局、市消防救援支队、市总工会、团市委

10、、市妇联按职责分工负责）（二）出生缺陷和发育障碍致残防控行动。1.加强婚前、孕前保健。推进婚前保健，加强对遗传性疾病、严重精神障碍、指定传染病的检查并提出医学意见。指导婚前医学检查服务机构科学优化婚前医学检查场所布局及服务流程，加强婚姻登记场所婚姻家庭健康咨询室建设。倡导优生优育，深入实施孕前优生健康检查、增补叶酸等基本公共卫生服务，指导科学备孕，为计划怀孕夫妇提供健康教育、咨询指导、筛查评估、综合干预等孕前优生服务，推进补服叶酸预防神经管缺陷。（市卫健委牵头，市民政局、市妇联按职责分工负责）4 .做好产前筛查、诊断。广泛开展产前筛查，加强常见胎儿染色体病、严重胎儿结构畸形、单基因遗传病等重大

11、出生缺陷的产前筛查和诊断。提高县、乡、村服务网络能力建设，做好致残性出生缺陷活产儿的转介治疗及康复。推进落实妊娠风险筛查评估、高危孕产妇专案管理等制度，加强对高龄孕产妇等重点人群的分类管理和服务。（市卫健委负责）5 .加强儿童早期筛查和早期干预。全面开展先天性甲状腺功能减低症、新生儿苯丙酮尿症等遗传代谢性疾病和听力筛查，逐步扩大致残性疾病筛查病种范围，推进早筛查、早诊断、早治疗。到2025年，新生儿遗传代谢性疾病筛查率达到98虬规范开展对家庭和托幼机构儿童早期发展服务的指导。继续实施出生缺陷干预救助项目。开展新生儿访视工作，指导家长做好新生儿护理和疾病预防等。做实0-6岁儿童健康管理工作，大力

12、推进0-6岁儿童致残性疾病筛查，建立筛查、诊断、康复救助的工作衔接和信息交换机制，不断提升儿童致残性疾病早发现、早诊断、早干预、早康复能力和效果。（市卫健委牵头，市残联、市教育局、市妇联按职责分工负责）（三）疾病致残防控行动。1.预防和控制传染病及地方病致残。落实中华人民共和国疫苗管理法，保证疫苗使用安全。保持脊髓灰质炎、流行性乙型脑炎等致残性传染病的疫苗接种率。落实重点传染病防控措施，做好传染病报告及患者医疗救治。针对地方病流行状况，实行重点地方病监测全覆盖，推进现症地方病病人确诊病例治疗和社区管理，控制和消除碘缺乏病、大骨节病、氟骨症等重大地方病致残。（市卫健委牵头，各县（市）区政府、开发

13、区管委会负责）2 .预防和控制慢性病致残。推广疾病预防控制机构、医疗机构、社区卫生服务中心和社区居民“四位一体”慢性病防治模式，提高心脑血管病、糖尿病等重大慢性病患者规范管理，做好并发症筛查和干预。推广健康生活方式，提倡戒烟限酒、合理膳食，减少油、盐、糖摄入量。开展全民健身行动，发挥好体育健身在主动健康干预、慢性病防治、康复中的作用。家庭医生签约服务提质、扩容。持续开展脑卒中等高危人群筛查与干预项目。重点做好防盲治盲、防聋治聋工作。（市卫健委牵头，市教育局、市体育局、市残联按职责分工负责）3 .预防和控制职业病致残。实施职业健康保护行动，落实用人单位职业病防治主体责任，强化职业健康监管执法，加

14、强重点行业职业健康管理，提升职业健康工作水平。落实防尘、防毒、防噪声、防辐射等职业病危害风险监测管控措施，到2025年，工作场所职业危害因素监测合格率达到85%以上。加强重点人群劳动保护，避免接触有毒有害因素。加强严重致残职业病患者救治保障，预防尘肺病、职业中毒、噪声等致残。（市卫健委牵头，市发改委、市人社局、市总工会按职责分工负责）4 .加强社会心理服务和精神疾病防治。构建社会心理健康服务网络，搭建基层心理健康服务平台，强化重点人群心理健康和社会工作服务，加强个体危机干预和群体危机管理，将心理援助纳入突发事件应急预案，为遭遇突发事件群体提供心理援助服务。提高抑郁症、孤独症等心理行为问题和精神

