海州区洪门街道办事处群体性突发事件应急预案.docx

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1、海州区洪门街道办事处群体性突发事件应急预案海州区洪门街道编制二。二O年十月1总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围21.4 工作原则22组织体系32.1应急机构32.2 职责分工32.3 各村、社区职责43监测预防54应急响应64.1 事件分级64.2 分级响应84.3 应急处置95善后处置116附件错误!未定义书签。附件1应急组织机构图12附件2群体性突发事件应急流程图131总则1.1 编制目的建立统一指挥、功能齐全、灵敏反应、运转高效的应急管理机制，配套完善洪门街道内发生的群体性突发性事件应急处置机制，预防和减少群体性事件的发生，最大程度降低事件造成的危害和影响，切实保

2、障人民群众的生命财产安全。1.2 编制依据1、中华人民共和国安全生产法（主席令第十三号修改；自2014年12月1日施行）2、突发公共卫生事件应急条例（2011年1月8日国务院令第588号）3、国家突发公共事件总体应急预案（国发（2005）11号）。4、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发（2004）2号）5、江苏省突发公共事件总体应急预案（苏政发（2005）92号）。6、省政府办公厅关于印发（江苏省突发公共卫生事件应急预案）的通知（苏政办发（2003）120号）7、省政府办公厅关于印发江苏省突发事件应急预案管理办法的通知（苏政办发（2012）153号）8、关于印发连云港市突发事件总体应

3、急预案（修订稿）的通知（连政发（2018）77号）9、连云港市突发公共事件总体应急预案（连政发（2018）77号）依据相关法律、法规，结合洪门街道实际，制定本预案。本预案与连云港市海州区突发事件总体应急预案相衔接。1.3 适用范围本预案适用于洪门街道范围内群体性突发事件的应急处置。1.4 工作原则（1）统一指挥、分级负责原则（2）依法办事、妥善处置原则（3）教育疏导、防止激化原则（4）及时处置、灵活机动原则2组织体系2. 1应急机构在洪门街道办事处的统一领导和街道应急委的综合协调下，成立群体性突发事件应急指挥部，负责现场应急处置的指挥工作。总指挥：街道办事处主任副总指挥：街道党工委副书记主要成

4、员单位：党政办公室、党建工作办公室、政法和社会事务办公室、农业农村和经济发展办公室、财政和资产管理办公室、建设管理办公室、综合行政执法局、为民服务中心、社区、村委会、企业单位等主要负责人。其主要职责是：(1)统一领导全街道各类突发公共事件应急处置机构，开展突发公共事件的处置、指挥和协调；(2)研究确定全街道应对突发公共事件的重大决策和指导性意见；(3)决定街道突发公共事件专项应急预案的启动和预警发布；(4)分析总结年度全街道突发公共事件应对工作。2.2职责分工总指挥：处置群体性突发事件的组织者和指挥者，负责组织、指挥事件应急救援处置工作。副总指挥：协助总指挥做好洪门街道群体性突发事件应急处置工

5、作。综合行政执法局：承接群体性突发事件的报告；通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场；协调各专业处置组的工作；及时向上级报告群体性突发事件进展情况；落实上级政府关于群体性突发事件的指示和批示。洪门派出所：负责配合组织警力和干部对事件发生现场及周边地区和道路进行警戒、控制，组织人员有序疏散。党建工作办公室：负责配合、组织事故应急处置和抢险救援的信息上报与新闻报道工作。洪门卫生院：负责配合、组织医院和其他医疗机构对伤亡人员实施救治和处置。财政和资产管理办公室：负责配合、组织协调有关单位，落实运输保障和物资保障工作。政法和社会事务办公室：负责组织应急救援队伍，开展现场应急处置。各学校：负责镇辖区内学校人

6、员的疏散处置。2.3各村、社区职责村、社区的主要职责是做好所辖区域各类突发事件的排查上报和落实上级安排的工作。3监测预防根据群体性突发事件最新动态，建立各阶段事件监测预防措施。第一阶段，群体性突发性事件发生地的村、社区两委班子成员向上级报告后，应立即组织事件处置队伍，避免事态扩大。第二阶段，洪门街道机关值班人员在接到报告后，以最快速度赶赴事件现场，宣传有关法规，做深入细致的教育疏导工作。事件涉及单位有关领导要积极主动出面干预。第三阶段，事件难以控制时，启动本应急预案，由应急小组到场稳定情绪，控制局面，做过细思想工作。第四阶段，事态存在扩大趋势时，洪门街道全体机关工作人员均需到场。班子成员要摸清

7、底细，找准解决问题和矛盾的方法。其余机关工作人员作好解释工作，劝散群众回家。第五阶段，如出现现场破坏公私财物、殴打他人，严重影响机关工作秩序和工程建设生产秩序、交通秩序时，立即向海州区委办、海州区政府办、海州区政法委、海州区公安局报告，并请公安部门协助处置。4应急响应4.1事件分级(1)特别重大群体性事件包括：1.一次参与人数5000人以上，严重影响社会稳定的事件；2 .冲击、围攻海州区级以上党政军机关和要害部门，打、砸、抢、烧街道、乡镇以上党政军机关的事件；3 .参与人员对抗性特征突出，已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为；4 .阻断铁路繁忙干线、国道、高速公路和重要交通枢纽、城区交通