15、分裂症、阿尔茨海默症等主要致残性精神疾病的筛查识别、处置能力。做好严重精神障碍患者规范管理，落实监管责任，加强救治救助。（市委政法委、市公安局、市民政局、市卫健委、市应急局、市妇联、市残联按职责分工负责）（四）伤害致残防控行动。1.加强安全生产和消防安全监督管理。加大安全生产监管执法力度，推进重点行业领域专项整治，排查治理重大事故隐患，持续改善工矿行业劳动条件。大力推进工伤预防工作，减少因工伤致残。组织开展打通“生命通道”工程，依法依规排查治理客运车站、码头、医院、学校、幼儿园、养老院、儿童福利机构、未成年人救助保护机构及劳动密集型企业等人员密集场所的消防安全隐患，显著提升消防安全管理水平和综

16、合应急救援能力。（市应急局牵头，市消防救援支队、市教育局、市民政局、市人社局、市建委、市交通运输局、市卫健委、市总工会按职责分工负责）2 .加强道路交通和运输安全管理。加强交通安全源头治理、系统治理、依法治理、综合治理，深化隐患排查治理，实施公路安全生命防护工程，加强道路交通事故伤者救援和救治，提升道路设施安全保障水平。加强道路运输指挥调度、动态监测、应急处置，减少交通事故致残。加强旅游包车、班线客车、危险货物运输车、货车等重点车辆安全管理，推动落实政府领导责任、行业部门监管责任和企业安全主体责任。加强机动车生产、改装、登记、检验等环节监管。（市公安局、市交通运输局牵头，市工信局、市文广旅局、

17、市卫健委、市应急局、市市场监管局按职责分工负责）3 .加强儿童伤害和老年人跌倒致残防控。开展学校、幼儿园、社区、家庭儿童伤害综合干预，推广“四安全”儿童伤害综合干预模式，积极开展儿童溺水、道路交通伤害、跌落、烧烫伤、中毒、暴力等风险的安全教育，加强对玩具、电子产品、大型游乐设施的安全监管。推广使用儿童安全座椅、安全头盔和儿童步行及骑乘非机动车反光标识。加强老年友好环境建设，鼓励家居环境适老化改造，改善易致跌倒的危险环境。开展预防和控制儿童伤害和老年人跌倒干预和健康指导，加强对儿童伤害和老年人跌倒的救援、救治。（市教育局、市公安局、市民政局、市卫健委、市市场监管局、市妇联按职责分工负责）4 .增

18、强防灾减灾能力。加强灾害风险隐患排查及群众性应急演练。推广使用“一平台、两中心”，构筑四大体系，支撑全市监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持、政务管理等应急管理工作，依托现有资源，加强各类社会人员密集场所灾害防御，提高突发灾害现场应急处置能力和水平。完善应急医疗技能实战训练、救援人员康复治疗技能培训、移动医院和医疗救援装备储备等。（市应急局牵头，市教育局、市民政局、市规自局、市交通运输局、市水务局、市卫健委、市消防救援支队、市气象局按职责分工负责）5 .加强农产品和食品药品安全监管。聚焦突出问题，防范化解农产品质量安全风险隐患，推进农产品质量安全治理现代化。加强食品安全风险动态排查，定期开展

19、风险评估研判，加强生产经营过程监管，加大抽检力度，严惩重处违法行为，压实企业主体责任。严厉打击制售假劣药品、无证医疗器械违法行为，持续加强药品不良反应和医疗器械不良事件监测。（市市场监管局牵头，市农业农村局、市卫健委、市畜牧局按职责分工负责）6 .保障饮用水安全和加强空气、噪声污染治理。全面开展城乡饮用水卫生监测，及时掌握全市饮用水水质基本状况，确保达到生活饮用水卫生标准。加强水源保护和水质保障，推动城市供水设施建设改造，保障城市供水安全，推进农村饮水安全向农村供水保障转变。持续开展大气污染防治行动，强化工业企业无组织排放管控，推进工业污染源全面达标排放，加大超标处罚和联合惩戒力度。大力推进企

20、业清洁生产，推动重点行业污染治理升级改造，积极推进钢铁等行业超低排放改造，深入推进柴油货车污染治理，实施清洁取暖等措施，加强空气污染监测，做好重污染天气应急响应。加强噪声污染治理，推动城区全面实现功能区声环境质量自动监测。强化生态环境与健康管理，减少饮用水、空气、噪声等环境污染致残。（市生态环境局、市规自局、市建委、市水务局、市卫健委按职责分工负责）（五）康复服务促进行动。1 .加强康复医疗服务。贯彻落实吉林省加快康复医疗工作发展实施方案（吉卫联发（2021）44号），建设完善康复医疗服务体系，提升康复医疗专业服务能力，实施中医药康复服务提升工程，积极发展中医特色康复服务。加强康复医疗人才教育

21、培养，逐步建立康复医疗专业人员岗位培训机制，切实提升突发应急状态下的康复医疗服务能力。积极发展社区和居家康复医疗，鼓励有条件的医疗机构将康复医疗服务延伸至社区和家庭。（市发改委、市教育局、市民政局、市卫健委、市残联按职责分工负责）2 .保障残疾人基本康复服务。落实政府基本公共服务责任，开展残疾人基本需求与服务状况调查，继续实施残疾人精准康复服务行动，为残疾人提供康复医疗、康复训练、辅助器具适配等基本康复服务。加强残疾人康复机构规范化建设，充实职业康复、社会康复、心理健康等康复服务功能，着力推进精神障碍、智力残疾等社区康复服务，持续提升残疾康复服务质量。落实残疾儿童康复救助制度，扩大康复服务供给

22、，确保残疾儿童得到安全有效的康复服务。鼓励有条件的县（市）区、开发区推行残疾人基本型辅助器具适配补贴制度。（市残联牵头，市教育局、市民政局、市卫健委按职责分工负责）3 .加强长期照护服务。完善居家、社区、机构相衔接的专业化长期照护服务体系，发展“互联网+照护服务”，探索居家照护服务，改善失能老年人照护服务质量，努力延缓残疾发生、发展。落实经济困难的失能老年人补贴制度，加强与残疾人两项补贴政策衔接。积极推进长期护理保险制度试点，推动建立适合我市情况的长期护理保险制度。（市民政局、市卫健委、市医保局按职责分工负责）4 .提升无障碍设施建设水平。组织创建全国无障碍建设城市，持续推动城市道路、公共交通

23、、居住社区、公共服务设施和残疾人服务设施等加快无障碍建设和改造。实施村级残疾人服务场所和困难残疾人家庭无障碍改造。探索传统无障碍设施设备数字化、智能化升级。加快发展信息无障碍，加快普及自助公共服务设备无障碍。（市建委牵头，市委网信办、市交通运输局、市文广旅局、市政数局、市残联等按职责分工负责）三、保障措施（一）加强组织领导。市政府残疾人工作委员会负责本计划的组织实施工作，定期召开会议，研究解决重大问题。各县（市）区政府、开发区管委会要加强对残疾预防工作的领导，成立残疾预防行动领导小组，健全工作推进机制，保障工作条件，加强统筹调度，确保实现各项任务目标。各有关部门要按照职责分工，将所承担的残疾预

24、防工作任务纳入重点工作安排，逐项抓好落实。（市政府残疾人工作委员会及其成员单位、有关部门按职责分工负责）（-）强化信息支撑。建立健全市级残疾预防专家咨询委员会，承担咨询、评估、宣教等责任，提供技术支持。加强残疾预防科技攻关、示范应用，针对残疾预防重点难点，结合中央、省财政科技计划（专项、基金等）以及地方科技发展计划等给予支持。强化残疾预防信息支撑，推动残疾预防信息跨部门跨区域共享。（市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市生态环境局、市建委、市交通运输局、市卫健委、市应急局、市市场监管局、市残联按职责分工负责）（三）加强监测评估。市政府残疾人工作委员会成员单位和有关部门按

25、职责分工做好相关任务指标年度监测，及时收集、分析反映相关任务落实情况的数据和信息。市政府残疾人工作委员会负责组织有关单位做好残疾预防行动计划实施情况监测评估。实施清单化、责任化推进机制，督促进度滞后、工作不力的县（市.）区、部门和单位及时整改。配合做好省政府残疾人工作委员会开展的评估工作。（市政府残疾人工作委员会及其成员单位、有关部门按职责分工负责）（四）加强宣传引导。各县（市）区政府、开发区管委会、市政府各有关部门要把残疾预防行动计划实施与保障人民群众生命安全和身体健康结合起来，通过多种途径，采取多种方式，广泛宣传残疾预防有关法律、法规，积极解读行动计划的重大意义、目标任务和主要举措，鼓励引导全社会积极参与和支持残疾预防行动计划的实施。及时宣传报道实施进展、阶段性成效，做好经验交流分享，推动全社会形成积极支持残疾预防行动计划开展的良好氛围。（市残联、市卫健委牵头，市委宣传部、市委网信办、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市生态环境局、市建委、市交通运输局、市应急局、市市场监管局、市文广旅局、市总工会、团市委、市妇联按职责分工负责）