8、8小时停运，或阻挠、妨碍国家重点建设工程施工，造成24小时以上停工事件；5 .造成10人以上死亡或30人以上受伤，严重危害社会稳定的事件；6 .高校内聚集事件失控，并未经批准走出校门进行大规游行、集会、绝食、静坐、请愿等行为，引发不同地区连锁反应，严重影响社会稳定；7 .参与人数500人以上，或造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件；9 .洪门街道出现跨省的严重影响社会稳定的互动性连锁反应；10 .其他视情需要作为特别重大群体性事件对待的事件。(2)重大群体性事件包括：1 .参与人数在1000人以上、5000人以下，影响较大的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工（罢课）等，或人数不多但涉

9、及面广和有可能进京的非法集会和集体上访事件；2 .造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受伤群体性事件；3 .因高校统一招生试题泄密引发的群体性事件；4 .参与人数200人以上、500人以下，或造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件；5 .涉及境内外宗教组织背景的大型非法宗教活动，或因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的群体性事件；6 .因土地、矿产、水资源、森林、水域、海域等权属争议和环境污染、生态破坏引发的，造成严重后果的群体性事件；7 .洪门街道出现跨省影响社会稳定的连锁反应，或造成了较严重的危害和损失，事态仍可能进一步扩大和升级的群体事件；8 .其他视情需要作为重大群体

10、性突发事件对待的事件。（3）较大群体性事件包括：1 .参与人数在200人以上、IOOO人以下，影响社会稳定的突发事件；2 .在重要场所、重点地区聚集人数10人以上、100人以下，参与人员有明显过激行为的突发事件；3 .造成3人以下死亡，10人以下受伤的群体性突发事件；4 .参与人数50人以上、200人以下，或造成人员伤亡的群体性械斗、冲突事件;5 .涉及境内外宗教组织背景进行的非法宗教活动，或因民族宗教问题可能引发民族矛盾的群体性突发事件；6 .因土地、矿产、水资源、森林、水域、海域等权属争议和环境污染、生态破坏引发的，可能造成重大后果的群体性突发事件；7 .洪门街道出现影响社会稳定的连锁反应

11、，或可能造成了较大的危害和损失，事态有进一步扩大和升级趋势的群体性突发事件；8 .其他视情需要作为较大群体性突发事件对待的事件。(4) 一般群体性突发事件包括：1 .参与人数在50人以上、200人以下，影响社会稳定的突发性突发事件；2 .在重要场所、重点地区聚集人数10人以下，参与人员有明显过激行为的突发性突发事件；3 .参与人数10人以上、50人以下，或造成人员伤亡的群体性械斗、冲突事件；6 .因土地、矿产、水资源、森林、水域、海域等权属争议和环境污染、生态破坏引发的，可能造成较大的群体性突发事件；7 .洪门街道出现影响社会稳定的连锁反应，或可能造成了危害和损失，事态有进一步扩大和升级趋势的

12、群体性突发事件；8 .其他视情需要作为一般群体性突发事件对待的事件。4.2 分级响应发生或可能发生群体性突发事件时分别启动I级、II级、III级、IV级响应。发生一般群体性突发事件（IV级）时立即启动本预案，立即派有关人员赶赴现场开展应急处置工作，启动相关应急处置程序，开展先期处置。发生较大（In级）及以上群体性突发事件时，按海州区突发事件总体应急预案执行，立即向海州区委、海州区政府、海州区应急机构报告，服从海州区级应急领导机构的组织指挥。4.3 应急处置1、稳定情绪，控制局面事件一经发生，洪门街道领导要亲自过问或亲赴现场，宣传有关法规，做深入细致的教育疏导工作。属闹事型事件的，公安部门要及时

13、介入，并维护现场秩序，防止事态扩大；属较大及以上的群体性突发事件的，要及时向海州区领导和有关部门通报。2、摸清底细，分析情况在具体处置前，要认真听取各方意见，摸清底细，细致分析问题发生的根源和群众所要达到的目的，找准解决问题和矛盾的症结所在。3、抓住重点，促进转化一方面对群体性、突发性事件反映的问题要及时协调处理，另一方面对参与群体性突发性事件的头面人物和活跃分子，要重点做好工作。4、坚持原则，掌握政策根据不同情况，按有关政策法规研究相应措施。对群众的合理要求，要给予同情与关注，尽快解决；对过分要求原则上不应让步，并作好解释工作，降低期望值；对无理的要求，要给予批评教育，坚决不予解决。对确需解

14、决的问题，在方法上可让群众派几名代表择时参加共同协商，其余群众劝散回家，防止反复。5、宽严适度，依法处置在群体性突发性事件处理过程中，要以疏导教育为主、为先，团结教育争取大多数群众，劝散不再参与。同时对在现场破坏公私财物,殴打他人，妨碍执法公务，严重影响机关工作秩序和工程建设生产秩序、交通秩序的肇事者，及时由公安机关强制带离现场，从快依法惩处，对个别无理取闹、有意挑起事端的组织者、策划者，及时搜集证据材料，依法予以处置。5善后处置对群体性突发性事件的肇事者、闹事者及有关责任人员，请公安司法部门根据情节轻重，及时依法作出相应处理。对玩忽职守造成事态扩大的工作人员，将按有关规定从重处理。附件1应急组织机构图附件2群体性突发事件应急流程图